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野芳侵古道
一、调查人员:
二、调查的时间和对象
20xx年暑假,我回到了老家——桂阳县的一个边陲小村饶坊。“走在乡间的小路上,暮归的老牛是我同伴??”哼着电视里曾经流行的曲子,却找不到曲子里的景色,没有了歌曲中的老牛,也不见了牧童,小路上连人影都不见踪迹,用一句“野芳侵古道”来形容却再也贴切不过了。农村的乡间小路已经逐渐退化,散失了它应有的作用,将逐渐退出历史舞台,被丛生的杂草、荆棘、藤蔓所侵入、覆盖??。
为什么曾经热闹,长期发挥作用的乡村小路会变成如此模样呢。
三. 调查发现:
我把自己的所见所感与爷爷奶奶、爸爸妈妈进行了交流,总结如下。
1、现在一般的人喜欢走大路,小路的使用频率降低了。国家实施“村村水泥公路通”方案实施后,农村修上了水泥公路,水泥公路既宽阔又平坦,行路既安全又省力。谁会“阳光大道”不走走“独木桥”呢?乡村小路的使用率自然降低了。我和爸爸到姑姑家走山路,以前有很多人走,这一次居然杂草盖住了我,有时就连爸爸也完全会被周围的野草遮盖住,露水把我们的全身都打湿了。
2、化肥的推广和大量使用后,割草、刨草堆肥的人越来越少,这样导致小路上生长的野草越来越多,越来越旺盛。以前家家户户为了堆肥想尽一切办法,捡牲畜的粪便、打草割植物的嫩叶堆肥,只要能积肥,路边的、山上的,见到就想办法把它变成自己的肥料。有人戏言,花十天的时间割草打肥,不如花上一百钱买化肥,人活了、舒服了,产量也高还划算。
3、小路两边的土地耕种面积在减少。随着我国工业化进程的加快,农民工越来越多,这样留在当地务农的人就越来越少了,农村来的强壮劳动力越来越少,老弱病残守村庄,这样荒芜的土地也就越来越多,到田间地头走的人也就越来越少,小路自然杂草越来越茂盛。
4、家养的牛、羊等牲畜越来越少。过去生产队,每个队里都养了很多牛,承包制后,家家也几乎养了牛,或者是独自养,或者是合伙养。养牛养羊就必须割草,到山岗、田野去放牛。而且是哪里的草越茂盛,就越往那里放养。
5、国家退耕还林的政策。退耕还林后,一部分土地荒山逐渐演变为山林,除了植树人偶尔到山上看看,没有人去看牛、割草,从事生产劳动了,自然小路就荒废了。
四、总结
通过这次农村调查,我深入了解了农村的一些变化,如农村青壮年劳动力的减少,田地的荒芜;了解到了退耕还林政策和环保知识,增长了社会见识,同时锻炼了社会实践的能力。看到满山满野葱葱郁郁的景象,看到荒芜的田地,看到荒芜的各条路径,我亦喜亦忧。我想,农村的建设应该得到有关部门的重视,找到环境保护、经济发展和土地综合开发利用的新路子新办法。
指导老师:士杰学校 刘潭胜
调查结果表明,68.4%的同学曾经偶尔做过对环境不利的事。如随手扔果皮纸屑、随地吐痰或者践踏草坪。令人惊讶的是,竟然有18.4%的同学经常有这样的行为。这就是现状,这些的确不是一个有素养的当代大学生应该做的事啊!我想那些经常有此行为的同学确实应该深刻的反省一下。当然还有13.2%的同学从未做过此类事情,实在值得大家学习。
当被问及会不会提醒环保意识差的朋友增强环保意识时,有92.1%的同学选择了“会”,原因是环境保护,人人有责。这个数据及其原因可以说非常令人欣慰,因为大多数同学还是有较强的环保意识,并且能主动去感染周围的人,让他们也加入到此行列中来。然而,当被问及如果自己在做不利于环境的事时心里会怎样想时,竟然有7.9%的同学认为这很正常,因为很多人都那样做,多自己一个也无所谓。数字不大,却着实令人心寒啊!还有42.1%的同学说自己知道那样做不对,但还是做了。这说明了一个普遍存在的问题,那就是很多人并不是不知道环境应该得到保护,而是完全出于习惯或者是不能自控,甚至是明知故犯。本来是一件很简单的事情,连小学生都可以做到的事到了我们受过多年教育的大学生这里却变得异常困难!我们不能强迫每个人都去被动的保护环境,而是希望大家能自己想明白,权衡利弊。
环境保护的意识并不是听了一次有关环境的报告后就能立即拥有的,而是从我们平日的生活中一点一滴的慢慢的培养起来的。但是,光有意识也不行,意识就像课本上的理论知识,应用到实际才是终极目标。
一、农村环境污染问题的治理重点和难点
1.基层领导对农村环保的重要性认识不到位。在调研中发现,不少农村的基层领导对加快发展农村经济,解决农民温饱问题比较重视,但往往是注重一时的经济发展,缺乏可持续发展观念,忽视环境保护,认为农村的天地广阔,有点污染没关系。
3.农民本身的环保意识差。认识不到环境污染深层次的危害性和资源的保护与可持续发展的重要性,加之长期传统的生活习惯短期难以更改,也缺乏遏制环境污染的主观能动性。在农村调研时,指着门前、路边的垃圾、到处乱扔的塑料袋,问村民:“你们就看着这样脏,也不管吗?”村民的答复几乎都是“我们农村就是这样子的”。滥施滥用农药化肥、随意丢弃生产生活废弃物等行为,农村生物多样性被破坏,土壤、河流、湖泊和地下水被污染,再加上农村垃圾没有进行专门处理,农村的生态环境不断恶化。
二、几点思考和建议
一是要进一步强化领导责任。县、乡、村层面坚持主要领导自亲抓,负总责,积极为整治工作创造良好条件,给予大力支持,确保工作扎实推进,强化宣传引导,进一步动员全民积极参与城乡环境综合治理工作,为倡导文明新风,共建美好家园贡献力量。抓整治重点,既要解决“浅层次”问题,也要解决“深层次”问题,从解决最突出的问题入手,着力抓好场镇街道、市场等薄弱环节的治理工作。抓好背街小巷,居发院落卫生设施规划建设,以点带面推进治理工作深入开展。
二是要加强论监督和宣传,普及农村生态环保知识。充分利用各种新闻媒体,加强环保知识宣传,提高城乡干部群众生态观念,形成全民参与农村生态环境保护和良好氛围。一是提高各级领导干部对农村环境污染治理工作的认识,使其充分认识到保护环境,提高环境质量的必要性、紧迫性,牢固树立和认真落实科学发展观,摒弃以牺牲环境,破坏资源为代价的粗放型增长方式,树立人与自然和谐发展的观念,在发展农村经济的同时,保护好生态环境,建设城市绿色生态屏障作为农业发展的长期战略,实现可持续发展。二是加强对农民群众的思想教育。积极开展生态环境警示教育系列活动,利用举办展览,发放环保书籍和宣传画,表演文艺节目等多种形式,逐步在农村普及环境科学知识,促进农民更新观念,不断从自身做起,保护身边环境。
三是要直面现实,找准差距,抓关键环节。乡镇环境整治的重中之重主要是治理“五乱”即乱丢乱吐、乱停乱放、乱摆乱卖、乱贴乱画、乱搭乱建等,覆盖面大,触及千家万户,涉及街道小巷,要真正把这项这工作抓实、抓好、抓出成效,推进新型城镇化建设,提升居民素质,从而实现群众素质大提升,发展环境大优化。通过不断基础工作,强化社区自我教育,自我服务功能,推进城乡环境综合治理规范化,法制化进一步落实好门前“三包”责任制,群众真正参与到城乡环综合治理工作中来。
一、县涉环保项目“邻避”问题现状
(一)禽畜养殖类信访案件比率高居不下
在上世纪九十年代我县大力提倡发展禽畜养殖业,引导群众脱贫致富,但由于缺乏环境保护意识和治污设施的配套建设,养殖污染物长时间直排,污染物累积达到一定数量,从而引发环境污染和污染纠纷情况时有发生,近几年来禽畜养殖业污染高发期,因此信访案件明显增多。
(二)小型加工场违反环评项目审批规定从事国家明令禁止的“十五小”项目增多。
由于违法成本低,和违法项目选址偏僻,单靠常规执法排查难以发现,往往造成污染影响后被群众举报。
(三)县城餐饮类油烟、噪声投诉呈上升趋势
该类案件主要以露天、室外经营的饮食大排档为主。夜间经营以烧烤、炒菜等产生的油烟废气量比较大,又无法密封收集处理,且离民居较近,在经营过程中产生的社会噪声难以控制。由于该类信访案件主要涉及占道经营次生出的环境污染问题,我局以会同县规划市政局城管大队进行联合查处,但难以根治。
(四)建筑施工噪声类信访案件
由于城市建设的逐步发展,房地产开发建设项目建筑施工噪声治理水平有限,导致近年来建筑施工类噪声扰民投诉案件逐年增加,主要原因一是楼盘连续灌注水泥(需要连续施工,否则影响楼体结构质量),二是房地产开发商为了赶工期,没有按照法律法规要求休息时间段停止施工,造成噪声扰民,容易引起矛盾的纠纷。
(五)不正常运行治污设施导致污染物超标排放
企业在正常生产过程中治污设施必须同时正常投入运行,并确保污染物达标排放,但由于长时间的运行和缺乏维护,治污设施出现故障不能正常有效运行,导致污染物超标排放,严重影响周边的环境。
(六)重大涉环境建设“邻避”项目
对于涉及环境建设项目“邻避”问题的有一宗,即镇医疗垃圾焚烧场,在20××年5月25日,我局接到一封“反对在镇选址建设全市医疗垃圾焚烧处理场”的镇村民匿名信;并且在网上出现当地居民热议,对该项目选址意见比较大。据查,该项目是市政府重点工程建设项目,属于市审批项目。项目选址位于镇村,经市人民政府同意及有资质的环评单位根据环保要求测评选定,距离最近村庄直线距离超过1公里。该项目的业主单位为市永合环保工程有限公司,委托了广州国寰环保科技发展有限公司进行该医疗废物处置项目的环保咨询服务工作。我局及时将情况向业主单位反映,要求业主单位进行协调解决民事关系。
为消除当地村民的忧虑,业主单位以于20××年6月4日组织了由镇人民政府、村村委、村组长及部分村民代表等有关人员前往中山市医疗废物处置中心进行参观学习通过透明和科学解析,以消除群众的忧虑。并且该项目已于6月7日在日报和7月2日在市环境保护局门户网站进行了第一次公示,并在项目所在地周边等17个自然村派发公众参与调查表并现场粘贴公示,收集意见和建议。目前,该项目已基本建成并投入试运行中。
二、对涉环保项目“邻避”问题对策和建议
随着群众环保意识的普遍增强、城镇化的快速推进,环境污染纠纷和环境矛盾冲突将会在我县逐步凸显,如何积极应对、有效解决重大涉环保项目建设问题,将会成为县政府和环保部门势必面临的一项重大而艰巨的任务。针对我县涉环保项目建设邻避问题现状和今后发展趋势,借鉴我国其他城市邻避问题,提出以下对策和建议:
1、坚持科学规划。在城镇化建设发展规划中,应从城市持续性发展战略高度总体把握,综合考虑县域气候、水文、地质、环境、人口及经济社会发展自然增长率等因素,按照工业园区化、产业集群化、居住城镇化合理布局,科学规划城市建设,尽量避免居住、工业、产业混搭型规划建设。
2、严格项目环评。在重大涉环保项目建设中,应将建设项目环评作为一项前置审批手续,邀请专家进行项目建设可行性论证后,方可立项建设。
3、扎实做好稳定风险评估。在进行重大涉环保项目建设决策时,扎实细致地做好项目风险评估工作,高度重视评估报告中涉及的不稳定因素和问题,通过宣传、协商等行之有效的措施,打消各方疑虑,将不稳定因素化解在项目决策之前,切实做到论证科学,标准严格,规划合理,群众满意。m.djz525.com
4、建立公众参与机制。在重大涉环保项目建设决策时,政府应畅通信息公开渠道,充分保障周边居民的知情权,尊重周边绝大多数居民在邻避设施的设置决策中享有平等的参与权和决策权,不选择性推行公众参与。必要时还可诚邀部分居民代表作为该项目建设的工程质量监督员,让群众尽可能了解项目建设情况,用公平的角度审视项目建设,并通过正常渠道向政府反映社情民意等。
5、建立损害补偿机制。对涉环保项目邻避设施建设影响周边居民正常生产生活的,政府应建立健全污染损害补偿机制,对受邻避设施建设影响的周边居民给予一定合理且充分的经济、物质或公共服务补偿,以缓解周边居民的嫌恶情结。
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经历20xx年、20xx年较快增长后,20xx年电子行业进入调整期,生产和销售收入继续快速增长,但利税增幅明显降低,对外贸出口依存度进一步提高。
一、运行情况
(一)生产快速增长。全年完成总产值26709亿元,同比增长21.8%;产销率97.73%,下降0.5个百分点。全年生产呈平稳增长态势,累计增速基本保持在20%左右。所统计的七个电子分行业生产均实现了两位数增长。其中,电子计算机制造业完成产值首次超过万亿,达到10049亿元,同比增长26%,居行业首位,为拉动电子工业增长的主要因素。
(二)出口保持高速增长。20xx年以来,我国电子工业产品出口连续多年保持30%以上的增速,20xx年依然保持高速增长态势。全年出口交货值17092亿元,同比增长29.4%;占全国工业出口交货值的35.6%,居各工业行业之首。其中,电子计算机制造业完成出口交货值7887亿元,增长27.8%,是我国目前出口交货值最高的单项产品,也是拉动电子行业出口高速增长的重要因素。
(三)销售收入快速增长,利润总额同比下降。20xx年全行业累计实现产品销售收入26458亿元,同比增长23%;实现利润总额872.7亿元,增长3.2%;税金总额275.5亿元,增长4.9%。全年产品销售收入呈平稳增长态势,累计增速基本保持在20%左右;利润总额除了年初和年末实现增长外,年中一度处于下降状态。
(四)应收帐款增长较快产成品库存有所增加。截至12月末,全行业应收帐款达5052亿元,同比增长26.3%;产成品库存达到972亿元,增长8.4%。
二、突出矛盾与问题
(一)效益水平下降。其中,电子器件制造业、通信设备制造业利润总额同比大幅下降。
全行业利润总额在上年增幅较高的基础上明显下降的主要原因:通信设备制造业和电子器件制造业中部分产品面临升级换代期,换代新产品尚难形成较大的盈利空间,致使销售收入增长的情况下,利润明显下降。20xx年,通信设备制造业实现销售收入同比增长26.3%,利润总额同比下降15.3%;电子器件制造业销售收入增长12.1%,利润总额同比下降45.9%。
(二)外贸依存度继续上升。20xx年行业出口交货值占工业总产值的比重分别为55%和60%,20xx年又提高到64%。其中,电子计算机制造业的依存度高达78.5%;电子元器件上升到59.2%;通信设备制造业由xx年的37.8%,快速升到52.6%。
(三)新产品产值比重偏低。20xx年、20xx年电子行业新产品产值占工业总产值比重分别为23.2%和19.4%,20xx年仅达到20.6%,依然低于20xx年水平。
三、20xx年走势预计
从当前经济运行情况看,受上年高速增长、部分电子产品更新换代及国际市场低迷的影响,20xx年呈现发展速度相对减缓、利税同比下降的态势。20xx年,随着3g通信市场发展,平板显示器件的大规模上市以及投资力度加大等因素的影响,预计生产和销售收入将保持20%左右的增长,全行业利润总额将小幅增长。
四、对策建议
针对电子工业经济运行中存在的突出矛盾和问题,建议采取以下对策:
(一)加强税收征管。税务部门重点加强对电子企业,特别是对于销售收入占全行业近8成的外商投资企业税收征管问题研究,妥善处理好销售收入增长与利税增长不同步的矛盾,确保国家税收稳步增长。
(二)创造有利条件,鼓励企业自主创新。进一步调整政策,通过采取财税、金融等优惠措施,鼓励企业自主创新。通过多种途径,加快共性技术平台建设,推动电子工业技术水平提高。
一、调研目的
通过调研。发展前景,正确分析国际、国内中药材产业发展趋势。以及影响中药材产业发展的因素和问题;全面掌握县中药材产业发展现状;准确定位县中药材产业在推动全县社会经济发展中的地位和作用;切实找准影响和制约我县中药材产业发展的突出问题;研究并找准解决制约我县中药材产业可持续发展突出问题的途径和办法;确定今后县中药材产业发展的总体目标、工作思路、工作方法和重点任务,并制定出县中药材十二五发展规划。
二、调研内容
一)解国际中药材产业发展现状和前景。站在全球中草药发展的高度。中草药产业发展比较快的国家有那些,研究分析国际中药材发展现状。包括世界中草药生产布局。世界对中草药的需求量是多少,人类对中草药认识的变化。
二)分析了解国内中药材发展现状。
1、全国中药材生产区域布域。
2、当前全国中药材的面积和年产量。
3、国家和省上对中药材产业的扶持政策。
4、全国中药材的需求量。
5、中药材产品消费结构。
6、全国对我县种植的大宗中药材的需求量。
7、近三年来全国中药材产业的市场变化和效益。
三)县中药材产业发展现状。
一是生产种植环节方面重点调研:
⑴全县中药材资源情况。包括野生资源和家种药材品种、规模和品种名称及储量。
⑵中药材种植生产布局。包括区域分布。全县中药材种植的面积、产量、产值,品种布局等。
⑶近三年来全县中药材种植规模变化情况。药农人均收入以及价格的变化等情况。
⑷全县中药材基地建设的数量、品种、面积、投入资金及来源、产值、基地GA P认证情况、产品流向、基地带动农户数等方面的情况。
⑸全面分析药材种植的效益,包括种植各类药材的经济效益,要对照粮食作物算经济帐。
⑹全县药材种子种苗生产现状。包括中药材种子的.选育情况,种苗繁育情况,种子种苗引进和生产情况。
⑺当前主要中药材生产技术情况。包括大黄、当归、红芪、黄芪、党参、柴胡等中药材的生产技术应用以及技术创新情况。
⑻农户销售前粗加工情况。
⑼农户销售前药材的储藏情况。
⑽农户药材销售情况。
⑾国家和省上对我县中药材产业的扶持支持情况,包括项目支持,政策扶持,财政资金支持等情况。
⑿中药材产业发展机制,包括领导机制,即县、乡、村三级组织对中药材产业在领导上采取什么方式,如何发挥组织领导作用。
工作机制,即县乡村三级队伍运行情况,素质如何,作用发挥的怎么样,否建立了中药产产业开发奖励扶持机制。
二是加工环节方面重点调研:中药材企业的数量,中药材企业的基本情况,效益,企业基地建设情况,以及中药材加工的工艺流程和加工产品的方向及GMP认证、产地产品认证情况。
三是销售环节方面重点调研:县内销售网络的基本情况,销售企业数量,规模,年销售药材量,销售队伍人数及总体素质的情况。产品流向、基地带动农户数等方面的情况。中药材生产总值、销售收入、利润及税收。
四)找准存在问题。通过对世界和中国药材产业发展的趋势和发展现状的研究。进一步科学分析县中药材产业的发展前景。切实找准制约县中药材产业可持续发展的不利因素及存在问题和困难。
五)提出加快县中药材产业发展的对策和建议
三、调研方式、时间和分组
1、调研时间。从年6月17日开始。分组向农牧局提交调研报告。农牧局组织有关人员通过归纳汇总,6月25日前完成所有调研工作。进行定量定性分析,全面掌握情况,于6月26日前撰写出县中药材产业发展情况调研报告,交县委县政府审定。
2、调研方式。调研采取入户实地重点调查、统计分析和召开座谈会相结合的方式进行。一是入户调研。农牧局选择全县药材主产区的10个乡镇10个村200户农户进行重点实地调查。如实填写《县中药材产业发展情况调查表》县中药材加工销售大户登记表》由调研组统计汇总分析。三是召开座谈会。召开由中药材种植大户、加工大户、销售大户、中药材加工企业主、科技人员等参加的座谈会,其中调查制种农户数要达到50户以上;县乡企局深入选择40户加工销售大户进行重点入户调查;经委负责对全县中药材加工企业逐个进行调查。二是统计分析。由全县25个乡镇组织得力人员深入村社。收集有关资料和信息。
4、调研分组。调研分为三个组:
组员在县农牧局、药材中心抽调。主要调研中药材生产种植、粗加工、储藏销售环节的工作。
组员在经委抽调。负责全县中药材加工企业环节工作的调研。
组员在乡镇企业局和各乡镇抽调。主要负责销售环节工作的调研。
四、几点要求
1、是精心组织。成立了由县委常委、政府副县长同志任组长,高度重视。县委政府高度重视这次中药材产业专题调研工作。县委常委、组织部长、县中药材产业开发领导小组组长同志任副组长,农牧局、经委、乡企局、药监局、统计局、扶贫办、财政局、科技局、工商局、发改委、药材中心等单位负责人为成员的调研工作领导小组。各乡镇要高度重视并全力支持调研组的工作,本着实事求是原则,准确填写各类调查表,组织好有关人员参加的座谈会,保证调研的真实性和可靠性。各有关单位要积极配合调研组的工作,财政局、发改委要向调研组提供近三年来中央和省市对我县中药材产业支持的资金情况,扶贫办要提供国家对中药材产业的扶持政策和意向等情况。
2、明确目标。切实找准影响和制约我县中药材产业发展的突出问题。要通过调研,务求实效。各调研组要通过深入基层、深入农户填表定性分析和召开座谈会相结合的方式开展深入细致的调研。加强对调研成果的转化和运用,进一步明确全县中药材产业发展的思路、完善中药材产业发展规划,不断推动我县中药材产业向产业化方向发展。
3、高效快捷。各调研组、各乡镇和有关单位要积极行动,科学调研。这次专题调研时间紧、任务重。克服困难,站在对党和人民高度负责的角度,把中药材产业发展情况专题调研做为一项重要任务切实抓上手。调研中,各乡镇要组织业务骨干,深入村社,按照调研要求,以高效快捷的工作效率,科学合理的方法,准确、如实的填写《县中药材产业发展情况调查表》县中药材加工销售大户登记表》确保调研的真实性,防止走过场、流于形式。此项工作务必于6月21日前填写完成,并报县农牧局。县农牧局根据三个分报告,撰写出具有深度指导性和真实性、科学性的县中药材发展情况调研报告,为县委政府进一步抓好中药材产业提供第一手真实翔实的材料。
对比XX年参与企业构成来看,折射出该区域在转型升级中变化明显。其中,高新区(中国)总部企业数量从XX年的20.5%上升到25%,上市公司数量由13.9%上升至19%,而分公司规模有所收缩,从19.6%下降为7.1%。传统的机械和电子企业占比有所下降,现代服务业和新能源企业的数量分别较XX年增加5.1%和9.9%。
XX年,有92%的参与调研企业进行了调薪,整体调薪幅度平均值为9.5%,较XX年下降0.5个百分点。在各层级调薪幅度中,操作工调薪幅度最高,为11.3%,专业技术人员为9.5%。预计XX年各层级薪酬增长都将略高于XX年,操作工增长幅度为12%,整体调薪幅度平均值将会增长9.7%左右。
从薪酬结构来看,与XX年相比,高管年基本工资占总薪酬比例从91.8%降到79.8%;一线员工的年基本工资占总薪酬的比例,则从58.9%上升为63.9%,反映出区内企业薪酬结构更趋合理。
新进员工率高于员工离职率公司发展前景成吸引员工首要因素
该报告显示,XX年,企业新进员工率平均值为38.4%,员工离职率平均值为29.4%,新进员工率高于员工主动离职率。其中,欧美企业与日资企业员工离职率平均达14.6%,高科技企业为20.2%。在员工层级流动率中,操作工的流动率要高于其他层级,其次为销售人员。
在吸引员工的主要原因中,良好的公司发展前景占54.1%,良好的工作环境占45.9%,充分的福利保障占40.5%,有竞争力的薪酬占27.0%,合理员工晋升通道占21.6%。在员工主动离职原因中,薪资缺乏市场竞争力排在第一位,比例为48.6%,缺乏晋升机会比例,为23%。
企业越来越重视员工福利
政策更呈多元化与人性化
为更好地吸引与留住人才,高新区企业越来越重视员工福利。
数据显示,除住房公积金外,有59.5%的企业为员工提供补充住房公积金,有33.3%的企业为员工提供租房补贴,有15.5%的企业为员工提供定期购房补贴,有6%的企业为员工提供一次性购房补贴。在企业福利设施方面,提供职工食堂的公司比例为71.4%,提供免费班车的公司比例为57.1%,有33.3%的企业提供职工浴室,有28.6%的企业提供健身运动场所,这些数据均较XX年有所提升。
在员工休假方面,有69%的公司除了提供法定假期外,还为员工提供福利假期,天数一般为5天左右。在未休完的法定年假处理方式中,有75%的公司选择顺延,有11.9%的公司选择作废,有15.5%的公司选择折现。在选择将未休年假折现的企业中,有35.7%的公司选择按3倍折现,有11.9%的公司选择按2倍折现,有3.6%的公司选择按1倍折现。
在员工健康方面,有95.2%的企业为员工提供定期体检,有85.7%的企业提供体检的频率是每年一次。在参与调研的企业中,有21.4%的企业会给员工提供子女教育经费。
为落实“订单招工、订单培养、订单服务”举措,再造xx市人力资源新优势,鼓励城乡劳动力本地就业,引导外出务工人员返乡就业,多渠道引进外地劳动力来宿就业,切实帮助重点企业解决用工问题,春节期间,全市人力资源和社会保障部门,开展了以“春风进万家就业在家乡”为主题的xx年“春风行动”活动,现将有关情况进行分析如下:
一、基本情况
春节期间,全市人力资源和社会保障部门共搜集就业岗位51678个,印发各类宣传资料17万余份,与新闻媒体合作,对“春风行动”宣传90余次,悬挂各类宣传标语10000多条。发放“春风卡”、“农民工进场务工读本”78000余份,针对进城务工人员举办各类招聘会300场,组织2647家/次用人单位进场招聘,15万余人进场应聘,达成用工意向78767人,占招工计划的152%。其中重点企业招工总数占招工计划98.1%;全市开展创业培训844人次,扶持成功创业456人,带动3200余人就业。
二、春节后xx市企业用工情况
(一)企业开复工情况:多数企业正月初十前开工
xx年春节,大多数企业放假在7至15天之间,其中放假时间在6—8天的占调查企业的60%左右,92%的企业于正月初十前开工。全市1462家规模企业开工率在100%,春节期间还有5%企业,没有放假,正常生产。
(二)企业订单形势:半数企业已排到半年之后
调查企业中,今年的订单形势非常乐观,绝大多数的企业都预计今年的订单情况好于去年或与去年持平,纺织、电子等行业订单增长最为明显,50%的企业的订单都已经排到下半年,少数企业甚至已排至明年。大企业的订单好于小企业。在行业方面,服装加工、纺织针织、电子电器等行业订单增长最为明显。
(三)企业招工招聘:90%企业招工能够满足当前生产需要
活动期间,全市举办各类招聘活动300余场次((含县区乡镇逢集、庙会招聘会),提供51678个就业岗位。正月初三至初五,市县(区)联动举办了大型招聘会,三天招聘44881人,截止目前,全市已招聘78767人,超额完成招工计划。可成科技、晨风集团、达利集团、恒力集团、汇源果汁、娃哈哈、箭鹿集团、瑞声科技、精科智能等规模企业,均已招满,较好地满足了企业用工需求。目前,可成科技已招聘7100人,上岗4100人,仍有3000人等待企业安排上岗。
(四)企业缺工情况:少部分企业缺工依然存在
由于部份企业工资福利待遇偏低、职工合法权益受侵害、企业劳动保护意识淡薄、生产生活条件较差、用工年龄限制、性别需求失衡等企业内部因素导致员工流失,到目前为止,全市仍有5589人缺口,涉及企业103家,主要是服装纺织、化学化工行业以及部分规模较小的电子装配等企业。
三、目前招工面临问题
(一)部分企业部分岗位招工难。从企业来看,用工情况差异性非常明显,效益好、规模大的企业用工基本稳定,企业员工平均回流率在90%以上,而工作环境差、待遇低的企业常年用工不足,员工流失现象比较严重。
(二)用工成本不断攀升。随着对劳动力需求的不断旺盛,劳动力价格也不断攀升。据了解,企业今年用工成本同比平均增幅在15—20%左右,个别企业达到25%。企业借助工资待遇的提升来稳定员工队伍,与此同时,企业增加了劳动力成本。
四、下一步打算
(一)继续开展“春风行动”,举办不同层次,不同形式的招聘活动,为企业招聘提供服务。
(二)加强与周边地区联系,组织有招工需求的企业赴外地招聘。
(三)建立政府推动与市场化运作相结合的招聘模式,帮助企业与市内外人力资源服务企业建立劳务合作关系,多渠道开展招工服务工作。
(四)帮助可成科技排出今年用工计划,提前下达给各职技院校,优先保证可成科技用工需要。
一、调研目的
1、初步了解市调样本在其他市场的市场现状,分析其中整体情况。
2、收集样本在其他市场的分布、价格、销售等状况。
二、调研方法
(一)调研设计
此次调查根据领导批示,对集团商超门店的内部生鲜课组耗材的使用情况进行了从收集生鲜耗材的采购数据到门店生鲜课组的暗访和调查等一系列活动。通过对所收集的资料进行系统化的对比,得到真实、合理、公允的调研结论。所以,从调查方式方法到结论的总结得出此次活动为因果性调查。
(二)资料收集的方法
1、对采购的走访和调研。
2、与超市促销员的个别走访调研。
3、通过渠道查找资料进行补充。
(三)抽样方式
通过对xx、xxx、xxx三家门店系统数据分析归纳总结出撕裂袋、保鲜膜、价签等为生鲜主要消耗性材料。
三、调查数据统计分析
本次调查共涉及xxx、xxx、xxxx三家门店的生鲜耗材20xx年1—9月的数据。我们主要针对生鲜耗材的使用情况及采购状况进行分析调查,被调查的对象主要为消耗较大的耗材如,撕裂袋、称纸、保鲜膜等。所列数据统计(见附件)和分析并最后给出我们小组的相关事项说明。
(一)占比率=个别耗材用价/总耗材用价xxx0%
(二)单价横比与20xx年xx月1日——xx月15日数据为基准。纵比区间为20xx年1月——9月。故数据因地域、时间所产生的差异是客观存在的。
四、结论
根据以上数据,得出结论如下:
1、耗材领用费用率正常标准为1%以下,三店平均耗材费用率为1.20%:广场店9个月平均费用率只有0.67%。其它两个店都在三店平均值以上,见表如下:
注:在调查中我们了解到黑色大托盘为黑色长方形生鲜托盘,用作收藏精品蔬菜,但是在实际运用中,长度过长在冷柜中不方便摆放很多门店都没有使用。 3、在超市中使用较多的撕裂袋大致分为小袋(25x35)、中袋(30x40)、大袋(35x45)三类规格,在门店中选取了3种规格的撕裂袋作为样本得到平均
注:超重、超标的情况我们在翻查撕裂袋使用后的纸筒发现,制作纸筒的黏贴调合剂中疑似沙砾、水泥的物质。因为不专业所以不能判断其性质,所以特意收集留作样底。而且这样的夹心,没有其它用途只能丢弃掉。 4、三家门店9个月的生鲜联营商以扣点方式预计收取的耗材收入,如下表:
宽城广场店9个月收取的供应商耗材费用,三项主要耗材所占耗材收入费用的89.82%,符合取值要求,能够真实的反映数据信息情况,见表如下:
五、建议
以上结论综合的反映出生鲜耗材中的大量消耗性商品大多数为撕裂袋。但是,撕裂袋的浪费使用和超标超重将大大的提高生鲜耗材的费用成本。通过调研、观察、翻阅资料、小组讨论等手段,降低费用我们将从三个方向提出建议,只供参考:
1、买的便宜
统一采购,物流统一配送,在采购中应注意撕裂袋中间夹心过重和撕裂袋质量问题。最好能做到门店回收中间夹心,通过兑换比例,把夹心和供应商兑换成撕裂袋,不但可以回收后再次利用,节能环保,还能降低耗材的费用,从而降低成本。
2、卖的贵
统一各门店对生鲜耗材的销售形式,制定相应的管理流程制度。
统一的销售毛利,这样能更好的控制生鲜的费用,规避联营商互相攀比、盗用等状况的发生。
3、用的省
在节约使用方面因为要考虑到顾客的情绪,所以作为服务行业的我们只能加强对员工的管控和对顾客疏导工作。不能强行克制顾客需求,但也不能放任乱拿乱用。大多数顾客能够做到按需所用,但是也有很大一部分顾客多拿多占,导购管理中因其素质不齐还会产生口角发生矛盾。我个人认为“堤防沟渠,所以顺助地理,通利壅塞”。在观察中发现,大多数索取撕裂袋并非恶意,只是拿回当做垃圾袋使用。我觉得可以试用如下办法,降低使用。 a)制作低碳环保标语,提高顾客环保意识;
b)称重时,如果顾客买商品较少时,口头提示或做出提示标语,提醒顾客大袋也占重建议换成小袋还可以减少购买金额。
c)要求撕裂袋供应商制作时在合理的位置打孔,同时要求门店作出提示,
提醒顾客撕裂袋有孔,漏水,不能当作垃圾袋使用。
法审部
报告人:xxx
20xx年xx月31日
调研报告附件
附录1原始调查资料;附录2市场调查表;附录3数据明细表及汇总表
为认真贯彻落实好一季度经济运行分析会精神,有效应对当前经济形势,研究探讨推动我市经济平稳较快发展的思路措施,解决发展中存在的困难问题,5月3日至5月15日,市工信委王松平主任率领工信委分管经济运行、节能降耗、工业投资、园区建设、中小企业发展等委领导及有关科室负责人共21人到全市9个县(市)区和经济技术开发区,就投产企业达产增效、竣工企业投产达产情况;工业园区重大项目推进情况;受环评限批影响项目环评限批解除后项目备案及推进情况;招商引资在谈项目落地情况;50户重点企业生产经营情况以和发展过程中存在的困难问题及需要市工信委帮助解决的问题进行调研。调研组采取现场调研、召开座谈会听取汇报等形式开展调研工作。从总体情况看,我市12个工业园区建设日益提高,工业发展空间不断拓展,园区管理体制基本健全,发展后劲和活力进一步显现,园区经济在工业发展中的主体地位和支柱作用更为突出,已成为工业经济主要增长极。
一、园区发展基本情况
(一)管理体制
为抢抓桥头堡建设机遇,实施工业强市战略,加快工业园区建设,推动全市工业经济又好又快发展,去年8月25日,市委市政府研究出台了《中国共产党曲靖市委曲靖市人民政府关于进一步加快工业园区发展的决定》(曲发?20**)21号)(以下简称《决定》),要求每个县(市)区成立工业园区管委会,作为同级政府的议事协调机构,全权管理工业园区的建设和发展。九个县市区的工业园区管委会专兼职副主任选配到位履职,管委会内设一室三局人员除马龙还没有选派到位外,陆良、师宗、罗平、富源、麒麟、沾益、会泽7个县市区的一室三局机构设置及人员选配到位履职,宣威工业园区同宣威开发区合署办公,两块牌子一套人马,内设机构没有重新设置。管委会机构设置,人员选派和基本到位。
(二)固定资产投资完成情况
一季度全市12个工业园区完成固定资产投资31.69亿元,同比下降4.13%,其中工业投资24.04亿元,同比下降3.03%,基础设施投资2.48亿元,同比增长25.51%。标准厂房建设完成投资1.8亿元,同比增长30.43%。基础设施建设投资同比增加,但总体讲,园区固定资产投资欠季度目标数较大,工业投资只完成了季度目标数的50.24%,欠23.81亿元。完成较好的是宣威、富源、会泽、麻黄,分别完成目标进度数的101%、99.76%、95.53%和85.83%,完成不足30%的是越州、马龙、罗平、师宗、南海子,分别为23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基础设施建设投资只完成了目标数的35.94%,欠4.42亿元。完成较好的宣威,完成目标进度数的105%。越州、煤化工、陆良没有基础设施投入。
(三)经济运行
目前,全市拥有经济开发区1个,省级工业园区6个,市级重点工业园区6个,规划面积374.7平方公里,总体上形成了由开发区、省级园区和市级园区组成的多层次园区体系,培植和构建了以新材料、化工、冶金、机械装备、生物资源开发创新为主体的六大支柱产业体系。十一五期间,工业园区累计完成固定资产投资571.37亿元,累计完成基础设施投资36.94亿元。20**年,全市工业园区已开发面积达59.44平方公里,实现工业总产值693.26亿元,占全市工业总产值的45.49%;规模以上工业增加值173亿元,占全市规模以上企业工业增加值的43.85%;完成固定资产投资197.4亿元,其中:工业投资163.01亿元,基础设施投资14.93亿元;上交税金21.35亿元;园区内企业总数达到414户,从业人员8.49万人。今年一季度全市工业园区实现工业总产值177.97亿元,同比增长20.51%,完成季度目标数215亿元的82.78%,欠37.03亿元;规模以上工业增加值39.78亿元,同比增长12.07%,完成季度目标数的69亿元的57.65%,欠29.22亿元;上缴税金3.8亿元,同比下降44、63%,完成季度目标数的49.71%,欠3.845亿元。全市12个工业园区没有一个园区全额完成季度目标。
(四)招商引资
20**年1-3月,全市共有国内合作实施项188项,项目总投资1894亿元,合作方总投资1883亿元;筹建项目21个,在建项目139个,完成项目27个,签约项目1个;其中工业项目128个,优势产业127个。我市各工业园区一季度工业园区累计新签约项目20个,在谈项目40个。
(五)规划修编
按照《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》(云政发[20**]185号,以下简称《意见》)精神,曲靖市在省要求对土地利用总体规划、林地保护利用规划和城镇近期建设规划进行调整的基础上,按照靠城不进城、发展有空间、相互有依托的要求,对工业园区总体规划进行修编工作,规划修编各项工有序进行。我市麒麟、宣威、富源被列为利用低丘缓坡荒滩试点,陆良、师宗、罗平、马龙、会泽、沾益被列为利用低丘缓坡荒滩省级试点县,20**年2月9日,市政府授权市国土资源局组织市国土、规划、工信、林业四部门对我市九个县市区的土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林业保护利用规划和工业园区规划四个规划衔接成果进行了市级联合审查,并已以通过。到目前为止,罗平县、会泽县修编后的规划已经通过县、市两级组织的评审,待修改完善后报省工信委评审备案,马龙园区修编后的规划以及轻工基地规划已经完成并通过了县级评审,待市级评审后报省评审备案,其他园区规划修编工作正在文本编制过程中。
二、存在的问题
(一)管理体制有待进一步完善。去年市委市政府出台了《决定》,园区管委会作为同级政府的议事协调机构,虽人员除马龙外,基本配齐,也已授权,但实际工作中难于充分行使职权。
(二)基础设施建设滞后。园区的基础设施建设基本还停留在为了项目而建设,没有真正做到水、电、路、通信等基础设施建设配套先行,园区开发力度能力较弱,只有陆良、罗平、马龙、会泽开展了土地预收储工作。现已开发建设区电力配套没有协调一致,所到县市区多反映现有企业用电的问题。
(三)招商引资项目落地较少。我市工业园区现有具备招商的储备项目95个,再谈项目只有40个,不足储备项目的一半,签约项目只占储备项目的五分之一,而开工建设大项目没有。
(四)经济运行情况和投资情况堪忧。曲靖的加工制造业,除烟草外,主要是以重化工和冶金两大支柱产业为主,受世界金融危机、希腊债务危机和我国调控房地产也的影响,我市的煤炭、焦化、钢铁等产业的产能、产量、价格大幅下降,严重影响了我市工业园区经济运行和投资。从调研的情况和一季度的报表情况分析看,同比工业总产值、工业增加值同比是两位数的增加,但固定资产投资降低3.03个百分点;上缴税金大幅降低,减低38.74个百分点;企业利润除西城、师宗、会泽、罗平没有出现亏损外,其它园区出现亏损。
(五)产品结构单一。我市12个园区的规划布局非常雷同,基本上都是围绕化工、冶金两大产业进行发展,没有真正形成依靠资源,错位发展的格局。轻重工业发展不平衡,绝大多数园区还停留在原料的初级加工上,产品附加值不高,没有形成园区产业链的延伸和循环经济发展格局。
三、当前的困难
(一)建设资金短缺。特别是园区内基础设施建设资金投缺口较大,各级政府投资园区基础设施建设的资金与园区发展那的实际需求差距加大,基础设施建设明显滞后。
(二)企业融资贷款困难。受宏观政策和世界经济不景气的影响,货币政策任然偏紧,中小企业资金紧张,大部分中下企业融资尤为困难,资金链绷紧甚至有可能出现断裂的风险。
(三)项目支撑不够。由于目前招商引资政策不够完善,加之园区基础设施建设滞后,项目签约率不高,项目落地不多,项目推进不快。总体上看,园区大项目不多,主导产业不突出,特色产业未形成,园区经济总量小、层次低、竞争力弱。
(四)用地成本增加。去年9月,省委、省政府实施工业上山,城镇上山的政策,按照新的土地政策,需要征收坝区耕地质量补偿费,据不完全统计,我市需增加的用地成本麒麟麻黄达37万元/亩,南海子达28万元/亩,其它地区达18.7万元/亩,用地供给成本大大增加,项目推进、落地更加困难,有一部分再谈项目推进较为缓慢或停止。
四、建议和意见
(一)强化考核。根据《决定》提出的要求,我市工业园区实施三年倍增,五年翻两番行动计划,要对各工业园区实施考核,建议尽快促成市政府出台园区考试实施办法,逐一落实《决定》的有关政策,激发园区活力,掀起园区发展新景象,以工业园区的三年倍增,五年翻两番推动我市工业的跨越发展。
(二)落实有关文件精神。建议市委市政府督促各部门和县(市)区尽快出台加快园区发展的实施意见,落实省委省政府今年3月17日出台的《关于进一步加快工业跨越发展决定》和市委市政府去年8月25日出台的《关于进一步加快工业园区发展的决定》的相关对园区建设发展的各项优惠政策,特别是园区新增税收部分留给园区作为园区基础设施建设资金,从而加大基础设施建设力度,提高园区的承载力。
(三)加大招商引资力度。园区基础设施建设和招商引资是园区发展的生命线,在加大基础设施建设力度,筑巢引凤的基础上,必须加大招商引资力度。建议市委、市政府促使各县(市)区出台招商引资相关激励机制,确保招商引资取得突破。
(四)召开园区用电工作协调会。随着入园企业的增多,当前已经出现的电力配套设施的滞后等问题,建议由我委主持,邀请市供电局;县(市)区分管领导、园区管委会专职副主任、工信局分管领导;县供电公司是就园区规划修编后和近几年发展的情况,电力配套设施中存在的问题和当前急需解决的等问题召开专题座谈会进行协调。
我国民营快递企业可以采取三种策略,以获得竞争优势:成本领先战略、差异化战略和集聚化战略。
1、成本领先战略
成本领先战略又称低成本战略,即企业的全部成本低于竞争对手的成本甚至在同行业中最低成本。如零售行业中的沃尔玛公司一样;成本领先战略的基石是规模效益和经验效益,它要求企业的产品必须具有较高的市场占有率。而价格是民营快递的优势,因此成本领先战略对民营快递企业讲是首要选择,而此战略的主要措施:通过企业并购或联盟扩大企业规模 目前国内绝大多民营快递企业都是中小型企业,在信息网络、经营理念等方面经营成本居高不下,有的企业甚至出现亏损,在同行竞争中处于明显的劣势,这时企业可以借鉴战国时
期群雄争霸时采用的方式通过合纵连横,在商战中即并购或联盟,借助外部力量壮大自己的实力。在乡镇地区和很多工业区,民营快递企业尚未开展业务,而在这些地区业务发展的潜力还很大,实力较强的企业可以通过并购一些地方小企业,那些小企业在局部地区有一定知名度和影响力,从而开拓新的区域,扩大覆盖范围;对于实力小的企业来说,通过与品牌企业合作,可以增大业务量,提高运输车辆的装载率,减少不必要的浪费,实现规模经济,还可以借助知名企业强大的信息网络和成熟的经营理念,加速发展;此外还可以提高自己的信誉度,赢得更多的客户。
优化运输路线减少配送费用 ,民营快递企业的经营成本中,运输费用占据了很大一部分,企业必须降低运输费用才能有效的控制成本,运输路线有决定了有效的控制成本,运输路线决定了运输费用,由于自身缺乏足够的人才和没有足够的咨询费用所以运输线路问题并没有引起民营快递企业的重视。优化配送路线,减少中间环节,可以减少运输路程和车辆节约配送时间,提高效率和服务水平。 对于业务量小的偏远地区,采取转让的方式,将承揽到的快递货物转让给同行,从中收取一定的手续费,没有必要所有业务都自己做,对于有些亏损的路线甚至坚决不做。加大信息化和自动化设备的投入,减少人工成本。
由于我国快递业起步比较晚,发展水平比较低,在信息技术方面和外资巨头间有很大差距,我国民营快递企业还主要靠手工操作为主;我国民营快递企业应该有意识、有重点地去采用一些信息化技术和设备,如管理信息系统、企业资源计划系统、识别技术、自动跟踪技术等。从而不断的提高信息化程度,减少人工操作。购买设备虽然投资很大,但是一次性投入,通过提高效率可以回收,但人工成本却
一定要支出,而且现在趋势是劳动成本在不断的上涨,相比较加大自动设备投入更经济,此外应该引进物流人才,专业的人才工作效率更高,有助于实现低成本领先战略。
2、差异化战略
我国民营快递企业的另一条出路走差异化战略,快递企业提供的产品本质上是服务,而对于服务需求相对于产品需求而言,更需要个性化和差异化,民营快递企业一般具有规模小、管理层次少、机构不平和运作方式灵活等优点。因此业务范围大多是区域性的,这也便于将所有的业务集中在一个范围更好的发挥,这要求民营快递企业为区域用户提供个性化和差异化服务,差异化要求快递企业在提供传统的运输、仓储等产品服务时,向客户提供增值服务。例如将快递的基本功能进行延伸,在配送方面的延伸包括集货、分拣包装、配套包装等。
而事实上许多快递的增值服务部分被忽略了,如果民营快递能挖掘这些潜在的服务需求,实质上就是提供了差异化的服务。而民营快递企业区域性的特征以及灵活的管理运作方式,使其在提供增值服务方面具有一定的优势,民营快递企业应充分的利用这种优势,借助外资快递成功的经验,可以从几方面入手:品牌形象差异化,说到品牌形象差异化,广告与公关自然占到其中的重要地位,电视媒体报纸等宣传手段都可以提高品牌知名度。除此,品牌的命名、定位、包装设计等也是不容小视,由于品牌差异具有一定的“形而上”性质
所以他可以避免科技化带来饿的同质化,而转向知识力的竞争,知识力低的企业更多的是模仿,品牌的提升也难,唯有高知识力的企业可以在差异化、形象化方面取得实质性的突破,而品牌形象差异化一旦形成,就会确立一种消费观念、消费行为模式。在品牌差异化定位时,必须以消费者个性差异化的需求和产品核心优势为导向,建立鲜明的品牌形象,企业必须通过做广告,找形象代言人等形式形成自己的品牌。
例如在5·12地震中顺风快递公司第一时间派自己的飞机为灾区免费运送物资,在消费折心中留下了很好的印象经过十余年的发展,目前在低端市场已呈现“供大于求”的态势,但中高端市场则供不应求,场有基本快递需求要素向安全性、信息跟踪和个性化差异需求时,民营快递更不能停留在原来的简单运输货物领域
而应该贴近市场,不断创新,根据客户的需求提供各种增值服务,包括为大型企业客户代管产品业务、代收货款、签单返还、提供开箱验货服务、网上配送等。 快递的特性决定了公司的仓库大部分时间处于闲置状态,民营快递企业可以和一些大型客户企业签订一些协议为其提供代管仓储业务,当客户有业务时只需一个电话搞定,甚至一封邮件。
这样对于节约仓储资金投入和管理同是节约收货时间,从而到达双赢结果。 对于综合实力比较强的企业,也可以为客户提供综合的物流配送解决方案业务,快递领域已经被瓜分的差不多了,国际快递市场只剩20%,民营快递企业更因根据自身的特点开创新的蓝海,才能避开EMS和外资快递巨头的挤压。
3、集中战略
集中战略是企业选择产业内某个特定的顾客群、某产品系列的一个细分区段或某个地区市场,即选择行业的一个细分市场,通过实施其战略达到挤走竞争对手的目的,市场细分可以减少企业间的直接价格战,使行业的竞争者各得其所。
集中战略有两种形式:一是成本集中,二是差异化集中;前者是企业努力在目标市场追求成本优势,后者是在目标市场努力追去差异化。实施成本和差异化战略实际上有一点矛盾呢的,实施差异化战略成本就会上升,因此企业因根据自身的情况选择。
改进措施
1、树立品牌对企业进行定位与包装,逐步形成知名品牌的快递企业。根据自由市场竞争理论,在拥有大量原子型企业的市场中,单一的企业是价格的接受者。民企快递要取得竞争优势地位,靠价格战是绝对行不通的,必须靠差异化竞争战略,做出自己的品牌,让顾客在等的价格水平享受不同于其它快递公司的服务。目前中国快递业中最具代表性的民营快递企业为宅急送和深圳顺丰速运公司。
当它们刚起家时,也是不知名的小企业,但它们十分注重品牌的经营,在短短几年之内,就成为民营快递企业中的佼佼者。当然品牌树立还有一段很长的路要走。当前的首要任务是要整合资源,寻找自己的优势所在,如在速度或售后服务方面形成独有的品牌,不断提升自己的实力和品牌,在众多类似的竞争对手中脱颖而出,逐渐做大做强,否则就会面临新一轮洗牌的危险。
2、提升员工素质众所周知,快递业的准入门槛并不高,民企如申通公司许多从业人员都是初中毕业学历。由于门槛低,企业吸引高素质人才的能力有限,导致从业人员的素质整体上不高,由于带来的是企业服务质量和服务意识的不强。
另外,有些货物的丢失如手机,肯定是公司员工所为,所以必须从上到下提高,包括上门服务的收派员的素质,加强从业人员培训学习,提高诚信服务水准,更好的维护广大消费者合法权益。还有就是加强沟通技巧的改进和培养。
总之,在我国快递业迅速发展的今天,民企快递公司如果能充分利用自身优势,克服自身的局限,必将会在未来的快递领域发挥重要的作用。
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随着基础建设的加快,全国进入了快速发展期,太原市建设规模继20xx年达到开工复工面积3000万平方米,20xx年将达到3300万平方米,创历史新高。建设规模的高增长给建筑企业带来了前所未有的巨大发展机会,但是,随着建筑市场的开放,不仅外地建筑企业纷纷寻求在太原市场上分一块蛋糕,国外建筑企业携带资金、技术、人才、管理优势进入太原,建筑企业在抓住机遇的同时,更面临着严峻的挑战。
建筑企业要想在市场中取得竞争优势,人才作为第一资源的主导作用越来越突出。企业竞争已经不再局限于市场、资金、技术、管理等方面,人才的竞争上升到了关系企业生死存亡的战略地位。
为了抓住机遇,应对挑战,科学定位,确定人才培养目标,我们走访了山西省发展改革委员会、山西省建筑工程总公司、山西省建筑科学院等单位,对山西省建设行业的背景进行了广泛深入的调查和研究。
一.建筑行业人才基本现状
我省建筑行业共有施工企业3400余家,从业职工约80万人。生产第一线的技术与管理人员,绝大部分仅具备中职或中职以下学历。以我省最大的建筑集团企业山西省建筑集团总公司为例,职工总数为34770人,其中,专业技术和管理人员为6700人,占职工总数的19%;而专业技术和管理人员中高职和本科以上学历的占25%,只占职工总数的4.8%。全省建设行业大专及以上学历的管理人员比例就更低,这个比例也低于全国平均水平,与山西省建立适应社会主义市场经济要求的建筑队伍组织结构和对构建大型企业集团的资质要求有不小的距离。因此,近几年来企业需要补充大量的'高层次的专业管理人员,以尽快提高本企业的技术和管理水平,提高企业资质水平,适应社会主义市场经济的挑战。
建设部在全国建设教育工作会议上提出“科教兴业”战略。随着建设行业改革的不断深入,产业结构的不断调整,建设工程设计与施工技术中新材料、新设备、新工艺、新技术的不断涌现,以及大型工程的国际化招标,投标的推行,建筑市场逐步趋向规范化、国际化。这一战略性转移,促使我们必须迅速有针对性地调整教学内容和教学方法适应建筑市场的实际需求,以提高建设行业技术人员的整体素质和国际竞争能力。为达到这一目标,建设部启动了以构建和实施人才培养为目标的“万——千万工程”,即在“九五”计划和20xx年远景规划中,造就万名学术和技术带头人;造就十万名建设技术业务骨干;培养百万名建设专门人才;培养千万名建设熟练技术工人和劳务人员。我省也根据本省的实际情况制定了促进山西建筑业整体素质上台阶的“2324工程”即在“九五”计划和20xx年远景规划中,要造就200名建设学术带头人;造就3000名建设技术业务骨干;培养2万名建设专门人才;培训40万名建设熟练技术工人和劳务人员。随着这项工程在我省的逐步落实,培养建设人才的任务十分艰巨。
随着时代的进步,我国建筑和基本建设管理体制,建筑施工企业的生产方式和组织结构发生了深刻的变化,以工程项目管理为核心的企业生产经营管理体制已基本形成,建筑施工企业普遍实行了项目负责制和项目成本核算制,同时,工程项目管理作为一门应用科学,其理论研究也逐步得到了各方面的重视。目前我省建筑市场急需一支懂技术、会管理、善经营的职业化的建筑施工企业项目经理队伍。然而,由于建筑类普通高等教育培养人才的过分专业化、学科化,现在社会上建设类高等职业教育又出现空档,中职教育层次偏低等原因,这样集专业、管理、经济、法律、税务、计算机等知识为一体的应用型、复合型高级建筑人才变得紧俏起来。以发达国家高等职业院校在校生占整个高等教育在校生的比例,大多已达到20%~50%,而我国尚不足8%,有很大的发展空间。
二.建筑行业对毕业生的需求
1、随着建筑行业整体向好,建筑企业对建筑工程技术专业毕业生的需求趋旺。
2、建筑工程、建筑学、电气工程技术、给排水工程、暖通工程、财务管理、项目管理、企业管理、工程造价、道路与桥梁是20xx年至20xx年建筑企业招聘大中职的前十位。
3、建筑企业对这十大热门专业的需求量占建筑行业对毕业生需求量的80%,近年来还以增幅8%的速度稳步增长。
4、高职成为建筑业招聘毕业生的基本学历要求。
三.建筑行业人才的发展趋势
1、随着行业的大发展和高增长,会拉动行业对人才需求。20xx年建筑业的企业人才需求将较20xx年有较大幅度的增长,预计增长幅度将超过25%;建筑业人员需求1.8万人。
2、技术类专业人才成为建筑业招聘永恒的主题,行业的高增长将带来此类人才需求量的放大。20xx年企业对技术类人才的需求将占到总需求的30%。
3、20xx年建筑行业人才竞争将更加激烈。太原市建筑市场正逐步全面开放,企业竞争的加剧必将带来人才的激烈竞争。
4、20xx年建筑行业企业招聘中、高职毕业生的十大热门专业是:建筑工程、建筑学、电气工程技术、给排水工程、暖通工程、工程造价管理、财务管理、项目管理、企业管理、道路与桥梁。
建筑工程(工业与民用建筑)一直是企业需求毕业生的热门专业。
四.建筑行业人才需求分析
根据职业人才需求预测的调查报告,全省150多个专业归为40个专业类,按专业类进行统计显示:(1)社会人才需求量依次为市场营销,工商行政管理,机械,土建……,其中土建名列第四位。(2)土建类人才需求的顺序为工民建,工业电器自动化,给排水……其中工民建列土建类首位。由此看来,工民建专业有广泛的社会需求。
我院建筑工程技术专业(工民建)毕业生适应的工作领域包括建筑施工企业、房地产开发企业、工程质量监督站、建设单位、监理公司、工程造价咨询等部门。
随着我国“十五”计划的实施,国家将鼓励房地产业的发展,特别是职工住房制度的改革,将会进一步促进房地产业的发展。近几年来,国家制定宏观财政政策,用以加大基础设施的建设,其目的就是通过加大对基础设施的投入,来带动其他相关产业的发展。事实证明,这种带动作用无疑会增加建筑工程专业人才需求。
开展加强基层建设年活动以来,我本着“沟通思想、找准问题、增进团结、共同提高”的原则,认真组织开展交友连心活动 ,将加强基层建设年活动向纵深推进 ,为保证谈心活动取得实效,谈心活动前,我认真做了谈话准备,选择适当的谈心内容,讲究谈心方式,将心比心,力求通过交心谈心,达到更好地和谐共事,扎实高效地推进管村经济社会发展。现将交友连心调研结果报告如下:
目前,我以“零距离”为要求,在谈心层次划分、责任明确、内容细化、灵活方式上狠下功夫,确保了交友连心活动取得实效。交友连心活动分四个层次进行:党政领导班子成员之间互相谈心、领导班子成员与各部门、村负责同志谈心、党员之间双向选择或个别谈心和党员与群众之间谈心。 谈心责任“明”,上下帮带“零距离”,领导带头,领导率先垂范,带头与党员开展交心谈心,帮助查找问题、分析原因、理清思路。通过会前谈心,共收到口头或书面意见建议30余条次。
1、理论学习的氛围还不够浓厚。抓理论学习是提高思想境界、思维层次和工作效能的主要途径。但是目前,镇领导班子在抓学习方面还有很多不足,学习的氛围不够浓厚。主要表现在,一是基层工作千头万绪、事务繁忙为客观理由,不愿意学;二是把大量时间耗费在各种应酬和迎来送往上,静不下心来学;三是学习浅尝辄止,走走过场,做做形式。
2、创新发展的意识还不够强烈。抓发展抓落实的措施不力,工作存在一定的形式主义。在抓发展抓落实方面还存在着重安排轻落实的现象,习惯于突击,缺乏推动工作的长效机制,部分工作因领导情绪而时紧时松。当前,我镇在新农村建设、现代农业产业建设等方面已经取得了有目共睹的成绩,得到了各级领导的充分肯定,但如何利用管村特殊的区位优势,巩固已有成绩、进一步推进全镇各项工作上新台阶,还缺乏深入思考,抓发展还过多的停留在规划上、口号上、甚至是想法上。
3、基层调研深入不够。由于管村镇特殊的区位环境,迎接省、市、县各级检查,接待来客,年终对上争取资金等占据了大部分工作时间,没有静下心来,真正深入到村、社具体了解情况,就导致对基层深层次的矛盾和问题不能全面了解,影响了工作成效。
4、开展工作细致不够。虽然平时对工作强调很多,但深入第一线的时间不多,对执行情况检查督促较少,硬措施不力。目前,我镇在新农村建设、城乡环境综合整治、现代农业项目实施等方面已经取得了明显的成绩,但如何进一步深化和提高这几项工作,还缺乏深入思考,特别是前期城乡环境综合整治工作有所反弹,充分说明了自己在工作中的粗枝大叶、不够细致。
5、和衷共事的精神还需强化。目前,领导班子成员都能够认真负责地独立开展工作,但班子成员之间相互沟通的气氛不浓,批评和自我批评的作风坚持不够,相互间合作共事还不足,没有真正做到坦诚相见。
通过交友连心活动,进一步广泛征求各方面意见,切实把问题找准,把原因弄清,为保稳定促发展奠定良好基础。4月以来,班子成员与党员干部群众之间广泛开展了交友连心活动。
从内容上看,谈心活动围绕“科学发展创新业,奉献管村建强镇”主题,围绕班子成员分工、管村跨越发展、城乡环境综合治理、现代农业产业项目等工作实际,结合梳理整理的意见建议,帮助班子成员找准并深入剖析了不适应、不符合科学发展要求的思想观念、工作作风及影响和制约科学发展的体制机制问题。
从形式上看,除了召开专题会议开展交心谈心活动外,将谈心活动融于日常工作之中,还利用会前会后、工作间隙,将谈心活动广泛开展起来。
从效果上看,班子和党员、群众能够敞开心扉,从促进管村科学发展的大局出发,在深入探讨中查找了问题,交换了意见,沟通了思想,消除了矛盾,达成了共识,增进了团结,促进了工作,为开好民主生活会奠定了良好的思想基础。
摘要:通过对我省《建筑工程施工》专业的市场调查,分析了我校申报该专业的优势,描述了我校制定的完善的教学计划和课程设置,说明了培养建筑工程施工专业人才的重要性,为该专业的设置和开设提供了一个有益的参考。
根据省教育厅的有关文件及“十二五”会议精神,我校积极探索招生和就业的路子及方向,按照市场规律办学,与时俱进。我校对培养建筑工程施工专业人才有完整的教学设施、图书资料和优良的师资力量、实习基地。为此我校向省教育厅申请开设《建筑工程施工》专业。
一、 开设《建筑工程施工》专业的市场调查
1、建筑行业的发展现状
建筑业是国民经济的重要物质生产部门,它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。随着中国宏观经济的稳步发展,与建筑业密切相关的全社会固定资产投资(FAI)总额增速持续在15%以上的高位运行,导致建筑业总产值及利润总额增速也在20%的高位波动。随着建筑业的快速发展,经过多年的市场整顿、制度建设及有效监管,我国建筑市场正在进入健康的发展轨道,可谓亮点频闪。
建筑行业是国民经济的支柱产业之一,它在国民经济和社会发展中的地位和作用越来越重要。在《建筑业发展“十二五”规划》中可以了解到:“十一五”期间,建筑业增加值占国内生产总值的比重保持在6%左右,20xx年达到6.6%。建筑业全社会从业人员达到4000万以上,成为吸纳大量农村富余劳动力就业、推动国民经济发展的重要产
业,在国民经济中的支柱地位不断巩固。20xx年,我国建筑业保持了平稳增长态势,实现总产值11.8万亿元,同比增长22.6%;实现增加值3.2万亿元,同比增长10%,占国内生产总值的6.78%;对外工程承包额1034.2亿美元,同比增长12.2%。我国建筑业在国民经济中的支柱作用更加明显,实现了“十二五”时期的良好开局。
未来50年,中国预计城市化率将提高到76%以上,城市对整个国民经济的贡献率将达到95%以上。都市圈、城市群、城市带和中心城市的发展预示了中国城市化进程的高速起飞,也预示了建筑业更广阔的市场即将到来。
2、建筑业对人才需求的调查及分析
我校通过对建筑企业的市场调研和座谈讨论,得到了一些对建筑工程施工专业人才需求的认识:
人才需求量大。建筑行业是国民经济的支柱产业之一,全社会固定投资的60%左右是通过建筑业实现的。庞大的建筑体系需要大量的岗位和值为,这种需求也将解决大量的专业人才就业。“十一五”期间 ,国家级开发区扩展到逾90个,几乎翻了1倍,在国家与各地区发展战略的引导下,建筑行业异军突起,成长显著。但在此期间,该行业人才短缺现象日益显现,已经成为制约该行业发展后劲的重要因素之一,应引起有关方面的重视,并有相应的措施。
二、我校开设《建筑工程施工》专业所具备的优势
(一)专业紧贴我市长盛不衰的支柱产业,办学前景广阔
随着城市建设大规模展开和城镇化进程的不断加快,建筑产业发
展势头迅猛,长盛不衰。建筑专业人才结构具有十分明显的“金字塔”特征,一线操作岗位的专业应用人才占绝大多数。我校建筑工程施工专业培养目标定位适合中职教育层次,主要培养建筑工程施工员(助理)、资料员、材料员等一线技术管理与操作人才,需求基数庞大。
(二)以能力为本位,以技能为核心的教学改革力度大,职教特色鲜明。
学校积极适应区域经济发展和市场变化,主动应对十多年来中职学生就业层次不断下降,生源素质急剧下滑的中等职业教育大环境的深刻变化,不遗余力地开展专业整体教学改革。
(三)先进的办学管理模式
学院大力推行新的教学模式,对传统的“2+1”模式进行创新,加 大学生参加社会实践的培养,更加注重学生的德育教育和操作技能的训练。使学生在学好理论的同时,有较强的社会适应能力和实践操作能力,加大了与社会的对接力度,可使学生较快的适应社会发展对人才的需求,保持较高的就业率,学生毕业即就业。并且学校着力推出了5年制大专(3+2的职业教育模式),学生完成三年的中专学习后,可以选择通过考试继续在本校大专部深造,就业升学两不误,毕业以后各项成绩合格的学生颁发省教育厅承认的大专学历文凭。
(四)雄厚的师资力量
目前学院拥有一支由建筑工程施工专业人才组成的教师伍。同时学院十分重视专业教师队伍的建设,注重专职教师的引进、培养、储备。建设了一批专业素质高、教育教学经验丰富,学科、专业结构合
理的“双师型”师资队伍,充分满足了该专业开设和发展的需要。
(五)良好的教学环境,一流的软硬件教学设施
学院总占地面积51亩,教学面积4万余平方米。全力打造一流的教育教学平台,在教学过程中,充分发挥自身优势,让学生深刻体会到专业理论教学与专业实习教学相互渗透的教育教学理念。本专业学生还可以参与学校的二期及后期工程建设,让学生在踏入工作岗位之前到实际的工作岗位去体验,加大学生与社会的对接,更有利于学生对工作岗位的适应。同时学校还为本专业学生配备了丰富的教学参考书目和计算机房、语音教室、等可满足该专业学生的使用,是一所高规格、多层次、多轨制的综合职业技术院校。
(六)稳就业,强保障
学校在重视教学质量,培养创新型人才的同时,高度重视毕业生 工作。学校肩负着落实“以人为本,以市场为导向,产教结合为一体”的示范办学重任,采取多渠道就业模式,学校先后与全国多家实力雄厚的百强企业达成长期、稳定的合作关系,全面实现“产”、“学”、“研”一体化,探索一条全方位、全过程以能力为本的“多证式”、“订单式”的人才培养模式,为学生实习就业,提供可靠的、多选择的岗位群支持,保证100%就业。学校还设立了专门的后续服务机构,指导、落实学生的实习和就业,为学生的实习就业保驾护航。
主任、各位副主任、各位委员:
按照县人大常委会20xx年工作要点的安排,4月13日县人大常委会组织部分委员、人大代表深入到刘家集乡、江集镇、旧城镇,对我县农村饮水安全工程建设情况进行调研,走访了部分群众,并听取了县政府及县水务局的工作汇报。现将调研情况汇报如下:
一、基本情况
20xx年以来,县政府高度重视农村饮水安全工程,职能部门做了大量的工作,辛苦自不必说,成效比较明显。几年来,共投资1.76亿元,建水厂63个,分布在18个乡镇,158个行政村,解决了近35万人的饮水安全问题,受到广大群众一致好评,参加调研的委员们和人大代表甚是满意,具体表现在:
1、在规范管理上有新招数,建章立制,规范操作,出台了《加快水利改革发展的实施意见》、印发了《利辛县水利工程管理和保护实施办法》等规章制度。
2、在人员培训上有新动作,派出骨干人员到外地学习交流,接受外地管理的'新鲜气息,学到了新的经验,提高了管理水平;
3、在管理方式上有新改变,相当一部分水厂通过协商,签订了合同,明确了专人负责,变以前的兼职管理为专业管理,变以前的无序管理为有序管理;
4、在筹集经费上有新思路,县财政、镇、村采取多方筹资,一事一议,共同努力,解决了艾滋病人、特困户、五保户等特殊群体的用水费用问题,落实了运营维护费用;
5、在保证饮水质量上有新举措,适时化验,注重供水质量,确保人民群众吃的是“放心水”、“健康水”。
综上所述,县政府及职能部门经过几年的辛苦,上下同心,众志成城,为我县的农村饮水安全工作建立了规章制度,培训了专业人员,创新了管理方式,保障了特殊人群供水所需经费,完善了安全生产措施,现在我们可以自信的说:良好的开端已有了成功的一半。
二、存在问题
纵观存在问题,实际就是两种原因,一种是主观原因,一种是客观原因。
从主观上说,部分干部思想认识不到位,表现在对农村饮水安全工程的重要性、急迫性认识不够,国家投巨资解决农村饮水安全问题让人民群众吃上健康水是提高中华民族整体素质的重大举措之一,也是建设小康社会的必备条件之一,农村饮水安全工程之所以存在诸多问题。如:
1、站首用地协调困难;
2、供水管
近年来,随着政府“精准扶贫”、“三乡工程”等投入的不断加大,乡镇工程项目数量逐年增加,规模不断扩大,标准也不断提升,加强乡镇工程建设领域特别是项目招投标的监督管理,是防止建设领域腐败的重要举措,同时,也是构建和谐社会的有力保障。但近期笔者在对部分乡镇的经济责任审计中发现,由于机制不完善,法制不健全,操作方案不切合实际,乡镇政府的招投标行为亟待规范。
一、存在的问题
(一)工程项目化整为零规避公开招标
审计发现,有的乡镇存在将工程造价超过200万元的项目拆分成多个子项目,使单项合同价低于200万元,以达到将项目进行邀请招标或直接发包目的的现象。在项目实施过程中,有的项目人为拆分为两个或两个以上进行邀标,邀标单位均为相同的企业。
(二)工程项目未经集体决策或相关程序直接发包
对工程造价低于200万元的建设项目,乡镇直接发包项目的情况较为普遍,而且发包过程鲜有会议记录。对这一类项目,招标投标法规定可以不进行招标,政府采购法也不能有效约束乡镇采购工程的行为,监管上存在漏洞,因此,乡镇在发包过程中具有较大的自由裁量权,选择哪家施工企业,合同价如何确定,都无据可依,为工程腐败和国有资产流失埋下了隐患。
(三)工程项目发包给不具备资质的企业或个人
由于监管的缺失,有的乡镇将小型建设项目发包给不具备资质的企业或个人施工,工程质量存在隐患。如某镇某小型桥梁工程项目,施工企业为房屋建筑二级资质,根本不具备桥梁施工资质。
二、原因分析
(一)法律法规上的“空白”造成管理盲区
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》只针对200万元以上工程项目进行了规定,那么施工单项合同估算价在200万元以下的工程没有制度强行监管,成了管理的盲区,虽然有的乡镇成立了专门的招投标工作领导小组,安排了专门的办公场地及工作人员,制定了相关工作制度,招投标工作由乡镇纪委同志负责监督开标活动,但全程化、合法化监督仍存在一些“空白”,应招未招、肢解分包等情况时有发生。
(二)乡镇招投标管理制度不健全
目前,各地均建立了标准统一规范的公共资源交易平台,同时招投标监管部门综合管理本地区的'公共资源交易工作,牵头制定进场交易项目目录、交易规则,监督交易场所建设和运营,协调行业监督工作。对于乡镇工程,应确保项目在具备招标条件的情况下通过招标程序确定施工企业。但具体的招标信息发布方式、评标办法、评标委员会的组成等未制定相应的管理制度与规范。
三、对策与建议
(一)完善乡镇建设项目招投标行为管理相关制度。对于工程造价在200万元以下的建设项目,应当出台本地区乡镇工程建设项目招投标管理办法,适用于乡镇在本行政区域利用国有或集体资金投资的工程建设项目,规范项目立项、工程设计、工程预算、工程招投标、合同签订、施工现场管理、工程竣工验收等各环节,做到监管无死角,促使乡镇政府和相关单位按照规定程序规范招投标行为。
(二)加大乡镇建设项目招投标行为的监管力度。一是招投标管理部门要加强建设项目招标投标管理,对应当公开招标而采取化整为零规避公开招标的违法行为,要加大查处力度。二是住建、水利、交通等行业主管部门要切实担负监管职责,坚决查处并纠正将工程发包给不具备资质的企业或个人施工的行为。
(三)加大违法招投标行为的追责问责力度。对建设项目应招标未招标或采取化整为零的方式规避招标、未经集体决策或相关程序直接发包以及将项目发包给不具备资质的企业或个人等违法发包行为,应严格追究相关人员的责任,不论投资额度大小,发现一起查处一起,形成有效震慑。
水是生命之源、民生之本。据统计,在发展中国家8%的疾病是由饮水不安全造成的,全世界每年因饮水安全得不到保障而死亡的人数超过800万之多。可见,饮水安全对保障和提高人民群众健康水平何等重要。
为全面掌握全县农村群众饮用水现状,促进全县农村安全饮水工程顺利推进,我们深入乡(镇)、村(屯),实地视察了我县农村安全饮水工程建设情况,并召开座谈会,听取了县水利局和乡(镇)关于安全饮水工程建设情况的说明,对我县农村安全饮水工程取得的成绩、存在的问题,为实施好今后的工程建设总结了经验,提出了建议。
一、全县农村安全饮用水现状
我县农村常驻人口22、4万人,农村安全饮水工程关系农村常驻人口的身体健康。我县农村饮用水水源主要为地下水,地下水水源较为充足。在我县的农村饮用水水源中,水质情况不容乐观,部分村屯水质铁锰招标、水源污染。
二、全县农村安全饮水工程建设总体情况
20xx年至20xx年建设饮水安全工程xx5处,20xx年建设饮水安全工程xx处,20xx年建设饮水安全工程xx处,20xx年建设饮水安全工程31处,20xx年建设饮水安全工程49处,20xx年建设饮水安全工程35处,20xx年建设饮水安全工程17处,20xx年建设饮水安全工程9处。建设的饮水安全工程全部为地下水源井取水,取第四第水,水量充足,但部分村屯水质铁锰超标。
截止到20xx年底,我县共解决高氟水、污染水、锰铁超标等农村饮水不安全的村屯325个,新建农村饮水安全工程325处,解决农村饮水不安全人口17、51万人,占农村总人口的78%,农村饮水安全工程建设取得了较好成绩。
截至目前,全县农村还有部分地区由于村屯小、分布零散,地方配套资金较大等原因没有实施农村安全饮水工程。
三、全县农村安全饮水工程运行维护情况
由于自然灾害、缺少建设资金及维修养护资金、建后管理不善等多方面原因,导致一部分饮水安全工程停用。现有xx0处饮水安全工程已停用,其中:20xx年冻层深度达到2、6米,使管网冻坏46处;缺少电力设备配套资金xx处;水质铁锰超标45处;管理工作不到位、运行经费不足、农民自家有小深井等停用18处。仅2xx处工程正常使用,全县农村饮用安全水的人数不足xx万人,占农村实施安全饮水工程总人数的80%,占全县农村常驻总人口的62、5%。农村安全饮水工程的利用率正在逐年呈下降趋势。
四、在工程建设及运行维护中县里采取的主要措施
(一)加强组织领导,落实建设责任。
加强领导是做好农村饮水安全工作的重要保证。县里专门成立了农村饮水安全工作领导小组,把解决农村饮水安全工作纳入政府任期目标责任制,建立了县长为第一责任人,分管副县长为项目责任人的责任制度。发展和改革局、财政局、水利局、扶贫办、卫生局是农村饮水安全工程建设的成员单位,各成员单位各尽其职,各负其责,分工明确,紧密配合。项目辖区各乡(镇)场作为项目实施责任主体,乡(镇)场长为第一责任人,分管副乡(镇)场长为项目责任人,按县里统一规划和部署,加强了组织领导,强化了保证措施,落实责任,确保农村饮水安全工作顺利实施。
(二)切实真抓实干,取得显著成绩。
农村饮用水安全工程是一项涉及面广、关乎群众切身利益的长期社会系统工程。县政府及水利部门通过制定规划、加强管理、搞好服务、发动群众等各项措施,连续多年将农村饮水安全工程作为工作重点,先后解决了全县285个村屯饮水安全问题,取得了较为明显的工作成效。
(三)严格项目管理,保证顺利建设。
农村饮水安全工程是民心工程,工程的实施直接关系群众切身利益。县政府及水利部门多年来想方设法,积极包装项目,主动争取上级支持,努力使各项配套资金及时、足额到位。同时,管好用好国家和省专项补助资金,按要求落实地方配套资金,并积极探索多层次、多渠道、多元化的资金投入体系,动员受益群众积极自筹,有效地保证了工程的顺利实施。在安全饮水工程的实施过程中,严把工程质量关。对规划的设计评审、施工队伍的选择、施工材料设备的采购、工程质量的监督、工程的竣工验收等方面实行全方位的监督,确保我县农村饮水安全工程的建设质量和建设工期。
五、安全饮水工程建设中存在的主要问题
(一)新建工程自筹资金难度加大。
20xx年以来,中央、省和市对农村饮水安全工程建设非常重视,加大工程建设力度,使我县农村饮水安全工程取得了显著效果。农村饮水工程是按村屯人口多少拨付资金,我县农村村屯人口较少,并且村屯相距较远,增加了自筹资金额度。我县乡(镇)、村屯财力不足,在建工程难度加大。
(二)农户认识存在误区。
一是大部分群众把农村安全饮水工程当做是政府的一种福利,认为这都是政府的事情,投工、投劳、投资等建设、管理的问题与自己没多大关系,单纯依赖政府,存在“等、靠、要”思想。有的群众还把自来水当成“福利水”,不愿意尽义务;二是一部分群众认为农村安全饮用水只能满足农户日常生活用水,畜禽及部分生产用水还得靠农户自掘深井解决,实用性不强;三是还有个别群众对安全饮水的重要性认识不到位,对农村饮水中存在的问题和危害满不在乎。这些在农户中存在的认识误区和滞后观念制约着农村安全饮水工程的建设、管理和发展。
(三)地方政府及职能部门不够重视。
农村安全饮水工程项目主要由各乡(镇)场协调申报、水利部门组织实施。项目工程建成后,乡(镇)场和职能部门一般都认为完成了事,对后期管理运作没有过多指导干预,缺乏有效运行的长效机制,使农村安全饮水工程管理责任主体不明确,绝大多数只简单地交由村集体管理,管理存在多样化,没有统一形成良好的运管机制。在村级财力不足、精力有限,乡(镇)场和职能部门扶持不到位的情况下,已经实施完成的农村安全饮水工程正在逐年走向半瘫痪或瘫痪状态。
除上述因素外,在农村安全饮水工程建设中还存在一些问题,如:由于设计、施工等问题,有的供水管道深埋不够,不能完全抵御严寒,致使寒冬出现冰冻现象,无法供水;部分村屯实现不了全天候供水,只能是定时段供水,农民在农忙时节往往错过供水时段或需要留专人在家蓄水,不方便生产、生活;有的村屯小、分布零散,独立运转经费不足。
六、安全饮水工程运行维护过程中存在的主要问题
(一)工程使用率低,部分工程停用。我县20xx—20xx年共建饮水工程285处,正常运行202处,未运行和无法运行83处。一是农民对改水缺乏认识,由于自家中备有民用井,即使是工程完好,也不情愿交纳供水费用,村委会又没有免费供水的条件,工程因此停用;二是工程运行一段时间后,由于提水设备或管网出现损坏,无人管理及组织维修;三是由于20xx年冬季我县遭遇了历史罕见的低温冻害,20xx—20xx年工程采用upvc管材安装的供水管网因冻管道胀裂,无法运行的比较多,只能进行管网更新改造;四是20xx年以前所建工程严重老化,年久失修,又缺少重建自筹资金;五是部分工程水质铁锰超标,缺少上除铁锰设备的资金,部分工程即使有水处理设备群众也不用,至使水质仍然超标;六是部分工程由于缺少自筹资金,工程未完工。
(二)资金短缺,运行管理机制不健全。一是工程建成后,交于乡(镇)村管理,由于乡村财力困难,无法筹措启动资金,工作无法开展。二是农村饮水安全工程建设,国家投资、省级配套资金、县级以下配套资金有一定的比例,由于地方财政困难,完成工程建设任务主要依靠国家投资,对于这种带有公益性的工程,没有一定的管理费用作保证。三是管理人员的报酬难以维持,目前,我县管理人员报酬主要来自供水水价差价来维持,在当前用水量偏低、水价偏低的.情况下,很难维持工程的运行。
七、对工程建设及安全饮水工程运行维护的几点建议
(一)对工程建设的几点建议。
一是加大宣传力度。
采取多种形式,广泛宣传安全饮水、节约用水、健康用水的意识,增强群众节水意识,教育农民牢固树立水是商品的意识,不断提高工程效益,以点带面,广泛宣传,加大安全饮水工作宣传力度,推动工程运行管理的规范化、制度化建设。
二是加大项目资金争取力度。
利用国家逐年加大农村安全饮水工程投资力度的有利契机,调动多方面的积极因素,建立财政投入和社会融资相结合的投融资体制,多渠道筹集社会资金,加大项目和资金的争取力度。地方政府配套资金采取政府支持,社会引资及出台一些优惠政策,多种方式扩大资金来源。
三是做好工程建设规划。
在农村饮水安全工程建设前,充分考虑建设地的环境、气候和土质等条件,既要满足当地农民用水的需要,又要保证饮水安全工程建成后可以长期安全运行,提高使用率。
四是确保工程建设质量。
农村安全饮水工程是一项民生工程,工程质量的好坏关系到农户的身体健康。农村饮水安全工程实施方案的规划、设计要与社会发展相协调,水源的选择及供水形式应因地制宜,工程施工要确保工程工期及质量,建后管理保征良性循环。在建设中,要不断完善监管体系,保证工程建设的质量。
(二)对工程运行维护的几点建议。
一是建立水质监测体系。
高度重视农村饮水安全工程水质监测工作,安排必要的经费,配备相应的人员和设备,保证水质监测数据的准确。
二是完善农村饮水工程的建设管理机制。
进一步探索和总结已建安全饮水工程有效管理模式,克服以往“重建轻管”的思想,按照“修一处工程,明晰一处产权,核定一个合理水价,服务一方群众”的目标,根据工程管理运行情况,建立统一管理机制,理顺产权关系,确定供水工程所有权属、经营权属,做到有管理站、有技术档案、有水源保护设施和工程保护措施,建立日常管理制度,明确管理主体和管理责任。成立专门机构,投入一定的维修养护资金。加强对已建工程管理人员的技术培训,提高管理人员的知识水平和管理技能,以适应管理工作不断发展的需要,不断转变管理理念,提高服务水平,切实保证农民饮水安全,真正达到工程良性运行的目的。在管理中,可以参照有线电视或电业管理模式。管理责任主体以乡镇水管站为主,管理维修收费一条龙。这样,不但便于管理,也可以弥补屯小、人口少运转费用不足问题。还可以缩减人员开支,又可以增加水管站工作经费。同时,水管站依托上级职能主管部门,便于协调。另外,还可以吸纳社会资金参与管理。采取个人承包或租赁等经营方式。同时考虑农村安全饮水工程有其公益性的特点,也不能完全市场化,不能以营利为目的,所以政府在调控水价的前提下,只从收费中提留一部分作为饮水安全运行维护专项经费。大的维修改进项目由镇村两级协助承担。个人承包或租赁经营的好处是从管理到经营上群众容易接受,便于群众监督,服务质量能够提高,方便群众生产、生活。
党的群众路线教育实践活动调研报告 县委党委开展“党的群众路线教育实践”活动,我办事处按照县委党委统一安排,积极开展此工作。就县委安排部署的开展“党的群众路线教育实践”活动,按照县委党委的安排部署我到孟庄村联系点,开展了为期一周的调研工作。这次调研我主要通过召开座谈会、调查走访等方式进行,以便更直接地发现问题,从而找到更好、更有效的解决办法,切实地将“党的群众路线教育实践”活动落到实处。
孟庄村位于东风路街道办事处东南部,距办事处4公里。全村由孟庄、曹庄、小辛庄三个自然村组成,共五个村民组,辖区总面积
2.32平方公里。其中耕地面积3000亩,总人口2860人,党员47人。村集体经济主要有农业和养殖业,主要农业作物有大蒜、玉米、小麦、西瓜、果树等。人均纯收入达到7524元。主要收入来源于农业、建筑、运输、商饮服务等方面,是典型的瓜蒜之乡,并且在蔬菜种植方面潜力极大。
孟庄村地理区位优势明显,交通便利,物流运输行业潜力丰富。省道223线、万洪公路、中刁路穿境而过,交通区位的'优势激活了孟庄村的农业、建筑、运输、养殖、商饮服务等行业,带动了当地经济的快速发展,逐步向现代化农村迈进。在对外招商引资方面,合理规划。引进中德肥业,带动本村经济,解决了村内剩余劳动力的就业问题,为孟庄村的经济发展注入了新的活力。
(一)强化理论教育,注重理顺干群情绪。
近年来,我们把加强农村党员干部的学习教育工作做为提升党员干部为民服务能力、增强党员干部自身党性修养、理顺党群干群关系的重要手段,采取请进来讲、送出去学、远程教育教、实训基地练等办法,认真学习科学发展观、党的十七、十八大精神,引导广大党员干部群众积极创先争优。按照就近、便利的原则,组织广大党员干部参观党员党性、警示、廉政教育基地,通过形式多样的活动,切实筑牢基层党员干部为民、务实、清廉的思想道德底线,增强了基层党员干部密切联系群众、服务群众、为了群众的意识。各基层党组织通过认真落实“四议两公开”工作法和“一线工作法”,组织广大群众举办各类喜闻乐见,寓教于乐的文化娱乐活动,引导广大党员群众积极投身到全面建成小康社会的伟大实践中,广大党员群众的主人翁意识和参政议政意识明显增强,广大党员群众的情绪基本稳定。
(二)突出多办实事,注重拉近干群距离。
始终把解决好人民群众最关心、最现实的利益问题作为各项工作的出发点和落脚点,着力为群众办实事、做好事、解难题。将民生工程列入政府工作重点,集中精力、集中财力办理顺民意、聚民心、解民忧的惠民实事,着力解决保障性住房建设、村级医疗卫生室建设、农村安全饮水、乡村道路铺筑、农村人居环境改造等民生问题,全面落实新农合、新农保、城乡低保等各项惠民政策,有效解决了广大群众就业、养老、上学、看病、住房等方面的突出矛盾。认真落实推广了人民群众来访接待制度,畅通了人民群众的来访渠道,广泛了解群众所需所盼所忧,了解群众对党和政府工作的评价、意见和建议,有效密切了党群干群关系,维护了群众利益,提升了党政工作与群众意愿的契合度。
(三)丰富活动载体,注重搭建干群联系纽带。
一是深入实施“联村联户为民富民”行动。充分发挥联系单位信息灵、政策通的优势,加强沟通联系,注重排忧解难,通过政策上引、资金上帮、项目上扶等办法,积极组织帮联单位深入村组和农户家中,帮助贫困村和特困户分析贫困原因,找准脱贫路子,制定发展规划,引导他们进一步调整产业结构,积极发展现代农业和养殖业。
二是深入实施干群“四连四促”行动。实施了以“设‘连心箱’促调查研究、带‘连心本’促理清思路、建‘连心卡’促破解难题、架‘连心桥’促社会和谐”为主要内容的干群“四连四促”行动,多名科级干部深入基层,帮助农村基层党组织理清发展思路,扶持重点产业,维护农村稳定。
三是深化“五步联推”党群共富工程、“支部比发展、党员争先锋、建功新农村”活动。充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的示范带动作用,引导农村党员在发展温室瓜菜、特色林果、设施养殖等高效特色产业中争当“致富先锋”, 全力提升基层党组织领导发展农村经济的能力和水平,不断激发广大农村党员创先争优、建设新农村的热情。
(四)落实发展大计,注重筑牢干群关系。
近年来,县委党委把“为人民谋利益”贯彻到各项工作中,团结带领全县干部群众,加快推进特色产业规模化发展,倾力实施道路建设、人畜饮水、渠道衬砌、小康住宅等惠民工程,农民人居环境、生活质量、幸福指数得到较大辐度的提升,干群关系不断融洽。
1、加强基层组织建设。搞好农村工作,必须依靠党的领导,没有党的领导农村工作就不可能有正确的方向,也就不可能取得成功。所以应当时时刻刻把握住党的建设这条红线不放松。
2、加强人力资源培训,提高农民收入。组织开展“阳光培训工程”,让大家掌握一到两门技术,从而更好的就业。
3、加强村内环境建设。该村的街道硬化率较高,但是一些路段经年失修,给群众带来诸多不便,需尽快修通硬化。与此同时村内环境差一直困扰农村面貌有大的改善,应组织专人清扫。
经过这段时间的调研,对孟庄村委的了解更加深入了,对群众的所思所盼也进一步了解,密切了党和群众的联系,对以后做好工作收集了宝贵的信息,下一步我将按照活动要求认真落实干部群众提出的要求。
为加强工程建设领域的长效机制建设,认真治理工程建设领域中存在的问题,健全工程建设市场,完善监管体制,遏止钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头,近期我们根据市工程治理领导小组办公室《关于开展工程建设领域突出问题专项治理调研的通知》的精神,在本县范围内开展了调研,现将调研情况具体报告如下:
一、我县工程建设领域长效机制建设的基本情况
近年来,我县十分重视工程建设领域的长效机制建设,把它作为加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础工作来抓,取得了一定成效。在工程建设领域长效机制建设方面,我县积极推进招标投标监管制度和机制创新,建立解决工程建设领域突出问题的长效机制,加强对重点部位和关键环节的制度建设,坚持实体性制度与程序性制度并重,并注重制度之间的配套衔接,增强制度的针对性,系统性和实效性。与此同时,我县建立政府投资建设项目廉政渗透机制,将廉政建设融入项目管理工作全过程。所有这些对遏止工程建设领域方面的钱权交易、商业贿赂等腐败现象起到积极作用,有效治理和解决了工程建设领域存在的突出问题。
二、我县工程建设领域存在的突出问题
我县通过加强工程建设领域的长效机制建设,健全工程建设市场,完善监管体制,有效遏止钱权交易、商业贿赂等腐败现象,取得了一定成绩,但是仍然存在着一些妨碍工程建设市场正常、规范运作的突出问题,经梳理归纳,主要有以下六方面问题:
一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设,索贿受贿;
二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划,违法违规审批和出让土地,擅自改变土地用途、提高建筑容积率;
三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标,转包和违法分包;
四是一些招标代理机构违规操作,有的专家评标不公正;
五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁,损害群众利益,破坏生态环境,不落实工程质量和安全责任;
六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则,乱上项目,存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐”工程。
三、加强工程建设领域长效机制建设的对策与措施
工程建设领域存在的这些突出问题,严重损害公共利益,影响党群干群关系,破坏社会主义市场经济秩序,妨碍科学发展和社会和谐稳定,人民群众反映强烈。我们必须针对这些突出问题,加强工程建设领域的长效机制建设,认真治理、切实解决这些突出问题,维护公平竞争的市场原则,保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实,维护人民群众的根本利益,促进科学发展,保持社会和谐稳定。
1、着力整顿和规范工程建设市场秩序
要着力整顿和规范工程建设市场秩序,创造公平竞争的环境。一是完善工程建设管理制度。研究制定工程建设项目施工发包分包、工程变更设计、工程合同管理、工程计量与支付、监理人员自我约束、征地补偿费用管理等管理制度,依法规范项目法人的权力运行,约束建设各方的行为。二是健全工程建设市场诚信档案库。对具有资质的施工单位、设计单位、监理单位等从业企业建立信用档案库,对企业信用情况进行记录,接受招投标单位查询。三是完善工程建设诚信体系。制定出台市场主体不良行为记录及公示管理办法,及时公布招投标过程中发现的问题、施工企业和建设单位的合同执行情况、专项检查结果,对违反工程建设市场规定、扰乱市场秩序的行为进行通报,并作为工程建设市场准入的依据。四是建立严格的工程市场准入和清退制度。要确立严格的市场准入条件和和作为这种条件体现的市场主体经营资格。建立市场退出制度,将那些经营状况和信用状况极差以及存在商业贿赂行为的市场主体强制性清退出场。
2、加强对工程招标投标的监管
针对当前工程招投标制度不健全,制度执行不严,操作不规范,串标以及中标后非法转包或违法分包等问题,采取有力措施规范招投标行为。一是完善招投标制度。制定工程勘测设计、监理、重要设备采购招投标管理办法、信息公示管理办法等制度,规范操作程序。二是加强资格预审工作。逐步推行招标人从省、市评标专家库中随机抽取评标专家参加资格预审工作,减少人为因素影响,提高公正、透明度。三是制定科学的评标办法。积极推行合理低价投标人中标,满足工程建设质量和工程进度控制的需要。四是严格执行工程招投标制度。全面实行工程施工、监理、重要设备采购招投标,逐步推行工程规划、勘测设计的招投标。
3、加强对工程建设全过程的监督检查
纪检监察部门要加强对工程建设全过程的监督检查,切实做到权力运行到哪里,监督就延伸到哪里。深入开展工程执法监察,重点加强对项目审批、资金管理、招标投标、项目“四制”、安全责任制、廉政措施落实情况的监督检查,对发现的违纪违规问题,及时纠正处理。加大工程建设领域各种违法违纪行为的查处力度,以严厉惩治推动各项预防措施的落实。要坚持由项目主管单位与建设单位签订廉政责任状,建设单位与设计、施工、监理单位签订廉政合同的制度,建立健全工程党风廉政建设责任体系,使各参建单位领导班子和领导干部进一步强化“一岗双责”意识,切实担负起工程建设和党风廉政建设双重责任,确保不发生违纪违规问题。
4、建立健全政府投资建设项目廉政渗透机制
建立健全政府投资建设项目廉政渗透机制,着重抓好两方面工作:一是严格政府投资建设项目概算控制制度。制定符合我县实际的政府投资项目概算控制细则,有效控制超规模、超标准、超概算现象,提高政府投资效益。初步设计、投资概算一经批准,必须严格执行,任何部门和单位都不得擅自变更,杜绝随意扩大项目规模。确有特殊情况需调整的,应严格按照概算调整的权限和程序进行。二是建立建设项目廉政责任书制度。在签订建设工程施工、监理合同的同时,建设单位与相关单位必须签订廉政责任书,并报纪检监察组织备案。签订廉政责任书的双方应自觉履行廉政条款,项目行政主管部门应对廉政责任书的'签订实行严格监管,在办理施工许可证时严格把关。项目行政主管部门纪检监察组织要经常性地对廉政责任书的实施情况开展监督检查,确保廉政责任书执行到位。
5、实行政府投资建设项目代理建设管理制
要制定符合我县实际的政府投资项目代理建设管理制度(简称代建制),规范投资建设程序,切实提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益。实行工程履约担保制度和资金直拨制度,降低投资风险,提高资金效益。要重点在非经营性政府投资的房屋建筑、市政工程等建设项目领域扩大推行代建制。
6、建立建设工程监理监督制度
制定符合我县实际的建设工程监理工作监督管理办法,规范中介监理机构的执业行为,确保建设工程的质量安全。建设工程监理监督制度应明确项目监理机构人员、设施配备要求。行政主管部门和建设工程质量监督部门要对各施工阶段项目监理机构人员、设备的到位情况;监理资料是否内容完整真实有效;项目监理机构是否切实履行监理职责,能否及时发现问题并正确处理;各验收环节的监理控制措施和质量责任是否落实到位等监理工作进行监督检查。对于项目监理的违规行为,监督机构应及时指出并提出整改要求。
7、加强项目标后监督管理
要按照《丽水市人民政府关于加强政府投资建设项目标后管理工作的若干意见》的要求,制定建设项目标后监督管理细则,加强对建设项目标后的跟踪监督管理。建设单位要对工程项目的施工管理人员、监理人员到位情况和施工总包、分包及合同履行情况进行全程管理,并对管理中发现的情况及时提出整改和处理意见,同时报行政主管部门。行政主管部门应采用不定期检查、抽查、专项稽查等方式,对工程施工现场项目管理班子人员到位情况、项目经理变更、监理人员工作情况和施工转包分包、中标合同履约情况等进行监督检查,对检查中发现或建设单位报告的违法违规情况及时作出处理。发改局(招管办)要加强行政主管部门标后管理工作的指导和协调。监察部门要加强对行政主管部门、建设单位违法违规行为的监督处理。
根据20xx年县政协工作要点安排,经主席会议研定,县政协人口资源环境和城乡建设委员会在分管主席带领下,于5月中下旬会同县城管局、新农办、财局、住建局等单位,按照调研方案预设的内容,采取视察、座谈、听汇报、外出考察等方式,对我县“农村清洁工程”进行了调研。现将有关情况报告如下:
一、基本情况和主要成效。
自党的十六大提出新农村建设的“二十字方针”以来,我县在重点抓好经济发展、管理民主工作的同时,狠抓了村容整洁工作,编制了集镇和新村规划,实施了农村道路村村通、组组通、户户通工程,大力开展了旧村改造、千村百镇等示范项目,农村沼气建设、改水改厕也均取得了较好成绩,特别是在以“净化家园、美化环境”为主题的农村清洁工程启动以来,县委、县政府高度重视、科学谋划,明确了农村清洁工程的主要目标任务,制定了我县农村清洁工程一系列政策措施,农村清洁工程正全面有序向前推进。调研组认为,农村清洁工程实施以来,社会广泛认可,群众普遍欢迎,面貌大为改观,取得明显成效。
一是组织领导到位,机构健全。县委、县政府成立了高规格的农村清洁工程领导小组,建立了农村环境卫生整治工作县六大班子领导联系乡镇制度。各乡镇成立了以党委书记为组长的工作领导小组,确定一名副书记负责分管,宣传委员具体抓,同时建立了乡镇班子成员联系村、乡镇领导和村干部风险保证金、村干部分片包组等工作制度。同时,为推动工作深入开展,形成工作合力,县政府还制定了《农村环境卫生整治县直单位和重点骨干企业联系帮扶村制度》,要求帮扶单位在资金、物资、机制、领导等方面帮助联系村开展环境整治工作。
二是宣传发动到位,氛围浓厚。制定了《全县农村环境卫生整治暨农村清洁工程宣传方案》,充分利用媒体、宣传栏、橱窗、黑板报、宣传专栏、文化墙等形式,引导广大农民踊跃参与农村环境卫生整治;组织全县农村各中小学通过召开“主题班会”、开展“千名学生签字宣誓”活动,加强学生卫生健康教育,通过“小手拉大手”带动学生家长、左邻右舍主动参与。全县上下农村清洁工程齐抓共管、合力推进的良好局面已经形成。
三是资金投入到位,保障有力。县政府从今年起连续三年每年安排1000万元专项资金用于此项工作,加上争取到的四个乡镇省级民生工程专项卫生整治资金等,今年全县用于农村清洁工程资金规模达1800万元,1至5月份县财政共已完成拔付资金300余万元。同时,乡村多方筹措农村清洁工程设施建设及保洁员工资报酬资金。据初步统计,县、乡、村、组四级的总投入投劳量已达700余万元。
四是工作落实到位,调度高效。对清洁工程各个项目、各个环节都进行深入细致的分析,制定合理的进度安排。对垃圾中转站、焚烧炉、垃圾池建设,保洁队伍建设等做到明确时间节点要求,一项一项地抓落实;对集中整治月活动,着重抓推进和落实,确保各乡镇按照县总体活动月方案要求,全面清除存量垃圾,治理农村环境“脏、乱、差”面貌;县领导经常深入乡村检查指导,听取农村环境卫生整治工作汇报并实地查看,及时了解掌握工作进度,及时解决出现的问题。通过召开工作例会和现场会,各乡镇在“观、听、比、说”中,找差距、抓整改,进一步提高工作水平。截止5月份,全县农村组建了836名保洁员队伍,建设垃圾池1200余座,累计出动机械车辆1500余台次,投工投劳5000余人次,清除各类卫生死角6000余处,清除存量垃圾超过吨,乡村道路、农村街巷和住户房前屋后卫生得到了整治,涌现出一批如钟鸣镇水龙、牡东、西联乡钱湾、犁桥等一批亮点村,我县农村的环境卫生面貌已焕然一新,农村居民的生活居住环境得到改善。
目前,我县农村环境卫生工作正在朝着“五个起来”的要求稳步迈进,全县农村环卫工作长效管理机制已初步建立。
调研组认为,我县清洁工程取得了明显成效,得益于县委县政府的强力推进、得益于县乡村干部尤其是乡村两级干部的辛勤工作、得益于帮扶单位及广大群众的大力支持。同时,调研组调研时也发现,农村清洁工程整体推进与工作进展不平衡、亮点纷呈与整体水平不高、群众欢迎与发挥居民的主体作用不够等同时存在,主客观上还存在一些困难和问题,最突出的有:
1、工作进展不平衡。由于思想认识、重视程度、经济发展水平有所不同,全县各乡镇工作进展不平衡。乡镇村与村发展也不平衡,有的村整体推进,做到“四有四无”,有的村动作迟缓、力度不大、效果不好,有的存在“一阵风”现象。
2、农村清洁工程建设难点多。
一是乡镇规划滞后,基础设施欠账较多,部分村庄由于“组组通”、“户户通”还没实现,山、水、林、路、电、信等综合治理不配套,卫生整治、保洁难度较大,制约了农村清洁工程的实施。
二是大部份乡村没有财力,依赖程度高,资金多元化筹措机制尚未形成,县财政支撑压力大。
3、农村居民主体作用发挥不够。虽然清洁工程得到了农村居民的普遍欢迎,但农村居民主动参与的积极性还需要充分调动。另外,农村长期形成的卫生陋习短期内还很难彻底改变。
要实现“一年大见成效,两年巩固提升,三年全省一流、城乡一体”的总体目标,任务繁重,压力很大。为此调研组建议在宣传上要突出氛围营造,在建设上要突出规划统筹,在方式上要突出主体作用,在管理上要突出机制创新。
1、加大宣传力度,进一步提高认识。农村清洁工程是建设新农村、实现城乡一体化的有效载体和重要内容,是集基础性、社会性和公益性为一体的事业。实施农村清洁工程对改善农村生活环境、提高群众生活质量、促进社会和谐稳定具有十分重要意义。当前,铜陵经济发展已进入全面提升产业层次、加快经济转型的新阶段。这既是一个发展机遇期,也是一个矛盾凸现期。由于产业结构不合理、生产方式落后、生活方式简陋,导致农村环境污染问题十分突出,这将对可持续发展构成严重挑战。要对广大干部群众加强宣传教育,提高对农村清洁工程的认识,不断增强农村居民的保洁意识。要大力宣传先进典型和好的经验做法,倡导文明卫生新风,在全社会努力营造人人自觉遵守社会公德,个个创造优美环境、享受优美环境、珍惜优美环境的良好氛围。
2、切实做好规划,统筹推进建设。社会主义新农村是村容整洁的新农村。所谓“村容整洁”,是对农村居住环境和生产环境的总体要求。它不仅仅是指农村的卫生状况,还包括农村的村落布局规划、房屋建设、道路和桥梁等基础设施建设,以及农村卫生状况等内容。因此做好规划非常重要。要坚持高起点,高标准,严要求,结合好农村村庄、水利兴修、道路交通、“电水气信”建设等规划,编制好县域垃圾处理专项规划,编制好“农村清洁工程”的发展路经,包括卫生整治、垃圾处理、农业清洁化生产技术的应用和生态农业及农村基础设施建设等各个方面,安排好每年、每个阶段工作任务、工作重点。今后,环境卫生设施建设要与农村基础设施建设和改造同步进行,将农村清洁工程全部纳入全县民生工程之中并统筹农村其他各项民生工程建设;积极争取中央、省、市财政涉农资金,加快农田水利基础设施建设,改善农业生产条件;加强部门协作,整合涉农项目资金,发挥资金聚集效应;总之,要多措并举,努力提升工程整体形象以扎实推进新农村建设。
3、坚持政府主导,发挥主体作用。
一是要继续发挥政府主导作用。要逐年加大政府投入,并将“清洁工程”资金纳入财政预算。要鼓励社会力量参与农村清洁工程设施建设,积极拓宽融资渠道,建立和完善以政府为主,社会、群众参与的多元化投资机制;探索卫生保洁、垃圾处理市场化运作机制。
二是要坚持经济适用、量力而行的原则。垃圾设施建设要充分考虑不同乡镇经济社会发展水平和环境卫生现状,立足现在,兼顾长远,按照“减量化、资源化”要求合理选择符合农村特点的垃圾收集处理方式和技术不贪大求全。
三是突出发挥农村居民的主体作用。“清洁工程”的主体是农村居民,如果他们的主动参与积极性不高,政府投入再多钱也办不好事。县财政每年安排专项资金是非常必要的',但各乡镇、村决不能“等靠”,资金等上面拨款、投入靠县财政大包大揽。要开动脑筋,要充分发动群众,调动群众积极性,鼓励农民积极参与投资投劳,引导他们把清洁工程真正当作自己家的事来办。有了好的群众基础,这项工作就能长期有效开展下去。
4、实行五抓五促,创新运行机制。抓好农村清洁工程,创新机制是关键。要实现常态化管理、动态化考核。
一要抓包干促责任明确。对集镇、村庄、路段卫生保洁实行责任人包干制度。对重点户(单位)挂包到户、对重点工程落实到人。
二要抓队伍促整治落实。要选好、用好、培训好、管理好农村保洁员队伍。增强保洁员的责任意识,充分发挥其主力军作用,促进农村卫生整治各项工作的落实,做到“保洁清扫要全天候,垃圾清运要全天候”。
三要抓投入促正常运转。农村清洁卫生保洁正常运转费用可采取“财政补助一点、社会捐助一点、村集体资助一点、居民自助一点”筹资办法,确保日常运转。
四要抓建章立制促长效。将农村清洁工程纳入县目标考核内容,建立公布制度,向社会公布考核结果。建立城乡环境卫生投诉平台,通过在新闻媒体设立曝光台等方式,接受群众的投诉和监督,形成社会广泛参与、全面监督的良好局面。县与乡镇政府,乡镇与辖区内单位(含条条单位)、企业(含个体工商户)、村(居)委会签定卫生环境整治目标责任书。要用好村民自治″一事一议″,制定完善《村规民约》、《清扫保洁收费标准》、《清扫保洁考核办法》。
五要抓问责促科学考评。实行定期评比、以奖代补、奖惩与实绩挂钩。居民一季度一次自行考评、对单位一月一次政府考评,评出最清洁、清洁和不清洁等次,好的挂“笑脸”牌,对卫生保洁工作差的单位限期整改,对违反村规民约乱堆乱放、乱倾乱倒的及时进行教育。要建章立规,长效管理,真正做到目标明确,责任清晰,常抓不懈。
相信大家都知道,实践是打开理论宝库的钥匙,毕业踏上工作岗位以后,往往都需要撰写报告。我们写报告需要注意哪些方面?我们今天要为大家推荐一篇关于“技术调研报告怎么写”的文章,敬请参阅本文!
xxx辖区医疗器械产品专项调研有一家企业,为xx县xx贸易有限公司。下面将这家企业调查情况报告如下:
一、公司概况
xx县xx贸易有限公司成立于20xx年,注册资本10万元,经营范围为国内贸易、对外贸易经营。自成立以来发展迅速,业务不断发展壮大。
二、调查情况
(一)调查过程简述
20xx年国外技术性贸易措施影响医疗器械产品专项调查共涉及1家企业,xx采取电话调查的方式进行调查,首先对调查的目的、意义进行了宣传,然后询问企业对于技术性贸易壁垒的理解,以及在过去出口相关产品时受技术性贸易壁垒的影响。最后,根据问卷填答要求和企业提出的问题进行了“一对一”指导,并完成填报。
(二)调查结果统计与分析
经调查,xx县xx贸易有限公司未受技术性贸易措施的影响。但为了企业的发展,有对技术性贸易措施有一定的了解。表示20xx年影响企业产品出口的国外技术性贸易措施具体的形式有美国FDA法规、加拿大CSA安全认证、日本PSE认证、CE认证等。
三、调研总结
(一)企业认为受技术性贸易措施制约的主要原因
xx县xx贸易有限公司表示,主要会受以下几方面的影响:
1、国外医疗器械市场注册的特别要求。
2、生产技术水平达不到出口国要求。
3、不了解国外法规发生的变化。
除技术性贸易措施之外,许可证、关税、汇率等因素也是影响出口的重要因素之一。
(二)企业感受
通过此次的技术性贸易措施的调xx县xx贸易有限公司表示,在今后的国际贸易、发展过程中,需提高自身的技术研发、产品质量和海外市场销售能力,在符合国外技术性贸易措施过程中,企业国际市场竞争力和产品质量安全水平有所提升。
(三)企业所需政府帮助
经调查,xx县xx贸易有限公司希望在以下几方面获得政府支持:
1、及时提供国外技术性贸易措施的最新信息、技术指南和咨询;
2、强化认证认可工作,建立与国外权威认证机构的互认机制;
3、实施与国际接轨的标准化战略,推动企业参与国际标准制修订;
4、搭建公共检测服务平台,为企业提供便捷的检测服务;
5、及时对外交涉、谈判,将影响降至最低。
四、对策建议
(一)对政府部门的意见和建议。通过牵头建立微信公众号、微信群、行业协会等形式,搭建政府―企业、企业―企业的沟通交流平台,及时反馈、交流技术性贸易措施相关信息。
(二)对行业企业的建议。及时反馈在进出口贸易过程中所遭遇的技术性贸易壁垒。加强企业自身对技术性贸易措施的认识。
信息技术教学改革的影响主要表现在两个方面:一方面是丰富了课程的内容,另一方面是丰富了教育的形式。在计算机知识与技术迅猛发展的时代,课程设置的科学性是不容置疑的,不同的教育形式又是逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的变革。
我们初中信息技术教研组进行了一些课堂教学改革的具体实现措施和方法如下:
1、建立研究学习小组,互帮互学拉近学生之间的差异。
我们把所任教的班级进行分组,每个班分成12小组一般一个小组有5个学生,相对有二位低层生,两位中层生和一位高层生。高层学生当组长,中低层学生是积极的参与者。在小组学习过程中,个人学习的成功与他人学习的成功是密不可分的,小组之间保持融洽的关系、相互合作的态度,共享信息和资源,共同担负学习责任,完成学习任务。
2、采用“任务驱动”式教学模式。教师在整个教学过程,以完成一个个具体的任务为线索,把教学内容巧妙地隐含在每个任务之中。教学任务都贴近学生的学习和生活,是学生所熟悉和感兴趣的。调动了学生学习积极性。学生在教师的引导下,通过完成一个个任务逐步掌握所学的知识与技能。真正为学生营造一个建构知识、寓学于实践的环境,让他们在这个环境里,充满兴趣愉快地进行学习,突出了在“做”中“学”的思想。如林召凯老师在讲授《幻灯片的制作》时,通过“展示任务”激发了学生的兴趣,让学生有想去做的冲动,于是 老师做出简单的“讲解演示”后,调动了学生自己动手的积极性,课堂效果非常好。
3. 师生角色的变换
在课堂教学改革中,学生的知识不再是单纯通过教师传授得到的,更多的是在一定的情境下,借助他人的帮助,或者利用必要的学习资源,自己获得的。老师的使命应该是:一个热情的“指导者”,一个指导学生自主学习的最有益、最有力的“教学工具”,一个引导学生自主学习、规范学生的学习行为的强有利的“引导者”。如在学习《计算机系统的组成》,初三年级的学生具有上网查找资料的能力,第一课时我们让学生通过网络查找硬件的组成,包括名称、生产厂商、图片、作用等以表格的形式保存下来,发到教师的邮箱里,第二课时让学生观看《计算机系统的组成》的视频,并当场拆开主机让学生观看,第三课时让学生总结出计算机系统的组成,并进行质疑讨论,我在一旁进行指导,效果相当不错。
4、上课实行网络教学,充分发挥网络教学的独特优越性。
因为网络教学提供界面友好、形象直观的交互式学习环境,能提供图文声像并茂的多种感官综合刺激,还能按超文本、超链接方式组织管理学科知识和各种教学信息,目前在Internet上按这种方式组织建构的知识库、信息库浩如烟海,并已成为世界上最大的信息资源,因而对学生认知结构的形成与发展,即促进学生关于当前所学知识的意义建构是非常有利的,也是其他的教学媒体或其他学习环境无法比拟的。
二、存在的问题:
1.分组、分层教学实施的不够好,各环节的落实不到位。
2.学生的自主学习的能力有待进一步培养,往往是被动地按照教师要求的步骤操作、练习。
3.课时少,时间短,对上机实验遇到的问题很难一一解答。
4.重点和难点有时把握不准。
5.教师授课不够精练。
三、采取的措施和建议
1.利用好任务驱动教学法。课堂设计适当的问题,调动学生的思维。问题引导学生深入思考。教育心理学认为,问题是思维的起点,又是思维的动力。问题的设计一定要有深度,只有深度的问题才能激发学生的兴趣,调动学生的潜能。
2.利用好“学案”。让学生通过“学案”引领他们自主的学习。
3.可采用基于网站式的教学,进行资源共享,便于师生交流,同时可作为学生进行自主学习和作品展示的平台,激发学生的积极性和培养学生的自主学习能力。
xx年我处确定了实现__个亿收入的宏伟目标,其中:处里下达给我们公司全年的收入指标是____*万元。为此,我们班子结合实际认真分析了有利条件和不利因素,一致认为挑战与把握同在,风险与成功并存。我们将紧密围绕我处的总体思路和工作目标,充分发挥自身的优势,继续深化好内部管理,不断探索,持续创新,重点抓好“管好”和“理顺”工作,写好“做精常规作业、做强措施作业和做大高新技术”这三篇文章,不断提升核心竞争力,打造技术素质一流的施工队伍,确保年收入突破____万元,争取年增加产值__*万元以上,为推进我处建设和谐企业做出我们不懈的努力。
第一部分:我们完成____万元收入的优势与把握
06年1-10月份共修井__*口,其中检下泵井__*口,热注井__*口,冲砂检泵井__口,防砂井*口,挤灰井*口,找堵水井*口,创产值____万元。后两个月预计修井__*口,创产值__*万元,其中采油厂常规作业井__*口,创产值__*万元,合作开发措施井__*口,创产值__万元。
目前来看,我们有“四大传统优势与必胜信心”:
一是全年日均交井__口、年产值__万元的生产经营水平的能力优势;07年,我们在现有队伍数量不变和市场份额不减少的基础上,在全年日均交井保持在__口、全年完成__万元收入方面,我们是有必胜信心的。
二是地域近、井况清、人员熟和经验多的服务优势;在现有用户不变的基础上,充分利用我们现有的地缘优势,与用户实现互利共赢,在满足用户新需求方面,我们也有充分信心的。
三是有5台轮式修井机和__台履带式修井机,具备适应各种中小修作业施工的设备优势,在承接一般中型修井和复杂技术施工作业任务方面,我们也是有很大信心的。
四是有一支具有连续5年保持最佳创效单位、能打硬仗、用户口碑很好的队伍优势,充分挖掘技能专家技师多的技术潜力,继续打造安全、环保、优质、高效的作业队伍,在建设一流作业队伍方面,我们还是充满信心的。
第二部分:目前,我们完成__*万元收入的弱势与难点
从06年作业工作总量来看,我们公司完成的常规作业井比重偏大,具有一定技术含量的措施井比重偏小,由此表现出我们的小修作业对采油厂的依赖性较大。随着采油厂的常规作业井逐年减少,措施井逐年增多,我们小修作业的工作量必然要相应减少。由此可见,在作业技术服务单一的情况下,我们要实现____万元的收入目标,将受到采油厂常规小修井减少的制约,这是我们面临最大的难点。
目前,我们存在三个方面的弱势与工作难点,对全年8000万元收入的完成有着非常不利的影响。
(一)在生产管理方面的弱势与难点
一是大多数区队还不能完全达到措施井作业的技术需求;二是稀油区块施工难度大、工序衔接还不够严密,施工进度未完全满足用户需求;
三是职工安全意识较低、自我保护意识差,一般性习惯违章还存在,虽然遏制了恶性事故的发生,但一些小磕小碰的问题依然存在。
(二)在经营管理方面的弱势与难点
一是安全就是效益,质量就是效益和满意服务也是效益的观念在职工队伍中还没有形成绝对的主流意识,品牌意识还不够强,无功作业问题还没有彻底解决;二是成本全员控制上,单井核算没有实质性推进,与发展的全新理念相比还有差距。
(三)在队伍管理方面的弱势与难点
一是一些基层干部的执行力不强,使一些生产指令和安全防范措施不能100%执行到位,整体素质还不能适应新的发展要求;二是职工培训的内容单一,学习掌握新知识和新技术的渠道好没有新的突破,仍有很大的局限性;三是基层企业文化建设工作不是很规范,离现代企业建设的要求还有一定的差距。
第三部分:我们必须做好的“三篇文章”和实现的“三个历史新跨越”
我们要充分发挥自身优势,加强精细化管理,变不利因素为积极因素,这是我们的第一选择。所以,我们必须确定新的发展方向,构思新的发展谋略,实施新的发展计划,主要做精、做强、做大主业服务,培育作业技术品牌,扩大措施作业总量规模,增强创收能力和创收渠道,扩展我们的生存发展空间。
我们要做好的三篇文章是:一是做精常规作业,稳固住现有常规作业的服务市场;二是做强措施作业,逐步扩大措施井作业的服务市场;
三是做大高新技术,运用新工艺和新技术拓宽新的服务市场。
第一是做精常规作业井这篇文章
每年至少要完成中、小修常规作业井__口,交井优质率和用户满意率达到95%以上,力争产值收入____万元。
第二是做强措施作业井这篇文章
我们将重点在各种措施作业井上多下功夫,完成各种措施井50口以上,一次成功率和用户满意率达到__以上,力争产值__*万元。其中:完成挤灰井__口以上,创产值__*万元左右;油井防砂__口以上,创产值____万元;找堵水井__口以上,创产值__*万元左右;化堵*口以上,创产值__*万元;水平井5口以上,创产值__*万元。
第三是做大高薪技术服务这篇文章
我们主要通过加强技术培训和样板队建设,加大投入力度,鼓励职工岗位成才,扩大新知识、新技术、新工艺的普及面,重点教好、学好、用好sagd技术,全面提升全员应用新技术的整体素质。力争措施井至少年增长1/3以上,高新技术应用至少2项10井次以上,从而扩大新技术、新工艺的应用范围,扩展市场影响,增强竞争实力。在做好上述三篇文章的同时,我们力争实现“三个历史新跨越”。
一是要适应新形势,创新管理机制,经营承包指标要实现历史上的新跨越。
在06年做好各项工作的基础上,管理工作要全面创新,重点放在向管理要效率、向管理要效益和向管理要发展上下功夫,全面提高经营管理水准,确保主要的经济技术指标力争超过06年,再创历史新高,实现历史上的新跨越。
二是要开拓新思路,适应未来发展,扩展市场份额要实现历史上的新跨越。
我们要以建设稳定和谐和持续发展的作业公司为出发点,以市场需求为导向,开拓管理新思路,主要在完善管理规范上和丰富管理机制上下功夫,加大深层次的改革创新力度,用全新的管理,提高管理水平,推进公司的持续发展,力争在扩大市场份额和抢占市场制高点上,续写新的辉煌,实现历史上的新跨越。
三是要夯实新基础,浓厚文化氛围,加强基层建设要实现历史上的新跨越。
我们在06年创建局处两级基层企业文化建设样板队的基础上,重点抓好典型示范,规范基础工作,通过思想引导,机制激励,考核约束,使企业文化建设在公司全面开花结果,力争有50%以上的区队达到勘探局制定的基层企业文化建设样板队的水准,在全面提升队伍素质上实现历史上的新跨越。
第四部分:我们力争完成____万元收入目标、做好“三篇文章、实现“三个历史新跨越”的基本思路
为完成____万元收入指标,达到超额__*万元目标,打牢最坚实的基础,提供最有力的保障。我们公司主要从创新管理入手,在精细化管理上舍得投入,在整治薄弱环节上肯下功夫,围绕写好做精常规作业、做强措施作业和做大高新技术这三篇文章,认真制定了“三个三三”的基本思路。
第一是做精常规作业这篇文章,重点完善“三个机制”,实现“三个进步”。
做精常规作业,是指常规的检泵、下泵、热注准备、冲砂、注灰、简易打捞、补孔、射孔等施工周期在一般两三天的期限内组织完井,从现场准备到施工操作直至交井投产,全部达到精品井的质量标准,方案符合率和施工一次合格率都能达到100%,全优率、用户满意率和结算率都在96%以上,无功作业控制在1%以下。用我们大面积的精品井服务,赢得用户信赖,打造出我们一流的常规作业井的服务品牌。从而减少无功作业和产值流失,提高常规作业产值的结算率。经过我们测算:我们的精品井每提高一个百分点,产值收
入和产值损失就会各增减____元左右。
为此,做精常规井作业是我们必须做好的第一篇文章。我们重点实施精品服务,通过完善“三个机制”,力争实现“三个一流”。
一是继续完善单井奖励机制,鼓励精品作业,减少服务瑕疵,完井质量创出同行业的一流水平。
我们在继续完善24小时优质高效交井奖励、当月产值损失奖励和超深井高效交井奖励以及高难度复杂施工井嘉奖的基础上,要继续深化单井奖励机制,实行精品井加倍奖励政策,同时,实现非精品井加倍处罚。合理运用奖励约束这个经济杠杆,充分引导区队、班组多交精品井的积极性、主动性和创造性,实现杜绝人为责任的工序返工和无功作业,作业交井质量力争创出公司历史最好水平,并居于领先地位。
二是继续完善现场考核机制,深化三标作业,赢得用户好评,现场规范创出同行业的一流水平。
我们充分利用全局创建基层企业文化建设样板队的东风,抬高工作起点,完善具有全局先进标准的现场考核机制,抓好213和212两个区队的典型示范,强制推行先进文化理念的施工现场,用全新的现场文化,重新规范我们公司整体的现场标准,力争全年有90%的施工现场达到96分以上,有50%的现场达到97分以上,用户对施工现场的满意率达到95%以上,整个公司的施工现场水准力争达到领先水平。
三是继续完善监督保障机制,倡导绿色作业,打造一流品牌,服务信誉创出同行业的一流水平。
我们重点健全公司、区队、班组和各个岗位的安全、环保和质量监督保障体系,继续完善监督保障机制,编制各种防范、预警、抢险和处置实施方案,建立具体有效的操作应用流程,加大防范措施的投入力度,在提高防范能力上下功夫,重点实行岗位责任风险承包,发现隐患就按事故处理,力争从根本上杜绝“三违”行为,为彻底消除井喷污染、人身伤害和工程事故的隐患营造良好的运行环境。从而实现规范化操作,无害化施工,打造讲安全、重环保、保质量的服务品牌,整个公司的服务信誉创出一流水平。
第二做强措施作业这篇文章,主要做到“三个推进”,争取“三个提高”
做强措施作业,是指油井的酸化、压裂、找堵水、防砂、复杂打捞、挤灰等施工周期一般在三天以上的期限内组织完井,从施工准备到施工过程直至交井投产,全部符合用户的设计要求,方案符合率和施工一次合格率都能达到100%,全优率、用户满意率和结算率都在96%以上,无功作业控制在0.5%以下。用我们优质高效作业的服务,赢得用户信赖,打造我们一流的措施井的作业品牌。通过我们不断扩大措施井的服务品种,来增加措施井作业工作量,从而提高产值,达到实现增产增收的目的。我们的措施井每增加一口,产值收入就会增加10万元。
为此,做强措施作业是我们必须做好的第二篇文章。我们在做强措施作业上,做到“三个推进”,保证“三个提高”。
一是扩大服务领域,推进技术更新,提高服务种类
在做强措施井作业上,我们要把目前能够承接的酸化、压裂、找堵水、防砂、复杂打捞和挤灰等措施作业逐步做好做强。同时,还要在其他措施工艺上做出新的尝试,从而增加措施井的服务品种,扩大措施井的服务领域,增强措施井的服务实力。07年,我们力争在增加措施井服务种类上有所新的作为,至少在三口井上成功完成新的措施作业,增加30万元以上的产值收入。
二是满足用户需求,推进规范服务,提高服务质量
在做强措施井作业上,我们在扩大措施井作业规模的同时,重点落实“环环相扣,工序紧密,措施有效,一步到位”的服务方针,进一步完善措施井的施工准备、施工现场、施工操作和交井投产的服务规范,把措施井的规范化服务再推进一步,把措施井的服务质量再提高一个层次。实现严密组织,科学安排,精细操作,措施准确,施工有效,从而把措施井服务质量做强。保证每口措施井都能做到:施工措施一步到位,交井投产一次合格。力争缩短施工周期,为用户赢得宝贵的投产时间,为我们获得产值和利润的最大化创造有利条件。
三是实施完美服务,推进品牌建设,提高市场信誉
做强措施井作业上,我们在增加措施井服务种类和服务规模的同时,重点加强措施井服务品牌的培育,进一步推进措施井品牌建设,进一步提高我们公司措施井服务的信誉。我们主要通过加强单井核算、质量承包、成本控制、工序监督和强化责任的管理手段,在措施实施上、缩短施工周期和保证完井质量上,力争达到用户100%的满意,实现完美服务,无效措施为零。我们要初步打造出具有作业二公司特色的措施井服务品牌,从而提高我们公司措施井的品牌信誉,提高我们在措施井上的竞争实力。
第三是做大高新技术这篇文章,力争实现“三个转变”,促进“三个提升”
做高新技术,是指我们把引进最新的井下作业新技术、新工艺、新操作法和新装备等及时应用到服务实践,获得用户认可并不断扩大应用规模,从而壮大我们创收的技术实力。为此,做大高新技术是我们必须做好的第三篇文章。在做大高新技术上,我们要实现“三个转变”,促进“三个提升”。
一是转变职工培训观念,促进队伍技术素质的提升
我们主要在掌握和应用作业新技术上,继续实施“人才本土化”培养战略,加大培训力度,给干部职工搭建一个学习和应用新技术的平台,全面提高整个队伍的技术素质,使其能够适应油田的快速发展。我们主要通过深化技术培训、创新教学方法和开展多元化培训等渠道,逐步培养整个队伍掌握sagd技术和大中修技术的实践能力。我们的培训目标是,措施井技术培训的普及率达到100%,sagd技术和大中修技术培训的普及率达到80%以上,努力培养“会学习、讲方法、能使用、重实践”的实用型人才,为做大高新技术服务提供良好的人才支撑。
二是转变技术管理策略,促进外闯市场能力的提升
我们以曙工处外闯哈萨克斯坦大修作业市场为契机,重点改变以小修为主的技术服务格局,逐步向中修服务、特色技术服务和外闯国内外市场的多元化技术服务格局发展。07年我们要在处领导的大力支持下,争取装备一套适应中修作业的施工设备,同时,准备一个能够胜任中修作业的施工队伍,最好的打算,能够完成3—4口中修作业井,实现公司历史上的新突破,从而,壮大公司争取外闯市场的技术能力。
三是转变技术服务理念,促进技术应用效益的提升
我们要抓好sagd技术的普及与应用,从而实现高新技术零的突破。首先,我们要选派最好的作业队伍参加新技术培训,抓好sagd技术的典型示范。然后,再逐步扩大应用的普及面,拓展新技术运用的新市场。我们将通过请专家授课、看教学光盘、印发辅导资料和现场操作以及岗位练兵等方式对sagd高新技术进行集中学习、消化和吸收,争取在最短的时间内形成新的技术服务。我们应用sagd技术的目标是年施工__口井,每口产值在__万元左右,全年可增加收入__*万元。
综上所述,这是我们作业二公司实现年创产值8000万元以上及实现公司持续有效发展的基本思路和初步打算,如有不当之处,恳请处领导批评指正。
谢谢大家!
____公司
二〇〇六年十一
科学技术是第一生产力,科技进步是经济发展的决定性因素。依靠科技进步,发展高新技术,实现农业现代化,已成为今后农业发展的主要出路。党和政府从跨世纪的战略高度将科技进步提高到经济和社会发展的“决定因素”和“关键地位”,力求在20~30年内,使我国达到中等发达国家水平。我国作为农业大国,农业科技进步起着基础的和关键的作用,直接关系到这一宏伟目标能否实现。
然而,我国农业也面临严峻的形势和巨大的挑战,最大的问题是自然资源的制约。要打破这一制约,就必须依靠科技,增强科技实力,提高科技贡献率。国外农业发达国家科技进步对农业贡献所占的份额已达到60%~80%,而据统计我国才达到30%~40%,由此可知我们还存在较大差距。加之我市地处冷凉干旱地区,生态环境脆弱,而耕地有机质含量低,土壤板结,少雨,缺水,资源渐呈枯竭。如何在有限的土地上提高单位面积的资源产出率,又降低成本,同时提高产品质量与商品性,保护资源环境,满足人们对生活越来越高的需要,依靠传统方法是难以解决的,只有依靠科学技术进步特别是高新技术的推广应用才能有效地加以解决.因此,科学技术的进步已成为世界农业发展的根本动力,技术进步的程度已成为判断农业发达与否的根本标志。
为了实现跨世纪科技进步战略,把握农业可持续发展和农业技术产业化主攻方向,推广先进的农业生产技术将大大促进农业生产力的发展,进一步增强农业综合实力。
为了促进农业技术的推广工作,有利于职能部门的科学决策,提高区域农业高新技术发展潜力,探索我市农业技术在市场经济条件下发展途径和对策,这将有利于加速我市农业高新技术的产业化,形成优势、创出特色。面对新世纪的挑战,通过农业技术的推广,大力推进农业高新技术产业化,优化农业产业结构,达到提高农业生产的质量和效益,促进农业可持续发展,为人类的生存和社会的发展做出贡献。
一.农业技术推广工作面临的新形势
中国的农业经过了半个世纪的发展,取得了令人瞩目的成就。我们正在进行农业结构的战略性调整,把优质、高效作为农业新阶段发展农产品的目标。农业发展的新阶段不仅对农业产业战略、发展目标、组织制度、技术体系等提出了变革要求,而且对农业技术推广工作也提出了新的挑战和要求。因此,清醒地认识当前我国农业推广工作面临的新形势,是调整农业技术推广工作思路与对策的必要前提。
1.经济体制改革,加速了市场经济发展。
1992年,中国提出建立社会主义市场经济体制。经过10多年的深化改革,中国农村经济体制正在市场经济的轨道上稳步发展。农业生产的目标也将随着中国加入wto后的形势变化和要求从数量增长型转变为质量效益型,顺应国内和国际市场变化大宗农产品供求与流通已转移到靠市场调节的轨道上来已经显现。
2.科技体制改革,加剧了科技意识。
1985年以来,中国不断进行科技体制的改革。改革的主题是:以市场需求为导向,调整科研方向要“有所为,有所不为”,发展科技产业,要促进科研与经济的结合。改革使科研单位不断面向市场,研究开发适于农业法崭新要求的科技产品并推广应用。科研单位、高等院校、农业企业纷纷跻身农业科技服务行列,农业推广领域竞争加剧。
3.农村经济发展,引发产业格局变化。
随着市场经济对农业的不断引导和国内外农产品市场需求的变化,中国的农村经济已经走出了传统农业的圈子,转而向开放性、市场型、外向型发展。农业结构的战略调整,使农业生产目标由数量型向质量效益型转变;农业产业化经营使农业产业链条和经济链条延长,提高了农业总体效益;具有比较优势的农产品走出国门,成为创汇的重要来源;这些变化促使农业技术推广工作不仅要关注技术水平,更要关注知识、信息、观念、技能等。
4.中国加入世贸,使我们的农业完全开放。
全球经济一体化和中国加入wto,使中国农村面临着一个更加开放的市场和更加激烈的竞争。国外先进的农业技术和管理方式必将对我们的传统技术、固有理念形成巨大的冲击。而要应对这种变化,并使中国的农业与国际接轨,中国的农业推广工作必须着眼于农业技术、经济、信息、管理、法规、理念等知识和技能的高效整合与快速扩散。这是新阶段、新世纪、新形势赋予农业推广的新任务。
二.农业推广要应对新的变化
随着农业、科技形势的变化、农业推广环境也发生了新的变化。市场经济的发展使推广服务范围不再是单纯的技术,而是整个农村社会发展的需要。加入wto农民对技术的选择余地更大,技术竞争更加剧烈。所有这些都要求农业技术推广工作也必须做出相应的调整。
1.农业推广体制要有变化。
在我国经济体制由计划经济向市场经济转变中,农业推广体制也要发生相应的变化。过去,我国的推广体制是以政府为主导的推广体系,省、市、县、乡层层设立推广机构,成为农业技术推广工作的主渠道。随着体制改革和农村市场的开放,农业科研单位、高等院校充实到原有的推广体系,市场经济的建立和农村经济体制的深化改革,可使农民推广组织、企业推广组织等民间组织迅速兴起,尤其是农业龙头企业作为创新主体,正在推进产业化进程中自觉地发挥着越来越大的推广作用。因
此,农业技术推广工作必须注意到推广渠道的多元化带来的新机遇,进行多种推广力量的整合,加大推广力度,这在农业技术知识更新加快、使用周期缩短的今天,对于提高推广效益尤为重要。新的形势要求中国建立新型推广体制。新型的推广模式应该是多元化的,它包括三个组成部分:一部分是精干的国家推广机构;第二部分是由科技型企业为代表的推广机构以几大学和科研单位的推广机构组成;第三部分由民间组织和农民技术员组成。
2.农业推广机制要有变化。
随着市场经济的发展,推广工作要由政府指令向着市场引导的咨询服务发展。推广机构要按照市场和农民的需求开展工作,要按照市场机制探索推广新途径,促进技术由无偿活动转向有偿服务,科技成果实行有偿转让。同时对于一时难以取得效益又必不可缺的公益性技术,如病虫害预测预报、农业经济信息等,要继续加强政府推广的力度。要适应市场经济和国际规则给推广工作带来的新挑战,注重维护知识产权和不侵犯他人知识产权,促进行政推广转向法制推广,指令性推广转向市场需求性推广。
3.农业推广观念要有变化。
今天的农业技术推广与过去传统的推广在内涵上已有很大不同,新经济、新科技形势下的农业推广正由过去单纯的技术普及转向对农民的全面知识教育和素质提高。这是因为今天农民需要的正是与经济有关的所有知识技能的整合。这就要求推广人员也要不断更新知识、提高自身的能力和素质。不仅如此,由于技术知识等来源的多元化,现代经济社会中的农民在许多方面逐步超越专业推广人员的能力,推广人员在向农民输送技术、知识、技能的同时,还必须注重向农民学习,并了解农民的新需求,由单纯技术人员的推广变成有农民参与的推广。
4.农业推广方式要有变化。
国家推广机构应通过政府渠道获得推广经费和工作经费;科技型企业、大学、科研单位和民间组织、农民技术员,则要按照市场机制实行有偿服务,科技成果实行有偿转让。农业技术推广要适应市场经济和国际规则给它带来的新挑战,加强知识产权保护,促进依法推广。
5.农业技术推广目标要有变化。
由于农业生产的目标已经有单纯的要求产量转向追求质量效益等多重目标,因此,农业推广工作目标也要做出调整,要由过去追求数量转向增加"三农"收入提高农业生产经营效益、提高农民生活质量、提高农村生态环境质量、提高农产品在市场上的竞争能力以及满足更多层面的生活需要和促进农业可持续发展。
三.思路与对策
1.发展市场经济的农业推广观念。
要在推广工作中引入市场行为,培植农户参与观念,发展并为农民传输市场经济有关的新观念,如竞争观念、效益观念、信息观念、质量观念、诚信观念、法制观念、可持续发展观念、技术创新观念和素质创新观念等。
2.调整农业推广工作的目标内容。
农业技术推广工作目标要定位到提高国际竞争能力和环境发展需要更广泛的各个方面,这也是现代农业对推广工作提出的战略要求。要确立推广法律化的观念,技术创新的知识产权受法律保护,公益性技术推广也要根据wto等国际通行规则纳入法制保护规范。
3.建立市场技术推广的培养训练制度。
建立市场机制条件下高素质推广人才队伍培养训练制度。要培养不同技术层次需要的推广专家和人才,适应加入wto竞争需要,适应产业结构调整需要,适应科学技术快速发展的需要,使推广人员不断更新知识,调整知识结构,满足技术竞争、经济社会发展等多方面的需要。
4.调整农业推广工作的方式方法。
充分运用现代技术(网络技术、信息技术、媒体手段等)武装技术推广部门的条件和手段,要使推广人员不断发展和运用双向沟通和农户参与的推广方法,提高推广工作效率,强化农业技术推广工作的经济行为职能,使之始终为农村经济发展和农民增收服务。
5.农业技术推广示范工作要针对区域生态特点和经济需要。
不同类型区域有不同区域经济特点和不同的经济产业带,因此,有不同的技术需求和不同的推广目标,项目选择和技术组合必须有针对性。设计技术推广方案就要考虑推广示范区域的特点。根据区域经济的特点和代表性选择农业技术推广示范课题。做到两个结合。即:
推广目标与区域性结合——强调农业增效和农民增收;
示范内容与区域性结合——强调结构调整和持续发展。
6.突出农户在推广体系中的核心作用。
农户是中国当前农业经济体系的最基本生产单元,也是技术推广工作的主要对象和实践者。农业技术推广工作围绕农户为中心,把农户参与当作重要的推广内容,如组织若干骨干农户参加技术示范,并为他们建立示范户档案。系统、动态地了解农户的生产、经营和技术成分变化。根据农户的需要遴选技术组合、安排技术示范内容和方案、设计技术项目。依靠农户的配合开展技术示范和观摩活动。
7.农民培训是推广成功的关键,在培训中强调推广人员与农民双向沟通。
采取培训观摩和技术指导相结合的交流方式,增加推广人员与农户的接触机会,按照农户的需要搞培训,借助农户方便形式搞观摩,深化培训交流的效果。
8.通过技术观摩强化农户参与能力。
农民是农业生产的主体,是推广中最活跃的因素。技术示范活动始终要求农民的参与和实施。示范样板放到农户的田间地头。这样提高了示范交流的效果,通过农民的参与反馈即提高了示范方案的适用性、合理性又为推广工作奠定了良好的群众基础。
9.利用大众媒体推动技术传播。利用广播、电视、报纸等媒体宣传,在更大范围规模上,扩大项目和技术的社会影响达到增加农业、农村、发展的收入。
为了准确掌握社会库存,把握市场动态,了解市场真实需求,收集客户对市局卷烟投放的意见和建议,从而更好地培育全国性卷烟重点骨干品牌;同时总结今年“两节”期间县卷烟销售市场存在的利与弊,为今后的工作积累经验,从而优化卷烟销售市场,提高卷烟的销售水平,以及客户的盈利水平。山西偏关县营销部按照市局的要求,对辖区范围内各零售户的卷烟
1、随着我国经济的不断增长,人民的生活水平也渐渐改善了,消费者对卷烟的需求档次也逐渐提高了,因此,呈现出一、二类烟大幅增加,三、四类烟增加10%以上,只有五类烟销量下降的现象。
2、为了培育全国性卷烟重点骨干品牌,市局对各个品牌卷烟的投放量的差异,同样也造成了上述现象的产生。
从社会库存看,偏关县社会库存主要集中在三、四类烟上,占了总库存的75%以上,造成这一结果的主要原因是客户对消费者对卷烟的需求档次了解不够。在“两节”期间,消费者与往年相比对卷烟的消费档次有了很大的提高,对于年轻消费者,大多数选择“芙蓉王”、“云烟(福)”、“云烟(紫)”作为节日用烟,而那些烟龄较大,以前消费四类烟的消费者也在节日期间提高了档次,因此造成了上述现象。
社会库存较大的五个品牌分别是“芙蓉王”、“云烟”、“红旗渠”、“红金龙”、“庐山”。其原因主要是平时这五个品牌的卷烟都是市场上畅销的品牌,而又加上正逢“两节”期间,客户对这几类卷烟的需求预测太大,造成了大量库存的产生。而库存最大的业态客户主要是食杂店,这主要是由于偏关县业态类型主要以食杂店为主。从销售数据可以看出:辖区老营、水泉一带的客户卷烟销售波动明显,客户由原来的中、小型客户大都数变成了大、中型客户。波幅明显,卷烟购进明显加大。
通过调查,客户对烟草公司的服务大都很满意,主要包括货源供应满意度、对“四员”服务满意度、投诉处理结果满意度及客户盈利情况。
根据市局要求,客户经理每月对辖区客户进行满意度调查,辖区零售户满意度综合评价为98.41%。其中客户感到最满意的是偏远客户送货服务周到,送货人员能及时把货源送到客户手中;感到最不满意的是部分偏远农村客户对电子结算不满意。
笔者认为,当前工作中,销量完成和培育品牌均有一定程度的差距。究其原因,主要是外出打工人数日渐增多和节前的需求两旺市场造成节后的惨淡经营。
面对这些现状,我们应借助“品牌效应”,加大对品牌的宣传力度,提高品牌知名度,让消费者进一步了解品牌的优点和亮点。
结合本辖区情况,笔者认为应该对本地政府拉动内需所采取的措施(如修建高速路、改造机场以及拟投资开工的大型工程项目等)和行业政策导向对销售卷烟的影响,并根据有关情况对今后的销售前景做出预测与分析。
有数据显示,中国母婴市场总量有望达到3万亿元人民币,但产品占比不到10%,服务类需求更加旺盛。一方面是市场总量庞大,另一方面是后续服务供给不足。严格来说,我国母婴护理服务的发展水平目前仍处于初级阶段,由于准入门槛和市场集中度低,区域特征明显,监管体系有待完善,导致行业竞争自由无序,企业发展良莠不齐。
总的来说,当下母婴服务领域存在6大较为突出的行业痛点:
痛点一:优秀服务人员供不应求,“飞单”现象较为普遍
服务人员在行业内的绝对供给数量不足是制约整个行业发展的瓶颈,因服务人员素质与客户需求的不匹配造成相对供给数量不足则是制约母婴企业发展的瓶颈。优秀服务人员的绝对供给不足需要国家政策方面的支持和引导,相对供给不足则有赖于企业自身发展解决供需矛盾。
“飞单”普遍一方面是母婴服务本身的低频、相对周期长,服务人员在客户家一般需要服务数月,很容易培养感情,客户为服务人员介绍生意,从而容易诱发“脱离组织单飞”的想法,另一方面,母婴服务对“人”的依赖过重,会形成尾大不掉,当外界诱惑足够多,且准入门槛低,或被挖角,或独立门户,几无阻力。
痛点二:不同价位服务标准无法清晰区分,服务质量和过程无法把控
服务的非标准化及用户需求的个性化,导致服务本身无法像标准化产品一样有可以具体衡量的硬性指标,尤其当用户面对不同价位的同一服务时,就会更倾向于低价。在用户未体验之前,差异化是需要明显表现出来的,而这恰是非标服务本身的困惑。兼之依赖于人的执行,人本身就有思想、感情,受环境影响大,极容易因情绪、体质等多重因素导致服务体验存在差别,比如按摩,不同人的力度就很难做量化衡量。
服务质量和过程无法实时监控。目下解决的方法多采取定期与不定期回访,通过用户的反馈了解服务体验的感受,判断服务质量。而用户很容易依据自己的理想标准去衡量服务人员,这就容易形成服务提供者与被服务者在质量理解上的差别。而对于非显性服务结果,用户由于专业知识的匮乏,在反馈过程中也容易忽略某些细节,导致服务过程的监控容易存在盲区。
痛点三:行业准入门槛低,鱼龙混杂
据人社部的数据显示,全国家庭服务业的企业和网点近50万家,从业人员达到20xx万人,已经有规模以上的企业达到839家,创出知名品牌的48家。一个行业发展越分散,说明这个行业存在的问题越多,因此可以同时容纳许多家同类企业生存。相比外卖互联网,在20xx年外卖O2O达到创业鼎盛时期,获得融资的外卖平台比比皆是,然而经过3年发展,目前市场上只剩下饿了么、美团和百度三家外卖平台,市场高度集中,技术和服务能力达到极限,因此可提升的空间只能迁移到外延服务拓展上。
同时小作坊式家庭服务企业几乎随处可见,只要有小区,就会有家庭作坊。即便全国多达50万家企业,但具体到区域,也不会影响到它的生存,这里有一个重要的原因:用户对具体服务本身不了解,行业发展的市场渗透不足,区域性品牌和服务的范围限制,导致非标服务难以像标准化产品那样可以一统江山。
痛点四:当前行业服务年龄偏大,服务员职业生涯相对较短
目前行业服务者来源绝大部分来自农村妇女,且年龄偏大,受社会意识影响,在很多人印象中认为家庭服务(尤其家政)就是当保姆,不了解其中具体的职业细分,因此绝大多数年轻群体不愿接受家政服务的职业。大龄妇女面临退休期渐近,而年轻群体服务队伍难以及时补缺,将导致本来绝对供应不足的服务群体面临更加窘迫的境地。随着人力成本不断上升,包括母婴在内的家庭服务将逐渐偏向高端服务,成为一种稀缺的奢侈服务。
痛点五:从业人员整体教育水平较低
由于从业人员绝大部分来自农村及下岗女工,她们本身从业就是因为缺少教育,缺少一技之长,迫于生计而为之。受过系统的良好教育的从业人员,放眼全国20xx万从业队伍,显然凤毛麟角。教育水平低,理解能力弱,接受专业高技能培训就会显得力不从心,从整体上拉低了行业发展水平,尤其面对消费升级大环境下用户对需求的不断提高预期,这种矛盾愈发凸显。
痛点六:消费频次不足
无论母婴还是养老的住家服务,其本身就是低频服务,不同于日用品快消及餐饮生鲜是日常必需品,如果兼之行业从业者的服务水平参差不齐,这无异于在低频的阴影上再蒙上一层灰,想快也快不起来。
针对以上行业乱象及痛点,倍优天地董事长张文莉结合倍优10年发展历程,总结和归纳了6点针对性的解决思路。
痛点一解决思路:加大企业内部供应侧革新,增强企业文化建设
1、致力于“职业化、规范化”建设,开展员工式管理和人文关怀,提高与员工间的亲情关系和紧密度,提升归属感,降低员工流失率;2、服务产品模块化(SOP),入户服务人员仅提供基础服务,更多增值服务交由专业人员进行,优质服务员职业生涯延长,使其工作相对更轻松;3、员工档期管理系统化,减少空档期,策略性拉长上岗时间(8-10个月);4、自建培训学校,拓展招募渠道,对现有员工进行持续培训机制;5、通过平台和机制吸引更多优质服务员加入。
痛点二解决思路:不同标准清晰化,外部评价与内部督导相结合
1、不同价格服务标准应有清晰解释,并需要通过系统设置,令不同级别服务员不能跨级调动;2、设立专门的评价体系和升降级机制,建立针对性督导部门做服务质量的跟踪把控。
痛点三解决思路:巩固和强化优势,分层级多品牌输出
1、以倍优为例,目前其已发展成为北京区域月嫂、育儿嫂的优质高端服务品牌,服务客户囊括政界、商界、传媒、娱乐、体育等领域的名人家庭,可以依靠阶层知名度持续扩大品牌美誉度;2、未来倍优将设计不同层次的子品牌,产品定位将有所区分。
痛点四解决思路:广开招募渠道,用制度弱化“卖人”
1、拓展招工渠道,设计职业发展路径,树立良好品牌,吸引和增加年轻服务员的选用;2、通过服务产品模块化发挥服务员专长,改变现有“住家”模式。
痛点五解决思路:与高校合作,异地办学,缩短供给端距离
1、与国内各高校建立广泛合作,比如倍优目前已与吉林农业大学家政系和中华女子学院等高校共建实习基地;2、异地办学,到服务员来源比较集中的一些城市合作办学,帮助提高当地办学水准。
痛点六解决思路:依据生长规律做产业链布局,延长消费周期
1、平台化运营,例如倍优,覆盖母婴服务全产业链,增加服务单项,提升消费频次;2、增强服务入口引流功能,提升后期服务占比。
第一部分:说明
1. 新专业开发可行性报告的作用是为评审,决策提供的框架文件。是新专业开发中质量控制的重要环节。
2. 它的主要内容应该是对新专业开发的必要性,可行性和其中的风险提出经过调查,分析,而后得出的初步意见。特点是:必要性,可行性和风险控制。其中可行性是重点,风险控制是难点。要求是:可行性要有调查,有依据,有数据,有充分的论证。风险控制要有分析,有预判,有防范措施。可能存在的问题是:必要性写得充分,而可行性写得简单,只有论点没有分析,依据,数据,论证不足。对可能存在的风险没有分析和预测。这样的结果是不能为决策提供依据,没有质量控制,没有风险控制,起不到文件的.作用。
3. 新专业开发可行性报告的依据(输入文件)是关于新专业开发的社会和企业调查的调研报告。
4. 新专业开发可行性报告经专家,学校领导评审后,需要进行的是做新专业开发计划。
5. 新专业开发可行性报告的主要内容是:
一.必要性分析:
①新专业开发的目标专业建设目标及人才培养目标
②新专业开发背景
·新技术,新职业及学校发展的要求
·社会企业对专业培养人才的需求预测分析 ·生源的分析
·社会其它学校同专业的发展概况:规模和人才供给情况
二.可行性分析:
①对于新专业发展,学校的基础环境
②现有的教学资源的比较优势:教师,设施,模式,理念,质量,经验等
③经过企业调查和专家评审,能提供出专业发展的典型工作任务,教学课程框架计划和对资源的需求
④对可能出现的风险有预判和控制
⑤学校能够提供新专业发展必需的资源:资金,设备,教师,场地
三.结论
6. 新专业开发可行性报告需经过专家评审和学校领导的批准
7. 新专业开发可行性报告经学校批准后,,学校下发新专业开发任务书,各系,专业依据任务书进一步完成新专业开发的详细计划
一. 目标与背景
1.新专业开发的目标专业建设目标及人才培养目标
2.新技术,新职业及学校发展的要求
3.社会企业对专业培养人才的需求预测分析
4.生源的预测分析
5.本地区其它学校同专业的发展概况:规模和人才供给情况
6.国家社会与劳动保障部关于该职业岗位(群)的资格标准(简述)
二. 基础与比较优势
1.对于新专业发展,学校的基础
2.现有的教学资源的比较优势:教师,设施,模式,理念,质量,经验等
三.专业建设初步方案
⒉该专业的课程框架计划
四. 对可能出现的风险的预判和控制措施
五. 新专业对资源的需求分析(现有的和需要新增的资源)
3.该专业对学习环境的需求 学校内部实践场地的需求
六. 结论
3.1利用数据仓库技术进行数据中心建设
城市公共卫生安全应急管理系统需要对分散在各部门异构系统中的卫生数据进行集成分析,但由于各异构系统的分散性、数据类型的不一致性,以及一些历史数据的离线等问题,使目前这种以事务处理为主体的数据环境难以满足公共卫生安全应急管理系统对数据的分析要求,因此网络环境下的城市应急管理系统需要建立独立于应用的数据环境和相应的技术支持。数据仓库是一种面向数据应用的数据管理技术,它提供集成化、历史化的数据管理功能,支持综合性的数据分析。对城市公共卫生安全应急管理系统来说,数据仓库可为公共卫生事件的监测与预警、分析与预测、决策支持等子系统对数据的分析与处理创造良好的条件。
城市公共卫生安全应急管理系统数据仓库的创建过程遵循以下步骤:首先从各分布数据源系统中抽取有用的公共卫生数据到数据准备区(如图2),然后对数据准备区中的数据进行清洗、转换,并通过元数据映射后装入数据仓库,再根据公共卫生安全应急管理的具体需要建立专业数据集市,其结果由前端各专业应用子系统经过多种分析后展现。
3.2利用中间件技术进行系统应用集成
城市公共卫生安全应急管理系统要在不同网络产品、硬件平台、网络协议等组成的异构环境中运行,同时还需支持多种应用软件和管理多种应用系统。因此系统内部各软、硬件平台之间、系统与其他电子政务系统之间要有可靠和高效的信息传递与数据转换技术支持。中间件(如图3)是基于分布式处理技术的一类软件,它介于应用软件和系统软件之间,既能解决客户与服务器方的互联,又能实现不同技术组件之间的集成。
公共卫生安全应急管理系统的应用集成分为系统内部服务集成和系统外部服务集成,它们因功能不同对中间件的要求也不同。内部服务集成需要整合长期形成的大量遗留系统,共享不同平台和异构数据库间的数据资源;外部服务集成要求系统能自动检索到其他电子政务系统提供的相关服务,以构成更为广泛的公共卫生安全应急管理网络。考虑城市已有公共卫生、软硬件支持台的特点,及将来系统扩展和兼容等因素,在城市公共卫生安全应急管理系统实现过程中,将j2ee、webservices、xml信息交换中间件集成应用。其中j2ee标准用来解决服务器端应用间跨平台、数据异构的集成及数据挖掘任务;webservices用于系统的信息发布与获取;信息交换中间件在内外集成系统之间起到信息及功能的桥接作用。
3.3利用地理信息系统技术进行可视化显示
公共卫生事件不仅具有自身的属性特征,更具有空[5]间分布特点。基于地理信息系统技术的公共卫生安全应急管理系统是gis和其他各功能子系统的无缝集成,是地图和空间分析在公共卫生安全应急管理中的具体应用。gis强大的空间分析功能(如缓冲区分析、叠置分析、路径分析、网络分析等)以其可视化、实时化、动态化等直观的表现形式可广泛应用于隔离区设置(以传染病为例)、疫区定位、疫情显示、空问传播分析等方面,为管理部门迅速了解疫情传播态势,进行应急预案生成、卫生资源配置等提供实施平台。
根据公共卫生安全应急管理系统的业务特点,gis平台采用c/s和b/s混合架构。c/s架构侧重多角度空间数据分析,包括各种专题图展示、路径分析、缓冲区分析、插值分析等。b/s架构除支持矢量地图基本操作(如放大、缩小、平移、量测、图元选择、图元查询等)以外,还强调对地理相关业务数据分析功能的支持,并能提供直观和实时的数据展示。b/s架构采用面向接口的设计风格,无缝集成数据提取模块和数据分析模块,可方便扩展到其他、务应用系统。
“xx”期间是我市加快经济结构调整、实现转型升级、培育新增长极、启动新一轮经济社会共享发展的关键时期。加快发展高新技术产业,成为提高我市经济核心竞争力的重要手段之一。为更好地开展我市高新技术产业“xx”发展规划的编制工作,9月下旬,由市高新办牵头,组织市经委、市财政局、市统计局、市信息办、市发展规划院等单位赴武汉、成都、重庆三地进行调研交流,与当地经信委、高新技术开发区及重点高新技术企业广泛交流,学习吸收当地推进高新技术产业发展的先进经验和做法,活动取得圆满成功。
一、三地高新技术产业发展现状
XX年,武汉、成都、重庆三地高新技术产业都呈现快速发展势头。武汉市XX年高新技术产业销售产值为20xx亿元,占全市工业产值的四分之一;新能源、动漫、集成电路三大产业产值增幅分别高达35%、43%和46%;节能环保、生物、软件服务外包、新一代移动通信等新兴产业发展迅猛。成都市XX年高新技术产业销售产值1469.25亿元,增加值575.62亿元。重庆市高技术产业XX年销售产值达1028.22亿元,同比增长19.8%;实现销售收入987.73亿元,增长18.1%;实现利润64.35亿元,同比增长7.6%;其中化学原料及制品制造业、医药制造业、电器机械器材及专用设备制造业、电子及通信设备制造业已成为重庆高新技术的四大支柱产业。
二、三地高新技术产业发展特点
武汉、成都、重庆市委、市政府高度重视高新技术产业发展工作,高新技术开发区发展势头强劲,已成为高新技术产业发展的集聚区和主战场。
1、空间布局合理,企业密集度高
武汉市工业空间布局分为汽车及机电产业集聚区、电子信息及生物医药产业集聚区、钢铁化工及环保产业集聚区、食品产业集聚区四大块,分别位于武汉市的西、南、东、北面。其中,东湖高新区为开发区,成立于1988年,区内包括武大、华中科大等42所高等院校、中科院武汉分院、武汉邮电科学院等56所科研院所、14个国家重点实验室、15个国家工程研究中心、700多个技术开发机构、20多万名专业技术人员、55名两院院士。园区拥有80万名在校大学生,科技、教育实力居全国第三,XX年又被批准为全国第二个国家自主创新示范区,初步形成了以光电子信息产业为龙头,生物工程与新医药、环保、机电一体化、新材料、高科技农业等六大高新技术产业竞相发展的产业格局。
成都市有21个工业集中发展区,其中成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区、四川成都出口加工区及西区为开发区。成都高新区筹建于1988年,规划面积87平方公里,分为南部园区和西部园区,截至XX年底共聚集各类企业13000多家,包括863家外商投资企业和超过600家的软件类企业,规模以上工业企业358家,初步形成了集成电路、光电显示、软件及服务外包、通信、生物医药、精密机械六大产业集群。
重庆市拥有43个工业园区,其中北部新区(经开区、高新区)、两路寸滩保税港区、西永综合保税区、万州经济技术开发区为开发区。北部新区成立于XX年,面积130平方公里,截至XX年底累计签约项目3551个,合同投资总额1265亿元。累计引进外商投资企业868户,合同外资82亿美元,世界500强入驻近40家。
2、园区发展重点突出,产值税收快速增长
武汉东湖高新区在光电子产业、生物、新能源、节能环保、新材料产业等五大战略性新兴产业上优势明显,XX年产值分别达到718亿元、250亿元、100亿元、320亿元和144亿元;今年上半年完成产值451.72亿元,增长23.7%。未来五年,武汉东湖高新区将着力打造“1+4”的高新技术产业集群:以光电产业为中心,生物、新能源、环保和消费电子等齐头并进;预计到XX年,五大产业总规模将达5000亿元,20xx年力争突破1万亿元。
XX年,成都高新区实现产业增加值396.5亿元,增长25.1%;规模以上工业增加值249.02亿元,增长32%;全口径财政收入114.55亿元,增长9.3%;外贸出口26.88亿美元,增长33.98%。电子信息、生物医药、精密机械制造三大主导产业工业增加值占规模以上工业增加值比重达78.6%;软件及服务外包产业实现销售收入突破300亿元大关,增长26.9%;出口2.1亿美元,增长27.8%。
重庆北部新区重点支持发展汽车摩托车产业集群、智能化仪器仪表产业集群、电子信息产业集群、现代服务业产业集群、生物医药产业集群、房地产及其他产业。XX年实现地区生产总值541亿元、工业总产值1393亿元、固定资产投资278亿元、区域财政收入167亿元、地方留存财政收入70亿元,五年平均增速均在40%以上。
3、基础设施完备,服务配套高度贴合企业需求
高新技术产业的发展离不开硬件和软件的支持。基础设施完备,服务配套高效,是这几个高新区的优势。如成都高新区,规划面积约82.5平方公里,由起步园区,南部园区和西部园区三部分组成。园区内道路宽敞整洁、建筑物错落有致、物流公司、餐饮、住宿、移动通信等日常生活所需一应俱全。配套服务更是获得了园区内企业的认同。园区延伸“三段式”服务,率中西部之先,开通“96XX企业服务呼叫中心”,在国内率先提出和实践科技型中小企业“梯形中小企业融资模式”,建立企业走访制度,坚持以重点产业、重大产业化项目为重点服务对象,为产业发展奠定了坚实的基础。从政务服务到企业增值服务,再到创新创业服务,环环相扣的企业服务“高新模式”,在无形之中彰显其对产业聚集、区域创新的有形之力。
4、高度重视人才培育和引进工作
人才是企业的最重要的资本,是推动企业健康发展的力量源泉。武汉东湖高新区为加快推进东湖高新区创建“世界一流科技园区”建设,发挥东湖高新区作为全国首批“海外高层次人才创新创业基地”的示范作用,实施“3551人才计划”,有效招引高端科技人才,其中有9人入选中央“”。武汉东湖高新区已成为湖北省有名的“人才特区”。
三、三地推进高新技术产业发展的先进经验
高新技术产业是地方经济谋长远、调结构、保增长的重要措施和着力点、结合点,是提高地方核心竞争力的关键所在,武汉、成都、重庆三地推进高新技术产业快速发展的先进经验与做法对于我市加快推进高新技术产业发展具有很好的参考和借鉴意义。
1、产业定位必须高端化
地方经济要加速发展,最终要依赖于高新技术产业的快速发展。利用地方优势,集中发展适合自身特色的高端产业,是高新技术产业发展的关键。如武汉东湖高新区的发展定位就是内生式发展道路,通过园区培养企业不断创新科技成果,转化科技成果,来孵化高新技术企业,来积聚高新技术产业。园区将发展重点放在了光电子产业,由此诞生了全国闻名的“光谷”。生物产业兴起时,武汉东湖高新区超前布局,建立光谷生物城,大力发展生物医药、医疗器械、生物农业等。XX年,武汉东湖高新区又挂上了东湖国家自主创新示范区的牌子,着力寻找“中国创造”之路。武汉东湖高新区已发展成为武汉市自主创新的前沿阵地,是“资源节约型、环境友好型社会”建设的重要科技力量。
2、高度重视高新园区规划建设
三地均高度重视高新园区的规划布局和高起点建设。重庆北部新区面积157.59平方公里,人口53万,园区北靠国际空港,南临重庆中央商务区,西依嘉陵江,东接长江黄金水道,紧临重庆保税港区,具有中国西部的集水运、航空、公路、铁路于一体的立体交通运输网络优势,俗称重庆副中心。XX年北部新区被纳入中国第三个副省级新区——重庆两江新区,使得重庆发展“5+3”战略性布局成为可能。同时,重庆北部新区在建设上也是高起点,从XX年开始投资450亿元建设高标准的交通、能源、给排水、信息设施、生态环境、园区基础设施,创造良好的产业发展和人居环境,为北部新区企业发展、人才引进打下了良好的基础。北部新区凭借空间规划和建设的`高起点,强势推动了重庆高新技术产业的快速发展。
3、项目发展高增量
高新技术产业的发展必须依托重大项目建设与发展。成都高新区按照“一区一业主”的规划和空间布局要求,积极引进工业项目;以项目促建为中心,加快项目投产和达产,进一步落实项目经理负责制和项目到人、跟踪到底、服务到位的“三到”工作原则,为项目的顺利实施提供有力保障;完善工作协调联动机制,全方位提升服务工作的质量和效率。以产业化项目为重点,加强项目管理和服务,确保重点项目投资计划、强化重点项目协调力度、提高项目管理效率。XX年园区列入省市重点项目75个,总投资849.75亿元。按照“四个一批”划分,促使投产达产项目、加快建设项目、促进开工项目和前期储备项目按时到位。
4、要素保障促发展
如武汉东湖高新区目前拥有高新区和国家自主创新示范区两块牌子,意味着拥有比一般国家高新区更多的优惠政策。园区在落实好原有高新区的优惠政策的同时,在自主创新示范区批准后较快地开展了股权激励、科技金融体制创新等5方面的试点工作,并取得了良好的效果。武汉东湖高新区懂得利用牌子,给予高新企业优厚政策,并保证落实到位,从而快速推动了武汉高新技术产业的发展。
四、三地高新技术产业发展对于我市的参考与启示
1、着力优化产业发展的空间结构
产业空间布局是杭州高新技术产业发展的基础,杭州市高新技术产业发展布局需根据杭州地理位置特点和产业特色,城、核、带、区相互结合,既要覆盖大杭州,又要突出重点区域;既要立足当前状况,又要考虑今后发展空间。建议在“xx”期间,杭州高新技术产业可选择发展“一城、两区、三带、多块”的空间布局。“一城”即主城区,包括杭州高新技术产业开发区(滨江)和杭州经济技术开发区;“两区”为大江东和大城西科创园;“三带”是由文一西路向西经五常、仓前、(老)余杭至临安锦城,由转塘沿320国道经受降、高桥至富阳市区,由双浦沿杭千高速经富阳东洲、桐庐、建德至淳安的三条发展带;“多块”指江东工业区、临江工业区、余杭经济开发区、钱江经济开发区、高教园区等高新技术产业扩展区域和新的产业集聚区。
2、着力加快产学研结合,推动战略性新兴产业发展
知识变成科技成果,变成专利是创新的第一阶段,解决所有权是第二阶段。所有权明确了以后,第三阶段是和投资者、和企业相结合,这又需要专门机制来配合,让科技成果、专利与资本对接,进行产业化。产业化之后,才有战略性新兴产业。我市应根据国务院通过的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》精神,在巩固提升优势高新技术产业的同时,积极培育发展适合杭州特色的战略性新兴产业。杭州拥有浙江大学、浙江工业大学、浙江理工大学等多所重点大学和科研院所,充分利用高校院所科研力量,加快产学研合作,推动学校和企业研究成果产业化,是发展战略性新兴产业的重要途径。
3、有效整合利用各类资源,建立健全服务企业长效机制
在全市经济高速发展、自然环境日趋恶化、土地及其他资源日渐紧缺的情况下,如何做到既保护环境、高效利用资源,又发展企业和产业成为摆在我们面前的重要课题。为此应集中节约利用土地,提高土地容积率和效益产出,在企业间鼓励开展节能环保工作,鼓励企业用环境友好的加工工艺取代高污染的化学工艺,用生物可再生资源取代不可再生的石化资源。同时,应做好服务企业工作,建立健全重点企业直通车、领导与企业沟通制度,健全企业反映问题的解决机制。落实各项促进高新技术产业发展的扶持政策,把握好政策实施的力度、节奏和重点。加强高新技术产业园建设工作,在园区生活设施配套建设、公共服务平台建设等方面建立充满活力的机制。
一、专业开设市场分析
(一)社会需求现状
随着社会主义市场经济的改革与发展,企业的管理日趋科学化、现代化,会计越来越发挥其重要作用,会计电算化专业人才在经济管理中的作用日益突出,社会对财务人员的素质要求越来越高。目前全国有一百万以上的人从事会计工作。在私立工业、企业、商业及公营事业、政府、学校中工作。其中有很多没有执照的会计管理人员,他们多数在企业、事业内部从事会计工作。但是也有很多人通过考试成为有执照的公共会计师。近年来会计行业的一个新变化是,会计将不仅仅具有记账算账报账的核算和监督职能,也要更多的参与到企业的管理中,即逐渐具有预测、决策、控制、分析的职能。原因是由经济的日趋发展发展与制度日益完善,使得会计的作用日趋重要。财会专业的开设提供了新的契机。
随着我国市场经济的不断发展和进一步规范,特别是中国加入了WTO以后,金融体制的改革,各项新的会计制度的出台,一方面现代财务制度的建立,使会计业务越来越复杂;另一方面,管理会计的发展和应用日新月异、迅猛无比。所以,未来的会计人员必须具有较好的综合素质,首先必须具有敬业精神;要有过硬的专业知识;第三,要有良好的职业道德,诚实守信。
改革开放30多年来,特别是中国确立社会主义市场经济体制的改革目标后,中国会计改革的步伐明显加快,会计行业得到了长足发展。1992年完成了我国会计模式由计划经济向市场经济的转换;随后又发布并实施了16项具体会计准则和《企业会计制度》、《金融企业会计制度》等,初步建立起了适应社会主义市场经济需要的会计标准体系;先后修改和制定了《会计法》、《企业财务会计报告条例》等法规,使会计工作纳入法制化、规范化轨道。
(二)会计环境变化调查分析
信息时代的到来,标志着以知识为基础的社会已经开始影响我们的各个方面,它使我们所面临的会计环境发生下列变化:
1.在过去会计的主要工作在于记账、规划、编制、定期使用报表等,会计人员的业务停留在账务处理、资产评估、资金调度等方面。随着信息时代的到来,会计将不仅仅停留在信息的提供上,而是更多的参与到管理中来。
2.在新的世纪里,会计所面临的经济环境和会计处理内容也正在发生着巨大变化,许多问题是需要财务与市场、财务与管理各方面进行通盘考虑和全面安排。
3.会计职能也从传统的.信息处理和提供转向信息的分析、使用、帮助和参与经济决策。
4.随着会计职能的拓展,未来的会计人员不仅是会计信息的提供者,更是会计信息的使用者。要适应这种状况就必须改变现有的教育目标和方法,将传统的教育目标从获取知识转到学习如何学习上,将传统的向学生灌输知识的教育方法改变为培养学生的发现问题和解决问题的能力。这是中国会计教育适应经济、社会发展需要,建立起现代化的会计教育观念和教育模式的关键所在。目前中国的实际情况是拥有一支1200万人的会计大军,可这些会计人员的特点是数量多、平均水平不高、素质低,在现存的会计人员中,受过中等以上专业训练的人不足一半,显然,目前的这种会计人员结构要满足社会发展的需要是根本不可能的。另外,考虑到我国教育体制的层次性,一些规模较小的企业及非盈利组织由于其经济活动的复杂性不如大的企业和单位,用以技能训练为主的中专或成人教育层次的学生就基本能够满足需要。会计教育的培养重心就是要培养在市场经济建设中的应用型会计人才.
(三)专业的社会需求预测分析
1、经济的发展需要不断补充新的会计从业人员。
目前我国的经济形势不断好转,国民生产总值每年以高于8%的比例增长,不但已经走出“低谷”,而且已经走过了“复苏”阶段,经济结构调整,供求关系不断改善,人才需求大量增加。随着入世后与国际经济相融合,我国的经济发展的前景将更为看好。经济越发展,越需要向社会提供真实、准确的经济信息,而会计作为经济信息的载体必将随着社会经济的发展而不断发展,会计专业的毕业生的就业形势会越来越好。并且随着社会经济类中介机构如会计师事务所、税务代理等的逐渐发展壮大,会计业在国民经济中的所占比重逐渐增加,该领域需要充实大量高级人才和理论知识扎实,实践操作强的基层会计从业人员。
2、现有会计从业人员的现状和需求。
目前,会计从业人员中的高级人才,如注册会计师、注册税务师等严重缺乏。另外,在企事业单位中(尤其是中小企业)从事基层会计工作的人员基本素质较差,专科以下的从业人员比例接近半数,他们的知识难以迅速更新,不能适应新的经济形式对会计工作提出的要求,诸如会计电算化、基本的会计系统维护等。因此,在需要补充高端会计专业人才的同时,我国更需要补充一批精强能干、微机操作能力强、知识更新快的中职层次的会计人员。
二、专业开设论证报告
(一)、专业设置的原则
1、根据社会需求增设专业方向。专业设置调整依据二十一世纪我国社会发展状况,经济建设情况和本地经济发展的需要,人才需求的情况,积极稳妥地设置、调整专业,以适应社会经济发展和企业的人才需求。
2、专业设置以学校发展、面向市场为主,突出对学生创新能力和实践能力的培养,有利于树立现代化教育教学观念,优化课程结构,改进教学方法,促进学校内部各项改革、各项资源的合理配置。
3、专业设置是在教育部中职中专教育指导性专业目录及有关行业制定的相关专业设置标准、业务范围的基础上,依据该专业在本校已经具有的软硬件条件等确定的。
(二)、专业设置的必要性
兴安盟是一个中、小企业云集的地方,在未来拥有广阔持续的发展前景,而会计作为企业发展必不可少的要素,本地区在未来对会计人员的需求量是巨大的。目前,虽然我国会计从业人员人数众多,甚至呈饱和状态,但有学历,有职称者比重偏低,特别是中高级会计人员比重较小,尤为短缺。显然,今后相当长的时间要逐步减少低学历乃至无学历会计人员的比例,提高大专以上学历的从业人员的比例,是职业教育的一项重大任务。因此,我们开设会计专业,培养高层次的会计人才方向正确,非常必要。
(三)、专业设置的可行性
1、师资力量
我校有一支结构合理,整体素质优良的师资队伍,职称结构合理,老中青相结合,教研成果丰硕。我校通过引进优秀毕业生,从企业引进高级技术人员,建立了一支理论扎实,实践丰富的双师型教师队伍。会计专业专职教师3名,学历全部是大学本科以上。
2、实验实训设施
①为了强化会计专业学生的专业技能,专门建立了财会模拟实训室。主要设备及设施有:会计实训资料、流动式教学模板、高亮度投影仪、装订机等,能够全部满足本专业教学的要求。
②为了提高会计专业学生的计算机应用能力,建立了计算机中心,并投入巨资,建成了技术先进,扩展性强,规模大的校园网,并与社会联网,形成功能完善,内外沟通的校园计算机网络系统,为学生能够熟练掌握会计电算化知识和计算机基础技能创造了有利的条件。
③为了使教学与实践很好地结合起来,多形式、多渠道地开展实训活动,我们将与中国联通等单位建立长期的实训、培训协作关系,加强校企之间的联系,拓宽实训渠道。另外,我们还将积极采取多形式的实习方式,如顶岗实习,自择实习,校内模拟实习等,从而有力地保障学生的实训质量。
(四)、专业建设与发展的主要思路
1、我们附近地区的一些学校相关专业建设情况进行了调研,获得了大量的资料,为专业的开设和发展提供了参考。
2、加强硬件设施的建设。首先是有目的地、重点地、分批地提高师资水平;如选派青年教师去西北农林科技大学、内蒙古农业大学等高校进修。其次是不断地完善实验设施,从而不断地满足教学发展的要求。
3、为了适应职业教育形势发展的需要,办出专业特色,今后教学发展要面向工商业企业兼顾行政、事业单位办学,为社会培养中等层次的财会专业人才。
4、不断深化理论教学和实践教学的改革。在理论教学方面,要花大力气研究和把握职业教育的发展变化的规律,特别是要多调查研究,科学定位人才的培养目标,合理设置专业课程,增加选修课,切实做到理论与实践密切结合。在实践教学方面,要坚持以培养职业技能为宗旨的实训方针,加强校企.校社联系,广开实训渠道,不断探索职业教育的新思路。
20xx年是沈阳职业技术学院突飞猛进的一年,这一年学院取得的可喜成绩有目共睹。作为一只高职高专行业的生力军,我们的目标是将我们的学院办实、办强。20xx年是我们继往开来的崭新年,为了使我们的学院更好的与企业接轨,使我们申办的专业成为社会紧缺型人才培养的摇篮,使我们培养的学生成为社会有用的人才,我们利用寒假时间系统的对于沈阳各软件技术相关企业进行调研,通过我们对于东软、沈阳华嵘联德科技发展有限公司、沈阳亿之行科技发展有限公司、沈阳网达科技有限公司、沈阳嘉通科技有限公司等十几家IT企业采用走访、电话采访、网络沟通等多种途径的调研,我们在专业课程设置、发展方向等方面取得了一定得收获。现将此次调研的情况做如下分析总结:
一、职业教育计算机专业现状分析:
由于现在世界上计算机应用已经朝着多元化发展,特别是与计算机软硬件技术飞速发展,推动着经济全球化的进程。而当前我们很多职业学校计算机应用专业的设置和,与计算机的发展及社会对计算机专业人才的需求不相适应,,在当前的形势下显得过于单薄和简陋,毕业的学生除了在一些计算机应用水平较低的行业和机关外,已经无法适应飞速发展的信息社会对计算机专业人才专业化、高技能、高素质的需求。
据统计表明,职业教育计算机软件技术相关专业的毕业生,大部分(80%以上)从事计算机销售与技术支持、数据录入、办公文秘等岗位的工作,在计算机应用与软件人才链中处于较低端位置。在软件开发、游戏软件制作、网络编程等岗位上工作的职业学校毕业生相对较少,而实际上这些岗位非常需要高职毕业生,高职毕业生在这里具有很大的就业的空间。
因此,我们有理由认为,随着计算机的普及,社会不仅需要掌握计算机基础知识,具有操作和维护计算机系统的人才,更加需要掌握一定的计算机组成原理、计算机网络等知识,具备软件开发、手机游戏制作、网络游戏制作等能力的软件专业高等专业人才。
二、制定调研目的:
此次进行调研的主要目的是通过对高职高专计算机专业发展现状分析,进一步掌握软件行业的人才需求目标、能力要求以及行业的工作过程,以此来修改我院的人才培养方案和进行课程建设。
三、针对软件技术(软件测试)专业调研内容:
沈阳的软件测试行业是近两年软件的新兴行业,过去只是由开发人员对于软件进行测试,现在许多软件公司已经单独的开设了软件测试行业,作为高职院校的软件测试专业,我们培养的学生的岗位群主要为:
1、软件测试技术人员:入门级测试职位。主要负责建立测试硬件和软件配置,执行简单的测试脚本或者自动化测试,利用beta站点分离和再现软件缺陷。
2、软件测试员或者软件测试工程师:编写自己的测试用例和测试程序,并参与设计和审查,编写简单的测试自动化或者测试工具,在执行白盒测试时与程序员密切合作。
3、软件测试工具开发师或软件测试开发工程师:主要执行白盒测试,能够开发测试工具或执行白盒测试。
4、软件测试负责人:负责软件项目主要部分的测试,为负责范围制定测试计划,监督其他测试员执行测试,重点收集产品的度量信息并向管理部门呈报。
5、软件测试经理:监督整个项目甚至多个项目的测试,和项目经理、开发经理一起制定精度、优先级和目标;为项目提供合适的测试资源---人员换、设备、场地等,为小组测试制定基调和策略。
四、软件技术专业的行业调研反馈的意见:
(一)针对学生基本素质调研情况反馈:
1、用人单位方面:
计算机的软硬件更新都比较快,用人单位并不要求学生学得特别多,而是基础比较牢固,很多用人单位反映学生基础较差,体现在工作中简单的数据计算都不能完成。这可能与在职业学校这三年学习中语数外这三门基础课基础打得不牢有关。另外,计算机中一些最常见的简单的故障也不能排除,硬件方面知识太少,最基本的系统安装与维护都不懂。这与部分专业没有开设计算机安装与维护这门课有关。还有就是学生没有养成良好的用机操作习惯,如有单位反映有些刚参加工作的毕业生经常一边吃零食,一边操作计算机。其次,用人单位反映有条件的学校可以把培养目标定得高一些,尽量培养一些水平达初级程序员和程序员的实用型人才。
2、学生方面:
学生认为应该随着市场的发展和计算机的发展,随时调整课程的设置,计算机的教育不能拘泥于形式,旧的落后的课程应随时舍弃,
新增一些实用性强的.课程,尤其是网络游戏制作、手机软件开发等方面的课程。根据学生基础和兴趣增设一些类似提高班的课程。其次就是调整学校的培养目标和提高教师水平,尤其是教师有责任心。另外是完善电脑机房的设备和管理。
(二)、企业对于软件测试专业人员所需具备的能力要求:为了满足社会对软件测试人才的需求,为了使软件测试方向的教育积极应对计算机市场的挑战,软件测试方向的人才应具备以下能力:
1、软件开发能力:作为软件测试人员,需要在测试过程中清楚了解软件的开发流程,并且掌握一定开发语言。
2、计算机组装及维护能力:某些测试过程中需要使用不同的计算机硬件、软件,并且在测试试过程中需要干净的系统,软件测试人员需要根据需要自己组装并进行相应的维护。
3、数据库操作能力:现代许多软件都是前台与后台数据库相连,软件测试人员需要了解基本的数据库理论。
4、网站开发能力:目前大多数软件都是网站形式显示,具备网站开发能力能够更好的对软件进行测试。
5、软件测试能力:作为软件测试人员必须具备的能力。
(三)软件测试专业开设课程
针对软件测试人员所应具备的能力,应该开设以下课程:
计算机基础、c语言程序设计、c++程序设计、java程序设计、计算机组装与维护、数据库原理、数据库语言(Oracle/SQL)、网站设计、ASP程序设计语言、软件测试基础、软件测试技术、自动化测试技术、软件测试顶岗实习。
五、本地区用人单位调研论证:
通过对本地企业的调查表明,本专业毕业的学生虽大部分从事计算机相关专业工作,但是以销售和技术支持等性质的工作较多。原因有如下几方面:
1、软件测试专业现为新兴行业,在沈阳专门从事该性质的IT企业较少。因从业规模较小,故多数本专业毕业生无法学有所用。
2、软件技术专业中手机软件开发专业毕业生从业较难。原因是专门从事手机软件开发的行业多数集中在北京和上海,沈阳相对较少。故本专业毕业生实习实训的企业较少,学生缺乏一定得实际项目开发能力。
3、目前软件开发中需求较多的为游戏软件开发人员。由于网络的普及和兴起,网络游戏成为亿万网民热衷的业余休闲项目,故专业的网络游戏软件开发制作人员成为紧缺人才。
六、高等职业学校发展的思考
国家对职业教育相当重视,要求职业教育要在新形势下取得更大发展。那么高等职业学校计算机专业的发展应该如何走呢?
首先,我们应该借全国职业教育工作会议的东风,与时俱进,修炼内功,形成质量强专业,要用终身教育的思想深化对职业教育本质特征的认识,丰富职业教育的内涵。这一点应该从教师做起,针对目前存在的问题,教师应该严格要求自己,不断学习,加强业务培训,提高教师自身的教学和实践能力,加强学校与企业间的人员和技术交流。
第二,高等职业学校要合理设置专业和安排课程的开设,要加强学生基础课程的教学,根据终身教育的思想,学生以后也要终身学习,那么他们就必须在当前年龄段打好基础。这里主要是指加强语文、数学和英语的教学。对于专业课程的安排可以考虑采用必修和选修的形式,计算机操作基础(包括Windows、Office等)、计算机安装与维护、和C语言这些作为专业基础课程,是必修的课程,其余作为专业选修课,但规定每个学生至少得选多少门。同时对一些基础相对较好的学生提高培养目标,如定位达初级程序员的水平。
所以,从当前形势看,高等职业学校的计算机软件技术专业设置和课程开设必须合理,紧密与社会企事业相联系,培养固定企业需要的专业计算机类人才;同时根据发展不断调整,才会使高职教育符合社会发展并且大有所为的。
计算机系:
20xx-2-27
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1、居民用电质量专项检查。认真贯彻落实国家电监会《开展居民用电服务质量监管专项行动工作方案》要求,积极采取有效措施切实保障城乡居民生活用电,做到有序用电组织科学,居民生活用电可靠,计量收费管理规范,用电质量提升。一是加强智能电网建设,开工建设了14条10kV线路,对10条10千伏线路进行智能化改造。二是加大了低压台区整治力度,改造低压台区2个,整治配电室20个,新增、轮换变压器81台,其中增容变压器34台、更换高耗能变压器27台、布点20台,居民用电需求有了可靠保障。三是加快非现金缴费工作,更换低压集抄表62840只,表箱13986只,加装低压集抄器1966只。四是加强有序用电管理,建立了以政府为主导、监管机构监管、电网企业实施、用户积极参与的有序用电管理工作长效机制。本着保居民、保民生、保重点的原则,编制有序用电方案和应急预案,并定期开展宣传和演练。
2、深入实施95598光明服务服务工程。按照公司创先争优十项夺冠行动要求,结合实际制定了XX创先争优活动实施方案,开展了电费回收、台区绩效管理、低压集抄等多项小指标竞赛活动,关键业绩指标迈上新台阶,多项指标名列经营单位前茅。积极实施95598光明服务工程,开展了95598客户故障报修“四个不让”服务活动,进一步增强了95598电力抢修人员服务意识和工作主动性,服务行为更加规范、高效。积极开展了创先争优“夺三金争冠军”活动,1名职工参加了公司“金牌个人”擂台赛。
3、深入开展服务企业“四比四看”活动。根据公司要求及客户分中心《XX客户服务分中心“四比四看”活动实施方案》分工进行走访,客户分中心领导走访4家企业,每名部室经理走访1家企业,供电所长走访4到7家企业,共走访了企业32家。听取企业各层面人员对供电服务方面的意见和建议,并结合企业提出的意见和建议,进一步理清了服务企业的思路和具体措施。在走访企业中,共征求客户意见和建议6条,逐条进行答复和落实。
1、根据集团公司供电营业厅标准化建设标准,对供电所营业厅进行了检查,从硬件到人员行为规范,不符合标准的地方全部进行了整改完善,现供电所营业厅已全部符团公司标准。
2、供电部营业班共受理高压业扩新装申请19户,转办高压业扩新装申请129户;受理高压增容用电申请1户,转办2户;受理高压其他业务216户,其中减容申请5户,迁址7户,暂停申请356户,暂停恢复296户,更名申请80户,改类申请62户,销户申请57户;受理客户咨询260次;供电所营业厅共受理低压居民新装用电申请1488户,低压非居民新装用电申请158户,;受理低压其他业务1862户,其中更名申请972户,改类申请830户,销户申请60户;受理预购电业务8000多笔,客户咨询1000余次,下发各项宣传材料1200份左右。
共处理95598转办报修工单274次。其中公司产权183次,占报修总量的66.7%;用户产权91次,占报修总量的33.3%。计划停电原因8次,占报修总量的3%;公共线路事故69次,占报修总量的25%;公共配电室设备故障原因43次,占报修总量的15.7%;用户产权线路故障33次,占报修总量的12%;用户表后开关故障22次,占报修总量的8%。共处理95598转办用户咨询查询工单47次,其中客户咨询停电原因15条,占咨询总量的31.9%;咨询用电业务14次,占咨询总量的29.8%,其它咨询18次,占咨询总量的38.3%。
通过公司产权274次故障原因分析来看,自然灾害造成线路故障42次,设备原因占30次,说明线路、台区专责人在管理维护供电设施方面存在责任心不强、管理不到位现象。针对存在的问题,及时督促各供电所有关专责人增加线路检查巡视次数,进一步规范台区管理,结合开展“百日无接地掉闸竞赛活动”,加大对责任人的考核力度,不断增强专责人的.责任心。
健全和完善了各项规章制度,开展营业厅优质服务定期检查制度,与职工工资相挂钩,并对情况定期进行通报。
1、组建党(团)员抗旱保电服务队3支,全面服务旱区客户灌溉用电需求。上半年在抗旱保供电工作中,共出动抗旱保电服务人员80余人次,无偿为群众架设抗旱专用线路高压线路2.5千米,低压线路2.8千米,安装配电变压器4台,容量230kVA,消除灌溉设备缺陷10余处,义务为群众维护抽水电机等设备20余台次,准备应急抗旱专用发电机5台。
2、8月3日“达维”台风登陆XX区,电网受到了极大冲击,整个XX区全区停电,在电网故障抢修中,部分山区道路受积水、山体滑坡、树木折断倒地等影响,道路被封,车辆人员以及施工机械无法进入受灾现场,给抢修工作带来了较大困难,抢修队伍努力克服一切困难,迎难而上,发扬了沂蒙铁军精神,战高温、斗酷暑,徒手挖坑,依靠肩扛手台运送电杆、横担、绝缘子等抢修料物。抢修料物到位后,抢险救援队员迅速展开抢险作业,确保以最快速度恢复供电。为避免客户因停电造成不满情绪,我中心组织了三只故障宣传队,在紧急抢修的同时,一边受灾地区进行巡回宣传,发放印有抢修进展情况的明白纸,告知客户公司抢修队伍建设情况和电力线路抢修现况,取得广大客户的理解和好评。
3、在中考前一个月,我中心就制订了中考保供电方案,对各部门和所涉供电所进行了明确分工,落实了有关工作责任和要求。提前对区教育局、区公安局等中考重地及XX一中和XX二中两个考点进行供电设施隐患排查和安全用电检查,发现问题及时进行了处理。并针对各考点的不同情况充分做好事故预想,明确各考点的供电方式、安全责任人和异常处理联系方式。同时在中考期间,组织应急抢修队做好各考点的用电情况监测及供电线路的巡视维护,随时处理考场用电异常情况,确保了中考供电万无一失,圆满完成了保供电任务。
开展优质服务工作“五落实”,提升客户满意度。即:一是把优质服务落实到对客户礼貌和尊重上,二是把优质服务落实到个人形象上,三是把优质服务落实到工作质量上,四是把优质服务落实到承诺兑现上,五是把优质服务落实到咨询宣传上。
1、队伍素质有待提升。由于新进青年员工较少,农电员工队伍普遍年龄较大,文化程度偏低,业务技能水平低,“三集五大”体系建设实施后,员工素质亟待提升。随着XX经济开发区招商引资项目的落地开工和大规模社区建设,各项工作任务繁重,员工少,工作任务重,供电优质服务工作压力较大。
2、电网基础差、供电半径长、部分配电线路电压低现象仍然存在。35千伏XX站等都出现主变超负荷情况,从4月份就暂停了所有新上业扩申请办理。电网结构薄弱、供电电源单一、供电能力不足的问题依然突出。配网线路线径细,大部分支线为LGJ-35导线10米水泥线杆,供电半径长,电压低、线损高的现象仍然存在。
3、班组管理和专业化人员缺乏。“三集五大”体系建设运行后,有的班组管理人员仅有一名班组长,很多人员身兼数岗,尤其是线路、计量、电费等一线工作管理人员严重缺乏,缺乏懂技术、业务精的青年专业人才。
加强人员业务技能培训,本着干什么学什么,缺什么补什么的原则进行专业培训,提高职工的业务技能和综合素质。
司法统计工作既要相应的统计专业知识也需要法律知识,更需要各级法院领导和干警的大力支持和帮助。本人认为做好基层法院的司法统计工作应该从以下几个方面入手。
(1)准确定位,提高重视度。司法统计工作在法院综合事务中虽不居显要地位,但法院领导并不能因此而忽视。搞好司法统计,对于领导及时掌握审判工作动态,了解审判工作质量,研究审判工作热点、难点问题,科学决策,科学管理都具有十分重要的作用。
(2)加强学习,提高业务水平。统计软件的不断升级,设计功能不断增多,新报表模式出台,旧报表仍不取消?工作量日趋加重,对统计工作人员的耐心和毅力是一个挑战,统计人员一要加强计算机知识的学习,提高计算机
操作水平;二要加强司法统计知识的学习,掌握统计工作的内在规律,认真分析统计数据,积极主动提供统计信息;三要加强政治业务学习,不断提高自身修养,保证上报数据质量,为本院的审判管理和上级法院决策提供重要的科学依据。
(3)加大办公自动化建设力度,完善网络化功能。由于受客观条件的限制,基层法院的办公自动化建设程度并不高,以本院为例,目前虽然已建立了局域网,但是,现在还处于使用的初期,运行过程中仍存在诸多问题与不便。此外,由于局域网覆盖不全面,基层法庭数据录入和报送工作仍要到县院进行。因此,应大力加强办公自动化建设,对司法统计工作给予政策倾斜,重视基础设施建设,尤其是要尽快启动基层法庭的局域网建设,以增强数据报送的效率,同时,为司法统计人员配备相应电子设备,保持数据传输通畅,为司法统计工作提供可靠的物质保障。
(4)稳定队伍,严格管理。基层法院各个庭室应该指定专人来完成报表工作,并保持人员的稳定性,以保障司法统计工作的连贯性。统计员对各庭室每月上报数据记录在册,同时,各个庭室报表人员也应该做好自己的本职工作,保护好用于报送数据的计算机及相关数据,当电脑或者系统出现问题时,应该主动找相关人员维修,不等不靠,避免因个别庭室录入、报送不及时,影响全院的司法统计进程。
总之,司法统计工作是基层人民法院非常重要的一项日常工作,能为院领导进行科学决策提供科学依据,为改进法院审判工作和行政管理工作提供基础数据。因此,应更好地推进司法统计工作的各项硬件和软件建设,激发司法统计人员工作热情,提高统计工作人员综合素质,最终提升法院司法统计工作的整体水平。
XX县XX中心小学是一所农村完全小学。学校现有教学班27个,学生1266人。现有教师72人,其中女职工58人。学校现有校长一名,副校长一名,教导主任、政教主任、总务主任各一名,各类组织机构齐全,职责明确,五名班子成员分工协作,有序推进学校整体工作。学校成立了由教导处主管的教育教学工作小组,下设语文、数学、英语、综合四个教研组,主抓学校教学工作;成立了由政教处主管的德育工作小组,下设党小组、团小组和少先大队,主抓学校精神文明及校园文化建设,师生政治思想工作,学生家校联系工作;成立了由总务处主管的总务后勤工作小组,下设法制安全、财务卫生、后勤服务、营养餐管理组,主抓学校安全、财务、后勤、卫生、维修、采购、营养餐供应等工作的管理及实施。
1.修订完善各类制度,推进制度化管理。
学校制定了校长、班子成员、教研组长、年级组长、班主任、科任教师及其他专兼职人员工作职责,做到职责明确,分工清楚,衔接紧密,不留空挡,体现科学性、规范性、公平性、人文性和激励性;建立健全教职工学习、工作、生活制度,师生请销假、教学常规管理、校本培训、校本教研、集体备课、学生管理、财务管理、门卫管理等42项制度,完善学生思想品德评价、“和谐五星”创评、教职工综合考核评价办法等教育教学考核评价办法,建立健全教代会、女工组等群团组织机构,充分发挥民主监督和参政议政职能,坚持校务、政务、财务公开制度,实行民主管理,定期召开教职工代表大会,妥善解决学校工作中的热点、焦点问题,充分调动广大教师的工作积极性。
2.实施精细化管理,促进“三风”转变。
学校以建办人民满意的教育为目标,不断规范办学行为,积极实施精细管理,全力推动教育改革,全面构建和谐校园。紧紧围绕教育教学质量这一中心;突出素质教育和校园文化两个重点;实施集体备课、课堂教学、师生评价三项改革;加强制度建设、队伍建设、质量建设、校园文化和学生教育管理体系五项建设;深入开展课改实验、校本研训、师德师风教育、“五星”创评、“六园”创建、阳光体育六项活动。通过各项活动的开展,实现了教职工思想观念、教育理念、工作作风、教学方式和学生行为习惯、校园三风的根本转变。
3.细化队伍管理,提升师德师能。
(1)加强师德建设。加强政治理论学习和教师职业道德教育,积极开展师德演讲、“五星园丁”和师德标兵评选活动,严格落实师德百分制量化考核,实行师德一票否决制。
(2)建立科学的教师评价机制。学校通过在教职工中广泛征求意见,认真修订了教师工作考核评价办法,建立科学、合理、公正的教师评价机制,充分调动和激发广大教师的工作热情。
(3)加强教师培养和培训工作。采用“走出去学,请进来教,坐下来研”等多种方式积极开展教师培训,结合继续教育、“国培计划”和网络研修等培训,积极开展 “六个一”活动,即要求每位教师每学期读一本教育专著,参与或主持一个课题研究,上一节优质课,在校报校刊发表一篇作品,写一篇教学案例,每天进行一次自我反思。
4. 细化办学行为管理,提升学校规范化水平。
学校严格规范办学,提升学生综合素质。一师严格开齐开足上好课程。二是坚决执行规定作息时间。三是严格控制作业留量,科学设计作业内容,切实减轻学生过重课业负担。四是积极开展阳光体育活动、兴趣小组活动、社会实践活动及各类文艺体育比赛活动,培养学生的兴趣和特长,切实增强办学的活力和吸引力。五是加强图书借阅活动,把学生个体借阅和班级集体借阅结合起来,在教室内建立图书角,鼓励学生多读书、读好书,养成自觉读书的好习惯,积极创建书香型、学习型校园。
5.细化教学管理,提升教育教学质量。
(1)按照新课改理念和要求修订完善教学常规管理制度,并严格执行。(2)建立由校长主管,主管教学的副校长具体负责,教导处具体实施的教学管理工作体制,形成“业务校长—教导主任—备课组长—教师”相互贯通的教学管理网络。(3)加强教学常规检查,采用随机抽查和集中检查相结合的方式,坚持每天抽查一个班级、一门学科的作业、教案,每周找一名教师和一名学生谈话,每月进行一次教案、作业检查,每学期进行一次教案、作业展评,推行超前一周备课、教案签字审批、“问题”回查及跟踪督查制度。(4)落实校长带头上课、听课、评课、说课、赛教制度。校长每期听课不少于30节,班子成员不少于20节,一般教师不少于15节。实行推门听课、随机听课,坚持有听必评,有评必改和回听、回查、回访制度。实行“2+2+2”评课模式,即每节课至少提出两个优点、两个不足和两条建议。(5)严把“五个”关口, 落实“五字”要求。一是严把集体备课关,突出一个“细”字;二是严把课堂教学关,突出一个“新”字;三是严把作业关,突出一个“精”字;四是严把辅导关,突出一个“实”字;五要严把测试关,突出一个“效”字。(6)加强校本教研工作,提高教师教科研能力。各学科教研组坚持每周召开一次教研组会,组织教师开展集体备课、课标学习、专题研讨及学术沙龙活动,全面推行“集体+个人”双色笔备课法,确立了“研课、备课、上课、说课、改课”五环节备课模式。坚持开展教学基本功大比武、优质课、优秀案例、教研论文评选等系列活动。
1周前
为公正、规范地审理建设工程施工合同纠纷案件,依法维护健康有序的建筑市场环境,6月26日,省法院印发了《江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答》。
2018年6月12日,江苏省高级人民法院召开第6次审判委员会,对建设工程施工合同纠纷案件审理中的若干问题进行了专题讨论。近年来,随着建筑业改革不断推进,新型建设工程合同纠纷不断涌现,建设工程施工合同纠纷案件审理中遇到许多疑难复杂问题。为公正、规范地审理建设工程施工合同纠纷案件,依法维护健康有序的建筑市场环境,根据《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》(简称《建设工程司法解释》)等相关法律、行政法规、司法解释规定,结合我省实际情况,制定本解答:
一、建设工程合同案件的管辖
1、建设工程合同案件专属管辖如何理解?
《最高人民法院关于适用的解释》第28条规定建设工程施工合同案件按照不动产专属管辖确定受诉法院,即建设工程施工合同纠纷一律由建设工程所在地人民法院管辖。“建设工程施工合同纠纷”还包括建设工程价款优先受偿权纠纷、建设工程分包合同纠纷、建设工程监理合同纠纷、装饰装修合同纠纷、建设工程勘察合同纠纷、建设工程设计合同纠纷。
尚未开工建设的建设工程施工合同纠纷,以及达成结算协议的建设工程施工合同纠纷,均适用专属管辖。
工程款债权转让的,债务人与受让人因债务履行发生纠纷的,由于该债权源于建设工程施工合同,按建设工程施工合同纠纷适用专属管辖。
二、建设工程施工合同效力
2、商品房未经招投标程序签订的建设工程施工合同效力如何认定?
当事人以商品房未经招投标程序主张签订的建设工程施工合同无效的,除符合《招标投标法》第3条规定的必须招标的项目外,不予支持。
(备注:《招标投标法》第3条:在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。
国家发展和改革委员会2018年6月1日施行的《必须招标的工程项目规定》第二条:全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:
(一)使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;
(二)使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。第三条:使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括:
(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;
(二)使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。第四条:不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订,报国务院批准。
国家发展和改革委员会2018年6月6日施行的《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》第二条:不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目,必须招标的具体范围包括:
(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;
(二)铁路、公路、管道、水运,以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目;
(三)电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;
(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;
(五)城市轨道交通等城建项目。)
3、未取得建设工程规划许可证、施工许可证所签订的建设工程施工合同的效力如何认定?
发包人未取得建设工程规划许可证,与承包人签订的建设工程施工合同,应认定为无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经规划部门认可的,可以认定有效。
发包人未取得建设工程施工许可证的,不影响建设工程施工合同的效力。
三、工程价款结算
4、建设工程施工合同无效,建设工程经竣工验收合格的,发包人或承包人请求参照合同约定支付工程价款的,如何处理?
建设工程施工合同无效,建设工程经竣工验收合格的,发包人和承包人均可以请求参照合同约定支付工程价款。
(备注:最高人民法院2011年6月29日给我院的关于常州长兴集团房地产开发有限公司与南通新华建筑集团公司建设工程施工合同纠纷请示一案的答复指出:《建设工程司法解释》第2条确立了建设工程施工合同无效,但建设工程经竣工验收合格时的折价补偿原则,即参照合同约定支付工程价款。该条的本意并不是赋予承包人选择参照合同约定或工程定额标准进行结算的权利。根据该条规定精神,建设工程施工合同无效,但建设工程经竣工验收合格,发包人也可以请求参照合同约定支付工程价款。)
5、建设工程施工合同无效,建设工程经竣工验收合格的,合同约定的哪些条款可以参照适用?
建设工程施工合同无效,建设工程经竣工验收合格的,当事人主张工程价款或确定合同无效的损失时请求将合同约定的工程价款、付款时间、工程款支付进度、下浮率、工程质量、工期等事项作为考量因素的,应予支持。
6、出借资质的一方或者转包人要求按照合同约定支付管理费的,如何处理?
出借资质的一方或者转包人要求按照合同约定支付管理费的,根据《建设工程司法解释》第4条的规定,不予支持。
7、《建设工程司法解释》第21条黑白合同的规则,审判实践中如何适用?
强制招投标的建设工程,经过招投标的,当事人在招投标之后另行签订的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的,备案的中标合同有效,另行签订的合同无效,应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。
强制招投标的建设工程,当事人在招投标之前进行了实质性协商签订了建设工程施工合同,后经过招投标另行签订了一份实质性内容不一致的建设工程施工合同并进行备案的,前后合同均无效,参照双方当事人实际履行的合同结算工程价款。
非强制招投标的建设工程,经过招投标或备案的,当事人在招投标或备案之外另行签订的建设工程施工合同与经过备案的合同实质性内容不一致的,以双方当事人实际履行的合同作为结算工程价款的依据。
合同履行完毕后当事人达成的结算协议具有独立性,施工合同是否有效不影响结算协议的效力。
8、固定总价合同履行中,承包人未完成工程施工的,工程价款如何确定?
建设工程施工合同约定工程价款实行固定总价结算,承包人未完成工程施工,其要求发包人支付工程款,发包人同意并主张参照合同约定支付的,可以采用“按比例折算”的方式,即由鉴定机构在相应同一取费标准下计算出已完工程部分的价款占整个合同约定工程的总价款的比例,确定发包人应付的工程款。但建设工程仅完成一小部分,如果合同不能履行的原因归责于发包人,因不平衡报价导致按照当事人合同约定的固定价结算将对承包人利益明显失衡的,可以参照定额标准和市场报价情况据实结算。
9、《建设工程司法解释》第20条规定的按照竣工结算文件结算工程价款,审判实践中如何适用?
建设工程施工合同专用条款中明确约定发包人收到竣工结算文件后,在合同约定的期限内不予答复视为认可竣工结算文件,当事人要求按照竣工结算文件进行工程价款结算的,应予支持。建设工程施工合同专用条款中未明确约定,当事人要求按照竣工结算文件进行工程价款结算的,不予支持。
建设工程施工合同专用条款有此明确约定,发包人有证据证明在合同约定的期限内提出异议的,承包人要求按照竣工结算文件进行工程价款结算的,不予支持。
建设工程施工合同无效的,不影响该条款约定的效力。
10、当事人约定以行政审计、财政评审作为工程款结算依据的如何处理?
当事人约定以行政审计、财政评审作为工程款结算依据的,按照约定处理。但行政审计、财政评审部门明确表示无法进行审计或者无正当理由长期未出具审计结论,当事人申请进行司法鉴定的,可以准许。
11、欠付工程款利息标准如何确定?
当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的,按照约定处理,但不得超过年利率24%。
没有约定的,参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第24条第4款的规定,可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础,参照逾期罚息利率标准计算。
12、发包人与承包人在工程款已届清偿期,约定以房屋折抵工程价款的,对该抵债协议的效力如何认定?
发包人与承包人在工程款已届清偿期,约定以房屋折抵工程价款的,一方要求确认以房抵债协议无效或者变更、撤销,经审查抵债协议系当事人真实意思表示,且不存在《合同法》第52条、第54条规定情形的,对其主张不予支持。
13、发包人能否以承包人未开具发票作为拒绝支付工程款的先履行抗辩的事由?
发包人以承包人未开具发票为由拒绝支付工程款的,不予支持,当事人另有明确约定的除外。
四、建设工程价款优先受偿权
14、建设工程价款优先受偿权起算如何确定?
建设工程施工合同的承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月,具体起算按照以下方式确定:
(1)工程已竣工且工程结算款已届期的,自建设工程竣工之日或者建设工程施工合同约定的竣工之日起算;(2)建设工程施工合同解除、终止履行的,自合同实际解除、终止之日起算;
(3)工程已竣工验收合格,但合同约定除质保金以外的工程款付款期限尚未届满的,自合同约定的工程款付款期限届满之日起算。
15、建设工程施工合同无效,承包人是否享有建设工程价款优先受偿权?
建设工程价款优先受偿权不受建设工程施工合同效力的影响。建设工程施工合同无效,承包人仍然享有建设工程价款优先受偿权。
16、实际施工人是否享有建设工程价款优先受偿权?
实际施工人在总承包人或者转包人不主张或者怠于行使工程价款优先受偿权时,就其承建的工程在发包人欠付工程价款范围内可以主张优先受偿权。
17、工程款利息是否属于建设工程价款优先受偿权的范围?
承包人主张将工程款利息纳入建设工程价款优先受偿权范围的,不予支持。
18、承包人行使建设工程价款优先受偿权的方式如何认定?
承包人通过提起诉讼或申请仲裁的方式,主张建设工程价款优先受偿权的,属于行使建设工程价款优先受偿权的有效方式。
承包人通过发函形式主张建设工程价款优先受偿权的,不认可其行使的效力。
19、承包人放弃建设工程价款优先受偿权的效力如何认定?
法律并未禁止承包人放弃建设工程价款优先受偿权。承包人自愿放弃建设工程价款优先受偿权的,只涉及承包人自身利益的,该放弃行为有效。但该放弃行为损害实际施工人等第三人利益的,对该第三人不产生效力。
20、工程款债权转让的,建设工程价款优先受偿权是否一并转让?
建设工程价款优先受偿权依附于工程款债权,承包人将建设工程价款债权转让的,建设工程价款优先受偿权随之转让。受让人是否实际享有建设工程价款优先受偿权,仍应进行实体审查。
五、民事责任承担
21、发包人主张挂靠人与被挂靠人对工程质量承担连带责任的如何处理?
挂靠人以被挂靠人名义订立建设工程施工合同,发包人要求挂靠人与被挂靠人就工程质量承担连带责任的,应予支持。
22、实际施工人起诉发包人主张工程款的,发包人的责任如何认定?
实际施工人依据《建设工程司法解释》第26第2款的规定起诉发包人主张工程款的,发包人应举证证明已向总承包人支付的工程款数额。发包人未能举证已付工程款数额的,应当与承包人对工程欠款承担连带责任。
23、层层转包中,实际施工人要求所有转包人、违法分包人均承担责任的,如何处理?
建设工程因转包、违法分包导致建设工程施工合同无效的,实际施工人要求转包人、违法分包人对工程欠款承担连带责任的,应予支持。前手转包人、违法分包人举证证明其已付清工程款的,可以相应免除其给付义务。发包人在欠付的工程款范围内承担连带责任。
24、合作开发房地产合同各方对承包人的责任如何承担?
合作开发房地产合同中的一方当事人作为发包人与承包人签订建设工程施工合同,承包人要求合作各方当事人对欠付的工程款承担连带责任的,应根据合作开发协议等证据查明事实,依法作出裁判。
25、建设工程领域,项目部或项目经理以施工企业名义对外借款,出借人要求施工企业承担责任的如何处理?
建设工程领域,项目部或者项目经理不具有对外借款的职权,其以施工企业名义对外借款的,出借人要求施工企业承担还款责任的,原则上不予支持。出借人举证证明项目经理系获得施工企业授权,或具有款项进入施工企业账户、实际用于工程等情形,导致其有理由相信项目部或项目经理有代理权的,出借人要求施工企业承担还款责任的,可予支持。
六、其他
26、本解答自印发之日起施行。
本解答施行后受理的一审案件适用本解答的规定。
本院以前有关规定与本解答相抵触的,不再适用。
(1)重视程度不够,未调动干警积极性。
司法统计工作是一项专业性很强的综合管理工作,需要付出很多的时间和精力。但是,在一些法院干警以及领导眼中,司法统计工作只是法院工作中微不足道的一部分,干不出业绩,抓不出成就,因此往往忽视其重要性。只注重统计工作成绩,未关注统计人员投入的劳动过程,有丁点的通报则得不到领导的认可和全院各庭室同志的配合而失去工作热情,致使兼职人员迫于完成统计任务而应付了之。
(2)司法统计员水平不高,缺乏业务培训。
目前,本院司法统计工作人员属于非专业人员,没有经过专门的司法统计培训,因此司法统计工作的质量得不到保障,全靠积累的经验去操作,由于缺乏相应的连续性的培训,难以实现统计工作的创新,但如果人员更替,老统计员的数据统计不够科学、规范,新统计员很可能会出现同类问题,并且没有被纠正的机会。或是对电脑操作不熟悉,或是各类法律程序知识欠缺,终因理解的偏差导致录入、生成错误。
(3)审判案件录入不及时、基层法庭未联网。
1.数据报送不及时。老式的司法统计结案数据都是由各相关庭室报送至司法统计员,有的案件应上半年已结案,因为承办人未及时报,可能拖至年底才将结案信息报至司法统计员,从而导致各月结案统计出现差异。此外,由于司法统计工作是逐级进行的,各级法院完成此项工作都有严格的时间限制,尤其是基层法院,因为每个月份都是最先开始司法统计工作的,为确保整个法院系统的司法统计工作顺利进行,上级法院对基层法院的报表工作有严格的时间限制,而基层法院的司法统计工作本身也较为复杂,需要一定的时间来进行数据核查与合成,这就要求各个庭室的报表人员能够及时、准确的上报本庭室的各类办案作息。但是,实践中,部分庭室习惯性的将报表时间拖后,没有给司法统计人员预留整理信息的时间,从而导致基层法院的司法统计工作完成得较仓促,难免出错。
2.现行三套新老统计报表并行局面,形成重复劳动,难以实现高效和快捷。《人民法院案件信息管理与司法统计》通过不断的更新升级,确以成熟;内网案件信息的录入,可以实现司法统计报表自动生成,建立起全面、科学、高效、快捷、准确的司法统计体系。但是,在逐级的报表方面,现行老法综表、新综合表、内网自动生成表三种报表并列报送局面确有加重基层负担、重复劳动、将简单业务复杂化之疑?目前由于在审判环节内网案件信息录入滞后,导致“自动生成”错误,统计员只有到各录入环节一一查询原因,投入了时间、精力却不能被理解。
3.基层法庭数据报送工作迟缓。由于基层法院的财力、人力、物力尚不能达到安装局域网到基层法庭,无法在近期内实现局域网联网,所以数据仍需要每月基层法庭到立案庭录入报送,不仅保密性不强,安全值不高,而且报表人员还不得不为录入、报送数据往返于基层法院与其派出法庭之间,造成人力与财力的浪费。
(4)司法统计人员多属兼职,统计队伍不稳定
基层法院司法统计工作都由立案庭负责,作为全院的立案、案件流程管理部门,肩负除司法统计以外的八个方面的工作职能,业务繁琐、复杂,但由于编制等问题,立案庭人员本来就相对偏少,他们在繁忙的业务工作中还要兼职诉前调解、判后答疑、申诉复查等事务,顾此失彼现象难免。
为认真贯彻落实中央、市委和区委关于新形势下加强政法队伍建设的意见,全面加强新形势下我院队伍建设,不断增强政法队伍的创造力、凝聚力、战斗力,提高司法公信力和人民群众满意度。
一、加强思想政治建设
(一)加强理想信念教育。坚持把坚定的理想信念作为法院队伍的精神支柱和政治灵魂,持续抓好中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习,教育引导法院干警进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,牢固树立科学的世界观和方法论,提高运用马克思主义立场观点方法分析解决实际问题的能力。深化社会主义法治理念教育,加强法院领域意识形态重大理论和实践问题研究引导,坚决抵制西方错误法治观点侵蚀,坚持党对法院工作的绝对领导,坚持人民民主专政,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,确保法院工作沿着坚定正确的政治方向前进。坚强党史国史、革命传统和形势政策教育,加强社会主义核心价值观教育,引导法院干警把坚定理想信念与脚踏实地工作结合起来,不忘初心、继续前进,矢志不渝为中国特色社会主义法院事业奋斗。
(二)铸就绝对忠诚的政治品格。法院要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强政治敏锐性和政治鉴别力,自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决听党指挥,严守党的政治纪律和政治规矩,严守重庆市党员干部政治纪律“八严禁”,决不允许公开发表与党中央决定不一致的言论,决不允许在贯彻执行党中央决策部署上打折扣、做选择,决不允许搞非组织活动,切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。建立健全制度机制,以实际行动捍卫党的领导、捍卫社会主义政权、捍卫国家安全和社会稳定。法院干警要敢于担当、积极作为,面对重大政治考验必须旗帜鲜明、敢于亮剑,做中国特色社会主义事业捍卫者;面对违反党性原则的行为必须敢于拒绝、坚决抵制,做党的事业和人民利益守护者;面对歪风邪气必须挺身而出、坚决斗争,做社会主义道德风尚引领者;面对诱惑干扰必须挺直脊梁、公正司法,做社会主义法治维护者;面对体制机制难题必须勇于改革、敢于创新,做改革的促进派和实干家。完善政治轮训制度,组织法院干警学习贯彻党中央和市委、区委的重大决策部署和重要指示精神,统一思想行动,打牢高举旗帜、忠诚使命的思想基础。建立政治督察制度,定期对法院部门贯彻落实党中央和市委、区委重大决策部署、执行党的政治纪律和政治规矩情况进行监督检查,严肃查处有令不行、有禁不止行为,确保党对法院工作的绝对领导落到实处。严格请示报告制度,各部门的重要工作、重要活动、重大案件,要及时向同级党委及其党委政法委报告。
(三)培育和践行法院职业精神。坚持教育熏陶、模范引领、实践养成相结合,深化以忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容的法院干警核心价值观教育,进一步培育法院职业精神。法院干警要当好尊法学法守法用法的表率。严格遵守职业道德准则、职业行为规范,加强职业伦理、职业操守教育,完善职业道德评价机制,使法院干警养成崇尚法治、恪守良知、理性公允的职业品格。认真落实各级政法职业荣誉制度,完善树立先进典型、表彰优秀法院干警常态化机制,管饭开展尊崇职业荣誉教育,充分发挥典型示范作用,按照中央安排认真执行荣誉退休制度,增强法院干警职业荣誉感和归属感。实施法院文化工程,结合实际打造法院特色文化项目,建设传承红色基因、体现时代精神、彰显正义正气的法院文化,为法院事业发展注入精神动力。
(四)创新思想政治工作方法。坚持政治工作部门与业务部门齐抓共管,推动思想政治工作向办案一线延伸,与业务工作深度融合。建立法院干警思想动态和心理状况定期分析机制,健全组织生活、谈心谈话等制度,积极开展个性化思想教育,深入细致做好法院干警特别是青年干警的思想引导、情绪疏导工作,统筹解决思想问题与实际问题。加强法院机关党的群团工作,充分发挥工会、共青团、妇委会等群团组织的桥梁纽带作用。加强重大改革政策的解疑释惑、宣传解读。强化互联网思维、新媒体意识,建设智慧政工,把微博、微信、手机客户端等作为思想政治工作新载体,构建以网络为平台的思想政治工作新格局,推广案例式、互动式教育模式,提高思想政治工作现代化水平。
二、加强履职能力建设
(一)强化能力和业绩导向。聚焦法院工作中存在的突出问题,分层分类建立健全司法人员岗位素质能力基本标准。健全司法业绩档案,建立符合司法规律的法院干警绩效考评体系,在职务晋升、薪酬待遇、荣誉激励等方面全面体现能力和业绩导向。建立法官入额人员动态调整、不称职退出机制,加快建立能者上、庸者下、劣者汰的选任用人机制。探索实行资深优秀法院干警延迟退休、志愿服务制度。
(二)大力提升履职能力。提高司法专业能力。引导法院干警坚定法治信仰,加强法律逻辑训练和法治实践锻炼,自觉按照法定权限和程序履行职责、行使权力。把专业化建设同国情、市情和区情结合起来,同司法为民结合起来,善于从法律视角和社会视角通盘考虑法理、事理、情理,既注重运用法治思维和法治方式,又注重运用道德规范和公序良俗,提高分析、解决实际问题的能力。统一法律适用标准,健全与专业化要求相适应的司法标准体系。持续开展司法规范化建设,不断解决影响司法公信力的突出问题,健全案件评查剖析研讨常态化机制,广泛开展精品示范案件评选,健全司法公信力评价制度,注重质效、追求公平成为法院干警价值取向。以专业化管理提升专业化水平。提高群众工作能力。强化宗旨意识和群众观念,畅通群众诉求反映渠道,及时了解群众对司法的需求和呼声,积极回应群众关切。健全以案释法制度,试行司法办案、释法析理、疏导情绪同步工作机制,努力让人民群众在每个案件办理中感受到公平正义。创新群众工作方法,善于运用调解等办法处理问题、化解矛盾,努力实现案结事了。加强法院干警基层磨砺,鼓励法院干警到条件艰苦、情况复杂、矛盾集中的岗位锻炼成长,不断提高服务群众能力。提高科技运用能力。牢固树立科技要警力、要核心战斗力的理念,全面实施科技强警战略,造就一大批精业务、熟法律、懂科技的复合型人才,建设紧跟信息化发展趋势、掌握先进信息技术的新型法院队伍。加强移动化办公、可视化管理、数据化分析等信息化系统研发应用,推动法院信息化建设转型升级,建设数据化、智慧型法院机关。实施司法服务模式创新变革计划,促进科技人才、信息技术与法院业务深度融合,推进司法工作的流程科学再造。坚持以信息支撑决策指挥、引领实战实务,建设互联互通、信息共享的法院数据管理平台,为法院干警司法办案提供强大智力支持和信息支撑。鼓励法院干警密切跟踪现代科技发展前沿,创造性运用现代科技最新成果破解法院工作难题。提高社会沟通能力。树立主动宣传、立体传播理念,以主动坦诚的姿态同社会沟通、开放包容的形态面对媒体,统筹法院资源和社会资源,建立全员参与的舆情引导格局,凝聚壮大法院工作正能量。建立新闻发言人、官方微博微信网站发布权威信息制度,完善法院宣传舆论引导工作机制,实现舆论监督与法院机关依法独立公正行使职权良性互动。严格落实重大敏感案事件依法处理、舆论引导、社会面管控三同步工作机制,建设反映灵敏、协调有序、运转高效的舆情应对处理系统。加强研究并遵循现代新闻传播规律,建好、用好、管好法院媒体和法院干警自媒体,提升互联网时代法院干警的媒介素养和社会沟通能力。
(三)增强教育培训实效。建立完善符合法院干警职业特点的教育培训制度,提高教育培训管科学化水平。聚焦战斗力标准,构建教、学、练战一体化教育培训机制,实施精准化培训、专业化训练,广泛开展轮值轮训、实岗练兵、技能比武活动,推动干警多岗位、跨部门实践锻炼,提高实战本领。以能力为引领、需求为导向,推进分级分类分层培训,构筑终身教育体系,使法院干警知识结构、专业素养与承担的职责任务相适应。继续推行青年法官导师制度,建立岗位业务咨询顾问制度,助推青年干警快速成长。建立“网络+培训”机制,分层次按需求培训,促进广大干警随时随地随案学习。充分利用各级培训机构和市内高等院校优质培训资源,建立共建公用培训基地。健全教育培训考核机制,把教育培训情况作为法院干警考核评优、任职晋升的依据。
(四)加强人才队伍建设。严格按照要求开展统一招录、分类招录、特殊招录工作,把好法院干警“入口关”,让高素质人才进入法院队伍。积极配合开展法官遴选、选任、选拔工作。严格执行新录用法院干警在基层最低服务年限制度。大力引进和培养网络安全、知识产权、金融证券、涉外法律、信息通信、心理咨询、双语司法等各类急需人才。建立适应法院工作专业化要求的人事制度,畅通专门人才职业发展通道。努力造就更多精通理论、熟悉实务的法院人才。
三、加强纪律作风建设
(一)坚持把纪律挺在前面。坚决贯彻执行党章党规和上级各项纪律条令。严格执行岗位职权利益回避制度,严禁法院干警违反规定经商办企业,禁止法院干警家属插手、经营与法院干警职务行为相关联的特种行业和场所。落实《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》,教育法院干警不断净化自己,切实守住做人处事用权交友底线。运用监督执纪“四种形态”,加强纪律规矩经常性教育,健全廉政谈话、廉政党课制度,引导法院干警养成纪律自觉,切实做到讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧。坚持纪严于法、纪在法前,对违纪行为早发现、早提醒、早纠正。
(二)持续深化作风建设。坚决贯彻落实规定精神和市委七条实施意见要求,严守重庆市党员干部生活作风“十二不准”,持之以恒抓好法院队伍作风建设。以整治人民群众反映强烈的不正之风为重点,建立作风状况经常性分析研判机制、群众反映问题及时核查机制,形成正风肃纪长效机制。坚持思想教育、制度约束、及时查处相结合,持续整治特权思想、衙门作风等顽疾,综合治理失职渎职行为,着力解决诉讼难执行难、司法不公、办人情案关系案金钱按等司法问题。完善便民利民为民措施,加强诉讼服务中心等窗口建设,健全完善法院部门、法院领导干部及干警联系群众制度,千方百计为群众排忧解难。
(三)完善权力约束监督机制。建立科学的管理机制、有效的监督机制、严格的责任追究机制,分类制定法院干警权力清单、责任清单,明确各类办案组织、办案人员责任权限,构建权责清晰的司法责任体系。深化司法责任制改革和加强党风廉政建设,通过健全类案指引、案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等制度机制,推动全员全程案件质量效率监管,建立健全监督制约体系。完善程序化、平台化、公开化管理监督方式,建设集实时监督、动态管理、风险提示于一体的司法流程数据管理系统,实现司法权运行信息化、司法办案全过程记录留痕。编制司法公开目录,完善信息公开披露制度,健全人民群众监督和新闻舆论监督制度,构建透明便民的阳光司法机制。完善司法责任追究机制,落实法院内部人员过问案件记录和责任追究机制,严厉查处违纪违法行为。
(四)坚决惩治司法腐败。坚持以“零容忍”态度惩治司法腐败。建立集网络、电话、心寒、上访等于一体的法院干警违纪违法举报投诉平台,健全违纪违法线索受理、调查、反馈、追责机制,做到有案必查、有腐必惩。坚决查处滥用职权、贪赃枉法、以案谋私等行为。坚决清除充当黄赌毒、黑恶势力等保护伞的害群之马。坚持“一案双查”,坚持违纪违法案件通报、曝光制度,建立反面典型案例深入剖析和警示教育机制,营造全面从严治警的浓厚氛围。
四、全力提升队伍建设
一是全面加强党建工作,以党建带队建。以党建工作引领队伍建设和各项工作开展。建立完善党组织、党支部学习制度和工作运行机制,常态化开展“两学一做”学习教育,落实中心组学习制度。开展“支部主题党日”“三会一课”活动,增强支部凝聚力和战斗力。近年来南岸法院多次被区委表彰为“先进基层党组织”。
二是实施“人才强院”工程,提高队伍素能。实施“青年法官导师”制度,帮助青年法官养成职业良知、提高审判技能。扎实推行“一线磨砺”计划,多岗位、全方位培养锻炼青年法官的综合能力,促进青年干警成长。加强与法学院校优质教育资源的合作,坚持每年组织开展专家审判实务讲坛、岗位练兵等素能培训。通过注重法官内涵式发展,我院涌现出一批国家及省部级优秀法官典型。2016年刑庭庭长刘宏伟被最高法院表彰为“全国优秀法官”,执行局副局长彭峰被重庆市人民政府授予“重庆市人民好公仆”称号,立案庭庭长王英被市委市政府评为“全市信访工作先进个人”。
三是一手抓审判,一手抓调研。加大调研工作力度,坚持审判调研两条腿走路,既注重实际司法个案的矛盾化解,也注重从实际司法个案中总结司法经验、提炼司法规律,为立法提供范例和参考。近年来,我院在核心刊物发表学术论文20余篇,荣获全国法院学术研讨会论文二等奖4篇、三等奖1篇、优秀奖6篇。
四是加强法院文化建设,增强凝聚力。大力培育“实、公、新、廉”的南岸法院精神,注重对干警的人文关怀和精神层面的激励。编印《南岸审判经纬》、《南岸审判时讯》两套刊物,定期开展“法官沙龙”研讨活动,组织演讲比赛、读书调研活动,培养高尚人文情怀和职业道德操守,提升干警文化修养,培育高素质法官队伍。
五是强调司法廉洁教育。严格落实党风廉政建设责任制,切实执行任职回避等规定,实施廉政监察员制度,实现对审判执行活动的全方位监督。组建法官家属后盾促廉平台,开展重要职务及重要岗位的法官家属“温馨提示”行动,组织干警定期参观廉政警示教育基地。软化教育,硬化监督,连续五年保持廉政“零违纪”。
根据舟曲县教育局不忘初心,牢记使命主题教育的深入开展以及我学区“不忘初心,牢记使命”专项行动的要求,为了更进一步提高学校的管理水平和教学质量,中牌小学教务处于20xx年10月19日至20日对学校管理工作进行了深入调研。其调研结果汇报如下:
1.中牌小学是一所有着悠久历史的偏远农村半寄宿制。学校现拥有6个教学班,79名学生,14名教职工。校长一名,副校长一名,教导主任、德育主任、总务主任各一名,各类组织机构齐全,职责明确。
2.全校79名学生里,其中有60%左右的学生为留守儿童。绝大部分的学生家长都没有太高的文化知识,并且对学生的学习教育缺少足够的重视。
1.制度较完善,管理缺乏精细。为了更加全面合理地提升学生的各项素质能力,学校首先从制度方面着手,不断完善,细化管理。
(1)学校明确制定各级人员的工作职责,要求做到分工合理,衔接紧密,不留空挡,体现科学性、规范性、公平性、人文性和激励性。
(2)建立健全教职工学习工作、师生请销假、教学常规管理、校本培训研修、集体备课、学生管理、财务管理、门卫管理等制度。
(3)在完善学生行为习惯养成、各科文化成绩等方面的考核评价办法上还需进一步完善制度。
2.教育教学质量稳步提升。学校坚持把提高教育教学质量与学生德育、智育、体育、美育全面发展相结合,深化教育教学改革、注重加强常规管理、提高教科研水平。
(1)各学科教研活动精心准备,定时召开,周二下午为教师教研活动。
(2)为了贯彻素质教育思想理念,学校开展了经典诵读、书法、五祖拳操等方面的兴趣爱好。学校组织开展的多项艺体节目获得上级领导及学生家长的一致好评。
(3)精心打磨各学科的公开课,提高教师的教育教学能力,进而提升学生的.文化知识素质。毕业班学生在考试中,取得可喜成绩。
3.细化行为管理,提升规范水平。学校严格规范办学,提升学生综合素质。
(1)坚决执行规定作息时间。
(2)严格控制作业量,科学设计作业内容,切实减轻学生过重课业负担。
(3)积极开展体育活动、团队活动及各类文艺体育比赛活动,培养学生的兴趣和特长。
4.细化评价管理,提升学生综合素质。
(1)利用每周升国旗仪式、黑板报、宣传橱窗等媒介,通过开展主题演讲、德育讲座、“文明礼貌做合格学生”“雷锋在我心中”等德育实践活动,对学生进行社会主义核心价值观教育、理想信念、公民意识和社会主义荣辱观教育、民族精神和时代精神教育,增强了德育工作的针对性和实效性。
(2)利用每天的晨会课,落实学生守则和日常行为规范,建立班纪班规和操行评分细则,狠抓行为养成教育,持之以恒的开展文明礼仪教育,培养良好的卫生、饮食、行为和学习习惯。
(3)是通过开展安全知识问答、讲座、竞赛等活动,加强安全教育;逐级签订各类安全责任书,坚持每天的教师值日、领导值班制度,做好课间教师的巡视,建立学校安全工作预案和特殊学生健康档案,把学生的生命安全和身体健康放在第一位。
1.家校联系不畅通,家校合作不充分。有很大一部分家长比较难及时地和学校保持联系,他们要不在外打工,要不在家忙于农事,要不有些留守儿童的爷爷奶奶就没有联系工具。此些种种情况,就直接导致学校老师与学生家长之间联系不畅。
2.个别人员工作热情不高,主动性不足。
3.部分教师业务水平提升不快,管理学生能力有所短缺。教师超工作量工作,多数教师平日忙于教学工作,较少参加学习进修提高培训或自我“充电”,进而影响了教师专业的发展和管理能力的提升。
4.硬性制度多,人文管理少。学校的学生多数来自于农村家庭,接受的家庭教育有限,甚至部分家长过分溺爱自己小孩,这就直接导致部分学生自我约束能力,只能通过硬性的制度要求,去管束学生。
1.强化队伍建设,提高管理人员的工作热情,提升教师队伍的教学水平和管理水平。
2.管理人员积极参与各种培训学习,加强自身的管理能力,改进工作作风。
3.加强家校之间的联系,建立完善有效的联系平台。
4.人文化教育,多关注关心留守儿童,全面提升每一位学生的综合素质。
5.建立健全学生评价制度体系,逐步完善修改教师考核制度。
为认真贯彻落实省、市、县委政法委的部署要求,全面了解我县司法行政系统队伍建设现状,有针对性地研究解决队伍建设中存在的突出问题,根据上级要求,对我局政法队伍建设工作进行了调研,现将调研情况报告如下:
一、司法局队伍现状
(一)机构设置:司法局为县政府工作部门。下设七个职能股室,包括办公室、法规股、律管股、基层工作股、社区矫正、人事股和法律援助中心。下属2个事业单位,分别为公证处、普法办。
(二)干部构成:司法局共有在职乡科级正职干部1名、副科职干部三名,乡科级正副科级干部18名。
(三)人员结构:中央政法编51名,事业编9名。其中在编人员中30岁以下13人,31至40岁18人,41至50岁11人,50岁以上18人,队伍年龄呈老年化状态,中年干部成为中流砥柱。干部队伍文化程度较高,本科学历46人,占总数76.6%;大专及以下学历14人,占总数23.4%。司法局人员民族全部为汉族,女性干部为18人。
二、主要做法
近年来,县司法局在县委、县政府的领导下,始终坚持以内强素质、外树形象为主线,以加强司法行政队伍思想政治建设为抓手,大力加强领导班子建设和干警队伍建设,有力地维护了全县社会政治稳定,为全县经济社会实现又好又快发展做出了积极的贡献。主要做法是:
(一)坚持把加强领导班子建设放在政法干部队伍建设的首要位置。一是加强班子思想建设。司法局高度重视领导班子的思想政治建设,采取定期组织学习、召开民主生活会等形式加强思想政治教育,班子成员的政治观念和大局意识显著增强。二是加强班子作风建设。近年来,司法局在加强领导班子建设工作中始终把作风建设摆在重要位置,在贯彻落实民主集中制,实行科学民主决策的同时,注重发挥班子成员的率先垂范作用,以此来激发广大司法行政干警敬业精神和奉献精神。三是加强班子廉政建设。把党风廉政建设作为班子建设的重中之重,在加强领导干部廉洁自律教育,切实增强领导干部拒腐防变能力的同时,制定了一系列严格的规章制度,严格落实多方位的监督制约机制,着力从源头上预防腐败现象的发生。
(二)坚持加强司法局队伍管理工作。近年来司法局本着努力打造一支“领导信任,群众拥护,干警自豪”的政法队伍为宗旨,大力开展不忘政法初心教育活动,使司法行政干警队伍成为了政治坚定,业务精通,纪律严明,作风过硬,清正廉洁,能够经受各种考验,党和人民信赖的队伍。
(三)坚持把加强干警教育培训作为推动政法队伍发展的不竭动力。为适应新时期政法工作的需要,我局坚定不移地走强素质之路,采取多种形式加强对政法干警的业务技能培训,不断更新知识结构,进一步提升队伍的业务水平和综合素质。
(四)坚持狠抓思想、作风、廉政建设,始终把坚持“为民、务实、清廉”放在队伍建设的首要位置,开展经常性的思想教育和作风整顿。切实抓好思想政治工作,提升干警思想政治素质,引导干警牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和廉洁意识。
三、存在的主要问题
近年来,通过坚持不懈地狠抓队伍建设,司法局队伍整体素质不断提高,有力地保障了各项业务工作,促进了司法行政事业改革和发展。但也要看到,目前的现状与经济社会、法治进步的发展水平相比,依然还存在着与新形势、新任务不相适应的地方。经过梳理,当前我局在队伍建设方面存在以下几个方面问题:
一是司法行政干警专业水平不够高。机构改革后,把原来县法制办的职能全部划入了司法局,由于机构编制限制,到目前只调进了一位工作人员,而许多工作专业化的要求很高,一时无人接替和适应。同时,原司法行政部门肩负的工作职能本来就很多,这些工作需要对法律掌握比较透彻的人员承担。
二是司法行政缺编严重。县司法局公务员编制51名,目前下辖社区矫正等10个股室,但县司法局机关定编人员只有18名,按每股室2人计算,加上局班子人数4人,至少也要24人,由于缺编问题严重,很难适应当前社会发展和人民群众对司法行政工作的需求。
三是干部流动机制不畅。受多种因素影响,全县司法行政系统存在“人才引进难,提拔交流少,人员结构老”的局面。基层司法所工作任务繁重,导致人才引不进来,引进来作用发挥不了,业务刚熟悉却又留不住的现象。司法局机关也存在队伍年龄偏大,40岁以上就占60%,专业文化层次也相对较低,这给司法行政工作的开展带来难度。
四、加强司法行政队伍建设的建议
通过调研,我们认识到司法行政队伍建设是司法行政工作的根本,只有紧密结合我局实际,以业务规范化、队伍专业化、管理科学化为方向,全面加强队伍建设,才能从更高起点、更高层次、更高水平上实现司法行政队伍整体素质的提高。
一是增加“司法辅警”岗位。面向社会进行招考,确保乡镇司法所达到2人以上定岗招录。
二是创新干部内部交流机制。实行内部交流制度化,机关股室与司法所、司法所与司法所之间,机关与机关之间干部换岗轮训,优化人员配置,提高工作效率。
三是强化业务培训。提升司法行政队伍专业化、职业化、正规化水平,鼓励干部结合岗位需要参加各类考试,打造一支高素质的能适应司法行政工作的精兵队伍。
近年来XX县人民法院认真贯彻落实科学发展观,积极开展人民法官为人民主题实践活动,大力倡导八个良好风气,抓好思想作风、工作作风、领导作风和学风建设,紧密联系法院工作实际,着力解决在作风方面影响和制约科学发展的突出问题,切实改进作风,不断提高审判效能和法院公信力,主要对我院的作风建设作了专题调研,剖析问题所在,提出合理解决对策和意见。
一、新河法院开展作风建设的基本情况
近年来,新河法院积极开展社会主义法治理念、作风与廉政建设、学党章、做忠诚的共产主义战士活动、法官职业道德教育活动、树新风正气促廉洁从政等主题教育活动,提高了法院干警政治素质和司法能力。通过开展创建学习型法院、作风与廉政建设和法院文化建设等活动,加强理论学习,倡导两个务必和八种作风,按照清简务本,行必责实的要求,以务实高效为主线,进一步改进法院的工作作风。
一是规范司法行为。
把司法公正体现在实体公正、程序公正以及司法人员形象公正上。结合开展解放思想大讨论、大学习、大讨论、学习实践科学发展观等主题教育活动,开展作风纪律、规范司法行为巡查活动,制订了规范司法行为、端正审判作风和庭审作风等具体措施,严格按照《庭审运作规程》,抓好案件的开庭审理,促进庭审的全面规范。扩大民主司法、公开审判力度,增加审判透明度。通过树立效率就是法院工作生命线的观念,落实案件流程管理,对久拖未结案件进行跟踪、督办和追究责任。
二是认真做好信访接待工作。
认真处理重信重访案件,开展法官下访活动。对排查出的四类案件实行领导包案处理,院领导分别带队对群信群访、重信重访案件进行下访,解决群众最关心的热点问题。院领导参加县联合大接访活动,拉近与群众的距离。杜绝冷、横、硬、推现象。并做好释明、听证和判后答疑工作,有效降低上访、申诉率。
三是主动与外界沟通。
坚持服务大局和支持党委政府中心工作,经常汇报法院重大工作和案件情况,主动接受党委领导。建立与人大代表和政协委员联系制度,进一步疏通与群众联系的纽带,增加群众对法院的信赖,提高人民群众的满意度。还主动走进企业,为企业排忧解难,提供优质法律服务。
二、当前新河法院作风建设存在的主要问题及原因分析
新河法院以作风效能建设、解放思想大讨论、学党章,做忠诚的共产主义战士、学习实践科学发展观等主题教育活动为载体,狠抓教育预防和队伍的管理,全面加强了作风效能建设,广大干警的精神面貌、工作作风、司法作风有明显变化,取得了明显成效。但还存在一些不足,与人民的司法需求和期待还有一些差距:
一是有些干警对司法的人民性理解不透,服务意识不强,贯彻不到位。
主要表现在:对社情民意了解不深,缺乏化解矛盾纠纷和做群众工作的能力;脱离群众,不深入基层,坐堂办案。主要原因是没有真正树立司法为民的宗旨意识,对法院工作的出发点、根本点没有掌握好。
二是有些干警对政治方向把握不好,大局意识不强。
主要表现在:政治敏感性不强,对中国国情和中国特色社会主义司法制度认识不深,就案办案,不注重办案的社会效果;只单纯考虑完成任务,对审判工作怎样服务当地经济社会又好又快发展思考不多。主要原因是没有把审判工作放在服务于党委政府中心工作、经济社会发展这盘棋去思考、去谋划。
三是个别干警工作作风不扎实,责任心不强。
工作作风不扎实,缺乏工作热情,责任心不够强,办事拖拉,效率不高,工作中屡有差错现象出现,直接影响到司法形象和法院的公信力。如个别法律文书和文件公文出现严重错误,错漏字多,甚至引起当事人的投诉;工作责任心不强,工作不细、不扎实,工作拖拉,该为群众和干警尽快解决的事没有及时解决。主要原因是一些干警工作态度不端正,工作不细心;时间观念不强,不讲实效。
四是有些干警缺乏开拓创新精神,能力不强。
与新时期法院发展的要求和人民群众的期待不相适应。如有些干警知识更新不快,对法律理解不透,凭老经验办案,造成有些案件因为理解和适用法律不当而被改判和发回重审;有的因循守旧,墨守成规,这也不敢做那也不敢做,这与能力司法的要求是极不相符的。主要原因是一些干警不重视学习提高,没有把握好时代的脉搏。
五是一些制度和机制还不够健全、抓落实和监督还不够到位。
如考评激励机制还不能把干警的工作全面反映出来,不利于调动干警的积极性。干部的选拔任用机制、交流机制还不够健全,还不能形成能出能进、能上能下的机制。案件管理和统计机制不科学,造成不能客观反映工作量。在制度执行上,缺乏有力的监督机制和责任追究制。
三、加强新河法院作风建设的对策和建议
法院干警是法院队伍的主体,抓好司法能力建设和干警职业道德规范建设,就抓住了法院队伍作风建设的重点。笔者认为,改进作风建设应重点抓好以下几方面工作:
一、抓好法院队伍思想政治建设。
思想政治建设是人民法院队伍建设的根本,也是法院作风建设的根本。一个人的思想认识好坏决定其行为是否正确,行为是否正确就表现其作风良好与否。我们要始终坚持三个至上的思想为指导,坚持公正司法、一心为民的工作方针,从思想上真正解决好为谁掌权、为谁司法、为谁服务的问题。现代社会活动方式和思想观念日益多元化,而多元化又必然会带来不同的张力,拜金主义、享乐主义、个人主义等腐朽思想也在不同领域不同程度地影响着法官的心灵,稍有不慎就会被腐朽思想侵蚀,成为腐败的俘虏。因此,坚持正确的政治方向,是改进司法作风的根本,是加强新时期人民法院队伍建设工作的关键,我们要教育干警树立正确的人生观、地位观、权力观及价值观,切实加强求真务实的作风建设,努力开拓创新、与时俱进,培育法官成为政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉明能适应新形势要求的合格法官。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机,用中国特色社会主义理论武装广大干警的头脑,不断增强政治敏锐性和鉴别力,努力提高司法能力,进一步改进法院作风建设,增强做好群众工作的本领,不断满足人民群众的新要求和新期待,促进法官队伍整体素质的不断提高。
二、加强法院领导班子作风建设。
搞好法院作风建设,重在加强领导班子作风建设。良好的作风不仅是教育出来的,更是领导带出来的。领导就是向导,班子就是样子。要求干警做到的班子首先做到,凡是要求干警做到的自己带头做到、做好,凡是要求干警不做的自己坚决不做。班子要讲民主、讲大局。民主是和谐发展的动力,是凝聚人心的有效手段。对法院重大事项,院党组应做到公开透明,努力实现法院内部多层次、全方位的良性互动监督。班子应不断通过学习解放思想、更新观念、开拓创新、求真务实,使班子成员在处理问题上认识一致,行动上步调一致,成为团结和谐的领路人,积极推进法院各项工作的科学发展。
三、进一步加强司法能力教育培训。
完善法官职业道德教育制度,要对在职法官系统地、有计划地进行政治、业务、综合知识方面的强化培训,培养一批政治坚定、思想敏锐,业务精通、作风正派,言行端正、德才兼备,有开拓创新精神的法官。做到司法能力培训与职业道德修养同时培训、共同促进,以司法能力提高来改进作风建设,以改进作风来促进司法能力不断提高。注重培训实效,注重解决实务问题能力的提高,增强法官的理论水平和理论分析、解决实际问题的能力;从法官容易产生作风问题的地方着重分析原因,坚持作风问题无大小、无轻重的原则,完善司法作风的行为规范,培养法官的良好形象。
四、完善法院作风建设考评机制。
根据我市法院年初的工作部署,进一步抓好党风廉政建设责任制的落实,制定考核方案,明确考核的程序,突出把法院作风作为考核的重点,包括出勤纪律、会风、庭审作风、裁判文书质量、信访接待效果等,完善具体的量化考评标准。探索建立法官司法作风档案,将考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩。通过对司法能力和职业道德素养的考评,提高法官的责任感、使命感,增强法官的忧患意识和职业危机感。对政治思想好、业务能力强、办事效率高、树立法院良好形象的干警要表彰,要树立先进典型,要提拨重用,确保法官队伍的纯洁性。
五、加强对良好作风的宣传力度,增强社会认同度
树立了良好的法院作风,就树立了法律尊严,就有了司法公信力。司法活动必须坚持社会主义法治理念,执法为民是社会主义法治的本质要求;公平正义是社会主义法治的价值追求;服务大局是社会主义法治的重要使命。坚持三个至上的指导思想,正确处理服务大局与严格依法职能定位的关系。坚持依法独立审判、适当延伸司法职能、以卓有成效的服务保障工作赢得党委政府的高度认同;做好涉诉信访工作、解决群众实际问题的态度必须坚决;正确处理自觉接受监督与依法独立办案的关系。在审理案件中畅通新闻舆论监督渠道、充分吸收舆情民意,适当宣传先进法官典型,特别是法官良好的司法形象。我们在宣传大案要案时,社会群众关心的是案情,当事人关心的是裁判结果,党委政府关心的是社会效果,而我们法院关心的是上述的全部。在宣传过程中,若能将法官在庭审时依法裁判的威严与进行诉讼调解时的亲民形象进行宣传,就能进一步促进审判效果与社会效果的统一,获得群众的赞誉,赢得社会的认同。
六、加强责任追究力度,继续做好明查暗访工作。
队伍建设是人民法院一切工作的根本,而法院作风建设是队伍建设的关键。我们要大力加强领导班子的思想政治建设、纪律作风建设和党风廉政建设,以一流的班子带出一流的队伍。业务上要高度重视对法官的培训,改进培训的内容和方式,注重理论联系实际,注重提高做群众工作和解决问题的能力。有了好的制度,就要贯彻执行,对违反规定的要坚决追究责任,做到令行禁止。经常性的明查暗访就是督促落实制度的最好办法,能有效防范某些人侥幸心理的产生。因此,作风上要把司法廉洁建设放在更加突出的位置,切实加强经常性教育,切实加强监督力度,做到敢抓、敢管、严管,改进法院作风建设,努力塑造我市法院队伍良好的司法形象。
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xx北地区包括xx省xx市、xx市、xx市、xx自治州,面积7。1万平方公里。二十世纪末原有合法煤矿近300对,每年生产原煤300多万吨,死亡70人左右,百万吨死亡率高达20以上。经过几年来的整顿关闭,现有煤矿138对,去年生产原煤近500万吨,死亡34人,百万吨死亡率下降到了6;今年前十个月,生产原煤约350万吨,死亡18人,百万吨死亡率降到了5左右。尽管煤矿安全生产条件有了很大的改善,在矿点减少,产量增加的情况下,煤矿事故死亡人保持了平稳下降的趋势,但是,煤矿安全形势仍然比较严峻,重大事故事故时有发生,顶板事故多发,同当前的煤矿安全生产与构建社会主义和谐社会的要求相比较,与实现安全发展的要求相比较,与落实“安全第一、预防为主、综合治理”煤矿安全生产方针的要求相比较,还存在许多深层次的问题亟待解决:
一、地方国有煤矿积重难返
xx北地区现有地方国有和国有改制煤矿36对,目前仍有5对矿井未取得安全生产许可证,这些地方国有矿井积重难返,存在诸多问题:
1、包袱沉重,身份扭曲。xx地区的经济条件比较落后,在上个世纪末,一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、管理不善等多方面的原因,亏损严重,寅吃卯粮导致采掘极度失调,生产无以为继,相继停产或下马,甚至破产,煤矿职工生活相当困难。目前,xx自治州卡棚、龙家寨煤矿2矿3对州属矿井仍处于停产状态,xx市辰溪县孝坪煤矿的2对井正融入民间资本整顿改制,xx市桑植县3家县属国有矿的3对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有煤矿过去是地方经济的重要支柱,现在职工多,安置困难大,实现破产买断的难度更大,随着煤炭市场的好转,部分国有煤矿为解决职工生活问题,大量融入民间资本,恢复矿井生产,形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平,私人租赁承包经营的局面,煤矿身份扭曲。
2、关系复杂,管理失控。部分国有煤矿处于边远山区,监管难度大。xx自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁,实行掠夺式开采,既不服从煤矿的管理,也不服从煤炭管理等部门的监管,多井口出煤,井下无风作业。面对严重的安全隐患和错综复杂的社会关系,XX年下半年,政府不得不组织公安等多个部门干预,强行终止合同,停止生产,对煤矿实行公开拍卖改制。
3、证照难办,违法生产。国有煤矿范围广、储量大,需交纳巨额资源价款和环境治理备用金,才能办理采矿许可证。去年,有些国有煤矿为了申办安全生产许可证,临时办理了有效期不到半年的采矿许可证。xx自治州洛塔、向阳2对州属国有煤矿的采矿许可证,年初就已经到期,因包袱重、成本高、效益差,无力交纳巨额费用,延期申请一直未被批准。在证照不全的情况下,职工为了生存,继续组织生产,地方政府为保稳定,防止矛盾激发,对煤矿的生产行为,不得不睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其资金积累有限,资源市场不完善,未来办理采矿许可证(延期)的困难会越来越大。
二、煤矿安全技术人才极度匮乏
从1991年开始到现在为止的16年间,xx北地区煤矿新增的大中专学校毕业的煤矿安全技术人员不足10人,而煤矿原有安全生产技术骨干因退休、转行等原因流失达60%以上,煤炭安全生产技术力量包括煤矿安全监察、监管在内,具有技术职称的不足100人,平均不足0。5人/矿,现有的技术人员绝大部分在40岁以上,年龄老化,青黄不接,而培养一名合格的技术人才,包括3年专门学校学习和3-4年实践锻炼时间,至少需要6-7年。在可以预见的将来,煤矿安全技术人员的匮乏程度将会更严重,因技术力量不足带来的严重问题会进一步显现。
1、煤矿企业技术人才严重不足。据统计,xx北地区在矿井一线直接服务的具有中专以上学历的技术人才不足60人,平均每4对矿井配备1人,按照煤矿生产情况估算,至少需要技术人员250人以上,现有技术人员配备率不到25%,技术人才缺口巨大,绝大部分乡镇煤矿没有技术人员可供配备,导致煤矿作业规程、安全技术措施千篇一律,与煤矿的实际情况根本不符,煤矿工程技术图纸填绘不及时或根本无人填绘,安装的瓦斯监控系统无人使用,形同虚设,经常因无法预见、识别、有效排除重大安全隐患导致重大事故。
2、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区4市州、9个采煤县、55个产煤乡镇的煤矿安全管理部门中,配备煤矿安全专业技术人员不足40名,全部配备在市州、县区一级,甚至个别重点产煤县没有配备专业技术人员,包括重点产煤乡镇在内的所有产煤乡镇都没有配备专业技术人员。由于煤矿安全专业技术人员太少,无法有效履行安全监管职责,指导煤矿安全生产,个别县区的煤矿安全生产检查指导工作处于失控的境地。
三、煤矿从业人员素质急需提高
相对而言,煤矿作业环境复杂,各种灾害危险程度高,需要高素质的管理团队和职工队伍,但现实情况是:近2万名煤矿从业人员,从矿长,到一般现场管理人员,到采掘一线从业人员,离高素质的要求还有很长的距离。
1、煤矿企业管理水平与严峻的安全现状极不相称。224对矿井中,矿长具备中专(高中)以上学历的不足80人,大部分仅具有初中学历,部分仅具有小学文化程度,矿长不具备安全生产管理必要的理论知识水平是导致煤矿安全管理水平低下的主要原因。
2、井下现场安全管理与急需的实际要求极不适应。xx北地区现有煤矿特种作业人员、安全管理人员3000多名,实际达到初中以上文化程度的不足50%,必要的煤矿现场安全管理理论知识缺乏,凭经验管理,凭经验操作,是导致煤矿现场管理不到位的主要原因。
3、煤矿职工素质与恶劣的作业环境极不适应。广州、xx等经济发达地区始终是吸引农村青年打工的场所,留下的井下从业人员,年龄偏大,文化程度低,50%以上达不到小学毕业文化,有的为养家糊口,甚至身体有缺陷也下井工作。在恶劣的作业环境下,不具备必备的安全生产理论知识,不了解瓦斯等严重煤矿隐患的危害程度,甚至带烟火下井,违章蛮干,冒险瞎干,是导致煤矿事故多发的主要原因。几年来的事故调查表明,没有一起的主要原因不是职工严重违章作业造成的。
四、煤矿生产经营环境恶化
随着国家对煤矿安全生产管理力度进一步加强和煤炭市场的好转,煤矿的效益有了一定起色,煤矿企业成了“唐僧肉”。一些部门以各种借口,通过各种途径向企业索、拿、卡、要;一些个人看到煤矿有利可图,故意设置障碍,搞权钱交易;一些黑恶势力看到煤矿效益较好,蓄意染指寻衅滋事。一些煤矿老板说:现在办煤矿太难了,政策压力大,婆婆多,眼红的多,卡脖子的多,收费和罚款的多。生产经营经营环境恶化,消耗了矿主大量精力,无法专心安全生产管理,经济效益下滑,安全投入减少,延缓了隐患整改进度。
五、煤矿安全监管体制有待进一步完善,监管工作有待加强
一是有的地方监管体制不顺,不能有效地开展监管工作。如xx分局辖区三市一州就有xx市在今年十月前未成立煤矿安全监管部门。九个主要采煤县中有六个没有成立相对独立的煤矿安全生产监督管理局,煤矿安全监管职责由煤炭行业管理局或行业管理办公室行使,导致职责不明,责任不清和监管执法主题不合法。因此,大多数地方监管部门都还停留在安全检查阶段。二是地方监管力量薄弱,监管不到位。据调查统计,xx分局辖区煤炭行业主管部门的人数有近400人,但从事煤矿安全和技术的只有不到60人,发现不了隐患,解决不了问题是常态。三是监管队伍素质普遍徧低,执法难以到位。除了专业技能差外,对煤矿安全的法律法规也知之甚少,依法办事的能力普遍欠缺。四是监管部门经费不落实,收费、罚款成了监管部门的中心工作。五是有的地方思想认识不到位,将地方监管和国家监察对立起来。
对策和建议:
1、下决心解决国有煤矿和国有改制煤矿的问题。适当调整国有煤矿办理采矿许可证等方面的政策,对地方政府处理国有煤矿问题给与一定的政策、资金支持,对地方国有煤矿资源取得、破产买断、产权交易、资产重组做出明确的政策规定,明确身份,确保改革顺利进行。
2、加强煤矿技术人才培养。加大扶持大专院校煤矿专业的力度,国家应采取经济政策鼓励农村青年和学生报考煤矿急需的采矿、地质、机电专业,扶持煤矿企业特别是乡镇煤矿大力培养技术人才,促使煤矿落实技术负责人制度,提高煤矿安全生产技术人员待遇。
3、加大煤矿从业人员培训力度。实行煤矿矿长职业经理人制度,矿长、法人(投资人)分离。强化安全管理人员培训、特种作业人员持证上岗,落实资格准入制度。加强煤矿从业人员培训监管,逐步推行煤矿从业人员资格准入制度。
4、改善煤矿生产经营环境。规范政府部门行政执法行为,优化投资环境,打击黑恶势力。
5、理顺煤矿监管关系。调整行业管理与日常监管关系,进一步理顺监察监管职能,强化对地方监管工作的督促检查和指导,推进小煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战;将国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全工作体系落到实处。
党的报告指出“发展是根本,安全是关键”。坚持安全发展,是实现科学发展的必然要求,也是实现科学发展的重要前提。可见安全工作地位之重要,但现实生活中,“天字一号”的安全生产工作却遭遇了说起来重要、做起来不要,真抓、真管四处碰壁等诸多难堪。笔者从事安全生产监管工作多年,感到当前安全监管工作,特别是基层安全监管工作困难多多、困惑多多、矛盾多多,有着太多的尴尬。
一、现实的六大尴尬
1、普度众生四海皆管的尴尬。
安全生产工作涉及面广、工作量大。安全监管监察部门除直接监管的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山外,对其它行业和领域还要综合监管,担负着安委会办公室的职能,“综合协调”让安监部门受累非浅。
一是领导思想认识有偏差。
总认为安全生产就是安监部门的事,出了问题就找安监局,涉及到“安全”事宜,就签批交办到安监局,安监部门就是一个大萝筐,碰到“安全”就往里装,来自领导层面的职责划分不清,导致其它监管部门具有依附性和惰性;
二是专业监管部门有偏见。
一些部门认为政府设有安委会,安委会办公室又设在安监局,我配合你牵头单位开展监管工作即可,缺乏本职意识和工作主观能动性。
2、天字一号四海波静的尴尬。
“以人为本,安全为天”的观念正在形成共识,人们对安全生产工作重要性的认识也在不断提升,安全生产“天字一号”已是不争的事实,但实际“待遇”却与“天字一号”不相称。
一是口头强调的多。
各级领导对安全生产都十分重视,逢会必讲安全,必强调安全,但事实上,“领导重视”只是出于对责任追究的担心和预防,认为话讲到了,要求提到了,如果出现安全生产事故,自己似乎就无责可追了,并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识,并非出于执政的责任感和危机感。
二是投入的少。
重视安全,职能不断增加,但专业人员、编制、装备投入严重不够,烟花爆竹、职业健康等从公安、卫生部门划转以来,不是强化,而是弱化,尤其是乡镇级安全监管,机构不健全,人员、经费没保障,喊着重要,说着天字一号的事,投入工作基本没有实际行动,安全监管仍处于原始的看、摸、听、闻、问阶段,没有领导重视和政策上的支持以及资金上的投入,安全监管工作任重道远,“天字一号”的事,仍处于四海波静的尴尬状态。
3、安全执法四处碰壁的尴尬。
一是受地方干扰。
少数领导安全生产意识淡薄,重经济、轻安全,对于盲目引进的不具备安全生产条件和淘汰生产工艺的企业,很明显有着地方保护主义色彩,形成了引进容易、规范难,上车容易补票难、关停更难的安全监管困难局面。一味讲政绩,追求经济指标,不考虑安全生产,对于安全监察人员查处非法、违法行为,从骨子里反感,不但不支持,甚至出现权大于法的干预执法现象。
二是利益纷争所致。
少数职能部门见到有利可图,纷至踏来,无利可争,理都不理,发生事故你牵头处理,他还牢骚满腹甚至口头答应挺好,实际推都不动,“四不放过”难到位。一些隐患改了又改,有些企业不具备安全生产条件,查处过,又恢复,电切不断、水切不断,相关部门不配合,利益斗争导致联合执法机制形同虚设。
三是技术规范和相关条文不健全。
依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而,当前在现场执法过程中,对某些行为施行行政方式无明文规定。如:建设项目“三同时”要求,高危行业有法规,一般企业如何进行“三同时”,不进行“三同时”如何处罚,如何前置指导关;各行各业的安全审批实施细则,均无明确的定义及标准,致使工作无法正常开展。造成这种状况的主要原因在于缺乏明确的技术规范,由此无端造成工作的被动四处碰壁。
4、综合协调四面楚歌的尴尬。
一是法律规定不具体。
《安全生产法》第九条规定“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法,对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法,对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理,并没有对综合监管的内容作出明确的规定,抓得太多,管得太散,结果是出力不讨好,部门有意见,领导有看法。
二是职责范围不明确。
从机构定位看,安全生产监督管理部门履行的安全生产综合监督管理职责中的“综合”,主要对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施;对各负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作进行指导、协调、检查与监督。但安全生产法律法规并没有明确划定综合监管工作的职能范围,一些部门对涉及安全生产的工作与责任总是想方设法往外推,虽有“谁主管、谁负责”原则,作为安全生产综合监管部门最后总是成为此类工作及其责任的“兜底”者。
三是“综合监管”惹的祸。
一些负有安全生产专项监管理职责的部门千方百计通过各种办法和途径,将一些不好管、危险程度高、发生事故概率大、监管责任大的职能交由安全生产监管部门承担,这很可能使“安全生产,人人有责”变为“安全生产,一家有责”,使安全生产监管部门逐步成为“危险”部门及“责任”部门,这对于整个本来就十分薄弱的安全生产监管系统的稳定与发展是非常不利的,长此以往也必将使安全生产工作难以为继。
5、监察执法四马系蹄的尴尬。地方保护、优化环境、低限处罚、重点企业不罚等等是影响安全生产执法的主要因素。在体制方面,一是受地方“制肘”。安监部门是地方政府部门,不是一条边管理体制,受地方保护主义的影响,这是一个共性的问题。加之县(区)一级政府分管安全生产工作逐级弱化,办事无权威、干事无地位,再受“位子”、“票子”影响,监察执法工作往往造成站得住的顶不住,顶得住的站不住;二是部门没有形成联动机制。联合执法的确在对下发动和增强行动效果方面有着一定的实效,但在具体执法中,还没有完全形成联动,各个部门虽坐在一张桌上,但却打着各自的算盘。三是缺乏强制手段。对于拒不履行安全生产行政处罚决定的行为,安监部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段,只能申请法院强制执行,往往申请难受理,执行难到位,无限期的超越执法期限,最后不了了之,造成许多事故处理无法落实,丧失安全监察执法权威。
6、安监人员四脚朝天的尴尬。湖南娄底48名安监员集体辞职,出现集体撂挑子不干的如此尴尬现象,我想与安监人员辛勤、辛苦、辛劳、辛酸以及工作缺少安全感有关外,笔者认为造成这种尴尬现状的根本原因:一是监管任务与监管力量不对称,导致无法履职。现有的安全监管队伍人员、数量结构不合理不能适应执法任务的需要。目前,从国家到省、市、县(区)安全监管机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型,特别是乡镇级虽设有安监办,但监管人员大部分属兼职且没有执法权,责权不统一,一线监管责任难以到位;职责不明、多头管理、行政力量分散;装备配套不足,执法经费、车辆不足,监管手段落后,缺乏相应的检测仪器和设备。二是监管责任与权利不对称,导致无法胜任。从目前的安全监管体制看,横向上实行的是综合监管与行业管理相结合,但条块分割,职能交叉,职责界定不清,行业监管力度不够。加之,安监系统监督检查的重点对象是高危行业,工作责任大、权力小、风险大,监察人员几乎没有节假日,那有危险、有重大安全隐患就去那里,工作不分昼夜,既辛苦又危险,且安监人员相应的福利待遇无体现。再者,面临的问责风险不断加大,前面要冲、后面还要随时被执行战场纪律,责任与权利严重不对等,导致工作出现无法完成、没法干现象。三是安全监管机制与经济体制之间的矛盾,导致两头受气。由于经济转型过程中,我国没有及时将安全风险成本强制纳入企业生产成本,有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关系,导致利益与安全间的关系失衡,当安全生产与企业的整体利益发生冲突时,企业更多地选择追逐利润,地方政府选择追求利税,而安全基本是放在后面,下达的指令执行不了,企业不买帐,政府不支持,灰头土脸两头受气。
二、对策建议
1、安全意识强化必须以科学政绩考核为前提。
将领导干部政绩考核与安全挂钩。通过考核,强化领导干部安全生产意识。
首先,要加强政府监管监管责任和企业主体责任的考核力度,促使领导干部想安全、抓安全;
其次,要强化政府主要领导的安全生产法制意识,促使其牢固树立科学的发展观和正确的政绩观;
第三,要建立完善的领导干部离任安全生产工作审计制度,实行安全生产责任追究制。把领导干部提升使用与在任期间安全生产实绩挂钩,实行“一票否决”,才能真正转变口头上强调重视安全、经济发展上不要安全这一现状。
2、安全投入必须以改善安全条件为根本。
安全生产监管工作不是安监部门一家子的事,需要全社会的关注和支持,特别是人员、装备、技术、政策等等各方面的支撑。因此,结合当前安全生产监管工作中出现的一些问题,急需树立安全投入必须以安全为本的思想。
一是避免做表面文章。
在人员配备上为了迎接考核达到有人员、有资金的目的,人员挂名兼职、专项资金年初列个帐户,实则空头支票一张。人员表面化,工作表面化,没有从解决本部门、本地区安全监管工作为出发点,配备相应的人员、装备。
二是避免搞形式主义。
相关部门没有把安全监管工作前置,把资金或者督促相关企业做好事前的安全投入加大监管,而是热衷于搞花架子,在事后救援上大搞文章,领导来了作为看点,汇报里面作为热点,试想增加一台消防车,跟搞一个培训中心效果如何?
三是避免搞文字游戏,玩行政干预。
安全投入是以改善安全条件为根本的,从某种意义上来讲,安全监管过程中对一些企业安全投入不到位,进行的一些行政处罚是对企业投入不足导致出现生产安全事故的惩罚和告诫,警醒企业加大投入,改善安全环境,但相关部门不是引导企业加大资金投入,切实改善安全生产条件,却在处罚上偷换概念,玩文字游戏,把安全生产处罚款变为主管部门应急装备捐款,严重损伤了安全监管的权威性,最终只能助长企业违法之风。
3、安全执法必须以法律法规为准绳。
尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威,严格在宪法和法律的范围内活动,不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。安全监管,依法行政,严格执法是关键。法律制定得再好,如果不执行,就会成为一纸空文。
一是要严格履行法律赋予安监的职责。
对人民群众的生命财产安全,切实依法予以维护,不使守法人吃亏;对安全生产违法违规行为,敢抓、敢管,不使违法人得利。严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理,确保各项法律制度的贯彻实施。二是争取领导和相关部门支持。建立健全规范性的监督制度,监察执法部门要争取地方主要领导支持的同时,加强和上级业务部门沟通,减少同级政府地方保护主义的干扰,保证法律法规的严肃性和强制性,保证执法的公正、严明。
三是加大法规宣传培训力度。
安全执法以法律法规为准绳,首要的是执法人懂法,被执法人知道违反了哪条法律,等违法再处罚、再知法不是安全生产执法的宗旨,因此,在做好执法的同时要做好普法工作,利用广播、电视、网络等各种宣传载体,积极向领导、向企业宣传安全生产法律法规,让安全生产法律、法规深入人心,强化法律、法规意识,避免出现权大于法、权代替法的违法现象。
4、综合协调必须以政府明确控权为依据。
严格的中央政策对遏制多发的安全生产事故效果甚微,法律效力及政府整治安全生产违法行为决心和力度的层层衰减,表明当前的安全生产监管体系是一个松散的系统。因此,必须对安全生产监管体系准确地进行定位。一方面,从法律上进一步明确安全生产监管综合监管具体内容。制定一些配套的、操作性、可行性强的实施细则,细化与专业监管部门的职责分工,加强沟通协调合作,增强政府统一领导下的各部门安全生产主动监管意愿,有效避免安全难题面前“安委会综合协调”等同于政府现象的发生。另一方面,建立严格的责任追究制度。明确综合监管各部门责任,并以法律条文形式出台,谁该做什么、谁不该做什么,主管部门干什么、监察部门干什么,明确之后,谁的责任田,谁去负责,避免出现安全协调什么都管,什么都管不好,相关部门坐看笑话、闲着没事等不正常现象。
5、安监人员必须以履行职责为己任。
破除安全监管中诸多尴尬,在新的法律、法规未能出台之前,首要的是地方政府要理顺综合监管和部门监管的关系,进一步明确综合监管部门的监管职责、方式、手段,提高综合监管部门的地位和权威,赋予综合监管部门对其它监管部门的督查权、问责权、追究权,避免“踢皮球”现象。
其次,要建立监管人员考评与奖励制度,提升监管人员福利待遇。出台地方财政保障制度与法规,确保监管机构正常监管和执法费用,省、市也应出台执法监管人员交通、通讯、办案补贴,减轻安全监管人员负担,提高其工作积极性,消除其后顾之忧。
第三、加强思想政治教育。在解决了安监人员责、权、利不对等现实问题后,相关部门要在法律、法规和政策上为安全监管人员排除后顾之忧,全力提升安全监管人员福利待遇的同时,加大监察人员思想政治教育,加强业务培训和学习力度,在系统内树立投身安监、无怨无悔,营造一种人人敬业、人人主动、人人想干事、能干事的良好氛围,真正建立一支来之能战、战之能胜,为经济发展和群众利益安全奋斗终生的安监队伍。
随着社会的进步、教育事业的蓬勃发展及人们生活节奏的加快,中小学生及幼儿上、下学乘车需求日益增强,一批批接送学生的运营车辆应运而生,但有些车辆的车况极差、驾驶员的基本素质很低,存在较大的安全隐患,引起市委政府和社会各界的广泛关注。为了规范车辆管理,消除交通安全隐患,确保学生出行安全,今年4-5月份,市政协教科文卫体委员会通过发放问卷调查、走访中小学及幼儿园了解情况,组织召开相关部门及部分学生家长参加的专题座谈会征求意见,到城管、公安、交警、交通、教育、安监、保险等部门进行调研,基本掌握了目前我市接送学生车辆的管理现状及存在的问题。
一、目前的现状
全市现有中小学187所,在校中小学生61313人,其中市区7所,15081人,不含职教中心和市一中,乡镇180所,50232人;幼儿园、学前班156所,不含私立幼儿园、小饭桌,在园在册幼儿27159名,其中市区4所,2822人,乡镇152所,24337人。到目前为止,全市对需要接送的学生及幼儿,因没有明确的政策和统一的管理模式,暂无专门用于接送的校车。自去年60辆公交车划归交通局接管后,分流出一部分,增加流经学校附近的公交线路,因不是专用车,受车上其他乘客的影响,公交车很难保证按时到达,造成有的学生改乘其它车辆,了了无几的客源,使公交车效益甚微,久而久之,此线路公交车也就名存实亡了。所以,接送学生的车辆除自家车、极少数公交车外,大多是无牌无证无保险、假牌假证、套牌套证的面包车、小货车、三轮车、农用车、报废车或拖拉机等。这些车辆车况较差、安全系数很低,有的车主为了图方便和经济效益,擅自对车厢进行改造,增加座位和摆上小凳子,不按限载的数量分趟接送,常常把车厢塞满为止,严重超员。上下学时段在校园门口接送学生的车辆蜂拥而至,乱停乱放、随意行驶,秩序十分混乱,交通堵塞严重,只能靠交警临时疏通,孩子家长对安全问题有的熟视无睹,有的心存侥幸心理,有的无可奈何,学生及幼儿出行存在极大的交通安全隐患。
二、存在的问题
(一)车辆及驾驶人状况堪忧
从调查的情况看,接送学生的车辆大部分是政府禁止营运的报废车或带“病”车,安全性能很低,且车主又没有购买交强险,令人十分担忧。驾驶人素质参差不齐,整体偏低,安全意识不强,又因接送学生不同于一般乘客,所以根本没有具备从业资格的,个别驾驶人甚至连驾驶证都没有。
(二)超员现象严重
从对接送学生车辆的专项调查来看,超员现象十分严重。原因主要有三个方面:一是车主及驾驶人为了一味地追求经济效益的最大化,能上多少上多少,能跑多快就跑多快,特别是幼儿园的接送车,认为学生所占空间小,超载不会影响安全,如定员七人的面包车挤十几个人甚至更多。二是学生乘车时间集中。学生上、下学的时间都是在规定的一个时段内,搭乘车辆的学生只要看到有车,就会争着上车,而驾驶人也不拒载;三是时间紧。接送学生的车辆,由于接送时间的特殊性要求,在实际接送中几乎是“一次到位”,增加了超载现象发生的概率,每逢星期五下午学生放学和星期日下午学生返校时间,超员现象更为突出。
(三)综合管理不够
接送学生车辆的交通安全究竟怎么管理,大多数人认为只是交警部门的事。在调查中发现,一些学校虽多次明确学生上下学不乘坐“病”车,但效果不明显,对接送学生的车辆存在超员等违法行为,受职权范围所限,无法管理,即使管车主也不听。从我市的实际情况来看,中小学校、幼儿园比较分散,学生出行乘坐不合格车辆,存在极大的安全隐患,在交警警力不足的情况下,单靠交警部门来管理,确实有一定的难度。交警曾查扣一些不合格接送学生的车辆,但学生按时到校、准时回家受到影响,所以对此类车辆可能出现的交通危害也无可奈何。还有些车辆采取“游击战”刻意逃避执法部门的监管,形成了“教育部门管不了,职能部门抓不着”的局面。一旦发生交通事故,后果不堪设想。
(四)安全设施缺乏
保证学生乘车安全不仅要做好学生乘车途中安全管理工作,也要做好学生候车时的安全工作,这就要求必须有相应的安全设施保障学生候车时的安全。城区中小学校及幼儿园周边交通标志、标线不够完善,缺乏相应的安全设施,如候车亭、警示标志、人行横道线、振荡减速标线及停车泊位等,这些安全设施的缺少,不仅给学生候车带来不便,同时也存在着诸多安全隐患。在乡镇农村,虽然随着“村村通”工程的实施,修建了相当规模的水泥路或砖路,但是,交通安全设施也不健全,很多道路缺少、甚至全段路无任何交通标志、标线,路面较窄,路况较差,很容易发生交通事故。
三、确保学生出行安全的建议
(一)明确职责,综合管理
当前,学生出行所暴露出的安全问题,不是单靠哪一个部门或一两次突击整治就能解决的,而要从根本上消除学生出行的安全隐患,必须坚持以政府为主导,建立以公安交通管理部门为主体,相关部门积极配合,学校、家庭、社会共同参与的安全防控体系,加强相关职能部门之间的协调配合,形成齐抓共管的态势。政府:主要是制定有效的管理办法,协调各部门的关系,进行责任划分,加强对各部门落实管理措施的监督检查,对工作不负责任的单位和领导进行惩戒,保证管理措施倒位。安监部门:要做好与有关部门关于学生乘车安全的协调和督查工作,严格督促各部门、各校学生接送安全管理措施的贯彻和落实,对接送学生的车辆进行经常性地检查和监督。交通部门:要在稳定原有运力的基础上,充分发挥公交系统的主力军作用,会同政府周密、合理地安排接送线路,建好相关接送点上的安全设施,同时,做好接送车辆驾驶员的管理工作,使其努力做到认真负责、热情服务、按时准点、安全行驶,全力以赴做好学生的接送工作。公安交警部门:要认真做好接送学生车辆的检测工作,严禁不合格车辆接送学生。定期组织接送学生车辆的驾驶员集中学习和培训,对学习和培训情况做好记录整理存档。促使驾驶员限速、低速行驶,加强对接送过程的检查,及时查处超员等交通违法行为。同时,在学生上、下学等重要时段和路段科学部署警力,加大查处力度,改善校园周边交通秩序。教育行政部门:要加强与各部门及学校的联系和协调,督促各校做好接送学生车辆的安全工作,要将交通安全教育纳入课堂教学计划,制定相关的考核方案。公安部门:要按照公安部《关于农村派出所参加预防重特大道路交通事故专项行动的紧急通知》的精神。组织全市各派出所切实担负起辖区内重特大道路交通事故的预防工作,对接送学生车辆存在的交通违法行为,决不能手软,更不能姑息迁就,坚决从严从重处罚。城管部门:要加大经费投入,完善交通标志标线建设,全市中小学及幼儿园路段均要设置警告、限速、慢行、让行等交通标志,使校园及周边交通环境明显好转。
(二)严格审批,规范管理
一是实行审批制度。凡是接送学生的车辆,在接送前必须按照有关规定到相关部门办理手续,取得道路运输许可证,且仅限于在规定的道路或相应的行政区域范围内接送学生。并通过调查交警部门的事故记录、保险公司的理赔情况和安全驾驶情况以及现实表现,对驾驶员进行审核,确保接送车辆和驾驶员符合相关规定;二是健全检查制度。成立由城管、安监、教育、交通、公安、交警等部门负责人为成员的接送学生车辆安全整治工作领导小组,每年集中对接送学生车辆进行逐校、逐车、逐个驾驶员检查。同时要切实加强对学生接送车辆日常安全检查,及时掌握接送学生车辆的基本情况,对发现的问题,当即下达限期整改通知书,明确责任人,实行跟踪督查,直到整改到位;三是落实责任追究制度。市政府与有关部门要分别签订责任状,明确工作职责,并与各学校、车主之间也要层层签订责任状,严格按照谁主管谁负责、谁签字谁负责、谁检查谁负责的原则,将责任落到实处,特别是对因安全监管工作不到位、工作措施不落实、安全隐患不及时消除而发生重大交通事故的,要追究相关人员的责任;四是有关部门要严格把关,对符合条件的全市所有中小学校和幼儿园专门用于接送学生、幼儿的车辆核发“校车准运证”或“临时校车准运证”,并在车身粘贴统一的校车专用标识。
(三)加强宣传教育,提高防护能力
对学生乘“安全车”的问题,交警联合教育部门通过播放宣传光盘、悬挂宣传横幅、张贴交通安全宣传挂图、发放交通安全宣传画册、宣传单、温馨提示卡等方式,开展以交通安全为主题的宣传活动,宣传超员、超速、酒驾等严重违法行为的危害性,教育广大学生及家长不乘无牌无证车、不上超员车、不坐带“病”车,让安全理念深入人心。学校应根据学生不同年龄、不同层次的特征,开展“大手牵小手、小手拉大手”安全进出校园形象生动、灵活多样的宣传教育活动,提高宣传教育效果,增强学生的交通安全意识和自我防护能力,并通过召开家长会、教师进行家访以及通过孩子们给亲属、父母的公开信等多种形式,增强家长对子女进行安全教育的责任感、紧迫感和示范感,从自身做起,给孩子树立好的榜样,做到如自行车接幼儿一定要有安全座椅,摩托车接送小学生一定要戴安全头盔等,不得超速、超载,不得违章行驶。同时公安交警部门要安排足够警力,维护中小学校、幼儿园及周边道路交通秩序,及时纠正和制止危及孩子们交通安全的行为,从源头上杜绝“病”车接送学生的现象。
接送学生车辆的安全问题既事关诸多学生的人身安全和家庭幸福,也是一个社会问题,因此,我们必须时刻绷紧交通安全这根弦,加强接送学生车辆的管理,加大对接送学生车辆的安全检查力度,及时排除隐患,各有关部门要密切配合,积极研究,采取有效措施,确保我市中小学生及幼儿的人身安全。
1、垃圾邮件和网络欺骗将立足“社交网络”
毫无疑问,20xx年是社交网站迄今为止受到攻击最多的一年。但是与20xx年相比,这些攻击可能根本不值一提。koobface蠕虫等安全问题对社交网站用户形成了很大的困扰,但这些恶意软件仍然是首先感染用户的电脑,然后再窃取信息。但现在,安全专家则认为,恶意软件作者将进一步拓展攻击范围,把恶意软件植入到社交网站应用内部。有了这种病毒,无论用户是否访问社交网站,黑客都能毫无限制地窃取用户的资料和登录密码。
思科在其20xx年《年度安全报告》中揭示了社交媒体(尤其是社交网络)对网络安全的影响,并探讨了人(而非技术)在为网络犯罪创造机会方面所起的关键作用。社交网络已经迅速成为网络犯罪的温床,因为这些网站的成员过于信任他们社区的其他成员,没有采取阻止恶意软件和计算机病毒的预防措施。小漏洞、不良用户行为以及过期的安全软件结合在一起会具有潜在的破坏性,可能大幅增加网络安全的风险。鉴于以上,20xx年社交网络或许将给我信息安全带来更多的“惊喜”!
2、云计算成为孕育黑客新的温床
云计算在20xx年取得了长足的发展,但我们也必须意识到,市场的快速发展会牺牲一定的安全性。攻击者今后将把更多的时间用于挖掘云计算服务提供商的api(应用编程接口)漏洞。
毋庸置疑,已经开始有越来越多的it功能通过云计算来提供,网络犯罪也顺应了这一趋势。安全厂商fortinet预计,网络犯罪借鉴“服务即安全”(security-as-a-service)的理念,打造“服务即网络犯罪”(cybercrime-as-a-service)这一特殊品牌。网络犯罪也将效仿企业的做法使用基于云计算的工具,以便更有效率地部署远程攻击,甚至借此大幅拓展攻击范围。
3、大量mac计算机被病毒感染或黑客入侵
安全厂商rickrunald)说:“macosx中没有任何的恶意软件防范机制。”他表示,在cansec黑客大赛上,mac已经连续两年成为第一个被攻破的系统。
4、智能手机安全问题愈发严重
随着移动应用的不断增多,智能设备的受攻击面也在不断扩大,移动安全所面临的局面将会越来越严重。虽然我们已经看到了iphone上的蠕虫病毒,虽然它还不能自我传播,还得依靠电脑来传播,但是我们预计,20xx年,将会出现真正可以自我传播的病毒,严重威胁iphone和android等设备。
卡巴斯基实验室恶意软件高级研究员罗伊尔·舒文伯格(roelschouwenberg)说:“android手机的日益流行,加之缺乏对第三方应用安全性的有效控制,将导致诸多高调恶意软件的出现。”
总体而言,安全专家认为,随着用户将智能手机作为迷你pc来处理银行交易、游戏、社交网站和其他的业务,黑客将越发关注这一平台。
5、搜索引擎成为黑客全新赢利方式
黑客会不断寻找新的方法借助钓鱼网站吸引用户上钩,利用搜索引擎优化技术展开攻击便是其中的一种方法。谷歌和必应(bing)对实时搜索的支持也将吸引黑客进一步提升相关技术。作为一种攻击渠道,搜索引擎是非常理想的选择,因为用户通常都非常信任搜索引擎,对于排在前几位的搜索结果更是没有任何怀疑,这就给了黑客可乘之机,从而对用户发动攻击。
6、虚拟化普及安全威胁适应潮流
与cloud类似的是,虚拟化技术也将抓住快速发展的时机。业界中已经有公司开始研究传统桌面电脑的虚拟化。虚拟化不仅能提供一种极高的安全保障,还能方便协作,提高效率。
除了瘦客户机的虚拟桌面以外,企业还将会开始考察笔记本电脑虚拟机以作为创建安全企业桌面的手段之一。虚拟机可利用快照迅速恢复到已知的安全状态配置,从而为网上银行或安全的企业应用提供更高等级的安全保障。工作和休闲可以在同一的硬件上共存,只要相互保持隔离就行。
主任、各位副主任、各位委员:
按照县人大常委会20xx年工作要点的安排,4月13日县人大常委会组织部分委员、人大代表深入到刘家集乡、江集镇、旧城镇,对我县农村饮水安全工程建设情况进行调研,走访了部分群众,并听取了县政府及县水务局的工作汇报。现将调研情况汇报如下:
一、基本情况
20xx年以来,县政府高度重视农村饮水安全工程,职能部门做了大量的工作,辛苦自不必说,成效比较明显。几年来,共投资1.76亿元,建水厂63个,分布在18个乡镇,158个行政村,解决了近35万人的饮水安全问题,受到广大群众一致好评,参加调研的委员们和人大代表甚是满意,具体表现在:
1、在规范管理上有新招数,建章立制,规范操作,出台了《加快水利改革发展的实施意见》、印发了《利辛县水利工程管理和保护实施办法》等规章制度。
2、在人员培训上有新动作,派出骨干人员到外地学习交流,接受外地管理的'新鲜气息,学到了新的经验,提高了管理水平;
3、在管理方式上有新改变,相当一部分水厂通过协商,签订了合同,明确了专人负责,变以前的兼职管理为专业管理,变以前的无序管理为有序管理;
4、在筹集经费上有新思路,县财政、镇、村采取多方筹资,一事一议,共同努力,解决了艾滋病人、特困户、五保户等特殊群体的用水费用问题,落实了运营维护费用;
5、在保证饮水质量上有新举措,适时化验,注重供水质量,确保人民群众吃的是“放心水”、“健康水”。
综上所述,县政府及职能部门经过几年的辛苦,上下同心,众志成城,为我县的农村饮水安全工作建立了规章制度,培训了专业人员,创新了管理方式,保障了特殊人群供水所需经费,完善了安全生产措施,现在我们可以自信的说:良好的开端已有了成功的一半。
二、存在问题
纵观存在问题,实际就是两种原因,一种是主观原因,一种是客观原因。
从主观上说,部分干部思想认识不到位,表现在对农村饮水安全工程的重要性、急迫性认识不够,国家投巨资解决农村饮水安全问题让人民群众吃上健康水是提高中华民族整体素质的重大举措之一,也是建设小康社会的必备条件之一,农村饮水安全工程之所以存在诸多问题。如:
1、站首用地协调困难;
2、供水管
我们收集并整理了“环境调研报告怎么写”。一般而言,只有实践能克服经验的错误,当我们的任务完成后。为了总结问题提升效率都需要报告,写报告的时候要注意内容的完整。在阅读后还请您收藏本网页网址!...
撰写报告我们可以从哪些方面入手?在不断进步的时代,都需要写报告。大多数报告都是在事情做完或发生后进行的汇报,如果您需要关于“个人调研报告怎么写”相关的资料可以参考以下内容,敬请浏览本文内容!...
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随着生活水平的提高,我们可能会按照个人习惯写一些文章,范文包含各种各样的文章,你是否在寻找高质量的范文呢?下面是小编精心整理的"机构调研报告怎么写精选",为防遗忘,建议你收藏本页!为了配套推进乡镇机构改革,促进乡镇计生服务机构和人员编制管理进一步规范化、科学化,20__年6月,我们对平定县、盂县、郊...
一篇优秀的报告怎么样动笔呢?当我们落实一项工作时,我们经常会撰写报告。报告选材的自由度很大,写什么、不写什么,选择权掌握在发文单位手里,本篇优秀的“环保调研报告”文章是我们认真挑选的结果,相信你能找到对自己有用的内容!...