俗话说,只有通过实践而发现真理,在经济发展迅速的今天,报告十分的重要。你感觉对写报告毫无头绪吗?这份特别定制的“水稻生产调查报告”一定超出您的期望,欢迎大家阅读,希望对大家有所帮助!
是全国商品粮重点县市。当前粮食生产状况究竟如何?粮食安全会不会呈现问题?市委、市县政府对此十分关怀。最近,我结合五同活动下乡就此进行了调研。
农田没有抛荒
因为种粮比较效益低一级缘由,我国南边有的当地有的农田被抛荒,各界对此十分关注。经过田间现场查询并走访乡村干部和农户发现,市并没有呈现大家所担忧的抛荒景象。市有农田104万亩,其中一季农田10万亩,终年水稻播种面积200万亩。近年来全市稻谷年总产量不断不变在1616.5亿斤之间,单季均匀亩产820斤左右。从当前状况看,市的粮食生产情势比较不变。在调研进程中,据山区乡镇的村组干部引见,很少数浇灌前提差的零散田块两季被改种一季的状况偶有存在,但数目很少,还不到百分之一。虽然如此这种状况仍需惹起注重。
两种人在耕田
一是留守在家的中老年人和妇女在耕田,这是当前水稻生产的主力。市与其他中西部县市一样,田少人多,土地远远包容不了现有劳力,乡村青丁壮多数外出务工经商,留在家里的都是老人、小孩和少数中年以上妇女。对大多数农户来说,务工经商收入是其首要经济起原,种粮收入只是农家经济的增补。张巷镇何家村乌桕组共有32户农户,劳力58人,当前终年在外打工经商的有51人,占劳力总数的88%,其中有3户全家在外,春节都未回家。该组共有水田118.5亩,其中101亩由留守老人、妇女自耕自种,占农田总面积的85.2%。乌桕村的状况在市具有必然的遍及性,即80%以上的劳力曾经分开农田,近90%以上的农田仍为各家各户散耕散种。
二是耕田大户即规划运营者在耕田。按农业部分的计算口径,耕田50亩以上为规划运营。照此规范,市现有规划运营户650户。但全市农业人口人均农田只要1亩左右,50亩相当于10个以上家庭的责任田总数,要求乡村非常之九的家庭退出农田让位于规划运营,当前还不大实际。假如把规划运营的规范定为30亩以上,则全市规划运营的农田面积已达10万亩,约占农田总面积的10%。耕田大户又分两种状况。一是百亩以上的耕田大户,如秀市镇一耕田大户种了1700亩,荣塘镇一耕田大户种了500亩,当前这种大户的数目还不多。二是百亩以下的耕田大户,多为一对伉俪耕种三五十亩,不另雇工。百亩以下耕田大户首要是一些村组干部、有种粮技能的中年农民和家庭状况非凡外出打工不方便的农民。
先看售粮收入和耕田成本。
1、20xx年均匀每亩农田的售粮收入:双季为1394元,单季为810元。其中早稻产量820斤,百斤价80元,计656元;晚稻产量820斤,百斤价90元,计738元,双季算计1394元。种单季的产量900斤,百斤价90元,售粮收入为810元。尚有国家政策性补助每亩79元,不论转租与否,此款普通归责任田承包者领取,承租者无此项收入。
2、20xx年均匀每亩农田的农资、种子、船脚三项支出:双季为440元,单季为240元。其中早稻化肥100元,晚稻化肥100元,早稻农药40元,晚稻农药60元,早稻种子40元,晚稻种子40元,早稻船脚20元,晚稻船脚40元。
3、20xx年均匀每亩机耕、机播、机割三项支出:双季为280元,其中每季机耕费各50元、每季机割费各50元、每季机播(插)费各40元。种单季的普通不()用机械功课。
4、20xx年劳动力均匀日工价为50元,妇女、老年人可略作下调核算。
那么耕田效益如何呢?
1、20xx年自耕自种散户每亩(双季)的效益状况:又分两种,即完全自耕自种的散户和农忙时请人帮工且运用农机具的散户。完全自耕自种的散户均匀每亩效益为954元,即售粮收入1394元,扣除农资、种子、船脚等项成本440元,尚余954元。按均匀每亩用工25个核算,这种散户耕田没有利润,但每日赚到了约38元工资。请人帮工且运用农机具的散户效益为674元,即售粮收入1394元,扣除农资、种子、船脚、机耕、机割、机插等6项成本720元,尚余674元。按均匀每亩用工8个核算,除赚取300来元工资外,每亩利润350元左右。
2、20xx年耕田大户均匀每亩可获利润404元。即每亩售粮收入1394元,扣除以下成本:①农资、船脚、种子等440元;②机耕、机播、机收等280元;③租田费120元;④雇工工资150元,另有利润404元。
近几年,随着农村产业结构调整、农村进城务工人员大幅增加等原因,XX市土地流转面积迅速增长,土地流转模式不断创新,农村土地规模经营水平进一步提升,解放了大量农村劳动力,为全市大力发展农村二、三产业奠定了基础。
XX市现有993.12万农业人口,1126万亩耕地,其中家庭承包经营的耕地1097.2万亩,人均1.1亩。调查显示,截止目前全市流转土地总面积152万亩,比去年增加46.1万亩,占全市耕地总面积的14%。其中转包86.92万亩,占流转总面积57%;出租41.2万亩,占流转总面积27%;互换12.2万亩,占流转总面积8%;入股3.32万亩,占流转总面积2%;其他8.55万亩,占流转总面积6%。
全市有 27262农户进行土地适度规模经营,经营的农村土地总面积约 60万亩。其中,规模经营面积在20亩~49亩的13688户;规模经营面积在50亩~99亩的5132户;规模经营面积100亩~499亩的 2376户;规模经营面积在500亩~999亩的54 户;规模经营面积在1000亩以上的12 户。通过土地流转进行适度规模的农村土地总面积中,种植粮食作物的有 38万亩;种植经济作物的有16万亩;种植园艺作物的有4 万亩;种植其他作物的 2万亩。
(一)种植大户承包型。种植大户通过租赁、互换、转包等形式承接农户土地,进行规模种植,带动特色农产品和土地规模化经营双向发展。
(二)农民专业合作社带动型。随着周口农民专业合作社不断壮大,以XX县地保姆植保专业合作社、XX县天华种植专业合作社、XX市山海种植专业合作社等为代表的合作社,在保持家庭经营基础上,通过多种形式的合作服务,实施农业区域化布局、标准化生产、社会化服务,实现农业适度规模经营。如XX县地管家专业合作社,由80余户农机手自愿参加组成的,为入社农民提供产前、产中、产后服务,带动农民专业生产,实现统一品种、统一防治、统一施肥、统一管理。这一类型实现的农业规模经营,最大的特点是不改变农民的土地承包关系和家庭经营格局。通过合作社承包土地,建立生产基地,形成合作社+基地的产业化经营模式。
(三)龙头企业租用型。农业龙头企业与农户间通过订单、协议等形式,合作建立农产品规模基地。如XX县天豫、XX市莲花等为代表的',以主导产业为依托,培育和发展了一批农业产业化龙头企业集群,通过建立特色农产品基地,兼并土地,引领农户进行有方向性的流转。
一是土地流转机构、机制不够健全,甚至有些县市还没有建立乡级流转服务机构,导致大部分土地流转基本处于自发和无序状态,在土地流转行为上存在很多不规范的地方,流转规模小质量不高;二是当前农村社会保障机制还不完善,大部分农民普遍把土地作为最基本的生活保障对待,外出务工担心失业又失地,不愿意放弃土地,对于流转土地存在后顾之忧,影响了土地有效流转;三是国家取消农业税,而且不断出台支农惠农政策,随着城市化、工业化步伐加快,农民对土地存有增值预期,土地流转总体规模偏小;四是土地流转组织化程度低,大部分土地流转后仍旧处于零星分散状态,以小块明显落后现代农业的发展要求
1、积极推进流转机构建设,规范流转中心的服务职能,提升服务手段,为流转双方服务、为农业的规模化经营做出贡献。
2、按照“依法、自愿、有偿”的原则,强化宣传引导和政策扶持,规范农村土地流转行为,继续制定鼓励土地流转的政策措施,出台土地流转奖励机制,刺激和调动承包户与流转大户搞好土地流转,营造良好的土地流转氛围。
3、鼓励多形式流转。互换,可以打破村组界限,跨村跨组互换承包地块,使土地“化零为整”,为实施机械化规模经营打下基础。转让,对有稳定非农职业收入来源的农户,鼓励其将部分或全部土地承包经营权有偿转让给经营大户、龙头企业。置换,鼓励长期外出并有稳定固定职业和固定住所的农民,自愿永久放弃承包土地及宅基地,探索在产业园区、城镇郊区范围内开展以“承包地换社保、宅基地换住房”试点,按照承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则,高水平规划富有特色和宜居的农民新村,农民自愿以其宅基地,按照规定的置换标准换取一套住房。这样可以快速完成宅基地换房,使农村土地进一步集中,土地流转有了更大的发展空间。
4、进一步加快农村劳动力转移,为广大农民创造更多的非农就业机会,使其获得稳固的非农产业收入,从而加快农村土地流转。大力发展农村二、三产业,开拓农民就业门路,最大限度地增加就业机会;加快发展小城镇,增强小城镇的载体功能,吸引更多的农村劳动力进入城镇务工经商;大力发展劳务经济,有序输出劳动力资源,实现农村劳动力跨区域流动,为农村土地经营权流转开辟更加广阔的空间。
5、逐步完善农村社会保障制。尽快把放弃经营土地、进入城市就业的农民工纳入城镇社会保障体系,实现与城镇居民的对接,避免因与民争地而起纠纷,加大对农村社保资金投放力度,探索建立农村养老保险制度。进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围,促进最低生活保障体系向农村延伸。对于已经流转土地的农民,要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金,建立个人基本医疗和养老保险,提高自我保障能力。
福建省地处我国东南沿海,属典型的亚热带季风气候,水热资源丰富。全省以水稻为主要粮食作物,稻作历史悠久,水稻产量约占粮食总产的80%。但山地面积大,占总面积的87.5%,人口密集度大,人均占有耕地面积很少,仅为0.034hm2,为全国平均水平的1/3[1],所以长期以来粮食不能自给,当前稻谷自给率仅为65%。水稻的丰歉,对于福建省的粮食安全保障有重大影响。在涉及粮食安全保障的诸多因素中,气候变化对粮食产量形成有较大影响。因此,能否预测气候异常变化和这些变化带来的影响已成为当前迫切需要解决的重大问题[24]。以往有关气候变化对福建省水稻生产的影响研究,多着眼于考虑辐射、温度等单一气象要素变化对作物生长发育中具体生理过程的影响[5]。笔者也曾采用全球气候变化模型(GCMs)的输出值来模拟预测未来水稻产量的变化[6]。
GCMs是大气科学家用来研究全球气候变化最先进的手段之一,但GCMs由于计算能力的限制,多倾向于使用低空间分辨率的模拟。尽管通过随机天气发生器可以生成具有高空间、高时间分辨率的气候变化情景[78],但天气发生器在一些地方会低估天气变量的年内变异。近年来兴起的方法是利用区域气候模式直接模拟逐日天气数据,结合作物模型进行模拟研究[912]。Lin等[10]使用PRECIS区域气候模式模拟了SRESA2、B2情景下未来20~80年中国主要粮食作物的产量。Xiong等[12]则在随后的模拟评价研究中进一步考虑了CO2肥效作用,认为在预估温度升高范围内,由于CO2的肥效作用,未来气候变化将不会对中国粮食生产造成负面影响,即不存在威胁中国粮食安全的温度阈值。由于区域气候模式可以直接模拟出高分辨率的逐日天气数据,所以为大范围的区域研究创造了条件[13]。本研究根据政府间气候变化委员会(IPCC)最新发布的排放情景特别报告(SRES)的A1B方案,利用英国Hadley气候预测与研究中心研究的高分辨率(50km×50km)区域气候模式(PRECIS)[14]构建的天气数据与作物模型(CERES-Rice)[15]相耦合,模拟分析了福建省水稻生育期各气象因子在未来气候情景下的变化情况及对福建省水稻生产的影响。
福建省界大致呈北北东南南西的长方形分布,西侧为武夷山脉,长约500km,一般海拔在1000~1500m;闽中为戴云山,是仅次于武夷山的本省第二大山系,长约300km,海拔约在700~1500m之间。闽中、闽西两大山带对水、热的再分配作用十分明显,造成在山带的坡面上,农业气候垂直差异相当显着,农业气候层次丰富。福建省的地形地势不仅影响着人口分布及生产力的发展,并且对稻作制度产生了重要的影响。福建大中尺度地形,大体上可以分为沿海平原、河谷盆地和丘陵山区3种类型[1617]。随着地势的升高,年日照减少,受冷空气的影响也愈大。因此,在稻作制度与品种选用上,各稻区之间应有较大的区别。本研究根据福建省农业气候资源分布特征[1617]及福建省作物精细区划和优化布局研究结果(福建省气象科学研究所、福建省资源区划办公室,),将福建省水稻种植区按不同地形及稻作制度划分为3个不同稻区,共选择了17个样点(表开展研究。
作物模型中遗传参数调试所需逐日气象资料(―)取自国家气象局的《中国地面气象记录》和《中国太阳辐射资料逐日值》,太阳辐射的缺省站点值根据逐日日长及经纬度计算得出。水稻产量及模型其他输入资料,包括播种期、生育期、行株距、种植密度等,取自福建省水稻品种区域试验(简称区试)17个站点的资料汇编(2006―20专辑)。各样点代表性土壤类型、典型剖面资料,包括不同深度的土壤特性及理化结构等,根据文献(福建土种志,1990)确定。
IPCC最新发布的排放情景特别报告(SRES)中的A1情景族描述了这样一个未来世界:经济增长非常快,全球人口数量峰值出现在21世纪中叶并随后下降,新的更高效的技术被迅速引进。A1情景族进一步化分为3组情景,其中A1B是假设未来大气CO2等温室气体保持中等排放,各种能源之间基本平衡[18]。本研究选用英国Hadley中心研制的区域气候模式PRECIS,生成基准时段(1961―1990年)和未来时段(―2050年)的A1B气候变化情景,并经ECMWF(European Centre for Medium Range Weather Forecasts)分析订正,获得50km×50km网格分辨率的研究区域17个站点的逐日气象数据[14,19],包括最高温度、最低温度、降水量、太阳总辐射等。
为了分析未来水稻产量在一定时段内的渐变过程,将2011―2050年分为两个时段:近期(2011―2030年,称为s情景)与远期(2031―2050年,称为2040s情景),分别将两个不同时段的气候变化情景与作物模型耦合进行模拟,并与基准时段(baseline,1961―1990年)的模拟结果进行比较。在模拟过程中考虑了CO2的直接肥效作用。根据SRES的A1B方案,基准时段大气CO2浓度平均为330μmol?mol1,2020s与2040s情景下大气CO2浓度分别为419μmol?mol1和486μmol?mol1。当CO2浓度升高时,除了可以提高作物的光合效率,同时还可以改变叶片的气孔开度,使得水分散失的阻抗增大,造成蒸腾作用受抑,因而提高了作物的水分利用率,此作用在模型中自动完成。模拟中为了比较未来气候情景对水稻生育期蒸散比及灌溉量的影响,选择了充分灌溉和雨养两种供水方式进行模拟。
本研究选用的作物模型是由农业科技转换国际Benchmark站网(IBSNAT)项目的赞助和指导下进行[]、美国国际开发署授权夏威夷大学实施开发研制的CERES-Rice模型,目前在国际上广泛使用[2225]。该模型在农业科技转换决策支持系统(DSSAT4.5)下运行,可以模拟气候、栽培措施、土壤等条件对水稻生长发育及产量的影响[2627]。
CERES-Rice模型设置了8个不同的参数来描述水稻的生长状况。本研究根据福建省区试资料选取了有代表性的9个水稻品种,利用这些品种在全省14个点的种植及产量资料对遗传参数进行调试确定。调试方法采用常用的试错法(trialanderror)在微机上完成。笔者在多年从事作物模拟的过程中发现,要提高参数的精准度,往往一次调试无法达到,可采用多次循环试错的方法。本研究调试过程中步长的确定及其循环的采用参见文献[28]。
选用上述9个代表性品种在各区域试验站20种植的产量与生育期资料进行参数的调试,并且用年的产量及生育期资料进行了验证(图1)。由图1可以看出,所有品种对生育期的模拟效果都非常好,相关系数达到0.97,在0.01统计水平上极显着,均方根差(RSME)小于10%,说明模拟效果很好。对产量模拟的相关系数也达到0.75,相关性在0.01统计水平上达到显着水平。RSME小于20%,说明模拟效果较好[29]。因此采用CERES-Rice模型及调试出的9个代表性品种的9套参数来模拟未来气候情景对福建省水稻生产的影响是适用而合理的。笔者在文献[6]中曾对应用该作物模型模拟福建省水稻产量的灵敏度进行了分析,进一步证明了该模型在研究区域的适用性,此处不再赘述。
作物生长期内土壤的干湿状况可以用其农田蒸散的大小来表示。本研究采用蒸散比(β)作为描述农田土壤干湿状况的指标。式中,ET是雨养条件下水稻生长期的实际蒸散总量,0ET是同期稻田潜在蒸散之和。β值愈大,说明实际蒸散愈接近潜在蒸散,地面愈湿润,反之,地面愈干燥。根据β变化可以研究各稻区在未来气候渐变过程中的干湿变化趋势。对灌溉水稻生育过程的模拟,研究中选择了自动灌溉方式,灌溉日期和需要量由CERES-Rice模型根据水稻不同生育阶段的蒸散量、降水量及土壤质地,由土壤水分平衡方程计算自动得出。
未来气候的变化除了会影响水稻的产量,还会影响到产量的稳定性。本研究采用产量标准差的变化率来表示产量的不稳定性:式中,ΔSD%为产量标准差的变化率,用来衡量水稻产量的不稳定性;μc=μbμa,即等于未来气候情景下模拟产量的平均值(μb)与基准时段模拟产量的平均值(μa)之差;c为联合方差。显然ΔSD%愈大,产量的稳定性就愈差。
假定研究区域现有的水稻种植面积、土壤、品种、耕作制度和管理措施等不改变,并且综合考虑CO2增加后带来的增益效应,采用以下统计模型对福建省的水稻总产变化进行估算,同时考虑雨养和灌溉两种情况。式中,TYC为福建省水稻总产的变化率,RYi为各稻区当前水稻的总产量,TY为福建省当前水稻的总产量,RYCi为未来气候变化情景下全省各稻区水稻产量的变化百分比。
图2给出了A1B情景下模拟出的福建省17个样点水稻生育期内的气象要素相对基准时段(简称BASE)的变化情况,分别用日均温相对BASE的差值[T(A1B)T(BASE)]及其降水(R)和辐射(S)相对BASE的比率[R(A1B)/R(BASE)和S(A1B)/S(BASE)]来表示。从图2可以看出,各点的水稻生育期气温随着未来CO2浓度的增加都在上升。2020s情景下各样点的升温幅度在0~2.4℃之间,2040s情景下则达到1.6~3.4℃,并且后季稻及单季稻生育期的升温幅度明显大于早稻。这种现象必将导致未来水稻生育期缩短。而降水的改变显示,2020s情景下,无论是双季稻还是单季稻的种植区,未来降水较之BASE下增多与减少的样点数比较接近。而到了2040s,降水比率>1的样点数略有增加,说明大部分种植区的降水在未来气候变化过程中都将略有增多,这种现象将有助于缓解未来增温可能导致的土壤干旱。但另一方面,降水量的增多可能也意味着未来暴雨几率的加大,可能对水稻的生产带来不利影响。图3给出了A1B情景下模拟出的研究区域各样点的太阳辐射相对于BASE下的辐射比率。可以看出,无论是2020s还是2040s情景下,除了漳平与福州后季稻生育期的太阳辐射较之BASE有所增加,其他各点的辐射量都将减小,且早稻及单季稻生育期的辐射量减少值较后季稻略多。这种现象可能加重福建省早稻生育期的阴雨寡照天气对水稻出苗和分蘖带来的不利影响。
在A1B情景下,无论是近期还是远期,福建省3个稻区所有水稻品种的生育期都将缩短(表2)。并且随着水稻生育期温度在未来气候变化过程中不断升高,生育期缩短天数增多。从表2可以看出,单季稻区灌溉水稻的生育期缩短达20d以上,因为单季稻生育期最长,未来遭受的高温影响也最明显,水稻生育期温度升高幅度也较大(图2)。
本研究在对水稻产量的模拟过程中考虑了未来CO2浓度增加导致的气温上升以及CO2自身的肥效作用对产量的综合影响。图4显示,2020s情景下,无论是雨养还是灌溉,均表现为早稻与单季稻减产。雨养条件下闽东南双季稻区的早稻减产率达到12.4%,充分灌溉时为11.3%。这种现象除了未来气温的升高所致,可能还和早稻生长季辐射的减弱有关,春季的阴雨寡照天气将会影响水稻的出苗和分蘖。相比较而言,闽西北双季稻区早稻减产略有缓减,灌溉条件下减产率为5.4%,雨养条件下甚至增产2.9%。可能因为该地现在的气温略低于闽东南地区,未来升温造成的负效应略小。闽西北山地气候单季稻区亦表现为减产,说明CO2的增益效应亦未能弥补较长的生育期内高温带来的负效应。雨养水稻7.1%及灌溉水稻2.1%的减产主要来自中熟品种的负贡献。与此相反,后季稻在2020s情景下均表现为增产,闽西北双季稻区的灌溉水稻产量在2020s情景下甚至增产21%,增产幅度亦大于闽东南地区。
增产的原因可能是后季稻中后期,气温渐低,有利于CO2肥效作用的发挥,所以CO2的直接增益效应超过了气温升高导致的负效应。整个研究区域的模拟结果显示,2040s情景下的产量都低于2020s情景,说明未来气温的增长必将导致水稻气候生产力的降低,而灌溉措施的改善可以在一定程度上缓解后季稻的减产。而闽东南双季稻区的早稻在雨养和灌溉条件下变化不大,究其原因,可能是该稻区早稻生长季内(3―6月)当前及未来的降水较多,较丰沛的降水已基本能够满足该地水稻生长的需求,故灌溉条件对水稻产量的影响不大。
福建省各稻区2020s及2040s情景下与BASE下水稻生长季蒸散比的比较可以看出(表3),在2020s情景下,所有地区蒸散比均减小,土壤有变干旱的趋势。2040s情景,农田干旱的趋势变得愈加严重,蒸散比继续减小。尽管各稻区未来的降水量变化不大,但由于温度升高带来的蒸散量加大可能导致农田水分条件的.日益恶化还是不容轻视,尤其要重视季节性干旱的发生。
影响稻田灌溉需要量(WD)的因子很多,包括降水量、农田蒸散量、生育期长短和土壤持水能力等,其中降水和农田蒸散的影响占了首位。从表4可以看出,所有稻区水稻生育期内的灌溉需要量模拟值较当前都略有增加,闽西北双季稻区后季稻生育期灌溉需要量的模拟值增加最多,与该区平均降水量及蒸散比减小一致。单季稻区随着未来气候的改变,灌溉需要量有所增加,对于山区灌溉条件较差的地区应该选用耐旱品种以保证产量。早稻的灌溉需要量较当前变化不大,因为未来降水量变化不大,蒸散比减小幅度也较小。
表5表示了福建省各稻作区不同稻作类型在未来不同气候情景下产量的不稳定性(ΔSD%)情况。从表5可以看出,无论是雨养还是灌溉水稻,后季稻产量在未来气候变化中主要表现为增产,但是产量的稳定性不佳,未来的年际间波动幅度最大,大于单季稻和早稻。可能是因为后季稻生长季(6―10月)内,抽穗扬花期遭遇福建省高温季节,未来气温升高导致某些年份极端高温出现的频次增加,进而导致颖花败育,导致了年际间产量的波动。
基于以上分析,得出未来福建省水稻总产的变化(表6)。如果采取雨养方式,2020s情景下,全省水稻的总产将比当前(812万t,取自―福建农村经济年鉴)增加0.44%,但是闽东南地区的早稻和单季稻表现为负贡献。2040s情景下,随着温度升高,生育期的缩短,总产将减少0.84%,负贡献亦主要来自于早稻和单季稻。如果能采取充分灌溉方式,全省水稻总产则有望提高。2020s情景下,总产将较当前提高1.65%,正贡献来自于后季稻;2040s情景下的总产增加0.14%。说明充分灌溉条件有望改变高温带来的负效应。
从总产变化来看,A1B情景下,近期到2050年,福建省的水稻总产不会降低,是因为目前全省各稻区后季稻的总产较高,其正贡献超过了早稻及单季稻的负贡献;但从2020s到2040s的变化趋势来看,总产是逐渐减少的,所以随着未来温度继续升高,气候变化对水稻生产的影响还是不容忽视的。
福建省由于山地面积较大,山地的垂直气候分异导致不同海拔高度积温分布有较大差异,对各地水稻种植制度及品种的选用影响很大。以往学者对我国大面积粮食主产区产量变化进行评价研究时,均利用大范围区域统计产量来确定模型中的作物参数,以达到参数升尺度的目的。此种方法在山地丘陵较多、地形较为复杂的福建省不宜采用。而需根据不同海拔高度选用不同熟性的水稻品种调试遗传参数,进而与未来气候情景耦合开展研究,可以更加客观地分析未来气候变化对福建省小范围不同海拔高度各稻区的产量影响。
由模拟结果可知,福建省水稻生育期都将随着生育期温度的升高而缩短,这会导致水稻产量下降,因为生育期缩短必然会导致光合时间,尤其是灌浆时间减少。福建省早稻和单季稻在未来气候变化的过程中基本都表现为减产。近年早稻在福建省的种植面积不稳定,若提高早稻总产,还需致力于单产的提高。现在早稻单产因生育期较短而较低,未来升温导致的生育期缩短将带来更进一步的减产,并且负贡献主要来自于早熟品种。针对这种现象,可以在双季稻区结合适当早播,采用晚熟品种,充分利用未来日益增长的热量条件提高产量,以弥补生育期缩短带来的减产。而随着温度的升高,水稻生长季延长,也为将来品种的搭配提供了更多的余地。单季稻种植区当前的热量资源种植一季有余,两季不足,随着生长季积温的提高,在灌溉条件较好的县市,可以考虑改变当前的种植制度,改单季为双季,以提高总产。
后季稻的产量模拟结果显示,在未来气候变化过程中,除闽东南地区在温度较高的2040s情景下表现为较小幅度的减产,闽西北地区均表现为增产。增产的原因可能有两个方面:一是当前福建省在后季稻生长季正处于全年的高温阶段,因此经过区域试验筛选出来的后季稻品种本就具有一定的耐高温特性,所以未来生长季增温3℃以下还不会带来明显的负效应;二是由于研究中考虑了CO2的直接增益效应,高温、高CO2浓度使作物光合作用速率升高,蒸腾速率下降和气孔阻力增加,对提高单位叶面积的干物质量和水分利用率有利,所以CO2浓度的增加对植物光能利用率的正效应一定程度上弥补了升温带来的负效应,使植物能够更加耐高温胁迫,也缓解了增温的负效应[30]。但是也有研究者发现,高CO2浓度下,随着氮肥用量增加光合速率相应增加,而不施氮肥则增加有限[3132]。说明在CO2浓度增加的情况下,保持较高的氮素营养才有利于植物的生长。作物模型中由于未考虑CO2增长可能带来的氮胁迫作用,所以模拟结果可能过于乐观[33]。
笔者采用的IPCC的SRES排放方案中的A1B情景虽然描述了未来可能的社会发展方向及温室气体排放的情况,但是任何情景都只是未来社会经济发展路径的一种可能,所以在气候变化情景生成方面还存在着一定的不确定性。与此同时,现阶段的作物模型在处理极端气候事件对作物的影响评估时依然能力有限,也难以考虑由于气候变暖降水增多可能导致病害与虫害发生频率的增加。故当前的模拟结果还存在着一定的不确定性。另外,人类通过技术、经济、生活方式和政策不断调整着对气候变化影响的减缓与适应。因而,将未来社会经济发展情景与区域气候模型、作物模型相连接,综合评估和分析未来粮食生产状况,是未来应用模型模拟评价气候变化影响研究的发展方向。
为进一步深化XX市软环境建设,了解当前软环境建设状况,研究提出解决问题的办法和措施,推动XX市软环境持续改善,提升区域竞争力,国家统计局嘉兴调查队受XX市软环境建设领导小组委托,在全市范围内开展软环境建设调查,通过问卷及电话调查方式对各县(市、区)以及嘉兴经济技术开发区和嘉兴港区的软环境状况进行量化考核,查找薄弱环节,了解受调查者对本地软环境建设的意见和建议,为各级党政领导科学决策提供参考。
本次调查根据调查对象不同,分别采用会议集中调查(抽中企业)、入户调查(抽中个体户)、电话调查(抽中居民、抽中行政审批对象)形式,涉及调查样本量总计3600个,其中企业样本量1600个、个体业主和居民各800个、审批对象400个。调查对象设定范围为企业副总及以上的高级管理人员、从事个体经营的经营业主本人、在嘉兴本地生活超过半年以上且年龄在18-60周岁之间的居民、在本地行政审批中心办理过事项的办事人员。
软环境建设调查问卷设计从政务环境、政策环境、市场环境、法治环境、产业环境、人文环境、生活环境(综合评价)等七个方面设置问题来对XX市的软环境建设情况进行评价。其中企业卷与个体业主卷各设置21题,进行深度调查,居民卷设置7题。审批对象卷围绕行政审批中心的服务情况设置4题。
受访企业按照投资主体来源地域(见图1)区分,以来自本县(市、区)内和XX市域范围的企业为主,分别有883家和269家;其后依次为国外与其他地区198家、浙江省内127家、国内其他地区75家、长三角城市(江苏8市、上海)内45家。
受访个体业主共800人,其中男性420人、女性380人。调查对象集中在31-65岁之间的年龄段,其中16-30岁之间有88人、31-45岁与46-65岁之间各348人、65岁以上有16人。调查对象在本地居住的时间多在5年以上。在被访者中,受教育层次相对不高,学历以初中毕业较多,其次为高中、小学,大专和本科及以上人员较少。所从事行业分布较为集中,个体业主经营范围多集中在“批发和零售业”与“居民服务和其他服务业”,占比近8成;其次为“住宿和餐饮业”,占比约1成。
(一)政务环境评价较好,但对贪腐现象的认知度较低。在调查问卷的政务环境环节,受访者比较认可本地政府的政务、党务公开及行政审批效率,对政务环境的总体评价较高,选择“好”的人数比例为67.1%、选择“较好”的人数比例为15.3%,选择“一般”的人数比例为9.2%(见表1)。但在政府部门存在的贪腐现象这一问题上,受访者认可度(选择“好”与“较好”受访者比例之和)有了明显降低,选择“好”与“较好”的人数比例下降到77.1%,另有近2成的受访者选择了“不清楚”。在该道问题的分县(市、区)回答中,选择“差”与“较差”的受访者约半数集中在XX市。
(二)政策环境评价很高,在政策的落实与兑现上仍有提升空间。从经济政策的针对性、有效性到政策的落实与兑现,从对企业的政策扶持力度到本地的税费负担,受访者对嘉兴的经济政策均给予了很高的评价。选择“好”的人数比例为68.4%、选择“较好”的人数比例达到24.6%,两者合计占比达到93%,只有0.4%的受访者选择了“差”或者“较差”(见表2)。从分县(市、区)回答情况看,嘉善的受访个体业主对“本地创业政策的落实与兑现的评价”问题选择“不清楚”的要高于其他地区。
(三)市场监管较好,但在市场要素供给上需加大保障。市场环境选择“好”的人数比例为63.3%,选择“较好”的人数比例为23%(见表3),受访者评价较好,但在本地资金、土地、能源、人才等生产要素供应情况问题上,受访者评价有了明显降低,只有52%的受访者选择了“好”,而选择“一般”的人数明显上升。从分县(市、区)的回答看,XX县、嘉兴港区市场环境的评价要低于其他县(市、区),其原因主要是在市场要素供给上的`认可度较低。
在个体业主选择市场秩序方面存在何种突出问题时,有26.9%的人选择“同行业恶性竞争”,有15.4%的人选择“假冒伪劣商品多,冲击企业产品销售”,有13.5%的人选择了“信用观念淡薄,不讲信誉、不守合同”。
(四)法治环境中行政执法与处罚的公正性仍需加强。法制环境主要从依法行政的情况、行政执法的公正性、行政检查的规范性等几方面对XX市的法治环境进行评价,受访者对几方面的评价都较高,依法行政情况的认可度达到了96.5%;行政检查规范性的认可度达到97.8%;行政执法与行政处罚公正性的认可度略低,达到84.2%;法治环境的总体认可度为91.9%(见表4)。
(五)创业经营成本高是产业环境中的突出问题。产业(创业)环境的认可度为82.9%(见表5),略高于政务环境。各县(市、区)认可度差异较大,最高的XX市,选择“好”的受访者比重达到86.8%,而最低的嘉兴港区只有34%。从内容看,受访者对XX市的产业规划、生产经营配套以及转型升级力度都给出了超9成的认可度,但在涉及到创业经营成本的问题上,只有28.3%的受访者选择了“低”、12.6%的受访者选择“较低”,30%的受访者选择“一般”、选择“高”与“较高”的受访者比例为6.7%和13.9%,受访者的认可度有了大幅度的降低。分县(市、区)情况看,各县(市、区)的认可度均未过半,可以看出“经营、创业成本高”已是XX市域内存在的一个普遍问题,而其中以XX县与嘉兴港区受访者选择“高”与“较高”的比例最高。
(六)环境污染是影响人文环境进一步完善的重要难题。人文环境是7大环境中评价最好的,有69.7%和22.4%的受访者选择“好”与“较好”,仅有0.9%和0.3%的人选择“较差”和“差”(见表6)。各县(市、区)中,嘉兴港区的认可度相对较低,较认可度最高的XX市低15.4个百分点,较全市平均低12.2个百分点。在“本地居民素养、教育水平、科研能力”这一劳动力素质问题上认可度略低,选择“好”的受访者人数明显下降。人文环境评价中的负面意见主要集中在对本地生活宜居、生态建设情况的评价上,区域则集中在市区(南湖、秀洲)和嘉兴港区,这也是嘉兴港区认可度较低的重要原因。从回答内容(电话调查)看,该题选择“较差”和“差”的受访者,主要是反映本地的生态环境较差、污染较重。
××是全国商品粮重点县市。当前粮食生产情况到底怎样?粮食安全会不会出现问题?××市委、市政府对此非常关心。最近,我结合“五同”活动下乡就此进行了调研。
农田没有抛荒
由于种粮比较效益低等原因,我国南方有的地方有的农田被抛荒,各界对此非常关注。通过田间现场调查并走访乡村干部和农户发现,××市并没有出现大家所担心的抛荒现象。××市有农田104万亩,其中一季农田10万亩,常年水稻播种面积200万亩。近年来全市稻谷年总产量一直稳定在16—16.5亿斤之间,单季平均亩产820斤左右。从目前情况看,××市的粮食生产形势比较稳定。在调研过程中,据山区乡镇的村组干部介绍,极少数灌溉条件差的零星田块两季被改种一季的情况偶有存在,但数量极少,还不到百分之一。尽管如此这种情况仍需引起重视。
两种人在种田
一是留守在家的中老年人和妇女在种田,这是当前水稻生产的主力。××市与其他中西部县市一样,田少人多,土地远远容纳不了现有劳力,农村青壮年大都外出务工经商,留在家里的都是老人、小孩和少量中年以上妇女。对大多数农户来说,务工经商收入是其主要经济来源,种粮收入只是农家经济的补充。张巷镇何家村乌桕组共有32户农户,劳力58人,目前常年在外打工经商的有51人,占劳力总数的88%,其中有3户全家在外,春节都未回家。该组共有水田118.5亩,其中101亩由留守老人、妇女自耕自种,占农田总面积的85.2%。乌桕村的情况在××市具有一定的普遍性,即80%以上的劳力已经离开农田,近90%以上的农田仍为各家各户散耕散种。
二是种田大户即规模经营者在种田。按农业部门的统计口径,种田50亩以上为规模经营。照此标准,××市现有规模经营户650户。但××全市农业人口人均农田只有1亩左右,50亩相当于10个以上家庭的责任田总数,要求农村十分之九的家庭退出农田让位于规模经营,目前还不大现实。如果把规模经营的标准定为30亩以上,则××全市规模经营的农田面积已达10万亩,约占农田总面积的10%。种田大户又分两种情况。一是百亩以上的种田大户,如秀市镇一种田大户种了1700亩,荣塘镇一种田大户种了500亩,目前这种大户的数量还不多。二是百亩以下的种田大户,多为一对夫妇耕种三五十亩,不另雇工。百亩以下种田大户主要是一些村组干部、有种粮技术的中年农民和家庭情况特殊外出打工不便的农民。
先看售粮收入和种田成本。
1、XX年年平均每亩农田的售粮收入:双季为1394元,单季为810元。其中早稻产量820斤,百斤价80元,计656元;晚稻产量820斤,百斤价90元,计738元,双季合计1394元。种单季的产量900斤,百斤价90元,售粮收入为810元。另有国家政策性补贴每亩79元,不管转租与否,此款一般归责任田承包者领取,承租者无此项收入。
2、XX年年平均每亩农田的农资、种子、水费三项支出:双季为440元,单季为240元。其中早稻化肥100元,晚稻化肥100元,早稻农药40元,晚稻农药60元,早稻种子40元,晚稻种子40元,早稻水费20元,晚稻水费40元。
3、XX年年平均每亩机耕、机播、机割三项支出:双季为280元,其中每季机耕费各50元、每季机割费各50元、每季机播(插)费各40元。种单季的一般不()用机械作业。
4、XX年年劳动力平均日工价为50元,妇女、老年人可略作下调计算。
那么种田效益如何呢?
1、XX年年自耕自种散户每亩(双季)的效益情况:又分两种,即完全自耕自种的散户和农忙时请人帮工且使用农机具的散户。完全自耕自种的散户平均每亩效益为954元,即售粮收入1394元,扣除农资、种子、水费等项成本440元,尚余954元。按平均每亩用工25个计算,这种散户种田没有利润,但每日赚到了约38元工资。请人帮工且使用农机具的散户效益为674元,即售粮收入1394元,扣除农资、种子、水费、机耕、机割、机插等6项成本720元,尚余674元。按平均每亩用工8个计算,除赚取300来元工资外,每亩利润350元左右。
2、XX年年种田大户平均每亩可获利润404元。即每亩售粮收入1394元,扣除以下成本:①农资、水费、种子等440元;②机耕、机播、机收等280元;③租田费120元;④雇工工资150元,尚有利润404元。
××是全国商品粮重点县市。
当前粮食生产情况到底怎样?粮食安全会不会出现问题?××市委、市政府对此非常关心。
最近,我结合“五同”活动下乡就此进行了调研。
农田没有抛荒 两种人在种田 二是种田大户即规模经营者在种田。
按农业部门的统计口径,种田50亩以上为规模经营。
照此标准,××市现有规模经营户650户。
但××全市农业人口人均农田只有1亩左右,50亩相当于10个以上家庭的责任田总数,要求农村十分之九的家庭退出农田让位于规模经营,目前还不大现实。
如果把规模经营的`标准定为30亩以上,则××全市规模经营的农田面积已达10万亩传的:,约占农田总面积的10%。
种田大户又分两种情况。
一是百亩以上的种田大户,如秀市镇一种田大户种了1700亩,荣塘镇一种田大户种了500亩,目前这种大户的数量还不多。
二是百亩以下的种田大户,多为一对夫妇耕种三五十亩,不另雇工。
百亩以下种田大户主要是一些村组干部、有种粮技术的中年农民和家庭情况特殊外出打工不便的农民。
粮食问题是关系国家经济安全和国计民生的大问题。今年中央一号文件明确提出,要毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,稳定粮食播种面积、稳定粮食产量。湖南作为我国农业大省和水稻主产区,理应为国家粮食安全、端稳中国人的饭碗提供强有力的支撑。为了解全省水稻种植情况,把握水稻政策变动对水稻产业带来的影响,抓好现阶段全省粮食工作,课题组结合前期乡村经济长期定位观测点(村)建设,分别选择祁阳县、津市市、望城区、邵阳县和永定区等5个县(市区)12个村(社区)作为样本点开展调查,此次调查共收集调查问卷162份。
一、调查区选择及粮食种植情况
此次调查选取的祁阳县、津市市、望城区、邵阳县和永定区,分别位于湘南、湘北、湘中、湘西南和湘西地区。根据湖南省水稻种植区划,祁阳县、望城区和邵阳县均处于湘中、湘东籼型双季稻区;津市市处于湘北籼、粳双季稻区;永定区处于湘西北籼型单季稻区。
调查区5县(市区)总人口321.32万人,其中农业人口163.48万人,耕地面积378.76万亩。调查区5县(市区)粮食播种面积为401.88万亩,占全省粮食播种面积的5.38%,同比减少52.81万亩,其中水稻播种面积340.47万亩,占全省水稻播种面积的5.35%,同比减少14.09万亩;粮食总产量165.19万吨,占全省粮食总产量的5.37%,同比减少10.08万吨,其中水稻总产量144.92万吨,占全省水稻总产量的5.29%,同比减少3.40万吨;粮食平均单产为399.20公斤/亩,其中水稻平均单产416.60公斤/亩,均略低于全省平均水平。
二、现状调查与分析
(一)农户种粮意愿整体趋稳,探索稻田+模式积极性较高
从调查情况来看,农户种粮意愿整体呈稳定态势,调查区20xx年水稻种植面积与去年基本持平。虽然受大环境影响,农户种粮积极性较往年有所下降,但耕地抛荒现象较少。随着稻田绿色种养的逐步推广和追求更大经济效益,农户探索稻田+综合种养模式,努力提高生产效益的热情较高。
调查显示,除54户农户将自有耕地租出或由他人代种外,其余108户农户愿意继续种粮,不打算抛荒,也不打算休耕,但若国家给予300-500元/亩的补贴,有95%的农户愿意休耕。在种粮农户中,全部农户愿意继续种植水稻,其中有9%的农户愿意利用少量旱地种植玉米、大豆等作物。在轮作方面,55%的农户种植双季稻,主要分布在祁阳县;45%的农户种植单季稻,主要分布在邵阳县、永定区、望城区、津市市。种植单季稻的农户中,除8%的农户不打算轮作外,其余农户均已进行或准备进行轮作,其中,62%的农户实行一季稻+油菜轮作,24%的农户实行一季稻+再生稻种植,14%的农户实行稻田+综合种养。
(二)农业劳动力资源匮乏,普遍受文化程度不高
从劳动力数量来看,受访农户户均拥有劳动力人数为2.8人,户均拥有农业劳动力人数仅为1.6人,在农忙时,只有37户有劳动力返乡参与农业生产,仅占受访农户的22.8%。从劳动力年龄结构来看,壮年劳动力成为主体,其中,40岁及以下的占比32.9%,41-60岁的占比53.3%,60以上的占比13.8%。从劳动力受文化程度来看,低学历现象比较突出,初中及以下学历比例占72%,高中学历仅占14.8%。
(三)土地租金稳中有增,农户土地流转意愿较强
调查显示,20xx年土地租金平均为每亩315.6元,较上年增幅16.6%。土地流转以长期为主,一般一次性签订土地流转合同5-30年不等,租金采取一年一付,部分农业企业主一次性付清,基本没有拖欠土地租金的情况发生。存在农业企业整村流转土地情况,如祁阳县茅竹镇三家村、永定区教字垭镇兴隆村,全村土地基本由一家农业企业流转,统一经营管理。受访农户中,参与了土地流转的农户有98户,占60.5%,其中耕地租入38户,耕地租出60户,农户有较强的土地流转意愿。
(四)新型农业经营主体数量有限,小农户仍然是粮食生产的主力军
调查显示,新型农业经营主体在种粮农户中占比较少,本身是新型农业经营主体的占比为12%,其中以农民专业合作社和种植大户为主。加入了新型农业经营主体的受访农户占比为45%,其中,加入了农民专业合作社的农户仅为51户,占31%,其它新型农业经营主体的参与人数仅为10%左右。受访农户中,户均拥有耕地面积为3.04亩,水稻户均种植面积仅为2亩。
(五)部分农资价格稳中有升,农户种粮成本增加
从调查情况来看,一是化肥涨幅明显,如尿素平均价格为113.2元/百斤,较去年增加7.1元/百斤,复合肥平均价格为149.1元/百斤,较去年增加6.5元/百斤,化肥价格总体涨幅为6-7%。二是种子价格高于往年,20xx年杂交稻种子平均价格为33.5元/斤,常规稻种子平均价格为2.9元/斤,较去年增加2-6%。三是粮价持续低迷,20xx年国家公布早籼稻最低收购价为1.2元/斤,这是连续下调后与上年持平。但从调查情况来看,受访农户的粮食销售渠道主要是粮贩子,价格比卖到加工厂或粮库要低0.1元/斤。20xx年普通早稻平均价格为1.1元/斤,高档优质稻收购价格为1.6元/斤,基本与去年持平。
(六)水稻品种结构明显优化,绿色生产技术逐步推广。
调查显示,在种粮农户中,有46.5%的农户种植优质稻,主要品种为玉针香、泰优390、天优华占等,有53.5%的农户种植常规稻,主要品种为黄花占、天龙1号等,有85%的农户愿意改种品质更高的优质稻。在绿色生产技术推广方面,有58%的农户表示愿意采用绿色生产技术,减少化肥、农药使用量,发展绿色水稻种植。
(七)农业保险自愿参与度不高,产品和服务有待提升
调查显示,仅有42%的农户购买了政府宣传的农业保险。在购买了农业保险的农户中,因灾受损农户为15户,占22%。农户支付农业保险费为6元/亩,政府补贴保费为19元/亩。受访农户20xx年保险赔偿金额在10-30元/亩不等。扣除每亩地农户承担的保费,赔偿金额不到一亩地平均损失的10%。对于调查中提到的农业收入保险、产量保险、价格保险、天气指数保险,大部分农民表示从未听说过。据统计,在购买了农业保险的受访农户中,有55%的农户对购买的保险表示满意,但也有45%的农户对购买的保险不满意,主要原因是保险理赔不及时、申报保险理赔程序复杂、保险理赔额较小等。该部分农户表示,除非政府强制要求,下一年不打算购买农业保险。
三、对策与建议
1.大力发展稻田综合种养,切实提高粮农收入
稻田综合种养,可以实现一田多用、一水多用、一季多收。从生态意义上来看,通过稻田综合种养,鱼、鸭、蛙等能吃掉稻田中害虫的50%以上,其排泄物又能作为天然有机肥促进水稻生产,能起到灭虫、控草、中耕、施肥等作用,达到减少环境污染、控制农田杂草生长、减轻虫害的目的,同时也能有效降低农资价格上升带来的种植成本增长影响;从经济意义上来看,稻田综合种养,相比单一种植水稻,效益大幅提升。实践证明,稻鱼种养新增效益一般都在每亩1000元以上,稻鸭种养新增效益一般在每亩1500元以上,稻蛙种养一般每亩可增收3000-5000元以上;从社会意义上来看,稻田综合种养既是稳定粮食生产的需要,同时也是调整农业产业结构,提高农产品质量的需要。
2.进一步优化水稻品种结构,扩大绿色生产技术覆盖面
随着人们生活水平的提高,对优质稻米的需求不断扩大,而从大米加工和销售来看,市场上仍然是以普通大米为主,优质大米占比较小。今后,要以促进稻田生产增效、稻米品质提高、农民收入增加为目标,依托湖南稻田资源条件,适应人民对绿色优质稻米消费需求,进一步扩大绿色生态优质水稻种植面积,提高优质米、中高档优质米市场供给,提升稻田综合生产效益和稻米市场竞争力。
3.积极培育新型农业经营主体,做好小农户与规模经营的衔接
新型农业经营主体是现代农业发展的推进器。发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体是我国建设现代农业的前进方向和必由之路。但也要看到,小农户在我省农村占大多数,以小农户为主的家庭经营是我省乃至全国农业的基本面。由水稻大省到水稻强省,既要发挥新型农业经营主体适度规模经营的示范引领作用,同时也要注重发动一家一户种植。通过加强农户种植技术、经营管理培训,加强小农户与市场信息对接,引导发展土地托管、联耕联种、代耕代种联耕等农业生产模式,促进多模式发展,吸纳带动更多的小农户实现大生产。
4.完善农业保险激励政策,提升理赔服务水平
农业保险是农业生产的稳定器,能有效降低农业种植环节的各种风险,对增强农户种粮信心、提高积极性以及保障国家粮食安全具有重要作用。针对当前农业保险保障类型不多,覆盖面过窄,理赔金额过少,理赔服务水平不到位等问题。下一步,要完善农业保险的激励机制,继续加强农业政策性保险覆盖面,吸引更多商业保险公司增加农业保险产品。同时要增加农业保险保障类型,将市场风险同自然风险一道纳入保险范畴,适当放宽保险理赔限制,提高保险赔付标准,尝试运用手机App等现代化通讯设备、软件,及时上报受灾受损情况,实施理赔在线办理,进一步提高理赔效率和服务水平,真正以农民为中心,最大程度保障农民种粮利益,稳定粮食生产。
根据市人大常委会第三次会议听取和审议市政府关于我市国有资产管理情况的报告的议题,经主任会议同意,财经工委6月18日至30日,组织了工委委员和有关人员对我市国有资产管理情况进行调查。调查组在市人大常委会陈家忠副主任的带领下,深入市国资委、市财政局、市审计局、南山、大小洞天、国土局、国资公司、旅游投资有限公司和部分国有改制企业,采取听汇报、召开座谈会、实地察看、个别访谈和查阅资料等方式对我市国有资产管理情况进行了认真的调查。现将调查情况报告如下:
我市国有资产管理原由市国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)管理,7月1日,《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)颁布实施后,市政府对国有资产管理体制做了新的调整。即行政事业单位的国有资产由市财政局负责管理,市属国有企业和国有控股、参股的企业由市国资委监督管理。在对行政事业国有资产管理方面,一年来,市政府制订了三亚市《行政事业单位国有资产处置暂行办法》、《行政事业单位国有资产出租、出借收益收缴管理暂行办法》等相关办法。并组织有关人员对我市行政事业单位资产进行清查,做了大量的清查工作,建立了行政事业单位国有资产管理信息数据库,摸清了“家底”,加强了资产收益和分配等管理。在对市属国有企业和国有控股、参股的企业资产管理方面,市国资部门加强国有资产的监管工作,提高国有资产运营效益。一是加强国资监管基础工作。认真作好年度国有资产产权登记年检工作,并组织对全市126家市属国有企业开展了清产核资,基本摸清了市属国有企业的家底。二是依法办理企业资产处置审批工作,对于企业所转让资产均要求进场公开透明交易,确保国有资产保值增值。三是加强资产评估管理,严格执行资产评估备案制度。四是认真落实国有资产收益征缴工作,制定我市国资收益征缴方案,较好地完成了国有资产收益征缴任务,为我市财政预算的完成发挥了应有的作用。五是进行国资系统信息化建设,改善国资监管手段。通过信息系统实现资源共享、在线管理、远程办公,提高了国有资产监管效益。六是修改不合理的合作项目协议。如市国资委和旅游投资公司修改了天涯海角门禁系统不合理协议,重新修改分成比例;取谛了不合理的合作项目天涯海角风景区大象表演,门票所增加的5元钱收益全归旅投公司所有,保护了一大笔国有资产不流失。
市政府近年来虽然在行政事业国有资产管理,市属国有企业和国有控股、参股的企业资产的管理方面作了大量的工作,取得了一定的成效。但在国有资产管理过程中也存在一些不足和一些较为突出的问题,主要表现在:
(一) 行政事业单位国有资产管理办法不配套以及资产管理和财务管理脱节。由于财政部35号、36号令颁布以前的行政事业单位国有资产管理体制不顺,在资产的预算配置环节缺乏科学合理的审核协调机制;在资产购置环节缺乏有效的监督机制;在资产使用环节缺乏调剂机制;在资产处置环节没有清晰和规范的处置程序和处置方式等。在行政事业单位国有资产出租、出借方面,由于缺少相应的管理办法,导致我市一些行政事业单位国有资产出租、出借没有审批手续,收益情况不上报、收益不上交,自收自支,收益脱离财政监督。据了解,在市行政事业单位中,资产出租、出借的有41个,而在收益方面上报的只有2个。在固定资产管理方面建账不规范,核算不准。大部分单位的固定资产核算不实,有的单位对固定资产管理根本不重视,造成相当多的固定资产没有入账。有的部门(单位)虽然制定了资产管理与预算财务管理收支管理方面的规定,但在日常核算和管理中没有切实有效地执行。
(二) 固定资产管理松懈,造成部分企业国有资产流失严重。一些国有企业停产后,企业利用闲置或多余的固定资产出租、出借和对外投资经营,有许多不规范、不完善的地方。如有些国有企业将固定资产以低租费出租给关系人,或长期借给其他单位和个人使用,成为国有资产收益流失的一个重大缺口;不少企业在固定资产处置过程中,不按规定办理报批和资产评估手续,对转让方和受让方的权利、义务没有明确规定,造成国有资产产权不清;有些单位对“固定资产缺乏有效的管理,既不实行成本核算,也得不到回报,造成国有资产流失”。
(三) 国资委对部分国有独资和参股企业日常监管力度不到位,存在下列管理不规范问题。
1、因代垫征地费用问题,海南南山旅游发展有限公司尚有国有资产投资分红款万元未及时上缴。1995年9月三亚南山实业发展有限公司成立(后更名为海南南山旅游发展有限公司,下简称为南山公司)注册资本为25,000万元。三亚市政府以2500亩土地每亩4万元作价10,000万元入股(已过户1650亩),占南山公司40%的股权。三亚市政府出让了10%股权2500万元以后,占南山公司30%的股权。9月,南山公司与首旅股份公司签署战略合作协议,以南山公司占地约1200亩范围内的经营性资产成立了海南南山文化旅游开发有限公司(下简称南山文化公司),公司资产总值5。5亿元,首旅带走负债1。5亿元,净资产值为4亿元。其中南山公司保留25%股份,价值1亿元。首旅占股75%,首旅支付南山公司股权转让款3亿元。月21日,南山公司按照《海南南山旅游发展有限公司董事会决议》,按照股东投资额80%比例,提取2亿元进行第一次分红,市国资公司应得分红款6000万元,到目前为止,南山公司仅付市国资公司4000万元,尚有分红款2000万元未到位。造成分红款不到位的原因是,市国资委和市国资公司清理核查南山公司为市政府代垫的征地费用与南山公司自报为政府代垫的征地费用数额偏差较大,而双方对出现的差异又没有及时进一步核查确认。
2、新设立的“海南三亚南山功德基金会”脱离监管。南山原来设有“中国海南南山寺功德基金会”和“海南海上观音功德基金会”,年三亚市人民政府(三府[2002]172号、173号)分别撤销了这两个基金会。市政府并于4月12日三府函[]60号批复同意设立“海南三亚南山功德基金会”,三亚市人民政府为海南三亚南山功德基金会业务主管单位。基金会发起人为:南山寺出资200万元,三亚市国资公司出资200万元,三亚市南山文化旅游区管委会出资100万元(实际国资公司代付),启动资金共计500万元。海南三亚南山功德基金会启动至今脱离监管,市国资委和国资公司管不到,财务收支情况不掌握。
3、国资委对南山公司的投资经营和财务收支底数不清。目前市政府参股的南山公司对外投资主要结构是:持南山文化旅游开发有限公司25%的股份,资产额为1亿元人民币;持南山观音苑公司35%的股份,资产额为3500万元;持南山大小洞天32%的股份,资产额为1410万元;持南山公用公司99%的股份,投资1100万元。除持有南山文化旅游开发有限公司和南山大小洞天股份外,国资委和国资公司对南山公司持南山观音苑公司、南山公用公司和南山迎宾馆的股份的情况不清楚,没有股东或董事会决议的文字记录,经营状况和财务收支不掌握,监管不到位。调查组在这次调查中了解到,市政府参股的南山公司从2002年至今在南山文化公司(首旅)得到分红款
2200万元;在大小洞天得到分红款233万元。这些分红收入和资金的流向国资委和国资公司不知道。造成监管不到位的原因是国资委没有认真履行出资人的职责和没有按《中华人民共和国公司法》的规定,未派足董事或干事,财务总监或财务管理人员参与公司的管理。
4、国资委对三亚市旅游投资有限公司投资三亚迈迪创建有限公司监管不到位,造成投资和财务管理混乱,亏损严重。三亚迈迪创建有限公司是由三亚市旅游投资有限公司(以下简称旅投公司)和(泰国)迈迪创建股份有限公司(以下简称泰国公司)共同投资组建的中外合作经营企业,于9月26日成立(207月20日三亚市人民政府市长办公室议纪第31期,同意组建合作公司,同意公司的章程、合同)。根据三亚迈迪公司合同及章程:①公司的注册资本为人民币8000万元,其中旅投公司投资2400万元,占注册资本的30%,泰国公司出资5600万元,占注册资本的70%。双方商定,公司的投资总额约为20000万元人民币,其中旅投公司以位于天涯海角风景区以东土地总面积为378。4亩的土地使用权及相应的沙滩、海域使用权作为投资(6000万元),以评估结果为准,占投资总额的30%,泰国公司以实物及资金(实物价值以双方商定的法定评估机构的评估结果为准),占投资总额的70%。②公司的最高权力机构为董事会,董事会由七名董事组成,其中旅投公司委派二名,泰国公司委派五名。董事会设董事长一名,由泰国公司委派,设副董事长二名,分别由旅投公司和泰国各委派一名董事担任。合作公司成立经营管理班子,为合作公司日常经营管理机构。合作公司设总经理一人,由泰国公司提名;设副总经理二人,分别由旅投公司和泰国公司各提一名,设财务总监一人,由旅投公司提名,设业务总监一人,由泰国公司提名。调查组了解到至月底止,旅投公司除委派一名董事外,未委派其他董事或提名其他管理人员参与管理。由于旅投公司未派管理人员参与管理,造成公司投资和财务管理混乱。主要表现在:一是旅投公司以455。4亩土地使用投入(合同为378。4亩),旅投公司没有对评估值进行确认,也未履行国有资产报备手续。二是泰国公司投入的老虎及鳄鱼的评估,没有双方对该评估值的确认书。三是月30日以前,池政仪开始担任公司出纳并财务经理期间,其父亲池增卿为公司的执行总裁。迈迪公司部分年度的记帐凭证出纳及复核均为池政仪。四是2005年10月31日,原出纳池政仪移交时,有1,162,039.91元的现金未移交。五是现金坐支严重,大额现金收支频繁。从2005年开始至年底,银行存款帐户使用很少,基本使用现金结算。六是大额现金收入未及时入帐、帐务处理与原始单据不相符,帐务处理缺少入帐依据,已入帐未取得相关发票。七是董事长张强善占用公司资金1000多万元等。目前,公司处境困难,截至2006年12月31日前,共欠中方、泰方和台方工资约200万元。三亚迈迪公司因借款、欠工程款和货款支付情况被借款方、施工方和供货方起诉,要求返还借款、支付工程款和货款。
5、天涯海角与鹿回头两景区项目经营和管理不规范。10月三亚天鹿旅游经营有限公司注册成立,由市旅游投资公司划拨固定资产和在建工程款共计500万元作为注册资本投入。三亚天鹿旅游经营有限公司成立后,在两景区设摊经营旅游商品和进行项目经营。铺面经营和租金管理存在不够规范的现象,主要表现在:一是部分承租户与非承租户划分不清楚;二是有些减收租金形成的会议纪要上没有到会人员的签字;三是在投资公司所属的出租期限内签订补充合同减免租金,未经投资公司确认;四是承租人经营的铺面停业未及时书面通知出租人;五是用小汽车抵顶应交租金,未办理财产的移交手续;六是有些承租户拖欠租金;七是用40多万元购买两部小汽车,没有报告旅投公司;八是自收自支,财务没有报帐旅投公司。
(四) 南山月湾路被侵占。自南山寺以西至小月湾,是市政府参股南山公司利用国债资金2800万元,自有配套资金2200万元,共投入5000万元,建设了一条长达五公里的旅游景观大道,并在道路两侧配置了园林、亭廊、佛像等文化设施,以建成“潮音花雨”景区,对外开放。届时,可自营,或采取与其他公司合作的方法对该景区进行经营管理,以盘活资产,提升资源价值。但眼前,月湾路已被南山文化公司首旅控制,派保安在月湾路上巡视并不准施工,不准人员进入,这已经对市政府参股的南山公司的资产构成了侵害。
调查组认为,以上在国有资产管理过程中存在的问题,主要是管理的问题。为了提高国有资产的经营使用效益并依法保障国有股权等资产收益,调查组提出以下意见和建议:
(一) 进一步加强行政事业单位国有资产管理工作,逐步完善制度建设。财政部门要根据财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)文件要求,除了已经出台的一些管理办法外,要结合我市的实际情况,以创新的精神、制定具体的实施细则,制度建设要覆盖到资产管理的各个环节,逐步将资产的配置、购置、使用变动、处置等方面管理纳入规范化的轨道。尽快制订《三亚市行政事业单位资产管理实施细则》,做到有法可依,有章可循。同时,要采取各种形式开展资产调查,加大检查力度,确保制度的落实,要重点检查单位是否健全资产管理制度、办理产权登记情况以及资产处置的合规性、资产配置的规范性、资产收益上缴和使用等情况。要建立资产管理信息库,加强对行政事业单位国有资产的动态监管,实现资产管理和财务管理的对接。要加强对行政事业单位国有资产出租,出借收益的征缴与管理,实行“收支两条线管理”,防止国有资产流失。[小学作文网 M.zWB5.COM]
(二) 要加强对国有企业的资产管理。目前,我市国有资企业有126家,其中停产企业86家,为了加强对这些企业的资产管理,市国资委要严格按照国家有关法律、法规的规定,在职责权限范围内出台企业监督管理制度,做到有法可依、有章可循,避免和减少管理人员在国有资产管理活动中随意性,实现规范化管理。要在监督和管理的基础上对企业进行引导,以规范企业内部运行机制。天涯海角和鹿回头两景区的经营权是国有资产,是旅游投资公司资产的一部分,应归旅游投资公司经营管理。建议市旅游投资公司按国资委的通知要求,尽快收回天鹿公司在天涯海角景区、鹿回头景区商业项目的经营权,把两景区的商业项目纳入旅游投资公司统一经营管理;市旅游投资有限公司与海南亚太商业有限公司12月18日签订的天涯海角旅游电瓶车项目独家租赁经营合同,租赁经营的租金为首期三年630万元(每年210万元),以后每三年在前三年的基础上递增5%。由于领导决策的失误,没有按市场发展的规律进行认真的分析和研究。经对比游客量较少的.大小洞天电瓶车经营收入(每年约680万元),天涯海角电瓶车每年210万元的租金明显较低,有失公平。因此,市国资委和旅游投资公司应依法进行修改。防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。
(三) 要完善市政府参股公司的监管手段,提高国资监督效能。国资委是代表市政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属机构,实行权利、义务和责任相统一,管资产与管人、管事相结合。市国资委要依法履行国有资产出资人的职责,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值,切实担负起责任,积极探索国有资产监督和运营的有效机制,进一步完善国资监管手段,以提高国资监管效能,提升国有资产经济效益。市政府要根据《企业国有资产监督管理暂行条例》大力支持市国资委设立董事会和监事会经营班子,并按《中华人民共和国公司法》的有关规定,向所有市政府参股的公司派足相关的专业管理人员,加强对所出资企业的监督与管理。同时,委托会计师事务所对参股的公司的财务进行审计,摸清参股公司的财务收支等情况。
(四) 严格管理,规范基金会行为。三亚市人民政府是海南三亚南山功德基金会的业务主管单位,要根据国务院《基金会管理条例》、《宗教事务条例》及有关法律、法规的规定,结合三亚的实际和基金会的章程制订基金会的管理办法,加强基金会的财务收入和使用的管理,严格按成立基金会的宗旨,规范基金会的行为。同时,要对新、老基金会进行全面审计,并正确处理好债权债务问题。
(五)要加大扶持企业的力度。大小洞天公司是政府控股公司,景区被评为国家5A景区,目前已逐步发展成岛内、国内知名景区品牌,但景区占地面积规模较小,已严重制约了景区发展,为进一步丰富景区内容、完善景区设施并逐渐向度假型景区转变,市政府应尽快按大小洞天景区规划征用土地。同时,对市政府参股的南山公司在南山文化公司(首旅)1200亩土地红线图以外的主开发商的地位应依法给予确认。
(六)鉴于在这次调查过程中,南山文化公司(首旅)在调查组对分红收入的核对和为了搞清主开发权问题要求提供合作协议方面不给予积极配合的态度。同时,为弄清市政府参股的南山公司投资持有南山观音苑公司、南山公用公司、南山迎宾馆的股份情况,分红资金的流向等,依法保护市政府的权益。调查组建议市人大常委会在适当的时候,以贯彻执行《中华人民共和国公司法》为内容,组织市人大代表,由财经工委配合进行专题检查。
庆安县拥有绿色食品水稻基地110万亩,年生产绿色食品水稻55万吨,绿色产业开发闻名全国,是中国绿色食品之乡。为深入开发水稻产业,庆安县从狠抓龙头企业入手,全力推进水稻产业化。经过几年的大胆实践,探索出一些颇具特色的产业化发展模式。其中,青清米业和丰龙泉米业两户企业通过强强联合,优势互补,实现共赢的发展模式,对于推进农业产业化具有重要的示范意义。
一、主要做法
丰龙泉米业和青清米业是庆安县两户较大的水稻加工龙头企业。丰龙泉米业在水稻原粮收购、仓储和初加工能力上突出,仓储能力达3万吨以上,年加工能力达10万吨。青清米业在精加工和市场销售上见长,拥有知名品牌七河源。20xx年,米业市场形势紧俏,青清米业七河源牌大米在市场深受青睐,但货源供应明显紧张。丰龙泉米业原粮储存量大,但在销售上由于没有品牌优势,加工的大米相对利润率低,用行内话讲装一火车不如装一汽车。在这种情形下,两户企业老总牛景升和黄亚清凭借个人之间的良好关系和优秀企业家的远见卓识,开始尝试合作,实施强强联合,加速企业战略扩张。在合作模式上,按照现代企业管理方式,实行分工协作,专业化运作。具体合作上,丰龙泉米业负责原粮收购、仓储及为青清米业加工糙米,青清米业负责精加工、产品包装、开发市场。企业间分工明确,各个环节全部专业化,做到了各展所长,优势互补。通过几年来合作,已经形成集团化趋势,现在两家企业使用一套管理体系,实现资源共享、资金共享。
二、合作效果
丰龙泉米业与青清米业的集团化模式运作,不仅取得了良好的经济效益,而且创造了较大的社会效益和生态效益,推动了水稻产业化发展。
1、经济效益。青清米业因合作有了稳固的粮源,保证了市场供应,集中精力开发高端产品和开拓市场。丰龙泉米业因合作有了固定的销售渠道,集中精力搞企业扩大再生产,彼此扬长优势,降低风险,实现了效益的最大化,企业蒸蒸日上,已成为县内规模较大的水稻加工龙头企业。到目前,青清米业销售的七河源和青清源品牌大米已由原来的上海超市,扩展到以北京超市为中心,辐射华北地区,已经占领了北京80%的超市,年销售大米也由原来的2万吨扩大到5万吨以上,价格明显高于市场同类产品,成为庆安大米标志性品牌之一。丰龙泉米业由原来的小米碾,发展到固定资产达2000万元的水稻加工龙头企业,并由糙米加工向仓储、运输、稻壳加工和有机稻米基地开发延伸,年加工稻壳棒近万吨,建立一处百亩稻鸭米基地,并拥有了自己的运输车队。企业做大做强,需要的原料更多了,带动了基地发展,农民直接受益。去年,全县第一家开秤收购水稻的就是丰龙泉米业,收购价格为每市斤0.87元,比当时市场价平均高出2分钱,卖水稻的农民们都说:现在种再多的水稻也不愁销路,而且价格还比别的地方高。
社会效益。随着企业的做大做强,吸引了更多农村富余劳动力到企业务工就业,进一步增加了农民收入。目前,两户企业共吸纳农村富余劳动力近200人。两户企业效益的增加,又进一步加速了周边人流、物流、商流,特别是在丰龙泉米业周围集聚了小饭店、超市和运输车队等,个体工商商户生意兴隆,繁荣和带动了当地发展。
3、生态效益。以前两户企业一大难题就是加工产生的大量稻壳堆积如山,每年都要花钱雇车拉走,风一刮满天飞,燃烧处理又产生大量有害气体,环境污染较为严重,这也是水稻产业的一个通病。由于稻壳棒的成功开发,实现了变废为宝,在获得经济效益同时,生态环境得到了保护,成为发展环保经济、循环经济的典范。
三、几点启示
青清米业与丰龙泉米业经过合作,两户企业从生产到销售实现了分工协作,彼此发挥各自优势,实现了各个环节的专业化,强强联合,强中更强,带动了基地农户实现了效益最大化,也加速了水稻产业化步伐。两户企业的成功带给我们几点启示。
三、实现产业化,需要企业各展所长密切合作,形成强大引擎。龙头企业上连基地,下接市场,是产业化的纽带、核心。两户企业联合做大做强的一个重要启示,就是在自身做不大、做不强的情况下,可以实行企业间强强联合,专业化、配套化发展,彼此相对独立,又紧密联结,形成完整的加工链条,各展所长,实现共赢,发挥最大的牵动力。丰龙泉米业20xx年加工水稻5万吨,仓储3万吨。青清米业拥有七河源品牌,稳固占领市场。双方强强联合后,既满足了市场,又保证了效益,同时丰龙泉米业还年加工稻壳棒近万吨。龙头企业的强弱和牵动能力大小,直接影响产业化的规模与成效。据初步统计,庆安县米业加工企业已经由原来的204户整合到80户左右,随着市场的激烈竞争,一些规模较小的企业还将会被淘汰。
四、实现产业化,需要着力建设企业家队伍,培育优秀舵手。企业家的素质决定着企业的发展走向,英明的决策可将困境中的企业带向辉煌,错误的选择也可把高峰中的企业推向深渊,拥有一批优秀企业家是农业产业化发展中的重要环节。青清米业董事长黄亚清与丰龙泉米业总经理牛景升能够合作,大前提是两个人都是行业中的佼佼者,都是诚信的企业家,都是能够驾驭市场,具有战略眼光的企业家。正是这种情形下,在米业高峰时期实现集团化,充分发挥各自优势,短期内完成了原始资本积累,企业不断扩张、壮大,得到高速发展。具备战略眼光的优秀企业家,使企业发展的根基,是实现企业由小变大,由少到多的根本所在,没有破产的行业,只有破产的企业,这就需要有更多的优秀企业家和战略投资者,来推动企业发展和产业发展。
3、实现产业化,需要不断扩大市场占有率,打造知名品牌。品牌是核心竞争力。青清米业销售公司在北京市场激烈的竞争中,覆盖北京80%的超市,并辐射整个华北地区。历经数次大米行业市场波动的洗礼,七河源大米始终屹立,而且在市场同类档次产品上销售价格明显要高,根源就在于七河源这个知名品牌。是品牌效应在市场上发挥了关键作用。当前,知名品牌、好品牌不多严重影响和制约农产品加工业的提速发展,影响产业化的推进速度。在今后产业化的推进上应更加注重品牌建设,着力打造一批知名品牌,带动农产品加工业上规模、上档次。要靠质量创品牌,随着食品安全问题的出现,国家监督检查力度逐渐加大,把好质量关是创品牌的首要任务。要靠创新创品牌,积极引导和鼓励企业增加科研投入,加快产品更新换代,不断推陈出新。要靠宣传造势创品牌。庆安的绿色经济之所以发展到今天,就在于能够抓住办绿色食品节,参加哈洽会等各种机遇对绿色产业进行炒作。
4、实现产业化,需要推进精深加工配套加工,延伸产业链条。产业化的最终目的和最高阶段,是通过多环节加工,实现资源的吃干榨尽。目前,庆安县水稻产业化发展形势较好,从杆到壳,从普米到精米,从粗加工到精加工,在加工环节和产品开发上都已经破题,现在主要问题是产业链短而细。所说的短,就是由水稻到大米加工阶段仍是主流,精深加工项目仅处于破题或开始阶段,除了精米以外,其它产品仍然星星点点。所说的细,就是围绕水稻精深加工的项目非常少,高科技、高附加值的更少,应该有更多的配套加工、专业加工企业参与到链中来,增加粗度。在产业化推进上,要在引进、培育更多的龙头企业同时,注重产业链延伸,从链条的长度和粗度都要增加。在长度上,由普米向精米、高档米发展;由大米到大米酒、米糠油、大米蛋白发展;由稻草编织向稻壳棒、稻壳发电、造纸等发展。在粗度上,不能每个项目只是单一企业在做,应该进行精细分工,实现专业化生产,有众多的企业来做,发展产业集群,努力做到吃干榨尽。
5、实现产业化,需要强化原料基地支撑作用,发展现代农业。基地是产业化的基础,为龙头企业提供原料,是产业链条的起点。水稻产业化要提速发展,基地也必须提档升级。按照十七届三中全会确定的高产、优质、高效、生态、安全要求,必须着力建设现代农业。要加快推进基地规模化,发展集中连片种植;加快推进农业科技化,大力推广水稻钵体育苗摆栽、机械插秧等农业新技术,以及发展稻鸭米、富硒米等有机水稻;加快推进农业机械化,鼓励引导农民购买大型农业机械,组建农机合作社;加快推进基地标准化,搞好农业综合开发项目,改善农业基础设施建设,建设高标准的绿色基地。
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