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2010年教育系统六项民生工程
(民生工程宣传材料)
(一)农村义务教育经费保障机制改革(简称“两免一补”)
免除义务教育学校学生学杂费:免除学生学杂费后,学校所需公用经费,农村学校由中央和省按6:4分担,城市学校由中央、省和县按5:3:2分担。2010年公用经费基准定额(元/生):农村初中525元、小学325元;城市初中375元、小学264元。另外,我市财政按照农村中小学15元和10元、城市中小学45元和30元标准补助生均公用经费。2010,各级财政预算补助我市义务教育学校公用经费2627.15万元,受益学生69805人.免费提供农村义务教育学校学生教科书:免费提供教科书经费由中央财政承担,省教育厅牵头,会同省财政厅实行政府采购,配发给农村义务教育学校中小学生。我市于2008年起在全省率先免费提供城市义务教育学校学生教科书(按规定,城市学校可以收取学生教科书费),所需经费由我市财政承担。2010,财政预算补助免费提供教科书经费843.08万元,其中中央财政663.54万元,明光财政179.54万元,受益学生69805人。
补助农村义务教育学校贫困寄宿生生活费:基本补助标准,小学2元/天、初中3元/天,学生每年在校天数按250天计算,小学500元/年,初中750元/年(按10个月平均发放,2月、8月不发)。所需经费由中央和县按5:5分担。2010预算资助初中贫困寄宿生636人,发放生活补助费47.7万元。
(二)普通高校中职学校家庭经济困难学生资助
国家助学金:国家助学金资助所有中等职业学校(含民办)全日制正式学籍的在校农村一、二年级学生(含县镇)和城市家庭经济困难学生。资助标准为每生每年1500元(按10个月平均发放,2月、8月不发),资助期限为两年,第三年实行学生工学结合、顶岗实习获取收入完成学业。国家助学金由中央、省和县按60:32:8分担。
家庭经济困难学生免学费:从2009年秋季学期起,对中等职业学校一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费,其中农村家庭经济困难学生按在校学生的15%确定。第一、二学年免除的学费,由财政按免除的学费标准给予补助,第三学年免除的学费,原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补。对涉农专业和顶岗实习有困难的由财政按一定标准给予补助。免学费所需资金由中央、省和县级财政按60:32:8分担。
(三)中小学校舍安全工程
实施内容和投入资金分担办法:按照抗震设防标准,一是通过维修加固达标;二是不具备维修加固条件通过重建达标。用三年时间完成任务。维修加固补助标准为400元/平方米,重建补助标准为1000元/平方米,所需资金由省级以上财政和县级财政按8:2分担。
(四)农村留守儿童之家建设
实施内容和投入资金分担办法:从2010年到2012年依托农村中小学校,建立农村留守儿童之家,使全市义务教育阶段留守儿童校内有监管,课余有去处。每个留守儿童之家补助3000元,配置电视机、电话或电脑等,所需资金由省级财政承担。2010年计划建设35个。
(五)招录农村中小学教师
按照省政府核编标准,我市2008-2012年五年招录合格中小学教师指标为764名。招录教师工作程序:考试(笔试和说课)、体检、考核、公示、录用,试用期为1年。招录教师工作严格贯彻执行“公开、公平、公正、择优”原则。2010年招录方案正在制定中。
(六)建设农村中小学教师公寓
地方政府统一规划,解决建设用地,统一建设、教师集中居住,建房费用由教师按成本价承担,切实解决部分农村学校教师住房困难问题。
龙王乡中心学校
洛南县三要中学
关于“民生工程大调研大检查大促进活动”的调研报告
民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题,也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。教体系统是一个特殊的行业,关系千家万户,国计民生。为了认真贯彻落实科学发展观,促进和谐教育的发展,根据洛教发[2012]85号关于《洛南县教体系统开展民生工程大调研大检查大促进活动实施方案》的通知,宗在通过调研、检查,分析教体系统落实民生工程实施现状和存在的问题,提出解决问题的措施,建立健全落实民生工程发展的长效机制,确保党的惠民政策得到全面落实,围绕中心,服务大局,办人民满意的教育,推动我县经济又好又快发展。
三要中学位于洛南最东端,是我县规模较大的一所农村义务教育初级中学,服务于三要、高耀两镇,现在校学生879人,教师99人,共设24个教学班,校舍总建筑面积14385平方米,在校寄宿学生560人。
近年来,学校确定了“质量立校,突破发展”的思路,教学质量与基础建设齐头并进,质量持续攀升,基建日新月异,领导班子求真务实,抢抓机遇,利用中西部危房改造,寄宿制学校建设、“普实”等大好时机,积极进行灾后重建,长远规划,克难攻坚,围绕制约学校发展的计算机多媒体部室、实验室、教师办公、学生食宿用房、征用粮站土地,冬季取暖、体育场地、生活用水、厕所等硬件建设入手,掀起了一系列基础建设,取得了重大进展。
2009年投资326.5万,修建了3378.18平方米的学生宿舍楼,已经完成工程决算,建设资料齐全。
2010年投资70万元购买了15吨蒸汽锅炉,安装了暖气,取暖面积达10000平方米。
2011投资447万元动工修建了教工宿舍楼和餐饮综合楼,建筑面积达3300平方米,现已基本竣工,待后决算。学校努力提高后勤保障能力,勤俭办学,投资44.2万元更新了钢架子床、储物柜;投入19200万加装了不锈钢防护网,投入36000万元,安装了红外线监控设施;学生每天可免费享用一壶开水,提供可靠的营养早餐和午餐,很大程度上解决了寄宿生的困难,得到群众的好评。
2012年3月,我校接文后,成立了该项活动领导机构,对此进行了具体安排,班子成员包抓服务区范围的52个行政村,教师包学生,结合当前开展的“三问三解”活动,印发调查表879份,进村入户进行走访,召开三个年级学生家长会,对调查反馈的问题进行梳理归类。对照县局确定的五方面的问题,进行了自查,结合调查情况,我校在落实民生工程中主要存在以下问题:
(一)收费方面
我校严格按照国家教育行政法规办事,每期开学,设立了收费公示栏,举报电话。在日常教学中,教育广大教职工遵守收费高压线,不存在乱办班,乱收费,代收费,该给群众兑现的各项政策,从不拖欠。对于学生自愿征订教辅的问题,学校不干预。对于期末各科教师印制复习提纲的事,由各班班委会征求学生意见后,自行与印刷点联系,自收自支。群众对收费这块的成效是非常满意的。杜绝了学生向家长伸手乱要钱,而拉学校找借口的现象。
(二)关于营养早餐、午餐的问题:
培养了学生吃早餐的习惯,营养得到改善,减轻了家庭负担,解放了劳动力,家长放心,学生安心,供餐形式品种单一,尽管营养上乘,但学生已经吃腻了牛奶、鸡蛋,资源
积压浪费,造成不良的影响,但学校无权作主进行调整,建议各校积极探寻符合校情的早餐,吃得可口。处于摸索阶段,有待于不断提高。
(三)两免一补,困难生活补助,做到面广,资金发放过程透明,各项认定标准有弹性,但在不同利益群体之间、不同身份之间却存在差异、存在差别,由于学生辍学、外转、毕业等因素,资金拨付与享受时间差过大,导致有些资金沉淀,这部分资金,不能进行变更用途,改作他用,无形中形成了财务风险。贫困住宿生认定难,有的学生为了套资金,也挤在学校宿舍,存在漏洞。
两免一补发放,使更多贫困家庭学生受益,但资金的使用社会效益在学生手中,来之容易,挥霍一空,更有学生用这些救命钱,购买手机、通霄上网、出入酒店、请客送礼畸形消费,成绩倒退,学校周边形成了以补助资金支撑起的产业经济;而有些品学兼优,处在贫困与特困的边缘地带,却得不到资金的支持,没有收到就有社会效应。一些家长拿着学校的认定标准到学校,死缠硬闹,提供虚假的证明,不正当手段来力争补助金。上级没有明确的政策依据,学校不敢调整补助对象。
资金发放流程,建议采取一折通的方法,直接发放到家长手中,再由家长合理分期(每周)给付,避免突击消费。也减少了学校发放过程中资金的安全。
(四)撤校并点给寄宿制学校带来了巨大的压力,从事后勤管理的教师,积极性不高,安全工作成为新的困难。
(五)学校供水长期困难,因学校所处地势高,人多消耗大,每年勉强坚持到6月底,如春季干旱,每日只能保证灶上用水,有时只能通过放假来缓解用水难的问题,自来水管网接入费用高昂。
(六)是民生工程的监管还有待强化。民生工程政策性
强、敏感度高,做好了群众拍手称快,出了问题群众指桑骂槐,人情网、关系圈、利益链会在潜移默化中逐步显现,严重影响党在人民群众中的光辉形象。因此,组建一支专门的实施十大民生工程的监督机构确有必要,更是群众所期、所盼。开展民生工程落实专项培训工作,努力把各项民生工作做得更精细,才能真正把好事办实,把实事办好。经常性地强化宣传教育,将宣传工作始终贯穿于民生工程实施过程中,多形式、多角度、多层面地宣传实施民生工程的重大意义、主要内容、实施情况和工作成果,使民生工程深入人心、家喻户晓,让广大人民群众切身感受党和政府的温暖。
洛南县三要中学
二O一二年五月二十八日
把落实党风廉政建设责任制工作始终作为讲政治和促进党风廉政深入开展的重要措施来抓。年初,他们在党委会上明确提出:××局党风廉政建设和反腐败工作,是每位党委成员的重要政治责任,“一把手”要负总责。按照区领导干部会议和《××区纪检监察工作要点》的要求,他们确定了一手抓××,一手抓党风廉政建设的方针,并在实际工作中抓了四个环节:
一是加强领导,强化责任感。局党委对职责范围内的党风廉政建设和反腐败斗争全面负责,成立了党风廉政建设领导小组,纪检委书记、副书记、纪检干部为成员。同时,明确了分工,工作领导小组抓制度建设和监督检查工作。二是认真学习,加强自觉感。利用党委会、局长办公会、周五政治学习时间,结合典型案例,开展经常性的宣传教育活动,做到警钟长鸣,提高认真履行党风廉政建设责任制的自觉性。三是目标分解,形成压力感。结合工作实际,本着谁主管谁负责的原则,进行任务目标分解,使责任分解到每一个工作岗位,落实到每一位副局长和科长身上,形成一级抓一级,层层抓落实的局面,使每一位同志都有监督的责任。四是完善监督,树立权威感。在实行责任制伊始,就把建立健全监督制约机制作为一个关键环节来抓,着重抓上下监督、社会监督,严明政治纪律,树立责任制的权威.
一年来,他们在贯彻党风廉政建设责任制工作中,将夯实基础,严格管理,作为抓好党风廉政建设的重要内容之一。首先,认真落实党风廉政建设责任制。抓基础管理,倡导勤俭,制止奢侈浪费行为符合区委、区政府要求的精神,有一定的针对性和现实意义。比如:对车辆管理实行定点维修、定点保险、定期发放油票,节约了修理费、汽油费、保险费等开支;建立了购买物品逐级审批、客饭招待审批制度,切实把各种费用降了下来。其次,狠抓基础管理。基础管理绝不是小事情,千里之堤,毁于蚁穴的教训太多了,特别是在××局,资金往来多,个别科室权力大,容易出现问题,狠抓基础管理,防微杜渐,树正气、形成良好的风气是非常重要的。今年以来,他们按照从严考核、强化监督、狠抓追究的原则,重新制订了党风廉政建设措施,明确了严格的处罚措施。在此基础上,层层签定廉政建设责任书,所有科级以上领导干部都建立了廉政档案。再次,抓管理与责任制的密切配合。一方面夯实基础,严格管理能够很好地促进党风廉政建设责任制落在实处,责任制落实得好,也必然带动基础工作更加扎实,管理工作更加有效;另一方面,抓基础管理不是忽视落实责任制其它重点。而且领导干部在工作中、言行上的表率作用,是夯实基础,严格管理,落实责任的关键。
基于上述想法,××局从三个方面加强了管理,促进了党风廉政建设制度和规定的实施。
过来,由于该局工程建设任务较多,全局干部职工忙于工作,在政治理论、业务知识学习方面坚持得不好,以致于一部分同志出现了以工代学的倾向,就此大家提出了许多加强学习的意见,认识到必须加强学习,才能不断地充实和提高自己的理论水平和工作能力。今年以来,领导班子根据这一情况及时做出加强政治理论学习的安排。
今年2月底,区领导干部会议后,××局党委召开专题会议,××书记向党委委员传达了领导干部会精神,并对今年的党风廉政建设工作提出了具体要求。为进一步贯彻区领导干部会议精神,××月××日,该局组织全局党员、副科级以上领导干部共××人召开了党风廉政建设工作推动大会。会议学习传达了××书记、××书记讲话、《××区建设工程项目监督及违规行为处理的规定》、《关于违反行政审批规定的责任追究暂行办法》、《关于行政过错实行责任追究的暂行办法》等文件以及《××局20纪检监察工作安排意见》精神。最后,××书记还就党员管理和廉政建设等方面提出了要求。在此基础上,××局完善了全局学习制度,特别是对两个“条例”的学习和党课教育等都列出了详细的计划,明确了目的和要求,各项学习活动由各支部进行责任分工,局党委进行检查、督促,形成了学习、检查、交流的格局。从3月份开始,××书记等党委成员分别给全局党员上了党课。另外,该局还及时组织广大党员收看了市委组织部录制的《××党课电教》教育片,全体党员干部深受启发。通过多种形式的学习教育,提高了大家对理论学习的兴趣和自身免疫力。
在实行责任制伊始,××局就把建立健全监督制约机制作为一个关键环节来抓,着重抓内部监督和外部监督,严明政治纪律,树立了责任制的权威。在内部监督方面:首先是加强了财务审计。对各基层科室的帐目帐务进行了审计,促进了资金合理运营。同时,也发现了一些问题,对个别科室进行了通报批评,并责令限期进行了整改。通过财务审计的落实,收到了明显的效果,节约了大量资金。加强财务审计的真正意义还不在钱上,重要的是干部职工的思想作风、工作作风发生了可喜的变化,节俭成了风气,这才是他们落实党风廉政建设责任制的根本需要。其次是及时排查信访隐患。根据区稳定工作会议要求,××党委高度重视信访隐患排查工作,党委成员坚持了定期深入基层科室向干部职工中征求对领导班子以及本科室负责人的意见和建议,积极落实整改。并坚持定期向区里报送信访统计报表和稳定排查情况。一年来,未发现信访隐患、基层干部职工上访以及违纪党员干部。在外部监督方面:一方面是对服务做出承诺。按照区纪委的要求,在区电视台就办事时限、办事制度等公开作出了公开承诺,公布了举报电话。另一方面是发挥社会各界的监督作用。为进一步接受监督,4月月份,邀请11名社会监督员召开了座谈会,向他们积极征求意见和建议,改进工作。5月份、10月份还向社会各界发放征求意见函140余份,征求到意见或建议11条。再一个就是积极推进政务公开。今年是××局工程项目最多、建设面积最大的一年。××工程、××工程和都被列为了区改善城乡居民生活10件实事之一。在工程建设中,××局本着工作公开原则,对所有的工程项目、设备的采购都进行了公开招标,避免了“暗箱操作”,确保了工程质量,树立了××局形象,也得到了社会各界的认可。
为进一步贯彻落实××政发2号文件精神,××局结合工作实际,制定了《××关于整顿机关作风强化服务意识进行行政效能监察的实施意见》。各执法科室在统一思想、提高认识的基础上,查找了执法、服务和其它工作作风中存在的突出问题。在具体的落实整改上,主要抓了两个方面:一个是加强硬件建设,提高服务水平。为进一步缩短群众等候时间,提高工作效率和工作水平,投资××万元对电脑等设施进行了更新换代,并对××大厅进行了扩大改造,重新整合了办事程序,设置了透明式窗口和群众面对面进行交流,真正实现了“一站式”服务。另一个是加强软件建设,规范执法执纪行为。进一步完善制定了首问制、政务公开、监督制约和用户评议等制度,在职工管理上下功夫,收到了较好的效果。要求各基层科室都规范了文明用语,并同“办事制度、办事时限、收费标准”等上墙公开、接受监督。在××大厅设置了咨询处,每天由一名副科长负责解答群众咨询。同时投放了对工作人员的意见箱,推行及时、延时和上门服务,赢得了××公司等外地企业的赞誉。通过开展效能监察,房管局的执法工作得到了社会各界的认可,一年来,未发生一起被群众投诉事件,也没有发生违反纪律规定和损害投资环境的行为。
一年来,××局党委深深体会到:党风廉政建设责任制是一项长远性、基础性、全局性的重要制度,全面落实党风廉政建设责任制对反腐败斗争具有重要意义。通过一年来的工作,他们认为有以下三点体会:
一是抓责任制必须在难点、热点问题上下手。难点、热点既是棘手的问题,也是群众普遍关注的焦点,只有在这些问题上下手才有说服力,这也是领导班子战斗力与凝聚力产生的一个方面。一个领导干部光洁身自好,两袖清风,还远远不够,特别是第一责任人必须坚持原则,敢于负责,敢抓敢管。他们在工程建设及××招标时,脱人、找路子要业务的不少。一把手态度坚决,排阻清障及时有力,使工作得到了顺利开展。
二是必须体现从本部门范围内抓起的精神。党风廉政建设责任制是一项规定,也是一种领导方式和工作方法。在贯彻落实过程中,要坚持以党的事业为重,勇于暴露本部门的问题和薄弱环节。市场经济的今天,市场关系渗透到社会生活的各个领域,这是不可回避的客观事实。因此要正视现实,牢牢把握实事求是,突出重点的基本方法,采取切实可行的措施和积极稳妥的工作方法,把自己管辖范围内的工作做好,努力营造小气候。
三是切实把责任落在实处。党风廉政建设责任制从内容上覆盖了社会、政治、经济生活的各个方面,落在实处指人、财、物,指岗位,也指每一项具体的工作。抓管理、制止奢侈浪费也好,查处违法违纪反腐败也好,关键是使这一制度尽可能的细化、量化,真正落实到工作上,只要认认真真做到了,就一定产生实效,这样才能使责任制发挥其应有的作用。
1、业务不够熟练,标准把握不统一
授权人员业务不熟练,制度掌握不准确,授权人员查看相关凭证时间过长,授权速度慢,一般的授权业务通常都要经过二次等待,业务不熟的授权人员还需请示商量,比现场授权所用时间一般要多出两倍以上。或者拒绝授权,严重影响前台业务办理,造成客户不满。个别柜员因工作大意等一些原因,业务出现差错,如个人汇款交易,金额应为15000元,误录入150000元,柜员办理完毕后发现错帐,因此进行反交易处理,但远程授权中心不给予及时授权,存在风险隐患。部分授权业务人员对凭证填写的要求过于苛刻,如ATM加钞以及部分内部户存款,填写内容甚至严格到小写字头,实在没有任何意义。这些都很容易造成客户不满。
2、细节操作上处理速度缓慢
一是大客户办理存款业务时,可能在递交身份证和现金后,即会退后和跟进的客户经理进行现场沟通,而远程人员务必要核对客户的真实面目才能授权,否则就会提示无场景,只好让客户再做回前台,如此反复,着实让客户反感;二是大额转帐业务还需出具存款人身份证件,为了客户业务的处理,只好为客户将该转帐业务变通为汇款业务,不同的业务处理方式,同样可以逃避存款人身份证件的要求,但一笔业务变成两笔、三笔,速度也就更慢,复杂的处理程序让大客户望而止步。三是部分涉及客户的交易和一些不会带来任何风险的内部业务处理没有远程授权的必要:如补登对账信息、补打交易凭证、领缴钱箱、重要空白凭证的申请发放、现金出缴业务等,网点现场授权更能规避风险且提高业务处理速度。
3、某些特殊业务流程不够合理
特殊业务处理如挂失换折、换卡等所需拍照的凭证很多,客户还未看到处理结果就需要提前签字,客户很是不满;该类业务所用时间最长,如果一次授权不成功,需要二次重新扫描,时间用的就会更多。该类业务每天在每个网点都频繁发生,毫无效率的操作挤占了大量宝贵时间。
4、网点负责人工作职能被强行改变
网点负责人,应该是全面管理人员,但是现在却被强行变成了现场授权人员,许多时间耗在毫无意义的业务初审和把关上,可以说故此失彼,严重影响了业务拓展。授权签字实际也只是形式,因为只要有负责人的盖章或签字中心就会授权,如果柜员本人蓄意作案,那么成功率比现场授权就高多了,所以这种业务处理方式实际上隐患更大。时间无论对于我行工作人员还是客户,都是非常宝贵的。一些客户看到了、听说了这种业务处理模式,如此的耗费时间,已经自动选择其他行或转行了,柜台业务量统计明显萎缩。
我们书店的品种还是比较丰富的,可以满足读者的大部分需求。但我们并不能以此为傲,就此放松,我们更应该根据读者的需求深入细化图书品种的采购,使得更加符合读者的需求,并认真做好图书销售和文化传播服务工作,深化新华书店“惠州第一书店”的地位。
7、消费者对增值服务的认同感通过对问卷数据的统计,我们可以得知,假如我们新华书店推出现场订书、快递服务的功能,但须自理邮寄费,赢得了53%读者的支持;而其中29%的读者则采取无所谓的态度,从某种角度来看,29%的读者很可能从潜在的支持者转化为我们此项功能推出的拥戴者;总的来说,不支持书店推出现场订书、快递服务的仅占总百分比的19%。因此,对于新华书店推出现场订书、快递服务,邮费自付的形式是可行的。同时,在日常接触中我们也时常可以了解及观察到,从大亚湾、淡水、陈江等较远的读者也时常前往我们新华书店购书中心购书,可见新华书店购书中心在读者心目中的地位,在交流中发现大部分的人都只认识有一个大型书城,就是新华书店购书中心。那么我们可以充分利用这优势,提升自身的科学管理水平,从而打造第一大书城。
9、消费者对于本公司的改善建议结果显示,我5%的读者认为我们营业员的服务态度仍须改善;28%的读者认为我们的卖场环境需要改善;40%的读者认为我们图书的价格偏高;29%的读者认为我们的卖场人员缺乏,人员咨询缺乏、图书分类较为模糊不够清晰以及图书品种缺少。根据这些信息,我们可以有针对性的对以上较为突出的几个方面进行改善,以期待更好的服务我们的读者,赢得广大读者的认可,从而保证利润的来源稳定可靠。
三、存在问题
“木桶理论”告诉我们,木桶中最短的那块木板决定这个木桶的容量。我们企业也如此,企业某方面的软肋或不足会影响这个企业的综合竞争能力。正视缺点,精益求精,才能使我们的企业不断进步。根据99位调查对象的反馈意见,我们总结了新华书店目前还存在四方面的问题:
1、图书价格高:很多读者反映,新华书店的图书价格相对于其他书店价格较高,而且较少进行优惠促销活动。
2、书店环境一般:书店本要给读者提供一个安静选书、购书的环境,但很多顾客反映书店环境单调、嘈杂;部分图书摆放无序,图书分类不明晰;图书指示不明确,导致很多读者不能快速找到合适的书。
3、图书品种不齐全。部分读者反馈,在新华书店有时找不到专业的图书和老师要求优秀的教辅用书,不能完成消费者对图书“一站式”采购方便和快捷的需求,导致顾客时间和人力成本的浪费。
4、服务质量一般。部分读者反映,一些营业员服务态度冰冷、生硬,导致顾客咨询得不到满意的回复;顾客购买大批量的图书不能提供送货服务;关于会员卡,顾客得到的实际利也较少;图书的售后服务满意跟进。
四、解决对策针对调查中顾客反馈我们书店存在的不足之处,我们根据书店的实际和采取科学的处理原则制定了下列可操作性的解决对策:
1、关于解决图书价格相对较高问题。我们新华书店是一个非常有社会责任感和良知的企业,不是以暴利为目的。图书价格高,究其原因,在于高成本。而成本是由图书采购价格、物流成本、人员成本、行政成本等要素构成的。新华书店实行精兵简政的工作原则,在人员成本和行政成本上是非常精简的,因此高成本更多地是出在图书的采购价格和物流成本,而在这两块,是我们削减成本大有作为的。在保证图书质量的前提下减低综合运营成本,我们可以争取采购的主动权;制定采购的严格标准;建立完善的进退销存货制度;提高物流电子信息化的效率;通过招标、竞标等手段取得竞价优势;建立以成本绩效的各部门责任制科学考核机制。
2、关于解决书店环境一般的问题。由于书店经营地点处于闹区,人流繁多,书店人多声杂是不可避免的,我们要做的是尽量减少这种不必要的嘈杂:到书店倾听消费者的声音,关注消费者在书店中所需要的环境;整顿在书店长时间席地而坐的行为;规范卖场内的指示、标志;播放优美的轻音乐;科学陈列,科学设置书店内部色彩和合适的温度。
3、关于解决品种不健全问题。为了解决这个问题,可以用以下方法:与读者进行良性互动,了解读者需要的图书品种;统计书店销售情况,制定每周、每月畅销书排行版,向读者推荐;提高上架更新速度;
4、关于解决服务质量存在的问题,有如下对策。加强上岗人员培训,形成顾客满意的完整服务体系;端正服务态度,认真倾听消费者的抱怨和建议,有效改善;设立读者信息箱,对提出建设性的意见进行奖励;对于查超图书不方便问题,如有条件可以增多导购咨询人员或安装电脑自动查询系统;建立服务投诉相挂钩的体系,建立健全科学的绩效考核体系。
撰写人:吴玉莹、曹琼芳、邓海燕、吴俊侨9月6日
根据《关于在全市县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》的总体安排,近日,在全市统计系统开展了“三严三实”专题调研。
一、工作开展情况
为认真开展全市统计系统“三严三实”专题调研活动,xx市统计局分七个小组对全市22个区镇处进行了调研。调研期间,调研组分别召开了乡镇、村以及企业统计人员座谈会,听取了各地统计基层基础工作规范化建设推进情况、数据质量自查整改情况的汇报并就统计系统存在“不严不实”等方面的突出问题征求意见和建议。实地查看企业和乡镇的基层基础工作以及联网直报情况,深入了解基层统计工作的困难。
二、统计系统“不严不实”的表现
经过调研,我们了解到统计系统存在制度不严、管理不严、纪律不严以及作风不实、调查不实、数据不实等“不严不实”的情况。
“制度不严、管理不严、纪律不严”的表现:统计系统虽然建立健全了各项工作体系,制订了规章制度、管理办法,但长效机制还不够完善。主要是有了制度、职责,还没有完全按照职责落实、制度执行,造成管理有漏洞,工作有失误,监督检查不到位,没有形成一整套行之有效的约束机制。
“作风不实、调查不实、数据不实”的表现:一些党政机关的领导、企业负责人和统计人员依法报数的意识不强,工作存在随意性,存在虚报、瞒报统计数据和指令报数、代填代报的行为,统计基层基础工作规范化建设落实不到位,少数企业没有配备专(兼)职统计人员,部分企业没有按照《统计法》的规定建立统计台账和原始记录,数据可查性差。统计服务能力和水平不高,对社会关注的热点难点问题开展调查分析的少,日常统计分析也仅仅是就数说数,没有提出有针对性、可行性的建议。
三、统计系统践行“三严三实”的建议
“严以修身是根本,严以用权是核心,严以律己是规范”。统计人现在面临着新挑战、新任务和新要求,如何加强统计职业道德教育,深化统计方法制度改革,不断转变工作作风和思想观念,严明统计工作纪律,确保统计数据质量,搞好信息咨询服务,都将具有重大的现实意义,必将产生深远的政治影响。
因此,笔者认为“严”与“实”是统计工作的着力点和落脚点,也是推进统计事业发展壮大的原动力,坚持“三严三实”,就是要树立“实事求是、不出假数、依法统计、严守秘密”的统计理念,真正体现统计工作者求真务实的精神风貌,只有这样才能给“三严三实”赋于新的思想内涵。
“三严”:即一是统计执法要严,要求以国家统计局相关文件为抓手,进一步加强对统计基础建设的指导和检查,加大统计巡查和执法力度,对存在违法行为或有包庇纵容的人和事,依法追究相关单位和个人的违法责任。二是数据审核必严。要求专业人员对“企业一套表”和普查调查数据在平台审核的基础上,加大人工审核力度,重点审核数据间的逻辑关系、比例关系和增减变化趋势,准确界定各种统计报表和普查调查表的属性指标和数量指标,严格审核每一家企业、每一个法人单位、每一个个体户的入库数据,认真核对比照相关部门提供的基础资料,确保从源头上提高统计、普查和调查的数据质量。三是数据采集必严。明确入库企业检查和质量评估考核机制,建立健全普查组织机构和质量监控体系,做好企业“一套表”和普查调查数据处理软件程序的培训工作,及时更新维护基本单位名录库,不断提高统计数据库信息共享的可信性和利用率。
“三实”:即一是数据要真实。要求加强统计人员的教育培训,牢固树立不出假数、真实可信、准确完整的统计理念和价值观,努力做到统实情,计实况,报实数,讲实话,提供真实、准确、完整、及时的统计资料。二是调研要确实。要求确定专项调研课题,深入基层一线,带着问题有针对性的开展统计调查,认真细致的分析研究,聚焦社会关注的热点难点问题,提出切实可行的解决办法,坚决反对闭门造车和空洞无物的纸上谈兵。特别是党员领导干部,更要身体力行、率先垂范地撰写符合客观实际有真知灼见的调研报告,为县域经济发展和社会事业进步决策服务。三是作风要踏实。要求狠抓统计作风建设,狠刹“四风”,以严格的标准、严明的纪律、良好的作风规范自己的行为,做到有令必行、有禁必止,不断提高统计服务能力和水平。
全市统计系统干部职工要扎实推进作风建设,常照“三严三实”之镜,纯洁思想,规范行为,以刮骨疗毒的勇气改正陈规陋俗,以踏石有印、抓铁留痕的毅力,重新树立政府统计的公信形象,不断深化统计方法制度的改革,实现在大数据时代全市统计工作的新突破。
为进一步了解夔门街道党风廉政建设现状,准确把握存在的问题和困难,探索新形势下抓好党风廉政建设的对策和措施,推进党风廉政建设的深入开展,我们对夔门街道党风廉政建设情况做了专题调研。现将调研情况报告如下:
一是采取召开会议、专题辅导、职工交流、上党课等集中学习与利用广播电视、发放宣传资料等个人自学相结合的方式,经常向广大党员干部和群众广泛宣传党的路线方针政策和有关反腐倡廉的文件、法规,在日常工作中勤打“预防针”,做到警钟长鸣、防微杜渐,增强遵纪守法的自觉性和坚定性。二是开展了典型示范现场教育,组织街道全体中层干部赴万州廉政教育中心参观学习廉政教育经验。三是开展了“六·五”普法考试活动,组织单位85名职工参加了集中法制测试。多种形式的廉政教育筑牢了各级干部的思想道德防线。
为认真落实市县纪委会议精神以及县委、县府关于反腐倡廉建设部署,街道建立以党工委书记为组长、分管纪检工作的纪工委书记为副组长,班子其他成员和机关支部书记为成员的党风廉政建设领导小组,在党政办设立了党风廉政建设领导小组办公室,配备了工作人员专门负责党风廉政建设工作。领导小组年初召开专题会议,传达贯彻上级工作部署,研究部署年度党风廉政建设和反腐败工作。明确了党工委书记为党风廉政建设第一责任人,班子其他成员根据工作分工,认真履行“一岗双责”责任,进一步强化了班子成员的责任意识。同时还把责任分解落实到各科室、站、所、中心,将其作为对各科室、站、所、中心工作人员年度考核和干部提拔任用的重要依据,实行目标管理。各村(社区)、各科室、站、所、中心根据工作实际和职责,及时按照任务分解情况,认真抓好贯彻落实,形成了人人有责任、层层有任务、一级抓一级的工作格局和长效机制。街道下发《夔门街道20党风廉政建设和反腐败工作要点》和《夔门街道年党风廉政建设和反腐败工作分工责任制》的通知,并设立了阳光政务公开、114热线办公系统和举报信箱。
推进反腐倡廉,贯彻落实党风廉政建设责任制,监督管理是关键。为此,我们抓了以下几方面的工作:
一是领导干部自我监管,发挥先锋模范作用。书记作为党风廉政建设领导小组组长,做到“五个亲自”:即亲自部署反腐倡廉工作;亲自主持召开领导班子会议;亲自听取党风廉政建设工作的专题汇报;亲自检查党风廉政建设工作落实情况;亲自主持班子民主生活会,带头开展批评与自我批评。其它领导班子成员在工作和生活中坚持做到“五个管住”:即管住自己的“心”,不起贪欲;管住自己的“嘴”,不传谣,不信谣,不吃请;管住自己的“手”,不受礼,不送礼,不指指点点;管住自己的“脚”,不去违法乱纪场所;管住自己的“人”,严格要求家人和部属。
二是加大政务公开、民主决策,规范行政权力的运用。凡重大事项必须经班子集体研究、民主决策;凡涉及职工切身利益的事项,都要召开职工大会,征求群众意见,公开政策内容,公开办事结果,增强议事、办事的透明度。实行财务统一管理,开支审批“两签”制:开支由经办人签字,报分管领导签字审批,互相制约。单项大笔资金开支由班子集体研究决定。并定期公开财务收支情况,增强了财务管理的透明度。
三是加强专项清理工作监管,防止以权谋私的行为。积极开展了各项专项清理工作,采取了学习文件,提高认识,个人自查、纪检监察审核的方式,领导班子和干部职工执行“八项规定”、“十二不准” 的纪律情况、领导干部配偶、子女经商具体规定情况、领导干部节假日廉洁自律情况进行监督。
从总体情况看,街道党风廉政建设的总体状况是好的,但是,也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题。
1、在强化管理方面:一是对党风廉政建设责任制的落实情况缺少检查监督,执行的不够到位。个别党员干部怕报复、怕伤和气,甚至做纪检监察工作的人员有时也有畏难情绪,怕被人说出风头、怕招来麻烦,不敢监督,不愿监督,不会监督。二是公开工作的透明度还不够,致使公开质量不高、效果不好,个别单位公开的形式、内容和程序等还需进一步加强。
2、在思想状态方面:一是部分党员干部对党风廉政建设责任制的具体要求不明确,认为抓党风廉政建设是上层领导和机关干部的事,基层权力小,腐败问题沾不上边。二是部分干部没有按照党风廉政建设“一岗双责”的要求,象抓本职业务工作一样抓党风廉政建设,认为党风廉政建设是党委和纪检监察部门的事,没有把本部门、本系统、本行业、本战线的廉政建设摆上工作日程。三是部分党员干部还存在一些与街道大发展、快发展的形势不相适应的思想观念,表现在对自己要求不高,“不求有功,但求无过”,勤政廉政意识不强,缺乏求真务实、埋头苦干的精神。
3、在工作落实方面:一是在工作落实上个别时候有应付和拖拉的现象,表现在上报的材料质量不高、不够及时。二是作为业务部门深入基层少,对村(社区)的党风廉政建设工作指导的不够。三是除正常的业务工作请示汇报之外,与上级部门沟通得较少。
一、基本情况
1.学校基本情况:全县各级各类学校共有46所,包括初级中学1所;小学13所(其中:县城1所,乡镇12所);幼儿园(含“一村一幼”)32所(其中:县幼儿园1所,乡镇双语幼儿园13所,村级幼儿园18所)。
2.党组织建设及党务干部配备情况:县教育系统设有1个党总支,总支下设15个党支部,教职工编制为499人,正式职工458人,党员120人,党员比率达26.2%。新发展党员6名,8名预备党员转正,培养入党积极分子67名。局支部党组织党务干部配备齐全,其他教育系统各党支部按实际情况配备了支部书记、副书记等党务干部。
二、工作开展情况
县教育系统以州委组织部、州教育工作委员会《关于加强中小学校党的建设工作的实施方案》文件精神为引领,遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的“十六字”党员发展目标及总体要求,坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作思路,为办人民满意的教育提供了强大的精神动力和坚实的组织保证。
(一)强化政治引领,全面深入学习贯彻党的十九大和总书记重要讲话精神
一是局党委结合“两学一做”制度化常态化学习教育、“思想大转变、能力大提升、工作大见效”专题讨论活动、紧抓学教,牢铸思想。坚持每年都把《党章》列为党员学习教育的一项重要的学习内容,组织学习《党章》,要求每位党员牢记党的宗旨,明确党内规定,自觉履行党员义务。全体党员记写学习笔记,撰写心得体会。二是组织党员干部学习深入学习党的十九大重要精神及总书记重要讲话精神,组织各党支部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”。
(二)落实党建工作职责,健全完善党建制度
一是形成教育党总支统一领导、党总支书记负总责、分管领导具体抓、学校各支部党组织抓落实,形成层层有责任、一级抓一级的工作机制;牢固树立“抓不好党建工作就是不称职,不抓党建工作就是失职”的责任意识;严格执行学习制度、“三会一课”制度、民主生活制度、民主评议党员制度、党务公开制度。二是积极开展支部“共建共创”活动,年终各党支部书记到教育党总支进行述廉述职。并将党建工作与教育教学工作同部署、同落实、同考评。纳入年终目标考核。
(三)夯实基层基础,不断增强党组织影响力、感召力、和向心力
过硬的班子是党建工作的一面旗帜,围绕科学执政、民主执政、依法执政,通过加强工作程序规范化建设,不断提高局务会的整体领导能力和水平。一是下大力气抓好党建工作责任制的落实。在领导班子内部,进一步明确党建工作分工,书记负总责,党总支副书记直接抓,班子其他成员结合分工抓好分管工作范围内的党建工作。此外,局务会每季度召开一次专题会议,专题听取党建工作情况汇报,研究解决重要问题,从而形成了统一领导、有关职能股室各司其职、各负其责、层层抓落实的党建工作格局。二是进一步加强民主集中制程序的规范。建立健全班子的各项规章制度,严格执行民主集中制,作为“班长”,在讨论研究工作时,始终坚持做到在民主集中的基础上,对重大问题做到有主见但不主观、果断但不武断,从而充分调动了班子成员的能动性和积极性,突出了班子的集体领导地位。三是狠抓干部作风建设促进干部行为的规范。在班子建设中,把作风建设作为一项重要内容来抓,要求班子成员带头转变工作作风,做给职工看、带着职工干,认真抓好各项工作,起到表率带头作用。
(四)聚焦脱贫攻坚,推动党建工作
一是把解决党员干部和教职员工的困难视为己任,坚持到各乡学校走访,及时发现问题,及时解决困难,提高服务水平,切实把党员工作重心下移。班子成员参与各校教育教学工作研讨,带着作风建设、教育发展等方面问题,了解掌握学生和家长的所思所盼以及反映强烈的突出问题,帮助解决各学校实际困难问题;二是结合精准扶贫工作目标,局党支部加强与结对支部的联系,认真开展“走基层”深入结对支部上党课活动。在去年的基础上,进一步增大帮扶力度,贫困户收入有所提高。
三、存在的问题
(一)党建工作与业务发展的结合还不够紧密。党建工作中过于重形式,不能够结合自身业务发展来开展党建活动,偏重于对理论知识的传达学习,忽视对其在自身业务及实际工作中的运用形式和实践可操作性的进一步探究。
(二)基层党建发展不是很理想,组织不是很健全。个别党支部党员人数减少,存在只有一名两名的现象,导致党建工作开展不是很理想。
(三)落实“三会一课”形式单一,学用结合有待提高。
四、下一步工作思路
(一)全县教育系统将以“不忘初心牢记使命”主体教育活动为契机,加强政治理论学习和培训。以党员干部学习为重点,采取上党课、集中学习、专题调研、理论研讨、论文交流等活动,认真组织学习党的政策理论方针和总书记系列重要讲话精神,教育引导党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,进一步坚定理想信念,践行党的宗旨,牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识。举办教育系统党组织书记提升培训班和新任职干部培训班,提高教育系统各党组织书记政策理论水平;进一步增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,纯洁党的思想、纯洁党的组织、纯洁党的作风、纯洁党的肌体、进一步把主体教育激发出来的积极性、主动性、创造性、转化为建功新时代、争创新业绩的实际行动。
(二)进一步贯彻落实相关文件、会议要求。遵照州委组织部、州教育工作委员会《关于加强中小学校党的建设工作的实施方案》文件精神,认真落实全面从严治党主体责任,切实履行“一岗双责”职责,坚持党建工作与教育业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。
(三)丰富落实“三会一课”制度的形式。按照年初工作计划中安排的任务,开展好组织生活、组织好专项活动、落实好组织管理,激发全体党员干部干事创业的激情,以良好的工作业绩检验党建工作成效。
党风廉政建设作为落实反腐败领导体制和工作机制的一项基础性工作。近年来,**县在贯彻落实中纪委、自治区、州纪委关于党风廉政建设工作中,紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会,坚持标本兼治、惩防并举的方针,量化责任目标,强化责任追究,按照惩治和预防腐败体系的要求,在创新和落实上下功夫,全面推进党风廉政建设各项工作,全县呈现出政通人和、百业俱兴、蓬勃发展的和谐局面。
我县把落实党风廉政建设责任制作为提高党的执政能力建设的一项重要任务,纳入到县委工作的`重要议程,建立了县委书记负总责,县委常委、纪委书记具体负责,其他班子成员分工负责的有效机制。每年针对人事变动,及时调整充实了落实党风廉政建设责任制领导小组、勤政建设领导小组等机构,进一步明确工作任务和职责,及时研究和解决工作中遇到的问题。把党风廉政建设工作与物质文明、政治文明、精神文明建设和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。?
(一)分解任务目标,健全责任体系。年初,我县在原有的党风廉政建设责任书的基础上进一步作了修改和完善,分成乡镇和县直部门两种,并新增加了农村基层党风廉政建设、干部作风建设及创新工作等相关内容,尽量细化和量化,更具操作性。经过县纪委全体干部三次讨论,反复修改,由县纪委常委会通过,在县政务网刊登广泛征求各乡镇和县直部门单位的意见。明确了奖惩办法和责任追究重点。在今年县纪委二次全会上,县委、政府“一把手”分别与全县6个党组、11个乡镇和33个部门签订了《党风廉政建设责任书》,所签定责任书的乡镇和部门及时与下属基层科室村站所签订了责任书,把党风廉政建设责任具体到单位和人。
(三)加强检查考核,严格奖惩制度。在落实党风廉政建设的检查考核工作方面,强化了监督检查和综合考核,全面掌握工作绩效,重点抓好年中检查和年底考核,并把考核结果作为确定年度表彰党风廉政建设先进集体的依据。同时,续聘了23名县委、县人民政府特邀监督评议员,不定期进行明查暗访。开展重点评议、无记名评议和社会评议三个层面的评议活动,召开了面对面评议大会,将评议结果作为年终奖惩的重要依据,并在每年纪委全会上通报“两个责任书”考核情况和监督评议情况。
(四)严格责任追究,狠抓干部作风建设工作。建立健全机关作风考核、监督、评议、检查等工作机制。严格实行领导干部述职述廉制度、廉政诫勉谈话制度、干部廉政档案制度和个人重大事项报告制度。全县各单位都推行了办事公开、首问责任、限时办结、效能追究、岗位责任、审批时限等制度,县纪委监察局向社会公布行政投诉电话和举报信箱,各部门、单位结合实际制定出服务承诺书,向社会公开承诺,自觉接受群众投诉和监督。对违反《**县关于加强执政能力建设提高机关工作效能的通知》和《**县关于加强勤政建设创新发展环境的意见》的人和事。采取党纪处分、组织处理、诫勉谈话、通报批评等形式进行责任追究。并将干部作风建设纳入党风廉政建设责任书范围,作为年度考核的一项重要内容。尤其是对领导班子和“一把手”进行重点监督考核,将监督扩展到“八小时”工作之外,使党员干部作风时时处于党组织的日常监管之下。同时,县纪委监察局不定期进行突击检查。对14名上班迟到、早退现象,不佩戴胸卡上岗或在上班时间玩电脑游戏等现象给予通报批评,并对其所在单位主要领导进行廉政谈话。对在参加全县工作会议中未参会和迟到的5名单位主要领导进行批评和廉政谈话。今年以来,我县已对全县行政事业单位干部工作作风进行了突击检查,对违反纪律的人员正在处理之中。
**县纪委监察局按照中央、自治区、自治州党委关于加强农村基层党风廉政建设工作的要求和部署。统一思想,明确任务,迅速启动各项工作任务,稳步推进全县农村基层党风廉政建设工作。
一是加强组织领导,建立农村基层党风廉政建设协调机制,县纪委以01号文件成立了由纪检监察和组织、宣传、政法、发展改革、教育、民政、财政、劳动与社会保障、国土资源、建设、农业、卫生、审计等部门组成的联席会议制度,及时研究协调解决有关问题。把农村基层党风廉政建设纳入联系会议各成员单位的整体工作,做到分工具体、责任落实。
二是统一思想,全面部署,迅速召开全县农村基层党风廉政建设工作座谈会。7家单位就加强农村基层党风廉政建设制度创新、查办案件、公开工作、乡镇财政财务管理、村级财务管理、基层组织建设及开展“民主日”活动等方面进行了专题交流发言。同时,传达学习了中央和自治州农村基层党风廉政建设工作座谈会精神,会议明确工作重点,安排部署了当前和今后一个时期我县
人力资源在社会各种资源中,是最宝贵、最重要的资源,人才决定着国家的兴衰成败,决定着民族的前途和命运。一切社会组织的竞争归根到底是人才的竞争,社会经济发展的主要动力来自于知识和科技创新,科学技术是第一生产力,所以,人才开发是经济社会发展中起着基础性、战略性和决定性作用的重要推动力量。
国土资源管理是人才和技术密集型行业。近年来,党中央、国务院先后就严格土地管理、加强土地管理体制机制创新、整顿和规范矿产资源秩序做出了一系列重大部署和调整,国土资源管理工作面临前所未有的挑战,在这样的情况下,进一步加强行政队伍和专业技术队伍建设,打造一支思想解放、能力强、技术硬、作风扎实的队伍就成为应对挑战最重要的、具有决定性的取胜因素。近期,结合学习实践科学发展观活动安排,按照国土资源厅开展“四个一”活动(建设一个好班子,带出一支好队伍,完善一套好制度,创造一流好业绩)要求,我对国土资源管理工作队伍建设进行了专题调研。
__市国土资源局共有在职职工118人(在岗职工114人,退二线3人,关系未转1人),中共党员83人,女职工21人,少数民族职工56人;具有大专以上学历人员有73人,具有中级以上职称人员15人;年龄在35岁以下职工36人,在51岁以上的8人。局党组由6名同志组成,有调研员1名,副调研员2名。局机关行政编制25名(实际27人),机关后勤服务编制3名,内设办公室、地质矿产科、土地利用规划科、耕地保护科、地籍管理科、监察室、乡镇国土资源管理科7个科室,党群机构有局机关党委、工会、团支部;下设__市地籍管理站(编制27人,全额拨款)、__市土地勘测规划整理中心(编制21人,全额拨款)、__市矿产资源管理所(编制21人,自收自支)3个事业单位;局派出古城、上桥、东塔、板桥、金积、高闸、扁担沟、金银滩、马莲渠、郭桥、孙家滩11个国土资源管理所(编委批复为10个乡镇所,编制22人,全额拨款)和太阳山国土资源分局;自治区国土资源厅直属__市国土资源执法监察支队(编制10人)。
近年来,在国土资源厅党组的领导下,市国土资源局大力加强班子和队伍建设,强力推进基层建设,积极开展文明创建,扎实构建反腐倡廉体系,努力探索构建国土资源特色文化,使国土资源队伍综合素质有了新的提高,依法行政水平跃上新的台阶,行风政风出现新的气象,各项工作取得新的业绩。
一是以班子建设为重点,提高干部工作能力。建设一个好的班子,是加强队伍建设的重中之重。市国土资源局十分重视和切实加强领导班子建设,科学合理地调整了领导分工,充分发挥每位领导统揽全局、驾驭工作、处理问题、贯彻执行的能力,使领导班子切实起到带头示范作用,抓学习、抓业务培训、抓作风建设得到有效推进,带动全局人员工作能力和工作作风显著改善。
二是以效能建设为抓手,夯实国土资源工作基础。通过认真开展“机关效能建设活动”,制定了《行政过错责任追究制度》、《市国土资源局工作规则》、《考勤考核奖惩制度》、《绩效考核奖惩制度》等制度,做到用制度管人管事,激发干部职工做好本职工作的积极性,切实纠正“干好干坏一个样,干与不干一个样”等不良现象,强化了职责意识,提高了工作效率,使国土资源各项基础工作得到有效加强。
三是以基层建设为起点,树立国土资源窗口形象。基层国土资源所是国土资源管理的前沿,是落实各项工作任务的基础。体制调整前,市区国土资源所为乡镇办事机构,业务上受上级国土资源局领导。体制调整后,改为市国土资源局派出机构,人员全部依照公务员管理,通过加强国土资源所基础设施建设和队伍建设,形成了一套形之有效的管理体系和考核机制,在国土资源依法行政、服务群众中发挥出窗口作用。
四是以廉政建设为要务,打造廉洁高效干部队伍。认真贯彻落实中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系精神,将廉政建设摆在重要位置,不断推进全局廉政建设。以制度建设为抓手,注重从源头上防治腐败行为制定了《__市国土资源系统廉洁从政若干规定》;以推进阳光政务为重点,坚持做到政务公开,并积极拓展公开的范围与渠道,全面公开办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果,自觉接受社会监督;认真开展“三服务一推进”主题实践活动和 “廉政文化进机关”活动,对各部门党风廉政建设责任制执行情况进行督察,按照《党风廉政建设责任制考核办法》严格考评,并作为领导干部评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据,使广大干部牢固树立正确的权力观,有效提高了自我约束能力。
1、专业技术人才总量相对不足。高学历、高级职称专业人才奇缺,不能适应技术业务工作要求。国土资源事业所需要的专业人才明显不足,一方面,国土资源事业发展更加有赖于科技支持,但科技人才数量少、层次低,全局没有高级职称专业人才,中级职称专业人才有15名,占全局人数的12%,初级职称专业人才有21名;从学历看,局机关及局属事业单位高学历层次人才也相对短缺,现有研究生学历2人,但属非国土资源管理专业技术专业;本科学历23人,占全局人数的20%,大专学历50人,仅占全局人数的40%,从当前发展形势看,国土资源主要技术业务方面的复合型、创新型人才严重不足;另一方面,伴随着事业发展带来的专业技术人才年龄梯次比例不当、青黄不接等问题比较突出。
2、人才激励机制不健全。人才激励机制是为了激发和调动优秀人才的工作积极性,人才的激励机制包括人才的分配激励机制、奖励机制和保障机制。从近几年国土资源工作内容来看,这方面存在的问题还很多,突出表现在以下几个方面:一是分配机制不完善。高度统一具有刚性的工资制度使得工作人员的利益分配与工作成果没有多大的关系,造成干好干坏都一样的思想认识比较普遍;二是奖励机制落实难。由于缺乏财力支持,各种奖励的经济利益不高,对干部职工缺乏吸引力,难以有效落实奖励机制对各项工作的推动作用。
3、队伍培训不规范、培训效果不明显。首先是培训不规范,缺乏科学有效的培训计划,存在很大的随意性,一旦遇到其他活动或重要工作,学习培训就要让路,培训课程缺乏系统性和长远计划,培训效率低下;其次是培训效果不明显,现行的培训教育政策关注领导层人才多,关注普通工作人员少,培训方式单一,存在赶形势、走过场问题,往往无法达到预期的效果。
4、队伍精神状态不佳,事业心不强。主要表现在:一是工作不思进取,责任心不强。有的干部缺乏爱岗敬业精神,不主动考虑和履行岗位职责,办事拖拉无效率,安排的工作敷衍了事,甚至误事;只讲报酬、不讲工作,只讲索取、不讲奉献,造成局长推着科长干,科长推着一般干部干的局面。二是不钻业务。有的干部不注重政治理论学习和业务知识学习,学习缺乏钉子精神,没有带着问题去学,没有深入进去学习,没有及时掌握近几年出台的国土资源法规、政策,学习效果不明显,业务不精通,不懂装懂。不能与时俱进地逐步提高业务水平,工作能力不能适应本职岗位需要。三是大局意识不强。部分干部本位思想严重,缺乏大局意识,科室、同事之间沟通、配合不足,容易出现推诿扯皮现象,影响了机关重大工作进展;还有个别同志不把心思放在工作上,爱当评论员,不琢磨事,爱琢磨人,影响了团结,影响了国土资源局的形象。
5、队伍思想观念不新,开拓精神不够。有的干部思想因循守旧,缺乏锐气,不推不动,满足于一般常规性工作任务的完成;有的干部得过且过,应付了事,不研究新政策,不分析新形势,不适应新变化,不善于根据实际创造性地开展工作,无法完成局领导交办的各项工作任务。
6、队伍工作作风不实,工作效率不高。有的干部工作纪律散漫,上班迟到早退,脱岗串岗,无所事事,习惯于传播小道消息,搬弄是非;有的上班时间上网玩游戏、聊天,工作没有目标追求,对自己要求不严;现在需要急事急办、特事特办的工作多,这就要求我们体现出超前服务意识。如果仍然习惯于按部就班,循规蹈矩,墨守陈规,工作不积极、不主动,标准低、效率差,就会影响工作的运转效率。
7、队伍建设制度落实不到位。目前,机关各项制度都比较完善,各项工作都有章可循,但有的制度执行得不到位,没有完全按制度办事,还缺乏有效的奖惩机制,难以确保各项任务的有效落实。
面对新形势,国土资源部门必须进一步解放思想、开拓创新,坚持以科学发展观统领国土资源管理工作,正确处理好保护资源和保障发展的关系,按照坚持以人为本,构建和谐国土的原则,按照国土资源厅“四个一”活动的具体要求,坚定不移地继续重视和加强国土资源队伍建设,以队伍建设推动国土资源管理体制改革,加快构建保障土地管理科学发展的新机制,为促进__经济社会跨越式发展提供强有力的保障。
(一)完善一套好制度,规范队伍行为。依据“以人为本、制度管人”的管理理念,对现有各项制度进行全面修订和完善,建立督促检查和考核奖惩机制,坚持按制度办事,按制度考核,按制度奖惩,保证各项制度得到有效落实。目前,我局工作规划、党建工作制度、效能建设制度、依法行政工作制度、政务事务工作制度、人事管理工作制度、财务管理工作制度、业务管理制度、工作流程规定、绩效考核奖惩制度、督查督办问责制度等各项制度在原有的基础上,正按照科学发展观的要求修改完善。制度再好,不严格落实,就是一张废纸,下一步关键抓制度落实,通过对违反制度的工作人员进行处理,警示整个队伍,才能在全局形成“行为规范、动作协调、公开透明、廉洁高效”的工作机制。才能打造出一支纪律严明、行为规范的队伍。同时,要充分发挥科室年度目标责任考核的奖惩作用,以调动科室的工作积极性来推动工作人员的积极性。
(二)建设一个好班子,增强队伍凝聚力。要紧紧围绕厅党组决定和精神,不断推进班子建设。对国土资源厅和市委、政府已出台的有关班子、干部人事管理办法和规定认真梳理,建立科级干部轮岗交流机制,建立科级后备干部库,实行动态管理,鼓励科室负责人竞争上岗,以点带面,发挥领导干部的示范带动作用。科学合理地调整领导分工,充分发挥每位领导统揽全局、驾驭工作、处理问题、贯彻执行的能力;坚持每月中心组学习制度,用马克思主义最新理论成果武装头脑;科学谋划全年的工作,大胆探索国土资源管理的新思路和新举措,增强系统队伍的向心力,推进各项工作进展。
(三)注重素质培养,提高队伍战斗力。要重点加强队伍工作能力和职业素养的培训提高工作,制定科学的培训计划,将队伍各项培训工作纳入分管领导年度考核内容,保障必要的培训经费,采取扎实有效的培训方式,坚持长期培训与短期集训结合,切实增强队伍履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领,切实解决部分干部“工作能力不高和事业心不强”的问题。要教育队伍始终保持对工作的激情,奋发有为,敢为人先,把工作人员的激情引导到扎实做好本职工作上,形成严谨细致、求真务实、廉洁高效的工作作风,坚决克服官气、暮气、惰气和俗气,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,打造出一支“出能战、战能胜、不出事”的具有坚强战斗力的队伍。
根据农场党委统一安排,按照红垦办发1号文件《关于开展学习之冬调研月活动的通知》要求,结合我场党风廉政建设的实际,通过对20**年领导干部作风年建设活动、制度建设、廉政教育及监督工作等各项工作情况的分析及个别访谈、电话沟通等方式,对我场的党风廉政建设工作进行了调研,现将调查情况报告如下:
没有规矩不成方圆,制度是推进党风廉政建设的有力措施。结合上级要求和农场实际,我们建立完善了目标考核责任制、廉政承诺、述职述廉、听证评议、一岗双责、民主生活会、重大事项申报、“三必谈”、“三公开”等各项规章制度,并通过责任分解、考核、追究,使各项责任制落到实处,保证了党风廉政和反腐败工作的顺利进行。如2009年在制度建设方面,一是继续完善了党风廉政建设目标考核机制,下发了《党风廉政建设和反腐败工作目标考核责任制》,量化了党风廉政建设考评监督机制。四月中旬,农场党委还专门召开了全场党风廉政建设工作会议,总结了2008年党风廉政建设暨反腐败工作的经验教训,详细部署了2009年农场的党风廉政建设工作任务,同时还签订了党风廉政建设责任状41份。二是按照党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求及“谁主管,谁负责”的原则,制定了《2009年红星农场反腐倡廉工作任务职责分工》,将反腐倡廉工作任务逐项进行细化和分解,明确各项工作目标和要求,确定主办和协办部门,落实具体承办责任人,并定期督促检查落实情况。三是完善重大事项申报制度,全场副科级以上领导干部申报个人重大事项58人次。四是按照“三必谈”的要求,于2月末召开了“提职干部集中警示教育大会”,对新提职的17名干部集中进行了警示教育谈话,并为他们发放了廉政提示书。五是完善了述职述廉工作制度。各单位党政领导和机关科室长每年年初都进行廉政承诺,年末进行廉政述职,我们还于6月初召开了党支部书记述职述廉大会,15个基层单位的党支部书记就1至6月份的党群各项工作和党风廉政建设工作进行了述职。六是制定了“关注民生、服务发展”群众最满意单位测评工作方案,完善评议活动的考核办法,建立了政风行风建设工作的长效机制。
思维决定行为,腐败往往先是从思想腐败开始的。根据这个特性,我们始终把思想教育作为首要工作来抓,以多种方式实施以教倡廉。2009年我们以“扬廉洁之风,促跨越发展”为主题,开展了系列教育活动。一是为搞好“两节”期间党员干部的廉洁自律教育,我们下发了《关于切实做好2009年“两节”期间廉洁自律和禁止铺张浪费工作的通知》,并设立了举报电话和举报箱。二是开展了典型示范教育。在全场范围内开展了向省第四届廉洁从政十大标兵唐永德学习活动,两级理论中心组集中学习了唐永德同志的先进事迹,农场组织党员干部150余人集中收看了唐永德先进事迹报告会,全场各级干部撰写学习心得体会200余篇。三是开展了党风廉政建设集体签名活动。我们于4月17日,组织全场百余名各级领导干部在“学廉洁自律表率、做人民群众公仆”的条幅上进行了党风廉政建设签名。四是开展了“首届反腐倡廉漫画展”。共展出漫画作品60余幅,全场千余名党员干部和职工群众观看了展览。五是开展了党纪条规知识测试活动。我们于七一前夕与司法科联合开展了党纪政纪条规及“五五”普法知识测试活动。全场84名副科级以上干部和各单位党政主要领导参加了集中测试。六是在领导干部中分层分岗开展了反腐倡廉系列教育活动。七是发送廉政短信,传递警示信息。我们在元旦、春节、端午、仲秋等重大节日,向发送给全场120余名领导干部发送廉政短信40余条,时刻提醒他们过节不忘廉洁,严格遵守廉洁自律有关规定,做廉洁从政的表率。多种形式的廉政教育筑牢了各级干部的思想道德防线。
干部队伍作风的好坏直接关系党的生死存亡,关系民心的向背。2009年我们以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题,以“加强党性修养、弘扬优良作风为”核心,以树立“六民”理念为重点,以实现“抓城、强工、带农”跨越发展为目标,在全场开展了领导干部作风建设年活动。一是制定下发了《红星农场开展领导干部作风建设年活动实施方案》,明确了指导思想、任务目标、实施步骤和具体措施及责任分工。二是开展了集中学习和分组讨论等形式。三是全场27个执法监督和综合管理部门的负责人在电视上进行了廉政建设和作风建设公开承诺,各作业区和场直单位的党政主要领导也在本单位的职工大会上进行了承诺。四是在机关干部中开展了“五不让、树形象”活动,在基层单位干部中开展“七查七看”活动,各级干部为职工群众做好事、办实事、解决实际困难50余件次。五是开展征求意见、自查自纠活动,对征求到的意见和建议,进行了认真梳理和归纳,并提出了改进的措施、明确改进的方向。此项活动的开展促进了领导干部队伍作风的进一步改进。
注重源头控制,强化监督管理,是抓好党风廉政建设的根本保障。2009年,农场加强了重点环节和重点部位的监督,一是政府采购工作进展顺利。全年政府采购12项,采购预算75万元,实际采购金额70万元,节约资金5万元。二是招投标工作全面落实。2009年,农场的建设项目较多,为增加工作的透明度,农场纪委监察部门在工程招标方面实施了全方位的监督,防止了暗箱操作等不正当行为的发生。全年场管工程建设项目13项,预算资金464.3万元,中标资金451.3万元,节约资金13万元。三是加大了审计监督力度。2009年共完成审计项目9项,审计资金4752万元,审计违规违纪资金20万元,挽回经济损失5万元。四是加大了案件查处工作力度。查处失职案件一起,有四名干部受到政纪处分。通过查处案件,达到保护干部,促进管理的目的。农场还聘请了21名党风廉政监督员,制定了党风廉政监督员职责和任务,真正发挥了党风廉政监督员的作用。各基层单位的民管会、栋组长等也都在土地承包、低保户确定等职工关注的焦点问题方面发挥了有效的监督作用。
对照《关于开展学习之冬调研月活动的通知》中的要求,针对强化管理、思想状态、工作落实三个方面,从总体情况看,我场党风廉政建设的总体状况是好的,但是,也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题。
1、在强化管理方面:一是对党风廉政建设责任制的落实情况缺少检查监督,执行的不够到位。个别党员干部怕报复、怕伤和气,甚至我们这些做纪检监察工作的人员有时也有畏难情绪,怕被人说出风头、怕招来麻烦,不敢监督,不愿监督,不会监督。二是公开工作的透明度还不够,致使公开质量不高、效果不好,个别单位公开的形式、内容和程序等还需进一步加强。
2、在思想状态方面:一是部分党员干部对党风廉政建设责任制的具体要求不明确,认为抓党风廉政建设是上层领导和机关干部的事,基层权力小,腐败问题沾不上边。二是部分干部没有按照党风廉政建设“一岗双责”的要求,象抓本职业务工作一样抓党风廉政建设,认为党风廉政建设是党委和纪检监察部门的事,没有把本部门、本系统、本行业、本战线的廉政建设摆上工作日程。三是部分党员干部还存在一些与农场大发展、快发展的形势不相适应的思想观念,表现在对自己要求不高,“不求有功,但求无过”,勤政廉政意识不强,缺乏求真务实、埋头苦干的精神。我本人工作上也存在着按部就班、创新不够的现象。
3、在工作落实方面:一是部分单位在工作落实上个别时候有应付和拖拉的现象,表现在上报的材料质量不高、不够及时。二是作为业务部门深入基层少,对基层的党风廉政建设工作指导的不够。三是除正常的业务工作请示汇报之外,与上级部门沟通的还不够经常。
加强党风廉政建设是一个系统工程,教育是基础,制度是保证,监督是关键。根据我场的实际情况,我们认为应该重点解决思想认识问题、制度执行问题和监督制约问题,积极建立和完善三个“工作机制”:
思想教育在党风廉政建设中起着基础性的作用。在2010年的实际工作中,我们要进一步加强党风廉政思想教育,一是开展“扬廉洁之风,促跨越发展”的主题教育;二是抓好典型教育。一方面要抓好正面典型的示范教育,另一方面要抓好反面典型警示教育;三是开展党纪条规教育,重点学习好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人廉洁从业若干规定》等规定,增强各级干部遵纪守法的自觉性;四是抓好经常性的廉洁自律教育;五是开展好廉政文化活动。要进一步创新教育形式和载体,利用我场开设的党建网站,加大廉政教育的力度。通过思想教育树立政治意识、大局意识和责任意识,做到明志、重责、慎权、轻利、自重、自省、自警、自励。
制度的执行是一个涉及面广、难度大的工作。我们既要敢于正视问题、敢于触及矛盾,又要敢于动真碰硬,维护制度坚定不移,执行制度常抓不懈。一是按照《北安分局2010年开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求,认真治理工程建设领域的突出问题,切实加强农场的小城镇建设管理;二是认真执行和规范“三重一大”党委会议事制度,规范会前准备、会中决策和会后落实。各基层单位也要完善民主决策、民主议事的程序,发挥职工大会、民管会、栋组长会的民主议事作用;三是把党风廉政建设责任制推进落实到位,继续实行党风廉政建设与经济社会和党的建设工作一起部署,一起检查,一起考核,一起奖惩。
建立健全监督制约机制,抑制腐败现象的发生,是加强党风廉政建设的关键。2010年与各相关部门配合,一是突出抓好土地承包和基本田落实情况的监督检查,坚决防止领导干部与民争利的情况发生。二是认真开展食品药品安全专项整治活动,落实监管责任,强化责任追究,保证群众饮食用药安全。三是认真开展安全生产法律法规及责任制执行情况的监督检查,进一步加大责任事故调查处理力度,坚决查处失职渎职问题。四是深入开展生产资料质量专项整治,打击销售假冒伪劣种子、化肥、农药等坑农害农的行为,严肃处理产品质量重大事件。五是加强对粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等中央、省、总局各项支农惠农政策和有关专项资金落实情况的监督检查,维护资金的安全。六是深入开展对教育收费、医药购销和医疗服务等突出问题的专项治理。各基层单位也要进一步完善政务公开、财务公开和党务公开,规范公开的内容和程序;发挥好栋房共建互助载体的作用,切实保证群众切身利益的热点问题,能够及时、全面、公正地解决。
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