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20__年,在市委、市政府的正确领导下,在省交通运输厅的指导下,全市交通运输系统围绕新发展理念和任务要求,认真贯彻落实“1661”发展战略,以脱贫攻坚总揽交通运输工作,坚持改革创新、交通先行、民生为先、安全发展,团结拼搏,进取争先,全面完成了年度各项目标任务。
一、交通基础设施建设
截止20__年底,全市公路通车里程达到17442公里,较上年增加191公里,通车里程排名全省第二,其中国道1739公里,省道847公里,农村公路14856公里,具备条件的建制村全部实现通水泥(油)路。公路密度69.35公里/百平方公里,较上年增加0.76公里/百平方公里。
__市“十字型”高铁枢纽初步形成,原平—太原高铁控制性工作进展顺利,原平—大同高铁开工建设,__—五台山—保定高铁列入国家铁路“十三五”规划;五台山机场运营良好,旅客吞吐量突破11万人;高速公路建设全面推进,五盂高速、原神高速通车,灵河高速全线贯通。神岢高速、晋蒙黄河大桥正在加快建设。
实施干线新改建工程101公里,投资5.14亿元。完成干线路面大中修和路面改造150余公里,累计投资1.25亿元。
全年完成农村公路建设投资5.3亿元。完成农村公路建设372.7公里,农村公路完善提质工程146公里,农村公路安全生命防护工程226公里。完成__县二级汽车站主体工程,投资1200万元。完成集中连片特困地区建制村汽车停靠点项目146个,投资246万元。推进2个码头项目建设,其中1项建成并通过验收,合计投资610万元。车购税存量资金4.8亿全部清零。
二、“四好”农村公路建设
20__年工程建设项目质量监督实现了“全覆盖”,一次交工验收合格率达到100%。养护大中修工程投资1600万元,日常养护投资800万元。完成危桥改造计划1项,投资16.8万元。年末县道优良路率为81.41%,乡道优良路率为75.21%。强化农村公路安全隐患治理工作,对急弯陡坡、临水临崖、事故频发路段进行了重点排查,建立了安全隐患档案。印发了《关于全面推进“四好农村路”建设工作的通知》,市、县交通运输部门分别制定了5年实施方案,首批推出定襄县和神池县为“四好农村路”示范县,并圆满完成了年度省检工作。平稳有序推进养护市场化改革,进一步健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作体制,加快养护专业化、机械化、规范化进程。
三、安全生产监督管理
一是制定了《局领导班子成员安全生产“党政同责、一岗双责”责任制》,确定了主要领导、分管副职、业务科室、各监管部门及监督人员的安全责任,完善了监管体系。局党组不定期召开安全工作例会,研究分析交通运输安全生产形势,协调解决工作中存在的中点难点问题,全年共召开安全例会12次。
二是印发了《关于进一步明确安全监管职责的通知》、《关于继续做好交通运输行业生产经营单位法定代表人安全生产承诺制的通知》和《关于在安全生产领域集中开展“反对违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项行动的通知》,明确了工作方法和监督频次,落实了企业主体责任和行业部门监管责任。
三是深化专项整治,消除事故隐患,及时制定了多个专项整治方案,指导各牵头单位制定“平安公路、平安车船、平安港口、平安渡口、平安工地”等具体的实施方案和方法步骤。深入开展平安公路创建活动,制定下发了“平安公路考核评价标准”,并组织各县(市、区)认真实施。
四是加强安全生产培训,聘请专家辅导学习新《安全生产法》,结合“安全生产月”活动,利用网络、简报、手册等媒介,采取走出去的方式进行宣传。
五是加强生产经营领域和环节的联合执法。会同安监、交警部门对公路中可能存在的安全隐患进行了排查和治理,出台了相应的管理办法,杜绝了各类违法行为。全年组织大型稽查活动11次,处罚违规行为19起,罚款2.6万元;移交县办理案件43起,罚款6.7万元。
六是加大安全保障能力,提升应急管理水平,及时修订了《突发事件总体应急预案》、《公路交通突发事件应急预案》、《防汛应急预案》等9项应急预案,开展了各行业多次应急演练。
七是深刻汲取近年多起重特大交通事故教训,印发了《交通运输领域防范遏制重特大事故工作实施方案》,对安全生产工作中可能存在的问题和薄弱环节,制定了针对性的对策措施。
八是加强公路水路安全联防工作。召开了全市公路水路安全联防工作第二次小组会议,对年终岁尾工作做了进一步安排部署。
四、道路运输管理
1至12月份累计客运量1453万人,客运周转量96774万人公里,分别较去年同期下降10%和8.2%;累计货运量8439万吨,货运周转量1725279万吨公里,分别较去年同期增长15.4%和15.8%。
客运方面。全市新增通客车建制村77个,客运班线覆盖率为81%,完成省厅下达任务的30.8%。完成了8个二级以上汽车站联网售票系统建设任务。积极发展旅游客运,开通了__至五台山景区、__至雁门关景区、__至芦芽山景区3条直通车线路。加强民航与道路运输衔接,成立了__市五台山空港快线运输有限公司,开通了机场至五台山景区、机场至__2条专线。继续推进管理职能下放工作,将农村客车安全管理和候车棚管理下放到县级运管部门。
货运方面。积极发展现代物流,开展了“四车组合”试点工作,努力破我市单向货流严重,实载率低、运输成本高的难题。扩大物流规模,建成繁峙、宁武、原平、保德4家物流园区,物流企业发展到75家,配送车辆达到624辆,覆盖乡村2741个,网点达到4431个。强化“两客一危”企业监控平台监管,全市31家“两客一危”企业纳入政府监管平台,并进行了巡查,发现问题51处,现场整改18处,限期整改33处。开展了物流运输清理整顿专项行动。
开通“12328”服务监管热线。建设完成了“12328”独立办公场所,9月20日正式对接启用,实现了部、省、市联网运行,截止12月底共接来电28768个,转人工接听共计23138个,受理事项办结率达99%。
五、城市公共交通
一是以市区公交线路经营权到期为节点,依法依规有序推进市区公交经营体制改革。通过公开招标确定了新的城区公交特许经营主体,9月19日__城区新公交正式运营,总体运营良好。
二是加快新能源汽车在公交、出租行业中的推广应用,20__年全市共更新纯电动公交车248台(__城区166台、原平20台、保德38台、偏关24台),其中__城区新能源公交车辆占比达到100%。全市更新双燃料出租车260辆。
三是规范客运经营行为,组织开展了公交、出租行业专项整治活动。
四是积极推进城区公交枢纽站建设。
五是开展出租汽车网召、电召预约服务。拟定了《__市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则》,正在向社会征求意见。
六是加快推进城市公交一卡通工作,构建公交智能调度管理系统。
七是积极应对__城区公交运营体制改革中的信访稳定工作,加强正面宣传通过各新闻媒体和有效手段,做好政策宣传解释工作。
六、法治交通建设
一是推进法治政府部门建设。制定印发了《20__年交通运输法制工作要点》,明确了法治交通政府部门建设重点。积极推进“六权治本”,省、市、县三级交通运输部门上下联动工作。严格执行行政处罚自由裁量权《制度》和《基准》,案卷主体、法律依据合法性达到100%。
二是通过多种形式加强执法人员培训,举办了全市道路货物运输管理执法培训3期178人,全市治超执法培训2期197人,城市客运执法培训2期150人,路政治超培训2期72人,同时积极参加部、厅组织的各种执法培训。
三是认真做好承接国务院、交通运输部、省政府取消和调整行政审批事项有关工作。
进一步厘清市、县交通主管部门的职责权限,明确了省级下放的6项许可权力的责任科室,协调各县(市、区)交通运输局承接了市局下放的1项行政权力事项,按照修订的相关法律法规取消2项行政权力事项,完成率达100%。行政权力全部在网上正常运行,实现了权力清单及时更新公布,动态管理。
四是认真整改了执法评议考核、公路执法专项督查中发现的问题。严格按照省法制办和省厅要求,组织开展交通行政执法案卷评查,全市共评查20__至20__年的执政许可案卷1806份、行政处罚案卷8187份,同时组织开展了互查互评,参加了省厅组织的交叉评查。基层执法站所“三基三化”持续开展,执法工作得到进一步规范。
五是加强审计工作,发挥审计监督作用。完成了省厅安排的重点工程建设资金使用情况的调查任务,对14个县(市、区)交通运输局工程建设项目、道路运输管理所、城市客运管理所和局属财务独立核算单位20__-20__年三年来财政下拨公路建设资金、养护资金、城市公共客运燃油补助资金使用情况、工程项目建设情况进行专项检查,对20__年-20__年3月底全市农村公路建设项目中央车购税资金结存和使用情况做了调查。
六是制定了《交通运输系统法治宣传教育“七五”规划》党员干部带头学法用法,结合公交、出租汽车行业改革和治理超限超载等国家最新政策和标准,增强了学习的针对性。专门安排2次专题学习会议,举办了应急安全法制讲座。七是按照国家、省、市信用建设规划,深入开展宣传和基础性工作,按要求上报“双公示”信息,编制了《__市交通运输局公共信用信息目录》,目前正在完善“市场主体信用信息公示”市场主体认领和信息发布,逐步完善落实信用共享制度。八是持续开展公路执法整治,未发生公路“三乱”问题。各县(市、区)按照法律赋予的职责,组织路政、公路管理部门实施巡查,路政案件发现率100%、查处率100%、结案率达98%。
七、治理超限超载
一是持续强化超限超载源头监管和路面监控,治超工作效果明显,非法超限率控制在0.2%以内,政府公示源头企业1000个,巡查1000个,监管率达100%,案件移送、抄告、抄报率达100%。各县(市、区)不同程度的已将源头治超经费纳入财政预算,但拨付情况受地方财政影响较大。
二是7个公路超限检测站已全部完成升级改造,安装了不停车检测系统,其中5个已按新标准安装了轮轴识别系统,2个站正在进行升级改造。
继续推广无人值守治超检测系统,全市已建成系统12套。
三是认真贯彻落实交通运输部等五部局《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》,及时下发了《关于做好近期治超工作的通知》,参加了交通运输部举办的治超新政策及车辆荷载强制性国家标准培训。对各县(市、区)197名源头执法人员进行了新标准培训,各县(市、区)进行了广泛深入进行宣传落实,并对货运源头装载人员进行了培训,保证了9月21日国家规定载质量标准的按期实施。
四是各源头企业严把装载关,从9月20日就实行了新的车辆装载标准。9月21日新标准执行以来,累计检车37万余辆,除个别短途运输车辆外,超限超载现象基本杜绝,运价上涨35%左右。
五是向全市生产和半生产公示货源源头企业制作发放了《公路货运车辆超限超载认定标准》和《提示牌与警示牌》,同时加强了对7个超限检测站的督导检查,及时整改了问题。
八、交通战备
一是编制完成了《__市交通战备发展规划》。
二是对20__年底的县级公路、桥梁、隧道、加油站、运油车、国防公路、国防交通机构和人员等数据进行了更新和补充,整理上报省交战办和市军分区。
三是圆满完成年度交通保障任务。20__年共保障部队过境11次,出动各类保障车辆、机械100余辆,人员500余人,每次保障任务高度重视,严密部署,全程伴随保障,受到了过境部队官兵的好评。
四是强化交通战备道路运输应急保障综合实战演练。7月4日举行了代号为“晋忻.16演”的货运维修道路应急演练,8月20日举行了危货道路运输交通战备应急救援演练。
五是积极参加国防专题研究培训和开展《国防交通法》宣贯工作。10月11日至15日参加了省交战办在运城市夏县组织的全省交通战备干部培训,10月24日至28日参加了山西省处级领导干部国防专题研究班。12月2日组织了60余人,开展了《国防交通法》宣传月活动,翻印《国防交通法》1000余本,各类宣传资料10000余份。
六是按时保质完成了国防公路建设和立项上报工作。完成了繁峙县66064部队进出口道路改造任务和岢岚县李家沟至河曲赵家沟国防公路建设任务。
九、节能减排和科技工作
一是按照省交通运输厅要求,成立了节能减排领导组,认真开展了宣传活动。
二是继续做好燃料消耗量限值管理工作,严格执行营运车辆准入与退出机制。对辖区内运管机构和综检机构执行情况进行了抽查,共计22户次。
三是开展营运类黄标车淘汰工作,截至11月3日,淘汰营运类黄标车4815辆,淘汰率100%。
四是依照防止大气污染办考核目标要求,完成了出租汽车和公交车更新工作,更新车辆符合环保要求。
五是构建道路运输行业节能减排考核评价指标监测统计工作体系。在示范企业中开展了节能减排监测统计报表制度及监测统计员制度的试点工作。
六是深入开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动考评工作。
十、党风廉政建设
严格落实党风廉政建设“两个责任”,始终保持惩治腐败和狠刹“四风”两个高压态势。开展了落实规定精神、纠正“四风”工作检查,对全系统公车使用、发放津贴补贴、办理婚丧喜庆事宜、公款吃喝接待等8个方面开展了认真严格的监督检查。开展了交通运输系统“冬季行动”“交通项目攻坚百日行动”监督检查。通过查资料、查进度、明察暗访等方式,对准备开工建设的公路建设项目和完工的建设项目招投标情况开展监督检查,坚决纠正在推进项目前期准备和项目储备过程中的慵、懒、散、慢、推、拖等现象。支持纪检部门案件查办,依纪依法严肃惩处违规、违纪干部,对1名党员干部进行了诫勉谈话,约谈干部2名,办理了市纪委举报转办材料2起、“四风”随手拍反映问题交办函1起,信访处理率100%。
十一、扶贫、创卫及行业文明建设
深入开展交通惠民活动,努力提升交通运输行业形象。
一是开展了“创建文明示范窗口”活动,以市政务大厅交通分厅和稽查支队执法大厅为示范典型,设立了党员示范岗,公开服务承诺。
二是结合城市公交改革工作,组织公交企业员工及志愿者维护乘车秩序,倡导文明绿色出行,引导行业从业人员和社会群众人人参与“文明城市”创建,争做城市文明人。
三是开展市、县联动爱心送考生服务活动。高考两日爱心接送考生达3000余人次,涌现出很多高尚行为和优秀事迹。
四是实施交通扶贫计划,涉及6类农村公路项目和站场建设,全年完成投资47328万元,投资完成率为193.9%。
五是精心开展定点扶贫,争取上级补助资金45万元,帮助繁峙县横涧乡10个贫困行政村进行道路硬化、广场改造和村委会改善等工作。开展了“送温暖”慰问活动,赠送办公桌6套,电脑4台,椅子25把,并对全体贫困户和部分老党员、老干部进行了慰问,赠送白面785袋、食用油和大米752份、慰问金36600元。
六是按__市创卫领导组要求完成了创卫工作任务的落实和资料的收集、整理、上报、建档、验收等一系列工作。结合“创卫”工作,举办了创卫文艺演出,干部职工自行编排节目,歌颂先进事迹,弘扬创卫精神。
十二、宣传和信息工作
一是按时完成了《山西交通年鉴》《山西交通大事记》等史志书籍文字材料和图片报送任务。
二是大力开展新闻宣传。截至12月份,在《中国交通报》、《山西日报》、《山西交通报》等共发稿18篇,在省、市网络媒体发稿347条。此外积极发挥新媒体作用,在《人民网微博》发稿2426条,《新浪网微博》发稿2282条。电视台播发交通新闻22条。
三是积极回应“__随手拍”等交通运输方面的网民提问,回复27条,回复办结率达100%。通过一系列的宣传活动,努力树立交通运输良好形象。
20__年全力推进脱贫攻坚工作的重要一年,在市委、市政府的正确领导下,在省交通运输厅的大力支持下,交通运输全体干部职工将坚定信心,不辱使命,攻坚克难,锐意进取,为我市全面脱贫全面小康做出新的更大的贡献。
今年以来,我们按照省市内部审计协会的总体部署,继续深入贯彻“服务、管理、宣传、交流”工作方针,围绕为审计全面转型服务的总要求和“干在实处,争创一流”的工作目标,健全体制,创新机制,拓展服务,切实加大内审指导力度,进一步提高了内审人员素质,促进了内审工作的规范化建设,推动全市内审工作上了一个新的台阶。据不完全统计,xx年年全市内审机构共完成审计项目1352个,查出损失浪费金额1230万元,促进增收节支2970万元,向司法机关移送案件1起,建议给予行政处分4人。连续三年获得全省优秀内审项目奖,连续八年被评为市内部审计指导工作先进集体。主要做了以下几方面工作:
一、完善机制,加大内部审计考核力度
1.将内审工作纳入市委、市政府考核中。加强内部审计宣传,开展全市内部审计工作调研,积极荐言献策,内部审计工作得到市委、市政府领导的高度重视,市委、市政府出台的《xx年年市级机关党风廉政建设责任制考核标准》、《xx年年乡镇、街道党风廉政建设责任制考核标准》(市委办[xx年]23号)和《关于印发xx年年度部门目标责任制考核内容的通知》(市委办[xx年]30号),首次把内部审计工作列入考核内容中。文件要求部门和乡镇建立健全内部审计制度,认真开展内部审计工作。年终内部审计工作由审计局负责考核,在市委、市政府对乡镇、部门的百分制考核中,最高可以扣3分。以考核促发展,以考核促规范,以考核促提高,进一步提升了内审工作的地位,形成全市上下重视、支持内审工作的共识和氛围。9月17日《中国审计报》专门刊登了“市内部审计情况纳入年度责任考核”的报道文章,并编发编后语:“内部审计工作和国家审计工作一样,要得到进一步的发展,发挥更大的作用,离不开党委政府的支持。这种支持不能仅仅停留在口头上,要有实实在在的措施。把内审工作开展得如何纳入到年度责任制考核中去,无疑是一项值得期待的措施。这样做可以让各部门、单位的领导时刻绷起一根弦,切实重视内部审计工作。我们有理由相信,市的内部审计工作将因此取得更大的发展,也希望其他地方能从中获得有益的启示。”
2.完善内审工作考核办法。以《xxx审计法》、《中国内部审计准则》为依据,以规范化建设为目标,结合本地实际,修订了内部审计工作考核实施办法。《考核办法》采用百分制,分组织领导、活动开展、制度建设、自身建设四大块内容进行量化考核。同时还规定对特色性工作,如审计成果得到市级以上领导肯定并批示,有经审计提供线索后查处的经济案件,在审计过程中采用新方法、新技术并取得实际成效,获得市以上先进集体荣誉等可以加分。年终先由各单位根据本办法的记分标准进行自查打分,审计局在此基础上进行检查考核,内部审计考核结果作为市对该项工作考核和评比先进的依据,对先进集体和先进个人进行表彰奖励。
3.加大内审指导员考核力度。完善内部审计联系点制度,内审指导员工作业绩与岗位目标责任制考核挂钩,规定“科室完成内部审计指导工作任务的记10分。按照内审联系点制度有关规定,每年深入联系点1-2次,报送内审信息不少于1篇。未完成任务的不记分。”做到目标、任务、责任到人,考核结果作为评比先进、提拔任用的重要依据,增强审计干部的事业心和责任感,促进内部审计指导工作水平的提高。
二、突出重点,加大内部审计指导力度
20xx年,是我局的食品监管体制机构改革职能调整后的开局之年,我局在梧州市委、市政府的领导下,在自治区局的指导和支持下,顺利地完成了食品生产加工环节的机构改革,从去年12月16日开始正式履行食品生产监管工作。今年上半年,我局按照区局要求开展各项专项整治、监督抽查、生产许可等工作,严格落实企业食品安全的主体责任,加强并发挥各县、城区局监管队伍的力量,进一步加大培训力度,紧密联系技术机构,构建食品监管队伍的新合力。对食品生产加工环节做到横到边,纵到底的监管态势,确保全市生产加工环节不发生食品安全事故,现将有关工作总结如下:
一、我市食品生产加工企业基本情况
梧州市辖三县一市(苍梧县、藤县、蒙山县、岑溪市),设三个城区(万秀区、长洲区、龙圩区),全市(含三县一市)共有食品生产许可证318张,企业300家,食品添加剂生产企业4家。产品主要为胶原蛋白肠衣、糕点、茶叶(六堡茶)、罐头(龟苓膏)、饮料、粮食加工品、调味品、食品添加剂松香甘油酯等,梧州没有乳制品生产企业。
二、食品生产监管人员情况
市局食品生产监管科有工作人员2人,是从质监部门划转过来。稽查科有2名执法人员,从事生产加工环节行政执法。技术评审中心有工作人员2人,负责食品生产许可技术审查工作。每个县局设食品生产监管股,配工作人员2-3人。食品生产加工企业的许可、监管的职
责事权在市局,城区局只负责小作坊的备案登记和监管工作。
三、职能承接后开展的主要工作
我局承接食品生产加工环节的监管职责后,严格落实有关机构改革的精神,认真履行职责,做到思想不乱、队伍不散、工作不断,确保食品生产监管工作的连续和有效,已经开展的主要工作有:
(一)20xx年12月20日召开全市生产加工环节食品安全工作会议,共有140多家食品、食品添加剂生产加工企业负责人参加会议。会上介绍了机构改革监管职能移交以及检验机构的相关情况,同时每个企业代表在会议现场签订了食品安全承诺书,承诺遵守国家有关法律法规,确保食品安全。
(二)食品生产许可工作连续顺畅。许可工作作为生产环节食品安全监管工作的重要一环,我局坚持一手抓改革一手抓业务,保持食品生产许可工作的连续贯通、运转顺畅。今年上半年,我局的技术评审中心已经成立,有工作人员2人,已经按照《食品生产许可工作规范》开展许可业务中的受理、审查两个环节工作,截止至5月底,我局共受理、审查、批准50多家企业的食品生产许可申请。
(三)做好食品生产监管业务技能传、帮、带工作。我局以开展食品十大节日食品生产整治监督检查为契机,针对城区食药监局和市食药监所相关工作人员对食品生产企业监督检查及抽样工作不熟悉的情况,由市局食品生产监管科派出专人进行抽样理论培训和实地操作培训,共培训65人次。20xx年5月,食品生产科人员上门到三个城区局和县局,培训食品生产环节监管业务培训和小作坊登记备案培训,
共培训新上岗监管人员80多人次,有效地提升基层食品监管人员业务水平。
(四)按照区局部署开展各类专项整治和监督抽查。今来我局已经开展的各类专项整治和监督抽查,包括十大重点节日食品生产整治工作、鲜湿米粉零点整治行动、桶装水监督抽查、食用明胶和使用明胶生产加工食品专项整治、食品标签专项整治、白酒生产企业隐患排查、“护卫舌尖上的安全”食品生产经营整治大行动。通过各类食品安全专项整治和监督抽查,有限地做到排查食品安全隐患,发现问题和风险并及时地处置,确保我市生产加工环节的食品安全。
(五)做好不合格食品的后处理工作。根据抽样检验反馈的情况,有对检验不合格的企业及时移交给稽查部门处理,下达责令改正通知书,要求限期整改。
四、各类专项整治完成情况
(一)十大重点节日食品生产整治工作。本次整治工作中全市共出动162人次对辖区内(含三县一市)42家获证食品生产企业进行检查,共抽样23批次。对5家食品生产企业的监督检查共下达整改意见5条,没有发现涉及食品安全的严重不合格项。
(二)鲜湿米粉零点整治行动。鲜湿米粉零点整治行动共出动17人次3辆执法车辆,对辖区内2家鲜湿米粉企业进行检查。整治行动组对企业检查过程中,发现3种可能属于非法添加的不明物质,我局执法人员依法对上述不明物质进行了扣押,并抽样送检。执法人对鲜湿米粉和生产过程中间品米粉原浆共抽样4批次,油脂抽样1批次,不
明物质抽样3批次。检查没有发现问题样品。
(三)桶装水监督抽查。对辖区内3家获证企业进行监督检查,抽取样品3个,不合格样品2个,分别是产品标签和细菌总数项目不合格。
(四)食用明胶和使用明胶生产加工食品专项整治。经排查,我市没有生产食用明胶和使用明胶生产加工食品的企业。
(五)食品标签专项整治。1-4月份,我局共出动监管人员30多人次,检查食品生产加工企业20家,排查食品标签11份,发现有问题并责令整改的食品标签3份。重点检查生产加工企业的食品标签的真实性、规范性等重点内容,以食品标签标识屡次被投诉举报及抽检不合格企业为重点对象,要求食品生产加工企业严格执行GB7718-20xx《食品安全国家标准预包装食品标签通则》规定,产品标识不符合要求的不得出厂。办理食品生产许可证的企业,将食品标签内容列入检验范围,凡是标签标识不合格的,一律不予行政许可。
(六)白酒生产企业隐患排查。梧州市有3家白酒生产企业,在检查过程中,重点排查白酒中塑化剂污染、食品添加剂使用、标签规范等情况。检查过程中,未发现白酒企业生产标注“特·供”“专·供”“专·用”“特·制”“特·需”等字样的白酒。白酒生产企业均能做到依照法律法规、食品安全标准和生产许可条件组织生产,生产企业均能控制白酒中塑化剂污染,梧州龙山酒业有限公司还专门投入资金对管道进行了改造,使用无塑化剂食品级的管道。未发现企业有使用甲醇、工业酒精等非食品原料生产加工白酒;无违法违规使用甜蜜素、安赛蜜、糖精钠等
食品添加剂。梧州市白云山酒厂采用固态法生产,无使用香料香精等食品添加剂勾兑生产白酒。生产企业没有出现将液态法白酒、固液法白酒标注为固态法白酒的情况。
(七)“护卫舌尖上的安全”食品生产经营整治大行动。
1、根据要求,我局绕“三重一大”和“两超一非一标”工作重心,抓好“一排查三整治”。今年第二季度完成监督抽检样品茶叶15个,糕点5个,方便食品1个,蜂蜜产品1个,不合格产品为1个。继续开展鲜湿米粉、肉制品等食品生产企业开展监督检查,检查覆盖率达90%以上。没有发现企业有“两超一非”违法行为的。
2、开展食品生产加工小作坊专项整治。我局生产监管科在今年5月份对各县、城区局开展食品生产加工小作坊登记备案业务培训,指导各县、城区局按《广西壮族自治区食品生产加工小作坊登记备案办法(试行)》(桂食药监办〔20xx〕2号)的要求开展登记备案工作,要求将小作坊纳入监管范围,加大对“黑作坊”、“黑窝点”的整治力度。
3、继续深入开展食品标签标识监督检查和专项治理。
五、存在问题
(一)由于市级食品生产监管科人员少,除了要完成生产许可、监督抽样工作以外,还要处理一些日常事务、数据上报、信息汇总等大量工作,真正下企业开展检查、监管的时间有限,无法进行有效监管,容易造成监管缺失。
(二)生产加工环节的日常巡查、监管执法分工不明,局内部科室分工不清,仅仅依靠生产2名人员无法完成辖区内所有生产企业的日常巡查监管执法工作。
(一)、红盾护农工作情况
1、我市农资经营基本情况我辖区共有农资经营户户。其中,公司家,集体企业家,个体户户;其中,农药经营户户,化肥经营户户,种子经营户户,农机具及配件经营户户,饲料经营户户,兽药经营户户。
2、早培训、早安排、早行动为了能更好地加强农资市场监管,我局及早组织了农资监管工作全员培训,进一步系统学习了《农业生产资料市场监督管理办法》的内容,总结了当前农资市场存在的问题,明确了农资市场监管的重点部位、重点区域、重点商品,为全年的农资市场监管工作奠定了基础。其次,对于今年的农资市场监管工作做到了早谋划、早部署、早安排、早宣传。尤其针对当前旱情比较严重的形势,我局不等不靠,制定了《市工商行政管理局红盾护农工作实施方案》,加大了对农资市场的监管力度。在系统工作会议和科所长会议上多次强调今年农资市场监管的严重形势,要求各单位必须做到心为农民所想、权为农民所用、利为农民所谋。
3、充分认识大旱严峻形势,切实加强农资市场监管扎实开展“红盾护农保春耕”专项行动,对于抗旱有着非常重要的意义。我们充分认识到越是大旱当前,越是要加强农资市场监管,把深入开展“红盾护农”行动作为工商部门支持农业抗旱的有力措施,把“抗大旱、抓监管、保春耕”作为最紧迫的任务,以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风开展“红盾护农保春耕”专项行动,切实加强了对农资市场监管工作的领导,确保了农资市场监管各项工作领导有力、落实到位、措施有效,严厉查处了假冒伪劣农资坑农害农行为,切实维护了农资市场秩序。
4、开展了对化肥的抽检工作为进一步确保农民能够用上放心农资,春季护农行动中,我科集中开展农资商品质量监测。以化肥为重点,集中对多种品牌、多个批次的农资商品质量进行抽检,对监测不合格的农资立即采取下架、查封等措施,及时堵住不合格农资流入市场的渠道,确保农民利益不受侵害。截止目前,我科共抽检化肥品种种,其中种未达到合格标准,均已进行行政处罚。
5、突出履职工作重点,严厉查处假冒伪劣农资坑农害农行为为进一步加大执法力度,严厉查处坑农害农违法案件。我局突出重点地区,把农资市场监管工作中存在的薄弱环节、案件发生频率高、农民群众投诉多的地区作为工作重点;突出重点品种;突出重大案件,把影响面大、对农业生产危害严重的案件作为查处重点,严厉查处了假冒伪劣农资坑农害农行为,切实维护了农民群众合法权益。
(1)严格规范农资经营主体资格。对辖区内经营种子、肥料、农药、农膜、农机具等农资商品经营者进行了全面清查,做到了不留死角,清查到户;对无照经营、超经营范围和违反工商登记法律法规的违法行为依法进行了查处。
(2)切实加大市场监管力度。强化了对农资经营门店和乡、村农资集散地的检查力度,特别是加大了对种子、肥料、农药、农机具和农膜等重点农资品种的检查力度,突出把有效含量不足、虚假标识、“傍名牌”等作为肥料市场监管工作的重点,依法查处标识不规范、虚假标识、虚假宣传等违法行为,严厉查处利用对产地、质量、商标虚假表示等手段,国产肥冒充进口肥,欺骗和误导广大农民的违法行为。
(3)进一步规范经营行为。严格按照《农业生产资料市场监督管理办法》的要求,加强了对农资经营者落实索证索票、进销货台账、销售凭证等制度的监督检查,使农资经营者内部质量管理制度落到实处,规范了经营行为。
(4)确保投诉举报网络畅通。充分发挥12315申诉举报网络和一会两站的作用,及时受理和依法处理了农民消费者的咨询、申诉和举报。对于农资申诉举报,做到特事特办,切实保护了农民利益,维护了农村社会稳定。
(5)努力提高农民群众维权能力。我局要求工作人员深入抗旱第一线,强化对农民群众识假、防假的维权服务指导,努力提高农民群众自我维权保护能力。及时提醒农民群众到正规农资经营门店购买农资,不要购买走村串户的游贩销售的、价格明显偏低的农资商品。有力保护了农民的合法权益。
截止目前,我局在红盾护农集中执法行动中共出动执法人员人次,执法车辆台次,出动宣传车辆台次,印发宣传资料份,检查农资经营企业个次,整顿市场个次,进行农资检测个品牌批次,查处农资案件件,罚没款万元。其中查处无照经营案件件,罚没款万元;未按规定健全内部产品质量管理制度案件件,罚款万元;超范围经营案件件,罚没款万元;未按规定悬挂营业执照案件件,罚没款万元;销售不合格肥料案件件,罚没款万元。有力地维护了农民的利益,为农民增收和农业发展提供了放心的市场环境。
(二)市场巡查开展情况
1、加强培训学习,为《市场巡查操作规范》启用打牢基础是《市工商行政管理局市场巡查操作规范(试行)》启用的第一年,为了能使基层分局监管人员顺利操作新规范,首先,我科于月下旬,利用一天的时间组织了《新市场巡查操作规范》全员培训,从新操作规范的内容到新文书的使用进行了详细讲解,为新操作规范的启用打下了良好基础;月日,利用我局春节后开训之机,我科又对新市场巡查操作规范进行了补充讲解,讲评了在市场巡查督导过程中发现的问题,同时对基层分局监管人员在使用新规范中不明之处进行了答复,使新规范顺利使用铺平了道路。
2、加强督导讲评,保证市场巡查扎实有效为了积极推进工商行政管理监管模式改革,实现工商行政管理监管职能到位,落实市场巡查各项工作制度,全面履行市场巡查职能,切实把我市的市场巡查工作开展得更加扎实有效,根据《省工商行政管理所市场巡查办法》及《市工商行政管理局市场巡查操作规范(试行)》之规定,今年以来,我科加大了对市场巡查的督导力度,定期对分局的市场巡查文书及微机录入进行检查讲评,要求分局要对重点地段、重点行业、重点区域加大巡查频率,确实做到巡查到位,留下监管痕迹,真正使市场巡查成为了市场监管的主要手段。同时,为保障分局市场巡查的顺利进行,年初印制了各类经济户口卡片,到目前为止,共下发各种巡查文书本,各类经济户卡片张,为基层分局的市场巡查工作做好了保障工作。
(三)成品油市场监管情况
1、我市成品油市场基本情况我市成品油经营单位共家,其中中石油家、中石化家、个人独资企业家、个体工商户户。
2、强化日常监管,严把市场准入
一是严格管理,把好市场准入关,对有证无照从事成品油经营活动的限期办理营业执照,对无证、无照或超范围经营成品油的加油站点进行了处理并抄报了相关部门;
二是加强市场巡查,严把市场流通关,坚决打击经销劣质和走私成品油等行为;
三是整章建制,把好市场监管基础关。通过“经济户口”管理和市场巡查管理,强化了对成品油经营企业的动态监管。要求各加油站(点)必须从当地石油公司以及合法的批发企业进货,确保油品质量。保护了广大用户和消费者的合法权益,促进了成品油市场秩序健康发展。
3、突出整治重点,加大查处力度
一是为保证成品油专项整治工作落到实处,我局上下协调联动,以公路沿线及零星加油点为重点,加大巡查力度,对重点成品油经营单位专门登记造册,并保证有巡有查有记录,巡查结果与实际情况一致,发现问题及时解决,避免日常巡查走过场,简单化。
二是对成品油的经营企业实施“五查五看”即:
一查主体资格,看成品油经营批准证书、危险化学品经营许可证及营业执照“两证一照”是否齐全,严厉打击无证照从事成品油经营的违法行为;
二查经营范围,看是否超范围经营,对超越核准经营范围从事成品油经营活动的依法查处;
三查成品油经营企业购销台帐,进货凭证,看进货渠道是否合法、正规,严禁销售来源不明的成品油,督促引导成品油经营企业建立健全进货查验制度、购销台帐制度、销售承诺制度、不合格油品退市制度,自觉抵制了冒伪劣成品油流入市场;
四查油品质量,重点查处非法炼制的、无合法进货来源的、假冒伪劣、质量不合格的、与标号标识不相符的油品。
五查经营行为,重点查处缺斤少两,掺杂使假欺诈消费者的;擅自兑制油品或在油品中添加化工原料的;假冒他人注册商标,冒用认证标志、名优标志或擅自使用他人的企业名称,引人误以为是他人的油品的;对油品质量作虚假表示引人误解的;违背消费者意愿搭售商品的;将成品油销售给非法设立的加油站及其他成品油经营企业的;油品批发企业从事零售或将成品油销售给非法设立的加油站及其他成品油经营企业的;伪造、涂改、出租、出借、出卖、转让营业执照的;使用无质量合格证明的油品计量衡具,或擅自改动油品计量衡具的等行为;经营非乙醇汽油的不法行为,严格按照《河北省推行使用乙醇汽油暂行规定》的要求进行查处。
截至目前,我局在成品油市场监管中共出动执法人员人次,执法车辆台次,检查成品油经营单位户次,查处违法经营乙醇汽油案件起,罚款万元;销售车用乙醇汽油以外的其他车用汽油案件起,罚款共计万元。
按照会议安排,我就食品安全标准及我市食品安全监管职责分工情况做如下汇报:
一、关于食品安全标准问题
1、何谓食品安全标准?
食品安全标准是国家为保证食品质量安全,保障公众身体健康和生命安全,防止食源性疾病发生,在风险评估的基础上,本着最大限度释放风险确保品质安全的原则,对食品、食品相关产品、食品添加剂的卫生要求及其在生产、加工、贮存和销售等方面所规定的技术要求和措施。食品安全标准是对国家原有的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和食品行业标准中强制性条款的整合,它既是市场准入的基本条件,也是各级行政部门食品监督执法的依据。
2、食品标准现状
建国初期,我国的食品类标准较少,20世纪70年代末以后我国食品类相关标准开始日益丰富,当时颁布的主要是食品添加剂的产品标准,食品的卫生标准和产品标准较少。20世纪80年代后陆续发布了一系列的食品卫生标准和产品标准。在1981年颁布的gb2757—1981《蒸馏酒及配制酒卫生标准》开创了中国酿酒行业的新纪元。1983年颁布了gb3865—83《中式糕点质量检验方法标准》和gb3866—83《西式糕点质量检验方法标准》。1985年颁布了粮食、油料检验方法标准和一系列植物油脂检验方法标准。1986年和1987年颁布了gb7100—86《糕点、饼干、面包卫生标准》、粮食类产品标准和以zb为编号的一系列专业生产技术规程。1988年国家卫生部又颁布了19个食品类卫生标准。20世纪90年代初商检局颁布了一系列的进出口产品标准和检验方法标准,卫生部还颁布了一批残留等检验方法标准。1995年中国农业部颁布了第一批绿色食品相关标准,颁布了第一批无公害食品相关标准,标志着绿色食品和无公害食品在中国走向制度化,也说明了人们食品安全意识的提高和国家对食品安全工作的重视。1996年、和中国对食品方面卫生标准进行了三次大范围的颁布和修订,使卫生标准的覆盖范围更加广泛。这些工作,对食品标准建设打下了一定的基础。
归结起来,在《食品安全法》实施以前,我国食品安全标准形成了四个层次,即国家标准、行业标准、地方标准及企业标准。从属性方面看,又分属于农产品质量安全标准、食品工业标准、食品质量标准、食品进出口检验检疫标准四个类型。这些标准总计4700余项。因为标准制定的立足点不同,客观上造成了食品标准政出多门的问题,针对同一种食品,既有国家标准,也有行业标准。如苹果,既有标准委颁布的国家标准,又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、外观等级标准,还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。这些标准往往规定各异,互相矛盾,造成食品生产流通领域秩序混乱,令执法部门和企业无所适从。与此同时,对一些重要的品种,各部门似乎都视而不见,迄今没有标准问世,留下空白和盲区,导致生产经营或执法监督无据可依。此外,一些标准数十年不作修订,与形势发展严重不相适应,老化滞后现象十分突出。
3、《食品安全法》对食品安全标准的规定
为解决上述问题,《食品安全法》要求对现行的食用农产品质量安全标准、食品工业标准、食品质量标准等予以整合,统一公布为安全标准,并明确规定食品安全标准是强制性标准。除食品安全标准外,不得制定其他食品强制性标准。明确了食品安全标准由卫生部负责制定和公布、国家标准委提供编号,强调了有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的,应当与食品安全国家标准相一致。
《食品安全法》第二十条规定,食品安全标准包括8个方面的内容,即:食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定;食品添加剂的品种、使用范围、用量;专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求;对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求;食品生产经营过程的卫生要求;与食品安全有关的质量要求;食品检验方法与规程;其他需要制定为食品安全标准的内容。
其中,人体摄入致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质会危害人体健康,因此必须测定一个保障人体健康允许的最大值,规定食品中各种危害物质的限量。
食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味以及防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或天然物质。食品添加剂是食品生产加工中不可缺少的基础原料,但是,滥用食品添加剂会危害人体健康,必须制定标准严格限定其品种、使用范围和限量。
婴幼儿和其他特定人群主辅食的营养成分不仅关系到食品的营养,而且关系到他们的身体健康和生命安全,对主辅食的营养成分有特殊要求,需要制定标准。
食品的标签、标识和说明书具有指导、引导消费者购买、食用食品的作用,许多内容都直接或间接关系到消费者食用时的安全,这些内容的标示应该真实准确、通俗易懂、科学合法,需要制定标准统一的要求。
食品的生产经营过程是保证食品安全的重要环节,其中的每一个流程都有一定的卫生要求,对保护消费者身体健康、预防疾病,具有重要意义,都需要制定标准统一要求。
与食品安全有关的质量要求,主要包括营养要求;食品的物理或化学要求,如酸、碱等指标;食品的感觉要求,如味道、颜色等,这些也属于食品安全标准的内容。
检验方法是指对食品进行检测的具体方式或方法,检验规程是指对食品进行检测的具体操作流程或程序,采用不同的检验方法或规程会得到不同的检验结果,所以要对检测或试验的原理、抽样、操作、精度要求、步骤、数据计算、结果分析等检验方法或规程作出统一规定。
以上都是制定食品安全标准的内容,食品安全标准是保障公众身体健康和生命安全的强制性标准,负责食品安全标准制定的部门应该积极主动地研究制定相关食品安全标准,已经制定的,应该根据情况的变化,及时进行修订,以保障公众身体健康和生命安全。
4、目前食品安全国家标准制定发布情况
《食品安全法》授权卫生部为食品安全国家标准唯一的制定和发布机构。近两年来,卫生部颁发了《食品安全国家标准管理办法》,组建了食品安全国家标准评审委员会,并颁布了一批新的食品安全国家标准。据统计,目前已公布新的食品安全国家标准176项,包括68项乳品安全国家标准和食品添加剂、真菌毒素限量、预包装食品标签等基础标准,完成了指定食品添加剂产品标准58项。特别值得一提的是,为配合食品添加剂“严打”行动,今年5月13日公布的《食品添加剂使用标准》,包括食品添加剂、食品加工助剂、胶姆糖基础剂和食用香料等2314个品种,涉及16大类食品,23个功能类别。从法律角度讲,今后,在食品构成中,除食品工艺配方核定的主料、辅料外,凡是发现不在《食品添加剂使用标准》品种目录(总计2314种)之内的任何成分,均可视为在食品中非法添加非食用物质行为;凡是发现在食品加工过程中违反《食品添加剂使用标准》的特定限制,超范围、超量使用目录中的添加剂的,均可视为滥用食品添加剂行为。
5、在检验检测和监督执法中,如何处置食品安全标准体系不全品类残缺的问题
《食品安全法》规定,食品生产经营活动必须严格按照食品安全标准组织实施。但是在在检验检测和监督执法实践中,时常会遇到食品安全标准体系不全品类残缺的问题。在处置此类问题是,要把握以下原则:一是没有食品安全国家标准、食品卫生标准、食品产品标准的食品,由省、自治区、直辖市人民政府负责食品安全标准制定的部门可以参照食品安全法有关食品安全国家标准制定、修订的规定,组织制定、修订食品安全地方标准,并报国务院授权负责食品安全国家标准制定的部门备案;二是食品安全国家标准实施前,食品生产经营者可以按照现行食品卫生标准、食品产品标准生产经营食品;三是既无国家标准,也无地方标准的,鼓励企业制定符合食品质量安全保障要求的企业标准。企业标准须备案登记,必须严格遵守。监督执法过程中也可作为参照。
6、食品安全标准与国家标准接轨的必要性
近年来,随着经济全球化进程的加快,国际食品贸易也在飞速发展,食品安全问题已成为世界关注的焦点问题,各国政府十分重视,因而贸易争端也不断出现。有不少发达国家的标准严于cac(国际食品法典委员会)等国际标准,采取了比较高的技术壁垒措施。好在sps(卫生和植物卫生措施协议)和tbt(贸易技术壁垒协议)协定规定,各成员国在发生食品贸易争端时,必须以cac标准或风险分析的结论为依据,可以在wto争端解决机构中解决。且wto规定了cac的标准要以科学性为基础,采用风险分析的原理进行制定。对于发展中国家来说,若贸易对方国标准严于cac规定的标准,可以要求其按照风险分析的原理提供科学依据,以保障自身国家的合法贸易权益。这对相关贸易国设立不合理的贸易壁垒有针对性的提出了公平合理的对策。因此,我国充分利用sps和tbt协定的规定,积极应对,成立了专家委员会,开始对我国食品标准进行制、修订。检验检疫行业规划在—对本行业标准制、修订。但根据目前一些发达国家对食品标准的不断加严、更新及我国出口食品屡屡遭受技术壁垒的情况来看,我国在对食品标准的制修订过程中,要站高望远,加快步伐,以尽快与cac标准接轨,为我国的进出口食品贸易保驾护航。
二、我市食品安全监管分工情况
(一)分工依据
1、食品安全法及实施细则。从国际上看,监管体制一般分三大类,有多部门体系的、单部门体系的、综合型体系的,目前中国实行的是多部门体系的模式。这种监管体制,中国目前食品安全分阶段管理的一个现实,就是生产经营分了若干阶段,现在我们按照这个特点进行监管,是发挥各部门的优势,既体现相互分工,又能够实现综合协调,这也是法律的要求。但是能不能真正做到无缝呢?有时候比较难。这是多部门监管最容易出现的问题。就是部门职能要么重叠,要么出现空白。针对这样的情况,《食品安全法》特别对综合协调和部门分工进行了明确的规范。
《食品安全法》第四条规定:国务院设立食品安全委员会,其工作职责由国务院规定。
国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责,负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定,组织查处食品安全重大事故。
国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责,分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
《食品安全法》同时对各级人民政府的食品安全责任也进行了明确。《食品安全法》第五条规定:县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监督管理责任制,对食品安全监督管理部门进行评议、考核。
县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。
上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下,依法做好食品安全监督管理工作。
《食品安全法实施细则》对以上职责做了进一步的`细化。
2、人民政府办公厅《关于明确部分领域食品安全监管职责的意见》。为实现食品安全全程监管和无缝衔接,有效防范食品安全隐患,杜绝的实践中存在食品安全监管盲区,12月29日,人民政府办公厅印发了《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》(政办发[]130号),对销售非自产初级农产品从业者监管、食品生产加工小作坊监管、食品摊贩监管、现场制售食品从业者监管、“小饭桌”、“农家乐”、公开举办农村家宴、食品展销、仓储、专业食品运输等从业者监管、放心早餐食品安全监管。放心早餐的生产加工单位食品安全由质量监督部门负责监管。放心早餐销售点的食品安全由工商行政管理部门负责监管、食品生产经营的兼营行为监管、无证照非法生产经营食品行为的监管等情形进行了明确和界定,堵塞了监管漏洞。意见授权各市、县区人民政府在实施本意见的过程中,可根据当地实际情况,对食品安全监管部门的职责分工作适当调整。同时,要求各级政府要按照“地方政府负总责”的原则,切实加强对食品安全监管工作的组织协调,各有关监管部门要加强沟通和配合。对于本意见没有明确或新出现的事项,应根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的精神,确定相应的监管部门,上级业务主管部门应当予以支持。对难以界定具体监管部门的一些食品生产经营业态,由当地政府组织相关部门通过联合执法和综合整治等办法进行监管,各部门应当服从并积极参与或配合,杜绝监管盲区。
3、食品安全委员会《关于进一步加强学生营养餐食品安全监管工作的紧急通知》(食安委发〔〕4号)。为切实加强学生营养餐日常监督检查,确保学生饮食安全,进一步明确各部门在学生营养餐实施过程中的食品安全监管职责,4月27日,食品安全委员会制定印发了《关于进一步加强学生营养餐食品安全监管工作的紧急通知》(食安委发[]4号),对各相关职能部门在学生营养餐监管中的职责进行了明确。
食品药品监管部门负责学生营养餐工程实施过程中食品安全的综合监管、组织协调和组织开展对重大食品安全事故的查处工作;农业部门负责全市范围内奶牛养殖、生鲜奶收购及饲料、兽药和养鸡场的监管工作。在省级有关部门未指定鸡蛋供应企业之前,由农业部门对学生营养餐所用鸡蛋供应企业进行初步筛选,报请市食品安全委员会审定后,会同食品药品监管、质监、工商、卫生、商务等部门对外公布。负责对鸡蛋供应企业所用饲料、防疫用药及蛋品进行抽样检验,并将检验结论定期公示;质监部门负责乳制品生产企业的日常监管,审查学生营养餐所用奶品的配方,对乳品生产企业的乳品组织抽样检测检验,并定期公布检测结论。协助相关部门对奶品中标企业所设置的配送机构及代理商进行日常监控,对配送机构及代理商擅自改变合同约定最小包装规格、再次灌装、分拆等行为依法查处;工商部门负责奶品、蛋品配送机构、中转站及中标企业代理商经营行为的日常监管,制定并监督实施配送机构、中转站及代理商仓储及物流配送质量安全规范,对配送机构及代理商供应的奶品、蛋品进行抽样检验,并公示检验结论;卫生部门负责学生营养餐所涉食品(含饮用水)进入学校之后各环节的日常监管工作,制定并监督实施学生营养餐卫生规范,对蛋奶等品种储藏、加工、食用及食用反应监测等进行技术指导,对奶品、蛋品及饮用水等品种组织抽样检测检验,并定期公布结果。负责学生营养餐食品卫生(餐饮服务)许可工作,对直接接触蛋奶等食品的从业人员进行健康检查,组织相关人员进行上岗培训;教育部门负责学生营养餐的日常管理工作,对总供销合同项下所涉品种定期取样送检,对怀疑品种随时送检。负责制定并监督实施学生营养餐安全管理规范,落实学校内部相关部门和负责人的管理职责,建立健全确保学生营养餐安全运行的基本制度,并监督执行。结合地域及学生分布情况,逐校或按片区配备学生营养餐专职质量安全管理员,并组织专业培训。负责督促各实施学校加大资金投入,按学生营养餐卫生规范的要求,新增设施设备,改进储藏、加工、分发食用的环境和条件;监察部门负责对学生营养餐实施过程中各县区、各级部门履行职责情况进行执法监察,依法依纪追究造成重大食品安全事故的有关单位和个人的责任;财政、商务、供销、民族宗教事务、审计、旅游等部门在各自法定职能及市政府指定的职责范围内履行相应安全监管职责。
(二)我市食品链条各环节监管职责分工情况
市药品监督管理局主要负责对全市食品安全管理的综合监督、组织协调,依法组织对重大食品安全事故的查处;承担市食品安全委员会办公室的日常工作。
市公安局主要负责组织、指导、督促各级公安机关依法对生产、销售不符合标准的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事责任的案件立案查处;依法查处用暴力、威胁等手段干扰、阻碍、抗拒行政执法活动的治安案件和刑事案件;积极配合各职能部门开展食品安全整治工作。
市农业局主要负责初级农产品生产环节的监管。对种植业产品农药残留、畜禽产品和水产品药物残留进行综合整治;负责农产品跟踪检测和蔬菜安检工作;负责定点屠宰场(厂、点)生猪、牛、羊的检疫及其监督。
市经贸委主要负责食品流通、加工业的行业指导和管理,实施“发展绿色产业、建设绿色”战略。
市商务局主要负责酒类市场及生猪屠宰的监督管理。在屠宰环节,全面遏制注水肉、病害肉入市,净化肉品市场监管。在有关县区,此项职责由经贸局承担。
市财政局主要负责食品安全监管经费年度预算,并予以保证。
市卫生局目前仍然负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。实施餐饮服务许可审查;依法查处餐饮服务环节违反《食品安全法》的行为;开展对食物中毒和其他食源性事故的紧急医疗救治和调查处理并采取有效控制措施。根据市政府机改方案及卫生局、食品药品监管局“三定方案”的有关规定,餐饮服务、学校、机关食堂等餐饮服务环节的监管职责将有卫生局划转到市食品药品监管局。目前,划转工作已启动,预计本月底可完成。
市工商行政管理局主要负责食品流通环节的监管。负责食品生产经营者主体资格的市场准入审查,取缔无照经营行为;对违法的食品广告和虚假宣传、商标侵权和假冒商品、不正当竞争等行为进行查处。
市质量技术监督局主要负责食品生产加工环节的监管(承担原由卫生部门负责的食品生产加工环节的卫生监管职责)。实施食品生产企业的生产许可准入,严格审查和发放生产许可证;组织制定、审批、发布食品地方标准。
出入境检验检疫局主要负责出入境食品及其装载、包装物和运输工具的检验检疫和监管。
市政府其它各有关部门根据各自职责,认真做好食品安全监管工作。市编办、市法制办、市药监局要根据省、市编办划分的食品安全监管责任意见,积极推进我市监管体制创新,尽快提出我市食品安全监管职能划分意见,并抓好落实和衔接工作。
(三)几个特殊情况的处理
1、食品加工小作坊的监管。国家质检总局将小作坊监管的范围界定为:10人以下,有固定生产场所,生产条件简单,从事传统食品生产加工活动(不含现做现卖),没有取得食品生产许可证的食品生产单位和个人。在实践中,由于食品加工小作坊存在数量多、分布隐蔽、生产条件差、生产设备简陋、管理水平低、生产环境普遍较差等问题,个监管部门在对小作坊的认识上存在差异,因而导致对小作坊的监管存在职责不清的情况。我市在小作坊监管上探索了一些有益的方法。
对主体和特征都很明显的小作坊,由质监部门依据国家质检总局、国家标准委颁布的《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》,本着对小作坊“既要管好,又要便民”的原则,实施许可管理。市质监局在全省率先探索制定了《质量技术监督局食品生产加工小作坊监督管理办法(试行)》,加强对小作坊的监督管理。办法规定:食品小作坊必须具备和持续满足保证产品质量安全的7项要求,共计44条(具体内容详见gb/t23734—)。食品小作坊生产食品需向县区质监部门提出申请及相关材料。县区质监部门对其必备条件现场审查合格后当场随机抽样。样品经法定检验机构检验合格,县区质监部门在小作坊申请书上签署“现场审查并产品抽检合格”意见。小作坊业主持签署意见的申请书在工商部门办理营业执照后,县区质监部门为其出具开业生产登记证明。不具备自检能力的食品小作坊应就近就地与法定检验机构签订委托检验协议。理化指标、卫生指标中含有技术参数的项目,每季度委托检验一次。总砷、铅、铝等重金属指标每年委托检验一次。在同级财政经费保障情况下,县区质监部门对食品小作坊每年进行全项目的监督抽检不少于2次。
对存在交叉,不易界定范围的小作坊,按照省政府办公厅《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》(政办发[]130号)明确的部门进行监管。《意见》规定:食品生产加工小作坊监管。食品生产加工小作坊(不含现场制售食品从业者)由质量监督部门负责监管;对现场制售食品从业者监管,分两种情形处置:依托食品流通环节经营场所(如商场、超市、食品店、集贸市场等)从事食品现场制售的由工商行政管理部门负责监管。在独立且专属的门店从事食品现场制售的由质量监督部门负责监管。
2、食品摊贩的管理。食品摊贩指无固定店铺,在集中交易市场或者所在地区县政府允许的场所内从事食品流通、餐饮服务活动的个人。食品零售摊贩的食品安全由工商行政管理部门负责监管。提供餐饮服务的食品摊贩食品安全由餐饮服务监管部门负责监管。城市综合执法部门负责对管辖区域内食品摊贩进行规范管理。(主要指区域规划、场所公共卫生、摊点布局等)
3、城乡集贸市场、超市、食品展销会的食品监管。这几类场所均有较明确的“四至”边界,环境具有一定的封闭性。按照《食品安全法》的立法精神,本着便民高效、责任唯一的原则,城乡集贸市场、超市、食品展销会等场所内的所有食品从业行为,由工商部门统一监督管理。
4、对餐饮服务场所销售预包装食品的监管。省政府办公厅《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》(政办发[]130号)规定:食品生产经营者在主业以外兼营其他食品生产经营业务的,兼营业务日常监管由主营业务监管部门负责,在监管中发现兼营活动违法违规需要处罚的,应及时移送依法负责的监管部门处理。按照《意见》的精神,餐饮服务单位提供者在其餐饮服务场所销售酒、饮料等非自产及预包装食品的,不再办理食品流通许可证,而由餐饮服务监管部门进行统一监管。
5、运输中食品的监管。生产企业若直接运输食品,运输过程中由质监部门监管;生产企业若设库中转站的,视为流通行为,运输过程中由工商部门监管;企业若委托第三方物流单位运输食品,运输过程中由工商部门监管。对于监管职责归属不清的食品安全监管问题,由市食安委进行研究、协调后决定。
6、几类农副土特产品的监管。豆腐生产加工属于典型的小作坊,由质监部门监管;豆芽的生产过程非常特殊,虽符合农产品生产的特征,但是未经过充分光合作用,若按初级农产品对待,则可以使用化肥、助长剂、漂白剂等,但是这些成分在其生长过程中降解、转化非常缓慢,残留量较大,留下质量安全隐患,因而,市食安委指定由质监部门监管。木耳、香菇、茶园符合农产品生产特征,应由农业部门监管。
年上半年,市交通运输局在宜都市委、市政府的领导下,认真贯彻落实省、市交通运输工作会议精神,按照年初签定的目标任务,不断加大交通重点工程建设和行业管理力度,强化机关作风建设,较好地完成了半年工作任务。上半年,完成规费收入565.31万元,占年度计划720万的78.5%。完成交通基础设施建设总投资6.68亿元,占年度计划__亿元的51.4%。其中公路建设完成投资4.11亿元,港航建设完成投资2.57亿元。
一、主要指标完成情况
(一)陆渔一级公路:全线路基土石方完成91%,桥涵完成91%,隧道工程完成100%。累计完成投资8.9亿元,其中今年已完成投资1.73亿元,占总投资的83%,年计划的49.4%。二期路面工程施工招标工作正在实施,其中路面一标已完成招标,施工单位正在进场组建项目部,路面二标招标工作于6月底启动。
(二)通村水泥路建设:完成通村水泥路路基路面工程19.3公里,完成投资368万元。
(三)县乡公路改造:孙华路改造工程完成15.2公里,累计完成投资2400万元。曾宋公路改造工程完成11.5公里,完成投资700万元。聂毛公路续建工程全部完工,今年完成路面铺筑7公里,完成投资140万元。
(四)公路大中修:完成雅澧线大修17公里,累计完成投资2250万元。完成县道陆渔线大修2.8公里,完成投资200万元。
(五)危桥加固工程:吴家渡桥改造工程完成10%,累计完成投资63万元。梅子园一桥加固工程完成41%,累计完成投资60万元。枝城站前桥加固工程完成46.7%,累计完成投资28万元。聂河大桥加固改造工程完成12%,累计完成投资30万元。白马溪大桥加固改造工程于6月30日建成通车,累计完成投资180万元。
(六)站场建设。宜都市陆城二级客运站、聂家河五级客运站站址完成选址工作。
(七)港口码头建设。枝城港煤炭储备配送中心累计完成投资1.67亿元;三峡翻坝综合运输体系建设完成五项评审的前期工作,累计完成投资150万元。
二、主要工作情况
(一)大力推进重点工程建设。今年来,我局严格履行部门职责,强化监理程序,结合工程建设实际,一是倒排工期。按照年初确定的各项目标任务,排出了重点工程建设日程表。二是制定奖励政策。积极实施“以奖代补”、“奖惩结合”政策,对各标段路基工程、桥梁工程、隧道工程项目进行进度奖励,以弥补人工及部分材料价格上涨、路基石方报价低的费用。三是积极筹措资金。随着国家宏观政策的`变动,融资难度不断加大,在银行放款难于到位的情况下,为抢抓工期赶进度,我局积极给市政府汇报,并多方筹集资金3000余万元,基本满足了施工进度需要。四是强化责任落实。为确保年初签订的责任书各项任务落到实处,年初我局对各项任务以责任书的形式予以明确,每个重点工程有一个班子成员牵头负责,有一个专班。陆渔一级公路建设中,我局所属中路公司董事会、各部门负责人分别挂靠陆渔路一期土建工程1至8标项目部,全面加强监督落实。
(二)积极实施项目前期工作。目前,我市《“十二五”交通运输发展规划》已获市政府批准。按照该规划,“十二五”期间我市将有一批重点工程动工和建设,为让项目尽快落地,规划变成现实,我局成立了项目前期工作领导小组,组建了4个工作专班,分别负责宜都长江大桥、陆城二级客运站、红花套港口作业区及宜湘、宜张、宜岳高速公路4个建设项目的前期工作。同时,市财政又安排200万元专项资金支持项目前期工作。在一系列措施的推动下,目前,宜湘、宜张高速公路《工可》已编制完成。宜都长江大桥地形图测量已完成,正在进行地质钻探。江北公路路线《工可》已完成,江南线《工可》正在积极编制之中。陆城二级客运站新址已经确定,正在修改设计,落实土地。宜岳高速线路走向方案已拟定。吴家渡新桥目前完成地形图和设计方案,正在进行地质钻探。
(三)严格执行交通建设工程基建程序。我们按照公路工程基本建设程序完善四级质量保证体系,强化基本建设质量管理,对所有工程项目施工合同、监理合同和质量监督合同跟踪监控,规范管理,对每个交通重点工程建设质量任务进行分解,落实责任领导、责任单位和责任人,将重点工程质量建设纳入建设单位年度目标考核,签订了责任书。严格督促监理单位履行职责,加强对重点部位、关键工序和隐蔽环节的全方位、全过程、全环节旁站监理,对违反施工技术规范和批准的施工技术方案的方法和工艺操作行为及时发出警告和作出现场指令,及时消除质量隐患,杜绝施工质量事故。采取动态管理,定期、不定期对施工、监理单位进行检查、评比,对质量控制良好的承包人予以表彰,对于质量控制不佳的承包人,根据合同和情节严重程度对监理和施工单位给予通报批评、扣减费用,并列入“黑名单”,直至解除合同、清除出场、没收履约保证金,使各参建单位能够严格履行承诺。确保了基本建设程序执行率100%,质量监督覆盖率100%,单位工程交工验收合格率均达100%,竣工验收优良率达90%以上。全年未发生质量安全责任事故。
(四)大力强化安全生产监管。今年来,我局继续强化安全监管,落实安全生产责任,狠抓现场管理,对在建重点项目由建设业主、总监办、项目经理部、工区四级层层签订年度安全生产责任书,并按季度实施考核奖惩兑现。对危险性较大的分项分部工程制定专项安全技术方案,强化全员安全生产意识及安全生产主体责任的落实。大力普及安全生产基本常识,邀请市安全生产监督局、市公安局专家开展公路建设安全知识培训、民爆物品管理等专项培训会。加强施工现场的安全警示宣传,仅陆渔一级路全线施工路段制作安全警示牌、道路交通安全标志标牌等各类安全标志标牌达1400余块,分项分部工程安全技术交底书36类。以“安全生产年”、“安全生产月”活动为载体,大力实施“安全生产进工地”活动,制定了隧道、桥梁、高挡墙、高边坡施工安全管理专项方案,备足应急机械、人员和物质,加强应急值班和应急现场处置。今年来,共开展现场安全检查76天次,召开安全工作例会26场次,发现各类安全隐患178起,整改178起,整改率达100%。开展安全生产知识竞赛2次,参赛人数达1500人次,开展安全生产知识讲座12场,印制宣传资料1000份(册)。上半年,全系统安全生产形势基本稳定,未发生重大安全责任事故。
(五)不断规范行业管理秩序。以创建省级文明城市为契机,开展出租车行业“创文明出租车企业”、“创优质服务出租车”活动。同时,加大客运市场的整治力度,严厉查处不按规定进站、停车、发车,站外随意上下旅客以及兜圈串线、沿街揽客、倒客、卖客、宰客等扰乱道路运输市场秩序的行为和车辆,共依法打击“黑车”21辆,纠正违规经营出租车32辆次。继续强化公路路政管理。形成了以麻岭坳公路治超检测站为中心,孙家河、枝城长江大桥为支点的流动治超检测网络。截至目前,查处路损案件14起,制止违章建筑15处,查处超限超载车辆678台次,卸载货物281吨。继续规范港口企业经营行为。开展了年水路运输业、水路运输服务业及全市各类运输船舶的年度核查,同时建立新的全市水路运输企业和船舶数据库,完善了水路运输船舶档案,建立全市水路运输船舶台帐。全面启动“公路养护质量年”活动,采取综合检查和随机抽查的方式对各养护站管养公路进行考核评分,并严格奖惩。
(六)深入推进党建工作。半年来,我们以“创先争优”活动为载体,大力加强“五个基本”、“七个体系”建设,不断创新党建工作新思路。突出重点,加强党员干部教育。局党委始终把提高党员干部的综合素质作为抓好党建工作的切入点,通过办专栏、撰写学习体会和心得、培训教育以及赴看守所、预防职务犯罪警示教育基地参观学习等形式,拓宽学习交流范围,达到武装队伍、增强素质的目的。同时,抓好新党员的发展工作,今年共培养入党积极分子32名,发展新党员10名,转正预备党员19名。抓好干部任免工作,加大干部人事制度改革的力度,重点完善和落实干部任前公示、干部竞争上岗等制度。半年来,对中层以上干部职位进行轮岗交流,交流人数达7人,廉政诫勉谈话7人次。完善机制,夯实党建工作根基。以切实转变党员干部作风为工作重点,进一步完善各项工作制度,对工作任务、责任划分、责任追究的形式进行了规范和明确。实施党员群众关爱工程。局党委在对各支部、联系村困难家庭情况进行调查摸底的基础上,确定困难党员群众49名,并定期到困难党员群众家中进行走访慰问。继续推进“城乡互联、统筹共建”及“共驻共建”活动,支持村级党组织阵地建设,赠订党报党刊24份。在与胜利社区开展的共驻共建活动中,交通运输局为社区20户“学习型家庭”征订《三峡日报》一份。同时,以“三万”活动为契机,把握“与民交心、为民办事、替民分忧”的工作重心,先后投入5万元解决联系村晴雨路维修,投入5万元维修水渠300米、危堰2口,为特困户危房筹集改造资金5.5万元,出资5万元为村广播室、档案室、便民服务台购置了档案柜、座椅、空调等办公设备。为村集体经济“商贸公司”联系运输砂石业务,预计年度可盈利10万元。制定奖励措施,规模养殖户按出栏牲猪数量给予300至5000元的资金支持。
今年以来,食品流通处在省局党组的正确领导下,认真贯彻全国食品安全监管工作会议和全省食品药品监管工作会议精神,以全面贯彻实施新《食品安全法》为主线,落实“四个最严”,强化“四有两责”,以持续提升我省流通环节食品安全水平为目标,紧紧围绕省局中心工作,按照《20__年全省流通环节食品安全监管工作要点》的各项工作部署安排,扎实推进许可改革、加强日常监管、落实监管责任、排查风险隐患、开展专项整治、形成社会共治、创新监管模式,部署并推进了一系列重点工作,现将半年来主要工作情况及成效总结如下:
一、开展食品质量可追溯管理体系建设
1.进一步健全完善我省流通环节食品质量可追溯管理示范创建工作规范。根据20__年以来该项工作的推进实施情况,结合我省食品安全示范省创建工作要求,按照省局对食品质量追溯体系建设工作的统一规划部署,对20__年《流通环节食品质量可追溯体系示范点建设规范和标准》进行了调整完善,进一步增强基层对食品质量可追溯示范创建工作的可操作性。
2. 持续开展流通环节食品质量可追溯管理省级示范点建设工作。下发《关于开展20__年度流通环节食品质量可追溯体系示范点建设工作的通知》,鼓励批发环节和商场、超市、连锁经营便利店、专卖店建立预包装食品的电子台账管理制度,明确提出逐步将全省大型商超、一级批发、连锁经营等条件较好的食品经营单位创建为省级示范点,在20__年创建100个省级食品质量可追溯管理示范点的基础上,20__年创建148个省级示范点,20__年底前逐步建设1000家省级示范点,增强食品经营者自律和诚信经营意识。
二、完善食品经营许可机制
1. 制定《福建省食品经营许可管理规定(试行)》。根据国家食品药品监管总局发布的《食品经营许可管理办法》、《食品经营许可审查通则》,结合我省实际,制定了《福建省食品经营许可管理规定(试行)》。为了进一步完善《福建省食品经营许可管理规定》(试行),召开由设区市、县(市、区)局相关人员及省局专家库有关专家参会的研讨会,并在在省政府门户网站和省局官方网站上对外公开征求意见,在多方征求意见和建议的基础上,正式行文下发,要求6月1日正式施行,同时发布启用《食品经营许可证》公告,进一步推动我省食品流通、餐饮服务、保健食品经营许可“三证合一”工作。
2.举办全省系统食品经营许可视频培训班。5月,对设区市局相关科(处)室监管人员、基层食品(食品流通、餐饮服务、保健食品)经营许可准入审批核查人员及相关业务骨干进行培训,重点培训食品经营许可业务工作和食品经营许可系统操作,提高基层许可人员许可业务水平和系统操作能力。
3.组织食品经营许可新证印制工作。协调指导省局后勤中心开展新食品经营许可证印制发放工作,确保全省食品经营许可改革工作如期开展。到目前为止,全省共发放新证1736家,其中食品销售975家,餐饮服务722家,单位食堂39家。
三、推进食品安全社会共治建设
1.持续深入开展全省食品安全社会共治示范县(市、区)工作。一是开展20__年试点创建单位的推荐审核。省食安办、食品药品监管局、财政厅联合下发《关于开展20__年食品安全社会共治示范县(市、区)试点创建工作的通知》,在各设区市食安办推荐的基础上,选定了鼓楼区、东山县等10个县(市、区)开展20__年社会共治试点创建工作。二是统筹规划好20__年创建工作。20__年3月,召开20__年全省食品安全社会共治示范创建工作推进会议,对第一批10个试点创建单位的工作情况进行了全面总结,交流了创建工作的典型经验;对20__年第二批创建工作进行统一部署,明确全年创建目标和各项工作任务。三是抓紧总结验收首批创建工作。编制20__年全省食品安全社会共治示范县(市、区)创建项目绩效自评报告,规范创建经费使用。20__年6月,省食安办、食品药品监管局联合下发了《关于开展20__年食品安全社会共治示范县(市、区)试点创建工作考评验收的通知》,第一批试点创建单位于6月20日之前完成了自评,省食安办、食品药品监管局计划于7月份进行实地考评验收。
2.强化食品安全治理多方协作的工作实践。一是积极参与理论研讨及交流。参加“环浙”六省市食品安全协作会议;组织部分食品安全社会共治示范试点创建县(市、区)有关人员,赴上海参加由人民大学、上海理工大学等组织的食品安全协同治理研讨论坛。二是探索食品生产经营主体责任落实的有效机制。下发《关于提供食品安全责任保险试点情况的通知》,继续鼓励推进食品生产经营者参与食品安全责任保险,并要求各地于20__年5月底提供书面工作总结材料,并汇总相关数据。三是做好社会各界对食品安全的关注关切问题的沟通交流。上半年,共答复社会公众网上各类食品安全咨询27件,主动开展民意征集2项;主办及协办关于食品安全工作的人大代表建议和政协委员提案18份(主办6件、会办12件)。
四、加强食用农产品市场监管
1.扎实抓好《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的贯彻实施。先后三次派员参与总局关于食用农产品市场销售监管工作的专研讨,多次对总局《食用农产品进入市场销售监督管理有关事项通知》(征求意见稿)提出我省建议及意见;《办法》自今年3月1日实施以来,督促全省各级食品药品监管部门认真履行食用农产品市场销售监督管理职责,落实属地监管责任;6月份,下发《福建省食品药品监督管理局关于加强食用农产品市场销售质量安全监管工作的通知》,要求严格监督食用农产品市场主体(包括集中交易市场开办者、食用农产品销售者、食用农产品储存服务提供者)履行质量安全责任,加大对食用农产品市场销售监管执法和督查检查力度。
2.强化与食用农产品监管相关职能部门的沟通协调。进一步深化落实我省《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》;落实省政府1213行动计划,按照省食品药品监管局、农业厅、海洋渔业厅及有关部门的监管职责分工,提出我省关于做好食用农产品产地准出与市场准入衔接工作的具体意见。
3. 开展全省系统食用农产品市场销售监管工作培训。组织全省市县两级及基层监管执法人员,集中开展食用农产品市场销售监管执法专题培训班,邀请农业厅、海洋渔业厅有关领导及专家现场授课,重点针对食用农产品市场销售监管的法规依据、执法手段、监管要求、准入衔接等进行专题培训,切实提升我省食用农产品质量监管水平。
五、开展食品市场治理整顿
1.统筹谋划全省食品安全监管治理工作。3月份,召开全省食品销售安全监管工作会议,全面部署我省20__年食品市场治理专项行动,明确了将校园周边、农村区域列为重点整治区域,将食用农产品列为重点整治品种,下发了《20__年食品销售监管工作要点》,明确各项食品市场治理整顿的工作任务和时间安排。
2.深入开展农村区域食品安全专项治理工作。1月,下发了《福建省食品药品监督管理局关于印发开展农村食品安全“扫雷”专项行动工作方案的通知》,明确20__年2月至10月为“扫雷”专项行动的集中整治阶段,对农村食杂店、小超市、区域性食品批发市场、乡镇农贸市场、农村地区学校食堂、中小型餐馆、农家乐、小吃店、饮品店等重点场所和农村集体聚餐活动等进行集中监督检查。5月中旬,组织开展了全省农村食品安全“扫雷”专项行动督查调研,组成了联合督查调研工作组,先后赴3个设区市6个县(市、区),召开了5场省、市、县、所四级联席座谈会,深入14个乡镇,现场检查了26家农村食品生产经营单位落实主体责任的情况,实地督查了4个基层监管所工作开展成效,并随即下发全省各地《关于农村食品安全“扫雷”专项行动督查调研有关情况的通报》,要求各地监管部门切实抓好督查落实。
3. 开展全省流通环节茶叶市场专项治理整顿。针对近年来省局对茶叶产品专项安全抽检和监测,发现个别区域、个别绿茶产品违规滥用色素,个别区域红茶问题突出,市场销售散装茶叶产品问题严重的情况,为进一步解决茶叶产品质量安全突出问题,巩固20__年开展的打击茶叶加工违法行为“春雷”专项行动工作成果,省局于5月制定并下发《福建省食品药品监督管理局关于开展茶叶产品经营质量安全隐患专项检查的通知》,规范全省茶叶的经营,建立茶叶流通监管长效机制,解决我省茶叶产品质量安全突出问题,推动全省茶叶产业健康发展。
六、加强市场食品质量安全监控
1.制定并实施流通环节食品质量监督抽检工作方案。1月,制定了全省流通食品质量监督抽检计划,配合20__年对重点区域、重点品种的专项整治整顿工作安排,全年共安排了3950批次省级流通环节监督抽检任务。4月份,按照省局安排,又补充制订20__年流通环节省级食品质量专项监督抽检计划,针对中秋、国庆、元旦、春节等重点时期,以及食用农产品、水产品和水产制品等重点品种,补充安排了2070批次的抽检任务。
2.督促指导食品批发市场、大型商超提升检测能力建设。督促各地监管部门指导食品专业批发市场、大中型商场超市按要求规范建立自检室,提升食品自检能力。结合食品安全示范省创建工作实施方案,明确要求全省食用农产品批发市场开办者必须建立检测室,配备检验设备和检验人员,或者委托符合食品安全法规定的食品检验机构开展抽样检验或者快速检测工作,制定有关工作目标,即20__年建立7个,20__年建立15个,20__年食用农产品批发市场全部按要求建立健全自检能力。
总结半年来的监管工作情况,成绩喜人,成效很大,但在以下两个方面仍然存在问题和困难,有待在下一阶段的工作中着力。
一是食品经营主体责任缺失严重。从今年组织开展对全省各地的飞行检查和工作督查情况来看,部分食品经营主体责任缺失状况较严重,如在农村区域及城乡结合部区域,食杂店、小超市等对食品经营进货查验、索证索票等义务的履行方面不容乐观,更有个别经营单位,仍处于无证经营状态,风险隐患不容忽视。对于全省各级监管部门而言,如何有效督促食品经营单位切实履行起食品安全首要责任是个严峻的考验。
二是监管机制建设仍有待加快步伐。当前,我省食品流通安全监管环境发生了巨大的变化,分级管理模式重新定位了各级监管部门的职责、新的监管领域、新的经营业态不断涌现,相应地,在某些监管环节、业态领域,机制建设的盲区日益显现,在监管工作的法理依据、监管的对象目标、监管的技术手段、监管工作制度建设等方面都存在着部分有待进一步明确的事项,需要我们加快监管机制建设,加强调研指导,切实提升监管工作的针对性和可操作性。
按照夯实基础、风险防控、强化监管、深化共治的原则,20__年下半年的食品销售监管工作,有如下思路:
一、抓好许可改革,提高监管效能
1.全面开展许可审查和换证工作。全面开展食品经营许可审查和许可证新发、换证工作,力争在第二季度开始新版许可证启用工作。指导各地结合实际完善食品经营许可流程,增加市场主体准入前信用承诺环节。
2.做好监管数据分析与应用。指导各地做好许可相关数据的录入、检查和统计分析,全面掌握食品经营监管基数,提高监管针对性和科学性。
二、抓好日常监管,落实主体责任
3.进一步落实监管责任。按照属地分层划分责任的原则,严格界定监管责任人监管责任和责任范围。各级食品经营日常监管人员要力争保证五个“常态”,即把监督指导食品经营者执行食品安全法律法规规定的责任和义务作为常态,把监督指导食品经营者建立和执行食品经营良好行为规范作为常态,把监督指导食品经营者建立和执行不安全食品召回和处置制度作为常态,把排查和控制食品安全风险隐患作为常态,把开展食品安全法律规范宣传教育作为常态。
4.加大抽检监测力度。注重发挥监督抽检工作的靶向性和科学性,持续加大对流通环节食品质量监督抽检和风险监测的力度。结合监管工作实际,科学合理制定抽检计划,针对重大节假日、高风险隐患、群众消费量大的食品,如乳制品、食用农产品、水产品等,加大抽检频次。按照要求及时开展对不合格样品和问题样品的市场排查和溯源核查。
5.规范经营主体责任。加大监督检查力度,督促食品销售者严格依法经营,认真落实进货查验以及查验记录、食品安全自查、食品安全管理人员培训、食品从业人员健康管理等制度要求,强化食品贮存、运输、销售过程中温度控制、食品销售设施设备维护和环境卫生管理,定期清理库存食品。
三、抓好治理整顿,规范市场秩序
6.深入开展农村食品安全“扫雷”行动。按照国务院食安办等五部门关于进一步加强农村食品安全治理工作的意见要求,重点针对批发市场、乡镇集贸市场、农村中小学校园及周边食品经营者开展农村食品安全“扫雷”行动。积极推进农村食品安全示范店建设,着力构建乡村食品安全共治网格。
7.开展水产品专项整治工作。在全省范围开展水产品市场销售质量安全情况风险排查活动,重点整治区域是水产品经营批发市场、农贸市场、集市、超市、实体店;重点整治品种是对各级抽检中问题检出率较高的龙胆鱼、鲈鱼、明虾、青斑鱼、鲫鱼、桂鱼、鳗鱼、双壳类水产品等。加大对索证索票、检疫检测证明等制度落实情况的排查力度,摸清水产品市场销售情况,督促经营者规范经营,加强与农业、海洋、公安等部门协作,严厉打击水产品经营违法违规者。
四、抓好食用农产品监管,建立协作机制
8.建立健全食用农产品产地市场准入制度。准确把握食用农产品市场、肉类、进口食用农产品和批发市场准入的条件,把握食用农产品产地证明或购货凭证、合格证明文件的内容,督促食用农产品集中交易市场开办者和销售者建立健全并落实食用农产品市场准入和食品安全管理制度,履行质量安全责任,切实加强自律。
9.加强食用农产品市场销售日常监管力度。督促各级监管部门根据食用农产品风险程度等确定监督检查的重点、方式和频次,对辖区内的集中交易市场开办者、销售者、储存服务提供者进行日常检查。重点监控食用农产品市场销售过程中的高风险环节,督促各类食用农产品市场主体完善内部管理责任,按照食用农产品市场主体分类建立信用信息档案,加强对食用农产品市场销售主体信用信息监管。
10.落实食用农产品销售者和集中交易市场开办者主体责任。加强《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的宣传贯彻,指导督促集中交易市场开办者建立食品安全管理制度、建立入场销售者档案、强化市场准入管理、签署质量安全协议、开展自检,加强风险防控,承担管理责任;督促食用农产品销售者建立健全进货查验记录、市场准入等制度,落实主体责任。
五、抓好试点工作,形成社会共治
11.着力抓好食品安全示范创建工作。按照省委、省政府关于创建“食品安全示范省”的统一规划部署,着重抓好相关重点项目建设;指导督促福州市、厦门市、莆田市食品安全监管部门,推进“国家食品安全城市”创建任务,按照创建标准的要求,落实有关创建工作,适时开展对创建工作情况的督查;督促指导各地继续抓好“食品安全社会共治示范县(市、区)”创建工作,对第一批创建单位抓紧总结提升,对第二批创建单位强化工作指导,会同省食安办对第一批10个创建单位进行考核验收。
12.继续推进食品销售质量可追溯管理示范点建设。在去年试点基础上,修订完善我省流通环节食品质量可追溯管理示范点考核评定及管理规范。全省拟新建100个省级流通环节食品质量可追溯管理示范点,进一步推进食品经营者落实第一责任,完善自律管理,实现食品流通全程可追溯。
xx年监管员工作总结撰写人:___________日期:___________ xx年监管员工作总结工作总结1作为车间工艺执行的直接监管者,认真学习了公司、车间的节能减排的工作思路,针对职工对节能减排认识不足的现状。通过不懈的努力取得了较好的效果。
一、狠抓思想教育,提高节能减排意识。
节能减排是各级确定的全年工作重点,按照车间“我为节能减排做贡献”的思想,作为车间工艺执行的直接监管者,认真学习了公司、车间的节能减排的工作思路,针对职工对节能减排认识不足的现状。一我充分利用班前会进行节能减排思想的教育贯彻,不间断的向全体职工灌输节能减排的思想意识。二利用车间板报定期进行节能减排内容的主题宣传,为职工营造工作氛围。三积极撰写工作体会,参与公司内刊的组稿。通过不懈的努力取得了较好的效果。同时针对节能减排考核的要求制订了具体的考核标准,并通过班前班后会和专题会讨论宣传节能减排考核的基本思想、运作模式及其作用意义等。将节能减排考核的先进治理思想和企业文化“5s精神”联系在一起,使节能减排考核的治理思想与企业文化、工作文化一道深入人心。员工节能减排意识发生了彻底的转变,由过去的要我做变成了我要做,员工的积极性、主动性、规范性进一步加强,生产收率、工艺质量进一步提高。
二、以质量为核心,集中精力抓好产品质量工作。
工艺员的职责就是抓好车间员工工艺执行情况,对于违反工艺操作的行为进行制止,并带领大家完成公司、车间下达的质量生产任务。所以,
1、我时刻认真监督员工操作情况。在工作中对员工制定规范、严格的工艺操作规程和质量考核标准,并对员工提出车间巡查、班级抽查和个人自查的三级考核要求。以“人人不违反工艺,人人为节能减排尽心尽力”的工作思想关注每一位员工,注重调动员工的积极性,化解员工中的消极思想。为提高员工们参与班级治理的积极性,我们公开了节能减排治理内务,具体措施是对班级月奖金分配情况进行张贴公开。
2、质量管理。生产工艺上,我们在继续执行公司拟定的工艺规范的基础上,与班组结合车间设备实际制定了更加细致化的岗位质量要求,使工艺质量进一步稳定,保障了全年生产的产品质量,没有发生一起较大的质量事故反馈。跟班措施的落实,也使工艺质量治理更加严格规范。针对跟班检查中发现的问题,要求班组长组织员工进行了质量分析会和一定的工艺质量培训。进一步提高员工的质量意识,为打造质量优势尽心尽力。
3、工艺执行。为了减轻公司生产压力,提高车间产量,与大家一起进行生产实践,在公司的指导下,进行了工艺方面的尝试性的试验,通过大家的努力,产量挺高了很多,在各项工艺要求上没有出现大的异常,并持续稳定的生产下去,上半年累计生产5000吨,同比增长百分之十。较好的完成了公司、车间交给的生产任务。
xx年的工作中,我也暴露出一些问题,主要体现在两方面:
由于改进工艺,做实验性的生产,在节能减排方面出现一些反复,特别是月分的各类消耗指标不尽人意。加之,由于车间操作大多数是人工进行,没有更好的降低生产成本,我必定先从自身找问题,完善制度,狠抓内务,但也离不开车间,公司的大力支持、协调解决。
xx年,我们将奋发作为,狠抓工艺执行、质量提高,努力培训员工的质量意识,为公司的节能减排的战略方针,抓好落实,争做公司节能减排的排头兵,为公司更快更好发展做出自己的贡献。
民以食为天,食以安为先。农村食品安全不仅关系到广大农民的身心健康,同样也关系到农村的稳定,关系到社会主义新农村的建设。我们要站在构建和谐社会的高度,充分认识加强农村食品安全监管的重要性。本文试图以xx市为例,浅析当前农村食品安全工作现状和存在问题,探讨食品安全监管对策措施。
一、农村食品安全监管工作的现状
食品从“田头”到“餐桌”环节很多,监管的部门也很多。7月,根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和省委、省政府《关于江苏省市县政府机构改革的意见》精神,在原xx药品监督管理局的基础上,组建成立xx食品药品监督管理局。与此同时,xx市政府成立了由食品药品监管局、农林局、质监局、工商局、卫生局、商贸局等18个部门组成的市食品安全委员会,委员会办公室设在食品药品监管局。遵循“分段监管为主,品种监管为辅”的要求,食品药品监管局负责组织协调有关部门对食品安全管理进行综合监督检查,开展对食品重大安全事故的查处;农林部门负责初级农产品的质量安全监督管理工作;质监部门负责食品生产环节的食品安全监管;工商部门负责食品流通环节的食品安全监管;卫生部门负责餐饮环节的日常卫生监督;其它部门在各自职责范围内履行食品安全监管职能。在此基础上,在全市各镇建立健全了食品安全工作机构,镇食品安全办公室达到有专兼职人员、专室、电脑、工作制度、投诉举报电话、台帐、活动记录等“七有”标准;在各村建立食品安全工作站,工作站也具备专兼职人员、电话、制度、台帐、活动记录。由此,建立了“各级政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人”的监管责任体系。
建立上述工作机制后,在地方党委、政府和食品安全委员会的领导下,重点抓了四个方面的工作:一是建立食品安全各项制度。如成员单位职责、信息发布制度以及安全事故应急预案等;二是推进农村食品安全“三网”建设。即“监管责任网”、“群众监督网”、“现代流通网”,把食品安全工作向农村推进;三是积极组织创建活动。先后开展了“食品安全示范市、示范镇、放心店”创建,以此提升保障水平,增强安全放心度;四是集中开展食品安全专项整治。先后组织开展了城市室外烧烤、夜市排档、熟食摊点、豆制品加工、儿童食品、小酒坊、纯净水、农村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多项专项整治。通过整治,食品安全形势有所改善,人民群众的安全感得到加强。
二、食品安全监管存在的问题及其原因
食品安全点多、线长、面广,涉及到从农田到餐桌的诸多环节,一些深层次问题没能根本解决,主要表现在:
1、源头污染问题没有完全控制。工业化大生产引起环境污染加剧,农业灌溉用水安全得不到有效保证。高毒、高残留农药的使用,特别是农村种植、养殖大户,为减少虫害、降低成本,使用违禁农药的现象时有发生。另外,农药的滥用,还导致害虫的抗药性增加,农产品施药频次越来越多,用药量越来越大。
3、农村食品市场不够规范。大多数农村农贸市场、批发市场、小超市、小食品店等经营秩序还不太规范,甚至不同程度存在无证无照经营现象。经营业主的索票索证意识不强,销售台帐等基本制度执行不力。食品行业信用体系建设相对滞后,信息体系建设有待加强。
5、食品安全检测有待规范。农贸市场蔬菜农药检测形同虚设;流通环节质量检测结果尚无法律效力,仅能作为参照;食品生产加工企业产品不作检验现象还很突出;消费环节食品抽样覆盖面亦不够全面。有检测能力的监管单位普遍存在仪器匮乏、设备陈旧落后的现状,亟待添置必要检测设备,以满足当前食品安全监测工作的需求。
上述问题的存在,主要原因在于:
1、广大农民食品安全意识不高。目前,农村地区群众的生活水平还不是很高,加之农民的文化水平不高,农村留守人员多为老人和小孩,价格仍然是选择商品的主要因素。另外,群众食品安全意识不强,依法维权意识缺失,造成伪劣食品有其生存空间。
2、食品安全法制有待完善。食品安全管理体制和运行机制还不顺畅,在实际工作中还存在着交叉重叠执法、重复检验或相互推诿、监管不力现象。
3、食品安全工作经费缺乏保障。这项工作面广量大、涉及到方方面面,条块上尚无专项经费,地方政府投入机制还不完善,经费的不足制约了综合监管机制的形成和发展,很多措施也难以真正落到实处。
三、加强农村食品安全监管的对策
基于对上述情况的调查和分析,笔者认为应从以下方面入手,全面加强和改善食品安全监管。
1、营造加强食品安全监管的宏观环境
首先,要建立健全食品安全法律体系。目前,食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的需要。作为食品安全法律体系的核心,《食品卫生法》因其调整的范围过于狭窄、执法主体职责与现实情况有所脱节等原因,对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。建议全国人大,在全面调查、广泛征询的基础上,加快《食品安全法》的立法。相信此法的出台,必将促进食品安全相关法律法规的完善,进一步明确执法主体,加大处罚力度,改善食品安全执法不规范的情况。
其次,要建立和完善食品安全监管体系。当前,应重点解决食品监管职责过于分散的状况,将对食品安全监管的职能相对集中,权责进一步明晰,并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率,降低行政成本。探索多种管理模式,将对品种的管理和“划段”管理结合起来,对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由一、二部门管理起来。对于需要“划段”的管理,要明确边界和衔接的方式方法,特别是信息的沟通和共享,职能上尽可能避免交叉。
再次,要完善统一全面的食品安全标准和检验检测体系。国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求,开始组织实施食品标准的制订及修订,这一重要的基础工作的开展将对提高我国食品安全水平有着非常重要的作用,将会大大提高我国食品安全水平。同时,设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化,建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措。食品安全标准和检验检测体系的统一完整,将为我国大力开展的食品市场准入制度和对食品安全一系列的监管提供有力的技术支持。
最后,要建立食品安全风险评估体系。必须建立一套评价和降低食源性疾病暴发的新方法,同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价,从而逐步建立我国自己的食品安全评价体系,并在实践中加以不断完善。以新技术的安全评价为例,基因工程和辐照等高新技术在食品生产领域的引进,也对食品安全提出了特殊的挑战。某些新技术虽然会提高农业生产量,同时也可能使食品更安全,但若让广大消费者接受,必须对其应用和安全性进行评估,而且这种评估必须公开、透明,并采用国际上认可的方法。
2、多方联动,强势推进食品安全“三网”建设
所谓“三网”,是指食品安全监管责任网、食品安全群众监督网和食品安全现代流通网,具体措施有:
进一步完善农村食品安全监管责任网,切实加大监管和执法力度。在农村食品安全“三网”中,监管责任网是实现农村食品安全秩序不断好转的关键。要适应社会主义新农村建设的要求,把农村食品安全工作摆在更加突出的位置,进一步强化各级政府的责任,真正形成部门监管的合力,加快实现监管重心的下移,继续抓好农村食品安全专项整治,严格实行食品安全工作责任制和责任追究制,努力解决好影响农民群众饮食安全的突出问题。
建立健全农村食品安全群众监督网,努力构筑打假治劣、依法维权的铜墙铁壁。加强农村食品安全工作,符合广大农民的切身利益,必然得到他们的`衷心拥护和大力支持。要把建立健全农村食品安全群众监督网,作为加强农村食品安全工作的基础性工程,建立起一支农村基层食品安全协管员、信息员队伍,进一步向农村基层延伸食品安全消费维权网络,广泛发动群众参与农村食品安全工作,使农村食品安全工作落地生根,获得持久的动力。
加快构建农村食品安全现代流通网,努力实现乡镇连锁超市和村级食品安全放心店全覆盖。构建与农民消费需求相适应的农村食品安全现代流通网,是搞好农村食品安全工作的长久之策,也是“三网”建设的重点和难点所在。要适应建设社会主义新农村和加快发展现代服务业的需要,依托“万村千乡市场工程”和村级便民服务中心建设,着力抓好乡镇连锁超市和行政村放心店建设,大力提高农村食品集中配送水平,进一步加强农村食品安全信用体系建设,从根本上提高农村食品安全保障水平,促进农村经济社会持续健康协调发展。
3、着力构建食品安全监管长效机制
进一步整合农林、工商、质检、卫生、商贸等主要监管部门资源,以遏制食品安全事故为重点,完善协调机制,强化部门配合,针对农村重点地区、重点品种、重点对象和重点时段,全面强化对农村种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费四大环节的整治,严厉打击制假售假和无证无照生产经营食品行为,促进食品生产标准化、市场流通规范化、餐饮消费安全化,监管工作制度化,全面提高食品产业发展水平和食品安全保障水平。
(1)种植养殖环节整治。全面贯彻执行《农产品质量安全法》。加大农产品(水产品)污染源头治理力度,深入开展产地环境安全评价和监控。强化无公害农产品产地认定、产品认证和无公害农产品标准化生产示范区建设。开展无公害食品、绿色食品、有机食品认证标志使用情况的专项检查,严厉打击违法使用认证标志、标识的行为。加大对农产品批发市场、农贸市场和农产品集散地农产品农药残留的监测力度,严防药物残留超标的农产品流入市场。开展对高毒高残留农药等农业投入品的整治,加强指导,引导和鼓励农民选用新型低毒低残留农业投入品,降低农产品中有毒有害物质残留。加大禁用兽药的清缴工作力度,对畜禽动物及产品兽药残留实施定期和不定期的监督检查和例行监测。加强对病害、病死动物的无害化处置,严禁病害、病死肉流入市场。严厉查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为。
(2)生产加工环节整治。全面实施28大类食品质量安全市场准入制度,坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为,集中整治小企业、小作坊,坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业或小作坊。进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度,建立健全不合格食品召回制度。开展对纳入食品质量安全市场准入制度的生产企业的专项检查,严格食品生产许可证核发程序,加强对获证企业的监管,加大对无证企业的查处力度,依法清理整顿达不到生产条件的企业。
(3)市场流通环节整治。加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度,下大力气解决无证无照、超范围经营食品,经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。严查私屠滥宰和制售病死肉、注水肉和未经检验检疫的各类肉品,使用有毒有害物质浸泡水产品及水发制品,非法使用保鲜剂加工水果,销售劣质大米或用变质原料加工粮食制品等行为。加强日常监管,坚决取缔无照经营行为,查处超范围经营行为。加强不合格食品的退市监管,依法责令企业停止销售和追回不合格食品,完善相关的处置措施。依法整顿盐业秩序,着力规范食盐经营行为,开展销售和使用非食用盐的专项检查,严厉打击非法经营食盐的违法犯罪行为,确保群众食盐安全。
(4)餐饮消费环节整治。以控制食物中毒为重点,加强对集体食堂、餐饮企业的监督管理,建立健全食物中毒事件责任追究制度,定期发布预警信息,有效减少食物中毒事件的发生。全面推进学校食堂和中型以上餐饮企业量化分级管理工作,及时向社会公示进展情况,对检查不达标的企业要督促其限期整改,整改后仍不合格的要依法吊销卫生许可证。加强对农村自办家宴监督管理,制定出台相关管理规定,对农村土厨师统一组织培训和体检工作,合格者发放健康证,对农村自办家宴实行登记备案和分类指导制度,确保不发生群体性食物中毒事故。
4、广泛开展形式多样的宣传教育
通过宣传食品安全科学理念和科学知识,使食品安全相关各方树立起科学的食品安全理念,掌握相应的食品安全知识,夯实食品安全保障工作的基础。通过宣传食品安全相关法律知识,增强公众参与食品安全监督的积极性、主动性,倡导消费者依法维权;增强各级政府食品安全监管人员依法行政能力、科学监管能力,提高监管服务水平。通过宣传食品安全相关标准知识,提高食品监管人员和企业从业人员的食品安全标准知识水平,促进食品企业依法生产经营和食品安全自控能力的不断提高。
对广大农民重点宣传食品原料、储藏、制作、烹调、消费等方面的基本常识,增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力,养成科学饮食的习惯,树立依法维权的意识,做食品安全的自觉维护者。让农民了解和掌握农业生产投入品的基本安全知识,自觉抵制有害物质的投入,按标准使用农药、抗生素、激素、添加剂等物质,从源头保障食品安全。
对食品安全监管人员重点加强食品安全法律法规、食品安全标准和科学监管专业知识的宣传,牢固树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的观念,提高依法行政和科学监管能力,实现严格执法、公正执法、文明执法。
对食品生产经营者重点宣传食品安全法律法规、食品安全质量标准、食品安全科学管理等知识,树立食品安全法制意识、诚信意识、自律意识和品牌意识,提高保障食品安全的自觉性和主动性。
为切实做好医疗器械监管工作,确保群众用械安全,市食药局在医疗器械日常监管工作中,抓重点企业、重点品种,把握“六个关”,强化医疗器械监管。
一是严格标准,把好企业入门关。
凡新开办的医疗器械经营企业,或已持有《医疗器械经营企业许可证》的第二、三类医疗器械经营企业,在办理许可延续、许可变更或转备案时,按照《医疗器械经营质量管理规范现场检查指导原则》开展核查,严把现场验收标准和检查尺度,切实做到准入标准不降低、要求不放松。
二是分级监管,把好经营秩序关。
根据经营企业的经营范围、经营方式及产品风险程度等情况,确定辖区内各企业监管级别、重点监管对象以及监管频次,集中监管力量,突出对重点风险品种、重点企业监管。全市共有器械经营单位676家、经营风险产品的单位75家,目前已完成对监管单位的全覆盖检查。
三是突出重点,把好生产质量关。
以重点企业、重点品种为突破口,集中主要精力抓好生产企业的监管。坚持专项检查与飞行检查相结合,督促指导企业全面认真落实生产规范,严抓原材料采购、关键工序和特殊工序的管控、消毒和灭菌、出厂检验等环节,确保不发生源头性器械质量事故。
全市共有三类医疗器械生产企业3家4个产品、二类医疗器械生产企业18家44个产品(包含义齿),一类器械生产企业13家27个产品。对检查中发现的批检验记录不完整等问题,执法人员已责令相关企业整改。
四是部门联合,把好器械使用关。
今年在全市开展了医疗机构器械使用质量管理规范活动,完善医疗机构器械使用管理制度,做好采购、验收工作,严格依规储存和使用器械,确保使用的器械安全;对体外诊断试剂、义齿、透明质酸钠、植入性医疗器械等进行重点检查指导,督促完善重点产品使用可追溯性。检查医疗机构38家次,出动检查人员120人次。
五是落实重拳,把好整治规范关。
开展打击非法制售和使用注射用透明质酸钠行为、定制式义齿、体外诊断试剂经营企业企业、医疗器械流通领域、植入和无菌类医疗器械等领域为重点的专项整治行动,重拳打击违法生产、经营医疗器械行为,依法从重从严处罚整改不到位行为。
六是县乡联动,把好监督服务关。
落实监督责任,各县市区局要与辖区乡镇食药监督所上下协调联动,分层管理,相互协作;落实属地管理责任,划片包干,落实责任到人;对监管对象的检查覆盖面100%,每年检查2次,高风险产品使用量大的医院每年检查4次,分层分级培训监管对象,提高从业人员的医疗器械法规知识和业务知识,规范医疗器械市场秩序。
全市水电站没有出现过重大人身伤亡事故,没有发生重大设备损坏事故,没有发生重大火灾事故,没有发生恶性误操作事故。回顾安全生产管理工作,总结安全生产工作的经验,进一步提高安全生产工作的管理水平。
一、始终坚持安全第一,预防为主,综合治理的安全生产方针
始终坚持安全第一,预防为主,综合治理的方针。农村水电站第一要务是抓安全,安全工作是其它一切工作的重要保障。贯彻安全生产方针,大力宣传倡导:要想多发电,首先保安全, 生产再忙,安全不忘, 安全第一,从我做起,当安全与生产发生冲突时坚决让安全先行,实行安全一票否决的安全生产管理方法。
二、抓安全管理,重视安全管理制度建设与落实
只有严格执行国家、行业的安全管理法规,建立健全企业安全生产管理制度,才能建立一个良好的安全生产工作秩序。全市各水电站非常重视对国家、行业安全管理法规和上级有关安全生产文件精神的贯彻落实,并且非常重视企业安全管理制度的建设。各电站制订了适合本站的三规(安全工作规程、操作规程、检修规程)四制(岗位责任制、巡回检查制、设备缺陷管理制、交接班制)、建立了教育培训制度,安全例会制度,实行两票管理,建立了安全生产管理台帐,水电站实行安全生产分类年检制度及设备定级等多项安全生产管理制度,同时注重制度的可操作性。进一步明确了职工安全工作的责任及义务,使职工在安全生产上有章可循,有力规范了安全生产管理。
我市农村水电站严格执行安全生产管理的三项制度,层层签定安全生产管理责任书和承诺书,严格安全生产管理制度,严格执行操作规程。对于事故,坚持事故原因不清不放过、防范措施未落实不放过、责任人和应该受教育者未受教育不放过、责任人未追究不放过的四不放过的原则,严肃事故调查。各农村水电站制定了《防洪应急预案》、《地震灾害应急预案》、《事故应急救援预案》等应急预案,并组织演练。
为了保证各农村水电站设备的正常安全运行,每年由市农村水电及电气化发展中心统一对各站电气设备进行预防性试验及继电保护调试,为各农村水电站设备的安全运行提供技术服务。
三、抓安全管理,重视职工队伍建设
把安全管理工作和干部职工队伍建设有机结合起来,坚持以人为本,努力提高干部职工素质,造就一批思想过硬、作风过硬、技术过硬、安全过硬、团结向上的干部职工队伍,是石家庄市农村水电多年安全工作的重要一环。一是注重职工的思想政治教育与安全思想教育,通过广播,宣传栏,经常开展安全宣传警示教育,定期、不定期举办电站值班员、特殊工种人员培训班,提高干部职工的安全素质;二是注重现场人员培训,采取入厂教育、岗位培训、考问讲解、事故预想、反事故演习和技术比武等多种形式对职工进行实际操作技能培训,提高职工技术业务素质;三是注重专业理论培养,采取专题讲座、短训班、脱产班、函授等形式,提高职工专业技术理论水平。
人是生产力要素中最富活力,最具有创造力的要素。要想抓好安全生产,就必须坚持以人为本,关键在于建设高素质的干部职工队伍,这是安全生产的基础。每年由市农村水电及电气化发展中心组织全市值班员集中培训学习,通过考试,成绩合格者,取得值班证。没有取得值班证者不准上岗。
四、抓安全管理,重视安全保证体系建设与安全责任制的落实
各水电站建立了严格的安全监察保证体系。健全了站部,车间,班(值)组三级安全监察网络,同时明确了各级安全监察人员的职责。各级安全监察人员定期、不定期对全站安全工作进行检查、监督,对查出的各种安全隐患及时下达《安全整改通知书》,限期整改;对作业面复杂的重点工作实施现场安全监督,发现问题,及时整改。从而有效地消除了安全隐患,预防了事故发生。
各农村水电站认真落实安全生产责任制,全面实施安全生产目标管理。按谁主管谁负责的原则落实安全责任,有效控制和减少各种事故的发生,强化职工的安全责任意识,对安全生产实行定量控制和目标管理。做到三个到位。一是安全目标制订到位;二是安全目标控制到位;三是安全目标考核到位。上级水电主管部门与各个水电站,电站与车间班组,班组与个人层层签订安全目标责任书。形成安全目标三级控制体系,一级对一级负责,逐级管理,保证安全目标控制落实。同时制订明确的奖惩规定和考核办法,实行奖罚分明,以责论处的原则,把责、权、利有机地结合起来,促进了安全生产工作的健康发展。
五、认真开展安全月活动和安全大检查
各级水电主管部门充分认识到开展安全生产月活动和安全大检查在安全生产管理中的作用和地位。各水电站充分利用安全生产月活动,开展全员安全教育,强化职工安全意识,利用典型案例开展安全事故分析,从中吸取教训,同时大力开展安全知识教育和安全生产法律、法规的学习。
安全生产月活动旨在最大限度地消除事故隐患,遏止事故发生,促进安全生产形势的持续稳定。各水电站在历次安全月活动中做到了主题明确、组织机构落实、宣传发动落实、计划安排落实、检查整改落实、总结评比落实。
坚持从严从细,不留任何死角,开展安全大检查是各级水电主管部门多年来一直都在坚持的良好办法。除开展春秋季安全大检查、防汛安全大检查外,还注重节假日安全大检查,非常时期的专人定期检查。对查出的安全隐患和问题,均记录在案,明确整改的责任单位和责任人,确定整改期限,并将整改结果及时向上级部门反馈。
结束语:
近些年,虽然我们不断地开展安全大检查及反违章活动,但安全形势仍然严峻,违章现象时有发生,特别是全员安全意识亟待提高,再有许多电站设备陈旧老化,又因为资金短缺,无力更新改造,存在潜在事故隐患,因此,全市水电工作者要有如临深渊,如履薄冰的安全责任意识和危机感,踏踏实实加强安全生产管理,才能实现安全局面的持续稳定。
一、XX年全市食品药品监管工作取得显著成绩
(一)以强化组织协调为平台,持续深入推进食品安全综合监督。
一是安排部署全年食品安全工作。出台年度全市食品安全工作计划,围绕食品安全监管各环节,明确主抓点,并将各项目标任务分解到相应监管部门,推动食品安全工作深入开展。组织相关部门开展鲜肉和肉制品安全等整顿治理。
二是抓好节会期间食品安全保障。餐保化监管开局良好,扎实推进餐饮服务单位量化分级管理,将量化分级管理率从40%提升到65%以上,圆满完成美食节、台商论坛等重大会议和活动的餐饮安全保障任务。
三是开展学校食品安全专项检查。市政府召开全市学校食品安全工作会议,对学校食品安全工作提出明确要求,各相关部门、各县(区)开展了学校食品安全专项检查。
四是加强网络舆情监测引导。出台《市食品安全舆情监测和处置工作制度》,构建了舆情预警、引导、应对处理联动、分类处置等四项机制,建立了网络信息员、发言人和评论员队伍,加大舆情关注力度,及时发布政策信息,清除虚假不良信息影响,营造了良好的网络互动氛围。我市这一工作受到国务院食安办的充分肯定,在全国食品安全年中会议上作大会交流。
(二)以推进省市共建为契机,建立健全药品安全监管长效机制。以省局与市政府签署共建药品安全示范区合作备忘录为契机,深入开展药品安全示范县创建工作,大力推进药品安全责任体系建设,为提高我市药品安全监管能力搭建了更高的平台。
一是强化生产源头监管。市局把新版gmp实施推进工作纳入年度药品安全监管要点,积极落实新版gmp实施的相关要求,推动企业实施新版gmp,已有3家企业通过了新版gmp。结合问题胶囊的排查,对企业委托检验情况开展监督检查,促使企业把好进厂原辅料关。重点关注中标价格与生产成本倒挂品种的生产,重点检查近年在市场抽查不合格的基本药物品种生产,突出做好基本药物生产质量监管。
二是强化流通环节监管。组织开展gsp认证及跟踪检查。组织全市13家基本药物配送企业签订承诺书,建立基本药物配送企业监管档案,并开展专项检查,着力强化对基本药物定点配送企业的监管。
三是强化医疗器械监管。加强医疗器械生产企业监管,对实施《医疗器械质量管理规范》生产企业进行规范检查,对有举报的3家企业进行核查。组织企业对照《医疗器械经营企业质量管理规范规》进行自查自纠,对56家经营企业经营状况开展检查。开展装饰性彩色平光隐形眼镜市场专项检查,积极做好医疗器械行政许可、不良事件回顾性检查及推进、诚信体系建设等综合业务工作。
四是药品示范县创建扎实推进。对参创的、洪泽、盱眙、淮阴4县区开展2次督查,确保年内按期完成创建任务。
(三)以解决突出问题为重点,扎实开展药品生产流通领域集中整治行动。根据国家局、省局统一部署,及时启动部署药品生产流通领域集中整治行动。
一是加强监督检查。对检查中发现的进货来源把关不严或从非法渠道购进药品、购销资质档案不全、处方药销售不符合规定要求、违规销售含特殊药品复方制剂、含兴奋剂制剂、超方式或超范围经营、执业药师不在岗、冷链管理不符合要求、远程监管不符合要求的企业,依法作出处理决定。严格涉药广告监管。全市共监测广告1716条,共提请工商部门查处违法药品、保健食品、医疗器械广告95个,13个品种被省局暂停销售。
二是加强协作联动。加强稽查执法与刑事司法的衔接,完善“四方联席会议”、“7+1”药品稽查联防协作、打假保名牌、重大案件查处奖励等制度机制,提升稽查执法质量和效能。今年相继查办了张某、王某等人利用互联网制售假药案,贾某等人利用邮政快递销售假药等4起在全国全省有重大影响的大要案件,累计涉案金额1。16亿元,已抓获制假售假涉案人员121人,网上追逃76人;其中2起案件被公安部、省公安厅督办;2起案件被国家局督办;3起案件被省局督办,有力净化了全市药品市场秩序。
三是做好应急处置工作。加强药品抽验工作,注重风险研判,抽样药品1421批次,其中基本药物评价694批次,技术支撑作用发挥明显。突出做好铬超标药用胶囊事件处置工作。铬超标事件曝光之后,全系统在第一时间相应,在全市范围内部署开展对药用空心胶囊、药用明胶及胶囊剂药品生产企业的相关监督检查工作,组织企业开展自查和批批检工作,该事件始终处于有序可控的状态。
(四)以开展创先争优为载体,着力加强监管队伍能力素质建设。
一是大力推进机关作风建设。召开机关作风建设大会,大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风,进一步增强了全系统干部职工干事创业的责任心、主动性和凝聚力。认真开展领导干部下基层“三解三促”“三进三帮”活动,了解群众意愿,倾听基层声音,帮助企业和群众排忧解难。对市委市政府、省局重大部署决策、年度重点工作开展督查,重点对学校食品安全、药品示范创建、食品药品突发事件应急处置、责任体系建设、保密工作重点进行了督查督办,有力推动了各项工作的顺利开展。
二是打造群众满意民心工程。开通12331咨询投诉举报热线,深入开展争创“群众满意窗口”活动、“三走进三服务”主题实践活动,以及开展食品安全宣传周、组织参选全省百佳执业药师、开展执业药师为社会公众合理用药服务等活动,帮助基层和企业解决发展中面临的实际困难,帮助群众解决饮食用药中遇到的各类问题。做好人事人才工作。加强药品流通行业从业人员岗位证书管理,对清河、清浦、淮阴、四区500余名从业人员进行了上岗培训。
三是创造条件推进职能调整。科学划分监管事权,清河区局、清浦区局正式履行药品、医疗器械监管职能。市食品药品检验所实现更名扩项,并加挂“市药品不良反应监测中心”牌子,增加事业编制20名;保健食品、化妆品扩项通过省质量技术监督局组织的实验室资质认定现场评审,食品通过食品检验机构资质认定初评。市食品药品监督稽查支队获市编委同意成立,核定事业编制15名。
四是加强培训提升队伍素质。做好省市组织的各级各类学习培训工作,选拔7名同志参加医疗器械、食品工程硕士班,大力培养专业监管人才。
(五)以抓落实彰特色为主题,突出加强党风廉政和软环境建设。一是狠抓党风廉政建设责任制的落实。各单位和市局机关处室主要负责人切实履行党风廉政建设第一责任人的职责,强化“一岗双责”意识。市局党组年初工作会议上与各县(区)局分别签订了行风建设责任状,同时与市所和市局机关各处室负责人签订党风廉政建设责任书,机关全体人员向市局党组递交廉洁自律承诺书,形成层层签状、传递压力、落实责任的工作格局,确保全年党风廉政建设各项任务落到实处。二是强化廉政教育。进一步加强日常教育和岗位廉政教育的制度化、常态化,继续深化警示教育活动,成效显著。三是抓好“重点项目”的组织实施。围绕全市惩防体系建设重点目标任务中第21项“开展食品药品安全专项整治工作,严肃查处违法违纪行为”具体任务分解落实、监督检查,按照序时进度组织推进。四是廉政文化建设特色明显。深入挖掘和提炼特色亮点,形成了具有部门特色的廉政文化,荣获“市级廉政文化示范点”称号。省局在今年全国系统党风廉政建设工作会议上对我们廉政文化创建工作进行了介绍,具有药监特色的廉政文化建设全国有影响,先后接待了国家局、安徽、湖南、吉林省局及省内外兄弟市局来我局参观考察调研。五是突出抓好101%服务制度建设。新建完善五办制度、首问负责制度、服务承诺制度、预约服务制度、限时办结制度等五项制度,深入推进101%服务企业活动。
二、XX年食品药品监管工作思路
XX年,全市食品药品监管系统将围绕“依托两大抓手、实施两大行动、搭建两大平台、完善六大体系”的目标,着力细化指标、落实责任、强化监管、服务民生,进一步提升食品药品监管保障能力,确保全市人民饮食用药安全放心,提高全市人民民生幸福指数。
依托两大抓手,致力推进食品药品示范区建设步伐:依托食品安全综合监督、局市共建药品安全示范区两个抓手,进一步强化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是主体责任人”的监管责任体系,积极落实推进年度合作共建重点工作和具体事项,努力把打造成全省食品药品安全的示范区、先行区、创新区,确保全市人民群众饮食用药安全放心。
实施两大行动,全力提高食品药品市场安全水平:按照市委市政府关于积极推进民生幸福行动的部署,分别组织实施食品、药品安全行动计划。食品安全行动计划方面,继续在高平台上强化食品安全综合监督,充分发挥政府抓手作用。提升加强餐饮服务监管业务能力建设。开展食品安全执法监察“放心行动”,强化食品安全执法责任和信用管理“两大体系”建设,实施“校园食品安全”、“放心厨房”等建设工程,严格责任督查,严厉打击违法犯罪行为,全面提高食品安全监管水平,维护公众饮食消费安全。药品安全行动计划方面,严格药品生产经营企业监管,突出做好基本药物监管,确保基本药物质量安全。组织开展医疗器械企业专项检查。完善打假办案联络机制,建立行政执法和刑事执法衔接平台,深入开展食品药品安全专项整治工作,保持打假治劣和查办大要案件的高压态势,提高稽查应急处置能力,及时有效处置突发食品药品事件。
搭建两大平台,大力拓展食品药品监管工作领域:
一是搭建信息化监管平台。争取省食品药品监督管理局将我市列为信息化建设试点市,共建信息化技术平台和制度体系,大力推动药品电子化监管建设。推动药品非现场监管信息系统建设,加强行政审批、行政检查、行政处罚等的信息化管理。
二是搭建服务发展平台,积极引导扶持医药产业又好又快发展。
完善六大体系,着力强化食品药品长效监管机制:
一是完善责任考核体系。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是主体责任人”的要求,将食品药品安全工作纳入市政府年度综合考评内容和市、县、乡三级政府考核目标,建立健全系统督查督办和绩效考评机制,确保监管工作的统一、高效和权威。
二是完善监管体制体系。大力推进监管体制改革步伐,强化市、县两级政府食安办建设,增强综合协调的权威性;积极探索、研究完善基层食品药品监管体系的途径和方法。
三是完善风险管理体系。加强对重点品种的抽检,推广食品药品安全快速检验技术,建立在快速检验及筛查基础上开展监督抽验工作的新模式。组织实施药品监督抽验计划,全面完成年度监督抽验和快检任务。加强对本地药企生产品种的监测和评估,研究探索药品安全警戒和评价机制。
四是完善技术支撑体系。稳妥推进餐保化产品检验扩项工作,为食品药品安全监管提供强有力的技术支撑。坚持行政监管和技术监督“两轮驱动”,建立健全监检联动机制。加大药品检验科研创新力度,提高市食品药品检验所应急检验能力。
五是完善诚信自律体系。全面推进餐饮服务环节量化分级管理工作,继续推进餐饮服务食品安全百千万示范工程建设,在全市建成一批餐饮服务食品安全示范县(区)、示范街及示范单位。积极参与国家药品安全示范县创建。开展医疗器械风险管理及分级分类监管,推动医疗企业诚信体系建设。
六是完善应急处置体系。畅通市民沟通渠道,完善食品药品安全信息发布机制,健全完善药品安全应急预案,进一步完善重大食品药品安全事故和突发事件应急管理机制,全面提升应急处置能力。
为确保国家公祭日活动顺利进行,保障国家公祭日期间空气质量稳定,展示良好的城市形象,沿江街道以多举措为抓手,加强国家公祭日期间环境卫生督查、巡查力度,确保各项措施落实到位。一是强化组织领导,提高思想意识。为了进一步落实环境保护工作责任制,结合“263”专项行动,全面加强对辖区环境监管工作的组织领导,成立了由社区主要领导任组长,分管领导为副组长的领导小组,形成“主要领导抓总、分管领导负责、社工积极参与、大联勤协调配合”的工作格局。
二是明确保障目标,严格落实责任。公祭日期间,社区全体人员及平安志愿者积极参与到市容管理、空气质量管控中,重点加强社区主次干道垃圾清运、车辆停放秩序、工地扬尘管控、裸土覆盖以及秸秆焚烧监管等;对于社区主要的交通路口,社区有专人站岗执勤,维护道路交通秩序,确保居民群众出行安全。
三是强化应急保障,加强巡查力度。社区制定应急预案,确保责任到人、管控到位,严格落实人员值班、领导带班制度,建立应急处理机动队伍,确保人员在岗在位,随叫随到;社区纪检监察员还联合社区“两委”成员,对国家公祭日期间各项工作进行不定时督查、巡查,确保责任落实到位,以良好的.环境面貌为国家公祭日活动顺利进行提供有力保障。
20__年,是__交通“收官、冲刺、筹划”之年,全系统上下紧紧围绕市委市政府和__市局确定的工作目标,抢抓机遇,攻坚克难,顺利推进综合交通建设,圆满实现收官“十二五”,“通江达海”的大交通格局初步建成,为全市经济和社会事业发展作出了积极贡献。
一、抢抓发展机遇,“通江达海”奋斗目标圆满收官
1、超额完成投资目标。全年完成投资26.5亿元,重点实施“1535”工程:服务1条高速,即阜兴泰高速__至泰州段;建设5条干线公路,即s333老路改造段、s351海南至临城段、s352__段、s229戴南段改扩建以及西横公路三期工程等;开工3条连接线,即菜花景区至水上森林公园连接线、兴泰高速连接线(英武大道)、352省道张郭至时堰连接线;实施5项民生工程,即提档升级项目、农路养护项目、航道驳岸项目、港口配套项目、撤渡建桥项目。计划投资26.07亿元,目前已超额完成投资目标。五年累计完成交通基础设施投入100.6亿元,是“十一五”投入的2.7倍,约占__市的半壁江山。
2、兴泰高速全线开工。在20__年12月25日兴泰高速1标正式开工后,20__年4月底前2标、3标、4标全部进场作业。目前工程施工加快推进,已完成先导段软基处理、小型结构物施工,桥梁已进入箱梁架设阶段,路基土方施工全面展开,预计20__年底全线通车。
3、国省干线加快推进。围绕“续建为主,统筹推进”的思路,加快推进了351省道东绕城段、333老路改造段、352__段、229戴南段改扩建工程、西横公路三期工程五条境内干线工程,围绕服务西北部旅游开发和重点工业园区发展,开工建设菜花景区至水上森林公园连接线、兴泰高速连接线、352省道张郭段时堰连接线,年内建成通车351省道海南转盘至城东腊树湾段、333省道陶庄至林湖段、352省道__段、229戴南段改扩建工程、西横公路三期工程,区域现代化路网体系基本建成。
4、民生项目加大投入。立足交通为民、交通惠民的目标,进一步加大对于民生项目的投入。年内投资1.12亿元,实施60公里道路、100座桥梁的建设任务。投入4153万元,开展兴沙线起点段县道大中修工程,陈张线、戴昭线、兴沙线小修保养工程。投入5600万元,新建盐邵线护岸20公里。投入680万元,建成疏港大道至码头连接线工程。投资2200万元建成陈堡三河大桥、戴窑灯塔中桥撤渡建桥工程。
二、坚持依法行政,交通行业管理形象有效提升
1、统筹兼顾,城乡道路运输环境不断优化
市运输管理处全力推进城市公交改革。新购28辆公交车,优化调整、新增4条公交线路,对公交公司新站址进行升级改造,对长安路、英武路等16对公交站台启动改造建设工作。大力推进镇村公交通达。完善沙沟、昌荣2乡镇公交通达,实现沈伦、周奋2乡镇镇村公交通达。截止20__年,我市共完成10个乡镇镇村公交通达。继续实施班线升级改造。推进淮安、宿迁、徐州、盐城4线6车公司化改造。目前已基本完成车辆产权公司所有、同向线路整合经营、劳务派遣合同签定等工作,完成无锡班线13辆车公司化改造,力争完成市际班线公司化率提升5个百分点。围绕春运、五一、国庆等重大节日和菜花节、品蟹赏菊旅游节等市重要活动开展运输市场集中整治,有序开展“打击非法载客黑车专项行动”、“出租车规范经营整治月”和“驾培维修市场联合执法”等活动,全年共查处违规经营案件659起,取缔机动车非法维修摊点19处,保持运输市场有序经营。
2、规范管理,水上交通运输环境明显改善
市地方海事处强化水上交通安全隐患排查,严格执行船舶检查各项要求,有效运行船检质量管理体系,保持船舶安检点数量,为船舶处于适航状态提供保证。加强航运公司安全监管,实施船厂分级管理,全面开展400总吨以上船舶生活污水改造工作,为保护全市饮用水源安全作出了积极的贡献。全市水上未发生一起上报交通事故,通航水域未发生一起因管理不善而造成的8小时以上堵塞事故及船舶污染水域责任事件。市航道管理站扎实做好清障扫床、航标维护、设施管养维护等方面工作,有效保证了辖区航道的技术标准和航道安全畅通。始终保持灯光明亮、色质鲜明、周期准确、各项技术指标良好。20__年航政艇累计巡航1.7万多公里,辖区航道未出现新的违章建筑,干支线航道通航保证率均达95%以上。
3、保障有力,公路路域环境治理成效明显
市公路管理站积极推进路政社会化管理,进一步加强与沿线乡镇政府和相关职能部门的沟通和协作,重点加大集镇段摆摊设点、路边堆积建筑材料、非标广告、搭接道口等整治力度。路域环境专项整治创新举措,组织与交警、运政、交管所、收费站等联合执法。推进加大农村公路超限车辆的查处力度,保护公路路产路权。围绕迎国检工作,强化日常小修保养、养护工作与干线公路养护大中修工程相结合,有效改善路容路貌,圆满完成迎国检任务,为江苏公路迎检夺冠作出贡献。
4、创新推进,城乡港口码头建设成效初显
全力推进港口作业区建设,建成得胜湖作业区物流交易中心码头一期工程、城南作业区金马、嘉宁码头、沙沟作业区水产批发市场码头及金沙建材码头、安丰作业区荣澄码头、张郭作业区广源码头及戴南作业区新泽物流中心码头,新增码头泊位44个,新增装卸通过能力上百万吨。安丰作业区港务有限公司码头、临城作业区兴业船艇码头正在建设。全年完成港口货物吞吐量1275万吨,较去年增长12 %。特别是沙沟作业区水产批发市场码头的建成运营,年交易量达40万吨,交易额逾35亿元,不仅规范了市场交易行为,更促进了产业的集约集聚发展,服务经济社会发展的作用得以彰显。
三、践行“三严三实”,交通三支队伍建设不断加强
1. 党建工作进一步加强。
定期开展党建工作责任巡查工作,先后对6家基层党组织进行了检查。有效地规范了基层党组织“三会一课”制度的落实,促进党建工作台账资料的归档完善;继续开展读书年活动,局党委在年初统一制定全年学习计划,全年利用党委中心组学习的平台读书交流52人次。进一步放大党委中心组学习带机关、带基层“双带”效应,要求各科室、单位进一步落实党员“集中学习日”要求,将党委中心组学习效果向下延伸。按照党员发展要求,强化新党员教育培训,严格入党程序办理,从严把好党员入口关,全年完成发展党员8名,预备党员转正8名。开展党员组织关系排查工作,对基层31个党组织643名党员进行了拉网式的大排查,并及时对排查出现问题进行处理,进一步规范全系统党员管理。
2. 机关作风建设进一步深入。
深入开展“三严三实”专题教育活动,认真落实市委组织部各项要求,严格按照活动开展步骤,深入排查系统内存在的“”方面问题,组织专题学习和集中讨论,副局级以上36人次进行了交流发言。组织开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题整治活动,共梳理出问题48条,局党委针对所列问题,明确整改期限,限期督查整改。规范作风建设分组检查制度,局作风建设小组每月开展基层单位和服务窗口作风建设检查,发现问题及时通报督促整改,全系统作风建设持续好转。
3. 文明创建成果进一步巩固。
继续深入推进“成才在岗位,奉献在交通”主题实践活动,全系统文明创建成果硕果累累。交通运输系统被__市文明委表彰为群众性精神文明创建工作先进行业,全系统10个事企业单位获表彰为群众性精神文明创建工作先进单位。地方海事处、航道管理站被表彰为__市文明单位标兵,运输管理处、公路管理站、安达客运站被表彰为__市文明单位。海事处、运管处被表彰为五星级模范执法单位,公路站、航道站被表彰为四星级模范执法单位。局工程科被评为“青年文明号”,张桂堂同志被评为__市“最美交通人”,张祥同志被评为青年岗位能手,市公交公司鲍祥同志被评为__市“金牌工人”,安达客运站被评为__市“模范职工之家”,市“巾帼标兵岗”。近日,我局又被表彰为“江苏省交通运输行业文明单位”。
四、调优发展思路,全力推进20__年工作再创辉煌
1. 坚持五大理念不动摇,始终突出加快发展。
围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,科学规划好“十三五”交通建设,立足“公铁水空,立体交通”的指导思想,加大交通基础设施投资,坚持量质并举,推进现代化综合交通体系构建。20__年__交通计划投资17.69亿元,建设“1325”工程。续建1个高速公路项目:阜兴泰高速__至泰州段,建成3条连接线:菜花景区至水上森林公园连接线、英武大道、352省道张郭至时堰连接线,新建2条旅游通道李中水上森林至徐马荒景区连接线和平旺湖通湖公路;实施5项民生工程:200公里农村公路提档升级、80座农路桥梁改造、农村公路养护、顾林撤渡建桥、盐邵线航道疏浚工程。
2. 坚持民生优先不动摇,始终突出深化改革。
始终把改革的出发点、落脚点放在更多地便民惠民、更多地打造民生交通、幸福交通上。从老百姓最希望解决的、最需要解决的问题入手,大力推进农村公路提档升级、城乡客运一体化、农村危桥改造、撤渡建桥等民生工程,加快推进客运行业转型升级,深化行业改革,积极推进铁路项目的上争,为人民群众打造良好的出行环境。
3. 坚持建强队伍不动摇,始终突出严实并举。
深入贯彻落实“三严三实”要求,不断提升队伍的精气神,狠抓学习,把学习始终作为增强理想信念、敢于干事创业、勇于担当奉献的重要思想武器。通过学习,解决知识恐慌、本领危机和动力缺乏。教育党员干部严守规矩和纪律,始终把纪律挺在法律的前面。做到勤政廉政优政,敢于担当,有所作为,积极推动“十三五”生动实践,实现__交通“公铁水空”的宏伟目标。
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