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企业改制方案 篇1

国有企业改制方案

近年来，中国经济发展迅速，国有企业改革成为推动经济转型升级的重要举措。国有企业改制方案的出台，为国有企业的全面转型和创新发展提供了有力保障。本文将从国有企业改制方案的背景、目标、内容和影响等方面进行详细的介绍，带领读者深入了解国有企业改制的重要性和意义。

背景分析

国有企业改革是我国经济体制改革的重点之一。改革开放以来，随着市场经济的不断发展和全球化的影响，我国国有企业面临着许多挑战和困境。一些国有企业存在着体制机制不灵活、效益低下、产能过剩等问题，严重制约了经济的发展和国有企业的创新能力。因此，国有企业改制成为必然选择。

改制目标

国有企业改制的根本目标是通过市场化机制的引入，提高国有企业的核心竞争力和创新能力，使其适应市场经济的要求，实现转型升级。具体来说，改制的目标包括调整国有企业所有权结构、优化资源配置、完善治理结构、丰富经营手段等。

改制内容

国有企业改制方案的内容包括多个方面，从企业级别到宏观层面都应该得到充分的考虑和实施。首先，要进行国有企业资产清产核资和评估，明确企业资产状况和价值。然后，根据企业的情况和市场需求，调整国有企业的所有权结构，引入社会资本，实现多元化所有制。此外，还需要加强企业的治理结构建设，提高企业的经营效率和创新能力。

在宏观层面上，国家应优化宏观经济政策，为国有企业的改制提供良好的环境和政策支持。同时，还应加强对国有企业的监管，完善相关法规和制度，建立健全市场机制，打破垄断，促进公平竞争。

改制影响

国有企业改制对于国家经济和社会发展具有重要的影响。首先，改制能够提高国有企业的效益，增强其竞争力和市场占有率。这将有助于推动经济增长和就业机会的增加，提高人民生活水平。

其次，改制还有助于优化资源配置，提高资源利用效率。国有企业改制后，将更加注重市场需求，推动资源的合理配置和利用，减少浪费，增加资源的供给。

另外，通过改制，国有企业能够更好地适应市场竞争，增强创新能力。引入社会资本后，国有企业将更加注重科技创新和产品升级，提高企业的核心竞争力，推动产业的升级和转型。

总结

国有企业改制方案的出台是推动国有企业向市场化、现代化方向发展的必然选择。通过改制，可以调整国有企业的所有权结构，优化资源配置，提高治理结构，促进创新发展。国有企业改制的实施将对国家经济和社会发展产生深远影响，提升国有企业的竞争力和创新能力，推动经济转型升级。这是一个艰巨而又充满挑战的任务，需要政府、企业和社会各界的共同努力与支持才能取得成功。让我们携手共进，共同推动国有企业改制迈上新的台阶。

企业改制方案 篇2

摘 要：建国以来，我国国企不断发展进步，对我国经济增长做出了巨大贡献。当前，我国经济正在转型升级，混合所有制改革是我国国企新时期发展的必经之路，具有重要意义。本文分析了我国国企混合所有制改革的意义，探讨了我国国企混合所有制改革的难点，并提出几点建议。

关键词：国企混合所有制改革；意义；难点；建议

一、前言

随着市场在资源配置中起决定性作用，我国国企一股独大的现状已经无法适应新时期的经济发展，其对资源和市场的垄断，严重影响竞争公平，阻碍非公企业的健康发展。因此，我国国企的股权改革刻不容缓，也是大势所趋。

二、我国国企混合所有制改革的意义

坚持公有制与非公有制经济共同发展，是我国经济体制改革的重要内容。但在我国经济发展过程中，两者各行其道，没有实现有机的融合，协同效应较弱。混合所有制改革，能够消除公有制以及非公有制之间的障壁，让国企和非公企业从产权上有机结合，而不是单纯在项目、资金、人员层面进行合作，真正成为一家人，做到风险共担、收益共享。

实行国企混合所有制改革，有利于国企进一步做大做强，扩大国有经济控制力和影响力。研究表明，资本管理在企业的各个管理环节中至关重要，比单纯的生产管理、经营管理创造更大效益，而混合所有制可以促进国资国企管理方式的转变，从资产管理向资本管理转移，通过资本的杠杆效应扩大资产的控制范围，为国有资本创造更多价值。国有经济的控制力和影响力，不在于国有资本绝对数值的多少，而是国有资本在国民经济中的控股比例和覆盖面，在于国有资本在行业和领域的带动力和引导力。对于国有资本来说，百分百的股权比例具有控制权，百分之五十一的股权比例也具有控制权，占最大比例的百分之二十股权仍具有控制权，显然，后者具有更大的覆盖面和影响力。

实行国企混合所有制改革，有利于政企分开，促进国企摆脱政府的行政束缚，按照市场化模式经营。目前，我国有些国企是各级政府的附庸，承担政府投融资职能，有些甚至沦为政府的小金库，这些企业为了执行政府意图，不按市场规律行事，扰乱市场秩序，妨碍市场经济发展。混合所有制改革，通过股权多元化，完善法人治理结构，有利于国企成为真正遵纪守法的市场主体。

实行国企混合所有制改革，有利于消除国有资本在资源和市场上的垄断，消除不合理的行业壁垒，使非公资本获取平等的发展机会，促进社会公平公正。尤其在航空、电信、能源、公用事业领域，通过混合所有制方式适度对非公企业开放，可以有效调动非公企业积极性，搞活市场，消除权力寻租和腐败。

三、我国国企混合所有制改革的难点

我国混合所有制虽然势在必行，大势所趋，但在实行过程中也存在以下难点。

（1）在国企和非公企业之间统一目标，调和利益。按照业务分类，我国国企基本分为保障服务类、功能类和市场竞争类。市场类国企实行混合所有制，国资、民资、外资容易形成一致效益最大化的经营目标，但在保障服务类和功能类国企实行混合所有制改革，各方股东的目标可能存在分歧。国有资本在追求经济效益的同时，还要追求社会效益，服务民生，这往往与非公资本单纯追求利润最大化的目标发生冲突。这种冲突增加了保障类和功能类领域的混合所有制改革的难度，需要在改革制度的设计上加以考虑。

（2）有效防止国有资产流失。混合所有制改革最大的难题，就是如何防止国有资产流失。在曾经风靡一时的我国国有企业改制过程中，出现过不少国有资产流失的案例，引起社会大众的不满。前车之鉴，后者之师。混合所有制改革，如果不进行精心设计，不分青红皂白的一哄而上，纯粹为改革而混合，势必又将变成国有资产的盛宴。如何既要混合，又防国资流失，是混合所有制改革面临的难题。

（3）打破既得利益团体的藩篱。长期以来，我国国企在依靠政府资源和背景做大做强的同时，也形成了一股既得利益团体。这些团体在决策中坚持官本位思想，在经营中坚持行政化色彩，排斥和反对公平、公开、公正的市场化竞争，抵制规范化管理和公众监督，法制意识单薄，利用不正当手段谋取私利。实行国企混合所有制，完善企业治理化结构，势必使这些既得利益团体不甘于其利益受损，为混合所有制设置重重阻力，增添改革难度。

四、对我国国企混合所有制改革的建议

（1）顶层设计，精心谋划。国企混合所有制改革是我国国企改革的重要内容，关系我国国资国企改革的成败，切不可且行且想，无所设计。要充分借鉴我国国企改制的经验教训，进行顶层设计，对混合所有制的目标、方法、进度进行统筹设计，制定出切实可行的操作方案。例如，在保障服务类和功能类业务领域，效仿新加坡淡马锡的公用事业项目投资模式，公开明确政府的资本金投入、项目补贴后，吸收非公资本，实行混合所有制，严格按照市场化操作流程，追求利润最大化，让政府补贴成为追求社会效益的成本承担者。

（2）政府公开所有改革信息。在混合所有制改革的过程中，政府扮演的角色较为重要，对改革的各个环节起到决定性的主导作用。政府应该利用行政职能针对现实情况进行考量，将所有涉及改革的信息进行搜集，然后通过各种科学的手段对其进行整理，运用通俗的描述方式对其内容进行相应阐述，及时披露，使整个改革过程能够在大众的监督之下完成。如此以来，可以避免在改革的过程中出现暗箱操作和的行为。在改革持续的进程中，应该对以往改革经验进行必要参照，针对其中容易出现的问题进行借鉴，尽量保持整个改革能够在较为顺利环境下进行。事实证明，改革信息的透明化是改革成功的重点，有效保证改革全过程接受各方监督，保护混合所有制参与者的合法权益，避免因为利益争端而产生的各种纠纷。因此，在改革过程中，务必及时公开各种改革信息，确保参与各方能够获知同等的信息。

（3）调动社会各界的积极性。事实证明，改革事业需要在人民的支持下才能获得较为明确的现实效果，如果一项改革缺少民意的支持，必然难以实现目标。可以说，社会各界的积极参与是我国国企混合所有制改革成功的保证。首先，政府应该大力宣传，让人们认识到混合所有制改革的重要性。其次，通过一系列制度安排，打消参与混合所有制改革的非公资本的顾虑，让他们确实感到有利可图，而不是画饼陷阱，增加积极性；对于参与混合所有制改革的国企，要严申防止国资流失的纪律约束，制定切实可行的防范措施，保证混合所有制改革公开透明，接受监督。

（4）坚持市场化导向。混合所有制改革的目标是促进市场化，解放生产力，释放更多的改革红利。因此，市场化导向是我国国企混合所有制必须坚持的方向。在引进非公资本时，坚持市场化竞争，严格杜绝行政干预。在进行决策时，严格按照公司法和公司章程规定的程序进行，避免一言堂。在公司治理时，严格实行所有权与经营权分离，从市场上选聘职业经理人，摆脱国企行政级别的束缚。

（5）采取循序渐进的方式。为防止国有资产流失，建议采用循序渐进的方式实行混合所有制改革。例如，首先考虑公开透明度高的方式，如国企上市成为公众公司，在上市过程中以及上市以后，其资产、财务、经营状况就要定期披露信息，接受大众的监督，可以有效避免暗箱操作。例如，采取基金投资的方式，国有资本和非公资本共同投资基金，聘请基金专业管理团队，规范操作，公开项目信息，接受各方监督。随着我国法律法规的不断健全以及混合所有制的经验积累，再逐渐采用其他的混合所有制方式；再比如国企混合所有制改革中采取买卖资产和股权公示制度，除了目前实行的国有资产和股权出售必须进场交易，国有企业在混合所有制过程中购买资产和股权时也应该采取公示制度，从制度上杜绝国有资产流失。

实行国企混合所有制是我国资国企改革的重要环节，对于促进我国经济转型升级具有重要意义，应该积极推广，但由于在实行过程中仍存在一定困难，因此需要顶层设计，政府作为，坚持市场化导向，采取循序渐进方式进行。

参考文献：

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企业改制方案 篇3

 

根据市委、市政府关于深化国有企业改革的相关文件精神，结合本企业实际，制定改制方案如下。

一、企业基本情况

XXX企业成立于X年X月，现位于长春市XX区XX路(街)X号，隶属XX资产经营公司(或集团、区、委、办、局)，企业性质为国有独资(国有控股)

1、资产、负债：以X年X月X日为基准日，经资产评估备案(核准)后，企业资产总额为XX万元，负债总额为XX万元，剔除划拨土地价值量和非经营性资产后，企业净资产为XX万元。

2、人员情况：截止X年XX月XX日，企业在职职工XX人，其中：全民固定工XX人，合同工XX人(含混岗集体工)，距法定退休年龄不足5年人员XX人。离休人员XX人，退休人员XX人。

3、土地房屋状况：企业现有划拨土地面积XX平方米，土地级别为X级XX用地，经具有A级土地评估资质的XX事务所评估，按X年使用权评估，价值量为XX万元。现有公企房XX平方米，产权单位为XX公司(集团)，现使用用途(工业或商业)用房。自有房产XX平方米，为(工业或商业)用房。产权关系是否清楚，有无抵押或担保(如有抵押或担保请注明抵押或担保面积和金额)。

二、企业改制的基本思路

1、改制必要性;

2、改制工作思路。

三、企业改制方式

1、采取的基本方式：“双退”或“单退”。

2、职工理顺劳动关系的政策依据。

3、资产处置方法：包括对国有独资企业采取出售产权或引资参股、职工集体购买、用补偿费置换成个人股权等办法;对非上市国有控股公司，采取出售股权、放弃控股地位或相对控股、用减持国有股权收益和适当让渡国有股分红权等方式理顺职工劳动关系;对暂不具备产权制度改革条件的国有独资企业，采取将企业资产向社会法人、社会自然人、本企业经营者或职工集体实行出售式租赁等等。

四、企业改制成本测算

企业改制总成本为XX万元。主要构成如下：

1、在职职工补偿金按XX文件标准计算，总额为XX万元，其中：

固定工XX人，补偿金XX万元(人均XX万元);

合同工XX人，补偿金或补助费XX万元(人均XX万元);

混岗集体工XX人，比照全民合同工标准计算，安置费XX万元(人均XX万元);

距法定退休年龄不足5年的在职职工，应预缴社保费XX万元(以社保部门核定为准)，预留费用XX万元(人均XX万元)。

2、在职职工定额医药费补贴合计XX万元。其中：

1986年以前参加工作XX人，XX万元;

1986年以后参加工作XX人，XX万元。

3、离休人员XX人，费用总额XX万元(以老干部局核定数为准)

拖欠费用XX万元;

移交市老干部管理中心统管费XX人，XX万元。

4、退休人员XX人，预留费用XX万元(人均XX万元)。

5、职工劳动债权(以劳动部门核定为准)XX万元，其中：

拖欠职工工资XX万元;

拖欠职工生活费XX万元;

集资款XX万元;

抵押金XX万元。

6、新增成本项目：

可享受独生子女一次性奖励的退休人员XX人，费用总额XX万元(以主管部门核定数为准);

工伤人员XX人，补助费按XX文件规定预留XX万元。

7、拖欠社保“两费”企业承担部分XX万元(以社保部门核定为准)

8、其它费用XX万元，主要包括的具体项目。

以上全部改制成本总额为XX万元，成本缺口XX万元。

五、成本支付

1、用企业法人财产支付;

2、需政府用政策补充。

六、需要政府协调解决的问题

包括：除政府用政策补充或现金补充改制成本之外，需政府协调解决的事项。

七、企业改制后的发展设想

1、改制后企业性质;

2、改制后企业股权设置;

3、改制后企业中原企业职工上岗率;

4、改制后企业三年发展计划。

企业改制方案 篇4

企业改制实施方案

一、前言

随着市场的变化和竞争的加剧，很多企业面临着改制的需求。企业改制是为了适应市场需求而进行的重要措施，以提高企业的效益和竞争力。本文将围绕企业改制的实施方案展开讨论，为企业在改制过程中提供指导和建议。

二、目标与背景

企业改制的目标是为了提升企业的综合实力，增加其市场竞争力。背景是企业发展受到市场环境、内部管理等因素的制约，需要进行改革和调整，以适应新的发展要求。

三、组织架构调整

组织架构是企业改制的核心内容之一。在组织架构调整方面，首先需要明确企业的战略定位和发展方向，在此基础上重新设计和优化企业的组织结构。这包括重建职能部门、调整岗位设置、优化管理层次等。同时，还需要建立完善的沟通机制和工作协调机制，以保证组织各部门之间的高效配合和信息畅通。

四、流程再造

流程再造是企业改制的另一个重要内容。通过对企业运营流程的再造，可以提高工作效率和质量，降低成本和风险。在流程再造方面，应从流程的规范化、标准化和流程的改进入手，通过引入新的技术和方法，优化和简化企业的运营流程。此外，还可考虑使用信息系统来支持和优化企业的各项业务流程。

五、人力资源优化

人力资源是企业最宝贵的资源之一，也是企业改制的关键因素。在人力资源优化方面，应根据企业的战略目标和发展需求，进行岗位职责和绩效评估，调整和优化人员结构。同时，要加强对员工的培训和发展，提高员工的专业水平和综合素质。此外，还应建立合理的激励和激励机制，激发员工的工作积极性和创造力。

六、资产重组和资金运营

资产重组是企业改制的核心环节之一。通过对企业资产的评估和调整，可以实现资源的优化配置和资本的最大化利用。在资产重组方面，应注重优势资源的整合和弱势资源的剥离，以达到优化资产结构和提高企业价值的目的。同时，还要加强对资金的管理和运营，合理配置和利用企业的资金资源，提高资金的使用效率和回报率。

七、监督和评估机制

企业改制的过程是一个持续且复杂的过程，需要有有效的监督和评估机制来确保改制方案的实施效果。在监督和评估机制方面，应建立各级监管部门和评估机构，对企业改制的进展和效果进行定期检查和评估。同时，还应加强企业内部的自我监督和评估机制，提高改制效果的可持续性。

八、总结

企业改制是企业发展的必然要求，也是提升企业竞争力的重要途径。通过组织架构调整、流程再造、人力资源优化、资产重组和资金运营等方面的改革和调整，可以有效提高企业的效率和竞争力。同时，企业改制也需要建立有效的监督和评估机制，以确保改制方案的顺利实施和效果的可持续性。希望通过本文的介绍，能够为企业在改制过程中提供一些参考和借鉴。

企业改制方案 篇5

一、准备阶段

企业充分进行改制宣传，使企业全体职工对改制达成共识，初步完成改制方案，到工商部门对改制企业名称进行预先核准。

二、进行产权界定

到区经委企业科办理产权界定手续（已做产权界定的不用重新界定）。

三、进行资产评估

到具有评估资格的会计师事务所进行资产评估

四、制定详细的企业改制实施方案

内容包括：

1．企业的基本情况

2．企业经济性质的变化情况

3．资产评估结果

4．企业在职职工的安置情况

5．离退休等人员费用预留的情况

6．企业净资产处置方案和出资人的出资情况（包括企业注册资金的变动情况）

五、召开职工代表大会，形成大会决议

内容包括：

1．是否同意企业经济性质变化

2．对产权界定结果及资产评估结果的确认

3．对改制后企业的注册资本及注册资本的组成情况进行确认

4．对企业净资产量化方案和职工货币出资等的意见

5．对企业在职职工安置的意见

6．对离退休等人员费用预留的意见

7．职工代表亲笔签名

六、制定改制后新企业的企业章程

建议参照工商局海淀分局要求

七、向上级主管单位提出改制的书面申请并取得批复

批复内容（参照职工代表大会决议内容）

八、区经济体制改革办公室进行审批

审批时企业需提交以下材料：

1．企业主管上级提出的改制申请

2．上级主管单位的批复

3．产权界定申报表

4．资产评估报告书

5．企业的改制方案

6．职工代表大会的决议

7．改制后新企业的企业章程

8．企业营业执照复印件

九、到工商局进行企业改制登记。

企业改制方案 篇6

我区国有粮食企业改革工作，围绕国家的粮改政策和有关要求稳步推进，为适应社会主义市场经济的需要，认真执行省、市、区的粮改工作部署，按照原则上保留一户国有或国有控股粮食企业（军粮供应站除外）的要求，以产权制度改革为突破口，积极推进我区粮食企业国有资产退出和职工身份转换，推进国有粮食购销企业改革和附营企业进行民营化改革的进程。在省、市粮食局的指导和区委、区人民政府的直接领导下，局党政领导班子认真分析形势，针对粮食企业的实际，采取总体设计、规范运作、分步实施、平稳推进的方法，认真把握政策，维护国家、集体、职工三者利益，抓好领导、协调、检查、监督工作，在广大干部职工的配合支持下，克服困难，各项工作进展顺利。

一、改革的指导思想和目标：

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，以产权制度改革为突破口，以社会稳定为基础，加快国有粮食企业改革。改革目标：以市场为导向，以产权制度改革为突破口，以建立扭亏增盈目标责任制和考核体系为杠杆，不断完善各项配套政策措施，在确保粮食安全和社会稳定的前提下，国有粮食企业实现战略性重组，形成比较合理的结构和布局，全面提高企业整体素质和市场竞争能力，实现扭亏为盈。附营企业资产整体出售，国有资产退出，系统内平衡调控，职工身份置换，现金安置职工，实行民营化改制。

二、摸清情况，制定改革方案

㈠、摸清企业家底

摸清底子是开展工作的基础。为确保粮改工作的顺利进行，我局首先严格资产认定，对企业涉及的资产、债权、债务，坚持从审计和评估摸清家底入手，摸清两方面的情况。

1、人员构成情况

__区粮食系统有军粮供应站（此次改革不涉及）、收储经营总公司及6户附营企业：食用油脂厂、面粉厂、广告公司、饲料公司、编织袋厂，粮贸公司共8户企业。

全区国有粮食企业共涉及改革对象532人，其中退休职工259人（含内退50人），应置换身份273人，各企业人员组成情况为：收储公司职工总数:327人，其中退休职工184人（含内退35人），应置换身份143人；油脂厂职工总数:47人，其中退休14人，应置换身份33人；面粉厂职工总数:79人，其中退休职工30人，应置换身份49人；广告公司职工总数:10人，应置换身份10人；饲料公司职工总人数:26人，其中退休3人（含内退1人），应置换身份23人；编织袋厂职工总数:19人，其中退休9人（含内退6人），应置换身份10人，粮贸公司职工总数:24人,其中退休19人（含内退6人），应置换身份5人。

2、资产及债权债务

7户企业共有资产7653.5万元，其中流动资产5401.5万元，固定资产2165.1万元，其他资产95万元，负债8560.6万元，资产负债率达112%。

(二)制定改革方案。

20__年5月，我局成立了粮食系统企业改革领导小组，在弄清企业家底的基础上，粮改领导小组认真领会上级粮改政策的精神实质，准确把握政策界限，结合企业实际，因地制宜，因企施策，采取多种形式进行改革。经过充分讨论，反复研究，分别制定《__县粮食收储经营总公司改革方案》、《__县塑料编织袋厂改革方案》、《__县食用油脂厂改革方案》、《__县粮贸公司改革方案》、《__县面粉制品有限责任公司改革方案》、《__县广告公司企业改革方案》及《__县饲料公司企业改革方案》报县人民政府，县人民政府分别于20__年4月、12月对收储经营总公司、面粉厂、粮贸公司、编织袋厂、油脂厂等5家企业改制方案给予批复。改革方案中明晰国有粮食企业职工身份全部终止，明确了收储企业以出让部分国有资产，现金安置职工，清偿债务，创建国有粮食独资公司的形式进行改革。其余4户附营企业资产实行公开拍卖，现金安置职工，清偿债务的形式进行改革。并根据各企业实际明确职工安置补助标准，收储总公司在职职工每人4000元再就业启动金，每年工龄814元安置补偿金，面粉厂、粮贸公司、编织袋厂在职职工每人3000元再就业启动金，每年工龄736元安置补偿金，油脂厂在职职工每人3000元再就业启动金，每年工龄500元安置补偿金。

（三）认真细致做好改革所需资金的详细测算工作。

为使企业改革得以顺利进行，我局粮改领导小组对改革所需费用进行详细测算，7户企业改革安置资金及其它支出所需资金为1950.8万元。其中：在职职工终止国有企业职工身份人员273人，需安置资金552万元；内部退养职工50人，在内退期间需发放生活费及应缴基本养老金、医疗保险金和大病保险、失业保险，所需费用为353.9万元，需支付抚恤、丧葬费为39.7万元；退休职工209人应一次性缴养老金、医疗保险金和大病保险费用为559.3万元，需支付抚恤、丧葬费为140.7万元；应支付107名退休职工未领安家费和建房费73.9万元；应退22名职工现金入股股金21.1万元；支付职工遗属补助费用为23.7万元；应支付改革前欠养老保险和医疗保险费143.7万元；清偿其它债权单位和个人欠款42.8万元。

（四）盘活资产，筹措改革成本，妥善安置职工。

妥善安置好企业现有职工，是确保社会稳定和粮改工作顺利实施的关键环节。而安置的关键在于钱从哪里来，人往哪里去。在改革过程中，我局党政领导千方百计筹措安置资金，并从以下几方面入手筹集资金：1、清收旧帐。一是清收职工往来借款及经营过程中的赊帐欠款。二是对企业原有债权进行清偿。2、变现资产。一是企业整体出售，土地使用权转让收入；二是对职工原有宿舍进行产权出让收入；三是对企业现有其他可变现资产进行公开拍卖；四是盘活资产收入。通过清收旧帐和变现资产筹集改革成本750.5万元。其中：收储经营总公司资产变现收入513.5万元，油脂厂资产收入30万元，编织袋厂资产收入60万元，粮贸公司变现收入22万元；办公楼拆迁补偿款125万元

至20__年10月止，用变现资产安置职工273人，共支付资金750.5万元，其中：支付安置金552万元

，支付职工安家费35.6万元，抚恤费16.7万元，一次性支付职工遗属补助23.7万元，补交改革前欠交养老保险金101.4万元、清退职工股金21.1万元。并结合企业实际，对男年满50周岁工龄30年，女年满40周岁工龄20年，再就业困难的64名职工办理内部退养手续。办理提前退养手续13人,目前通过清收旧帐和变现资产筹集改革成本750.5万元，尚缺口资金1200.3万元，。（五）成立企业离退休人员托管中心，做好离退休人员管理工作。

为更好做好离退休人员管理工作，经报区人民政府同意，我局成立粮食局企业离退休人员托管中心。收储经营总公司深化企业改革及附营企业民营化改制后的离退休人员和办理内部退养人员全部进入中心管理，使企业改制后离退休人员和内部退养人员管理工作得以继续进行，实现对离退休同志“老有所养，老有所医”的目标，落实老同志的“两个待遇”。

三、存在问题

根据我局改革目标和改革所需资金测算，现企业改革资金缺口1200.3万元，资金组成情况如下：

（一）、退休职工209人应一次性缴纳养老金、医疗保险金和大病保险、失业保险，所需费用为559.3万元，需支付抚恤、丧葬费124万元，应支付未领取安家费和建房费38.3万元，合计721.6万元；

（二）、内部退养的50名职工在内退期间需发放生活费及应缴基本养老金，医疗保险金和大病保险、失业保险、所需费用为353.9万元，需支付抚恤、丧葬费为39.7万元，合计393.6万元；

（三）、“三项保险”欠费问题。由于各企业没有能力缴纳“三项保险”，到目前为止拖欠养老保险、医疗保险、失业保险共计85.1万元。致使职工的保险权利得不到保障，终止国有企业身份的职工不能办理个人社保续保手续，患病职工得不到及时治疗。

四、进一步深化改革的建议

为了更好地发展粮食经济，搞活流通，使企业轻装上阵，让改革深入彻底地进行，需要解决以下三个问题：

一、由于企业欠费，到目前为止，有80个退休职工未进入医保，这些职工一天比一天老，但医疗保险未交，医疗条件得不到保障，致使粮食系统的工作存在不稳定因素，今后的重点就是解决80个职工的医疗保险问题。

二、内部退休人员中有一部分按照当时__市的政策，已经达到退休条件，但是退休审批权上划到省上以后，由于省上不承认__市制定的关于粮食系统的特殊工种政策，致使一部分人无法办理退休，增加企业负担，希望市粮食局帮助协调解决。

三、市政府搬迁重建占用饲料公司的土地8.15亩，按照现在的搬迁补偿价格，应补偿饲料公司580万元，望市粮食局帮助协调。

企业改制方案 篇7

方案是从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划。“方案”，即在案前得出的方法，将方法呈于案前，即为“方案”。本站精心为大家整理了2021年国有粮食企业改制方案，希望对你有帮助。

 2021年国有粮食企业改制方案

编者按：本文主要从指导思想；基本原则；总体目标；具体政策；组织领导；具体要求进行讲述。其中，主要包括：以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指针，以科学发展观为统领，根据国家、省市深化粮食流通体制改革精神、先解除职工与企业劳动关系，后企业合并原则、依法操作原则、确保稳定原则、彻底转变国有粮食企业运行机制和管理体制，建立较为完善的现代企业制度，提升企业综合竞争力、建立地方储备粮制度，落实省、市下达我市的地方储备粮计划，确保粮食安全、对市第一粮库以外的21户粮库，按照区域、规模保留4户、积极培育和发展粮食产业化龙头企业、转制后的企业要不断创新经营方式，搞活粮食流通，建立与农民稳定的粮食购销关系、关于国有粮食企业体制改革问题、关于职工安置问题、关于企业历史财务挂帐问题、关于职工安置资金筹集问题、职工安置所需资金由市财政负责解决，出售国有粮食企业的资产收益全部缴入市财政、切实加强对国有粮食企业体制改革工作的领导、各有关部门要积极支持和配合粮食企业的体制改革，落实相关优惠政策，扶持粮食企业快速发展、粮食局要加强对国有粮食企业改革工作的分类指导、跟踪检查和经验总结等，具体材料请详见：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，《国务院关于完善粮食流通体制改革措施的意见》文件精神及省、

市粮食流通体制改革的意见，结合我市国有粮食企业的实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指针，以科学发展观为统领，根据国家、省市深化粮食流通体制改革精神，全面深化国有粮食企业改革，以企业产权制度改革为核心，从根本上改革和转变粮食企业管理体制和经营机制，推进国有粮食企业资产和债务重组，真正实现政企分开，建立起适应市场经济体制需要的粮食流通体制。

二、基本原则

一是先解除职工与企业劳动关系，后企业合并原则。先解除国有粮食企业现有在册职工与企业的劳动关系（特殊群体人员除外），对企业资产和债务进行重组，后对粮库进行合并。

二是依法操作原则。坚持公开、公平、公正原则，依据国家、省市相关政策规定，按照改革方案依法按程序平稳操作。

三是确保稳定原则。从职工切身利益着想，依法维护职工合法权益，做到既要改革到位，又要保持社会稳定。

三、总体目标

（一）彻底转变国有粮食企业运行机制和管理体制，建立较为完善的现代企业制度，提升企业综合竞争力。

（二）对市第一粮库以外的21户粮库，按照区域、规模保留4户。

（三）建立地方储备粮制度，落实省、市下达我市的地方储备粮计划，确保粮食安全。

（四）转制后的企业要不断创新经营方式，搞活粮食流通，建立与农民稳定的粮食购销关系。

（五）积极培育和发展粮食产业化龙头企业。培育和发展农、工、科、贸一体化或粮食生产、收购、加工、销售一体化的经济实体。建立粮食产销基地和深加工基地，向农业生产服务领域延伸、向社会粮油消费领域延伸。

四、具体政策

（一）关于国有粮食企业体制改革问题

1、保留军供站为国有独资的粮食企业。负责军粮的采购和供应工作，确保军粮的优质供应。按照现代企业制度的要求，建立企业内部约束机制和有效的激励机制，提高企业的管理和服务水平。

2、市第一粮库在农发行清收贷款的基础上，实施股份制改革，改革方案另行制定。

3、在妥善处理粮食财务挂帐的基础上，对21户粮库的资产、债务和权益合并到保留的4户粮库，进行资产和债务重组。对被合并的17户粮库、粮油供应公司和粮油贸易公司实物资产实行整体出售。

（二）关于职工安置问题

1、按海政办发〔2005〕49号文件《转发鞍山市劳动和社会保障局等6部门关于国有企业改制破产职工安置的实施办法的通知》规定，解除现有在册职工与企业劳动关系，按相关部门核定的补偿金标准，一次性支付经济补偿金，既按2005年全系统在册职工（扣除内养人员）平均工资769元/月，计算职工工龄补偿金；对企业内养人员、工伤、军转干部等特殊群体人员依据相关政策执行，或在职工自愿的前提下，与企业解除劳动关系，实行一次性支付经济补偿金办法。

2、未与企业解除劳动关系的人员，相关待遇按有关政策执行。

3、离休人员原有政策待遇不变，退休人员按现行政策参加住院统筹定点管理医疗保险。

4、对于与企业解除劳动关系的职工，转制企业优先安置上岗就业。

5、粮食局组建粮改职工托管办公室，负责内养人员及离退休职工的事务性工作管理。

6、企业内养人员生活费及相关待遇由市财政列入年度预算。

（三）关于企业历史财务挂帐问题

1、我市国有粮食购销企业1992年3月31日之前清理认定的粮食财务挂帐，已按有关规定消化。对1992年4月1日到1998年5月31日期间发生，经清理认定的粮食财务挂帐，按中央过渡期延长五年的政策，安排财政预算，落实财政应负担的利息。

2、我市粮食企业1998年6月1日到放开粮食收购价格，实行市场化改革之前，对经审计认定的政策性财务挂帐，全部从企业剥离，由粮食局集中管理，利息由粮食风险基金列支。对政策性之外的各类挂帐，按照债随资产走的原则，结合产权制度改革，妥善落实银行贷款债务和还本付息来源。

（四）关于职工安置资金筹集问题

职工安置所需资金由市财政负责解决，出售国有粮食企业的资产收益全部缴入市财政。

五、组织领导

市政府成立粮食企业体制改革领导小组

组长：*市长

副组长：*市长助理

成员：*市委、市政府副秘书长

组织部副部长、信访局局长

*市委组织部常务副部长

*市公安局政委

*市发展和改革局局长

*市劳动和社会保障局局长

*市财政局局长

*市审计局局长

*市工商局局长

*市监察局局长

*市粮食局局长

*市总工会主席

*市农发行行长

下设办公室：

主任：*（兼）

六、具体要求

（一）切实加强对国有粮食企业体制改革工作的领导。粮食局要在市政府统一领导下，按照粮食流通体制改革的总体要求，研究制定国有粮食企业改革的具体操作方案。要精心组织，周密部署，统筹协调，严格依法操作，做到积极稳妥、合理合法、公开透明。妥善安置职工,保持稳定。

（二）各有关部门要积极支持和配合粮食企业的体制改革，落实相关优惠政策，扶持粮食企业快速发展。农发行按相关政策对保留粮食企业给予扶持。税务部门对保留粮食企业，参照执行国家对困难的国有粮食购销企业减免3年土地使用税和房产税，以及免征粮食增值税等优惠政策。

（三）粮食局要加强对国有粮食企业改革工作的分类指导、跟踪检查和经验总结。及时研究和解决改革中出现的具体问题，加强企业思想政治工作，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，保证国有粮食企业改革的顺利进行.

企业改制方案 篇8

关键词：国有企业改制规范 一、国有企业改制：含义、基本情况及需要解决的问题（一）何为国有企业改制 对国有企业改制有多种理解：改变企业形态，改变企业股权结构，改变企业的基本制度。改变企业形态即改变规范企业资本组织关系、治理结构的企业法律形式，如按企业法规范的企业变为按公司法规范的独资公司，有限责任公司变为股份公司。 改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例。股权结构变化的另一含义是可以安排股东权利不尽相同的股东，如可有黄金股股东、优先股股东等。企业法律形式变化有时是企业股权变化的前提。更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革，如改变经营者激励制度、劳动工资制度等。这些方面的变化未必是狭义的企业改制的基本要素，但它往往是企业改制的诱因或结果或条件，与企业改制密切相关，是进行企业改制时，尤其是以激励效应为主要目标的改制时，必须关注的重要问题。 （二）基本情况：主要推动因素和现状 国有企业改制，在上世纪80年代中期就已开始，但成为国有企业改革的主题，是90年代以后的事。推动国有企业改制的因素涉及政治政策、地方、资本市场和企业经营者多个方面。十六大明确中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制，以后特别是党的十四届三中全会、十五大、十五届三中全会直至十六大、十六届三中全会，中央推动国有企业改制的基本方针日益明确。中央的政治决策为有关方面出台有关政策，地方、企业推进国有企业改制提供了前提性的政治基础。十四大以后国家有关部门出台的政策则从操作层面为国有企业改制逐步明确了相应规范。地方在国有企业改制方面走得较快。这有两个背景：一是90年代以后，许多地方国有企业经营困难、难以为继，二是地方希望政府投入很少，但有较大潜力的企业能更快发展。为解困和发展，地方政府认为最重要的政策就是鼓励企业改制。 资本市场在中国的发展，特别是90年代初沪深股市开张，及以后的海外上市，极大地推进了国有企业改制的进程。 企业，特别是企业经营者也是推动国有企业改制的重要因素。这个因素能起作用，与中国国有企业必须尽快转变机制的需求有关，亦与存在“内部人控制”、国企经营者长期责任重薪酬低、许多“新国有企业”国家投入很少等情况有关。 十几年的国有企业改制已有很大进展：国有企业数量下降，但收入、资产收益上升，国有企业数80年代初有约30万户，现在只有约18万户（2001年），国有及国有控股企业户数已从1998年的6.5万户降到2002年的4.3万户；全国国有小型企业改制面已达80％（国资委有关专家估计）；不少国有企业改制上市，一些大型国有企业海外上市；改制和资产优化重组结合推进，企业制度和资产结构同时改善；与改制改组结合的职工分流稳健推进。 （三）仍然存在一些问题 国有经济布局调整的总体规划和基本政策尚不够明确。针对具体行业及地方，已有些政策出台。但由于缺基本规模和政策，当改制及相应的并购重组涉及大型国有企业时，有关工作就难以推进。 国有企业改制的一些方向性的和结构性的问题仍待进一步解决。这些问题有的是法律规范问题，如按企业法登记的大型国有企业是否要转为公司制企业，设计国有特殊公司的依据何在及其法律规范有何特点；有些是结构性问题，如国有独资大公司控股上市公司及相应的关联交易、利益冲突等问题，在不动结构的情况下是否能得到较好的解决，简单地进行子公司经营者、员工持股等改制是否会带来集团业务难以整合的矛盾等。 改制程序和具体政策方面也有些问题。近几年国有企业改制进展较快，但确实存在“自买自卖”、审计评估不实低估贱卖、“暗箱操作”等问题。出现这些问题，有认识原因，如轻视改制的复杂性和专业性，以“运动”方式推进企业改制；亦有政策不系统配套的原因，国家及有关部门没有系统政策，仅凭分散的具体政策规范，指导作用有限；有深层次的政治和经济利益问题。最近国资委出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》，解决了改制程序不规范的许多问题，但仍然存在需进一步明确、完善的问题。 二、若干看法及建议 （一）指导思想 绝大多数国有企业都有必要进行改制。除主要职能是公共服务、业务和财务与政府难以分开的少数企业外，绝大多数国有企业都应变成公司制企业，部分劳动密集型的中小企业可以变成合作制企业，绝大多数企业都可以股权多元化。 要根据企业发展前景及国家的国有经济布局调整战略，确定国有企业改制的基本方案。 按从实际出发、统筹兼顾原则确定国有企业改制的实施方案。统筹兼顾首先是要处理好国有股东、收购者、债权人、经营者及职工的关系，其次是要处理好企业改制和企业长远发展、建立现代企业制度的关系。 按公开竞争、分类推进的原则推进国有企业改制工作。 配套改革和调整政策，创造有利于国有企业改制改组的条件。 （二）尽快确定国有经济布局调整的基本规划和政策 凡是可以转为公司的企业，原则上股权都可以多元化。不宜股权多元化目前只能是国有独资公司的，一是需要国家直接控制业务的公司（如造币公司），这些公司业务特殊，且中国不具备相应业务外包的条件；二是基于重要性和财务原因需要国家直接控制的公司，如一些国防工业公司，这是因为其业务重要，目前财务尚不能独立，我国尚未建立与市场经济体制相适应的包括国防科研、国防订货在内的管理体制。一些持有较多不良资产的国有独资公司，目前不具备股权多元化条件，但经过业务和资产结构调整，将来仍能股权多元化。 国家必须控股或相对控股的企业，应当是属于国家必须控制领域的公司，或是公司业务影响大，即使将来国家可不控股但为平稳过渡或各“看一看”在一定时期内也需控股的公司。在规模很大、市场结构从长期看会是垄断或寡头（或巨头）控制型的、经济社会影响极大的产业，如汽车业、石油业、钢铁业、电信业、金融业、航空业、国防工业，至少在一定时期（如5~10年）或更长时间内会有一定数量的这样的企业。以后可以进一步出售国有股份，还可以设黄金股作为特殊的安全闸门。 国有企业股份可以出售给一般国民、私人企业或投资家（机构或个人）、外国企业与外国投资者。出售股份时既要考虑出售的财务利益，还要考虑是否有利于企业发展，是

企业改制方案 篇9

三一文库（其他范文/活动方案

根据《市**关于市属生产经营型事业单位改制转企的实施意见》（连政发［］号）及其配套文件的精神，结合本单位的实际情况，现制订改制转企实施方案如下：

一、基本概况

⒈自然状况。xx单位成立于年，是国家（或集体）自立（或全额或差额拨款）、隶属、历史演革的事业单位；主要从事、资格或特许经营；注册资本（或开办费）1万元，法定代表人，是否有企业法人登记。

⒉资产负债情况。经会计师事务所审计评估，截止目前，改制单位资产总额为1万元，其中固定资产1万元，流动资产1万元；负债总额万元，其中银行贷款万元，拖欠社会保险费，职工工资、医疗费、筹资万元；净资产万元。

共核销不良资产1万元，其中坏帐和坏帐1万元。是否存在或有负债、法律纠纷，或有负债基本情况及法律纠纷。

⒊土地房屋状况。经办公室评估，截止12月，重组单位国有划拨土地共计平方米，价值1万元，出让土地面积平方米，价值1万元；有自己的房子（间），面积平方米，价值1万元。主管部门免费提供的办公楼（室）价值1万元。

房产、土地是否抵押，抵押土地面积为平方米，价值万元，抵押房产面积为平方米，价值万元，抵押债权数额万元，偿债情况。

⒋经营状况。近三年经营概况（是否实行工效挂钩及工效挂钩相关情况）。

近三年主要经济指标见下表：

年营业收入上缴税收，职工年平均工资由财政部门分配

数额和用途

⒌人员状况。改制单位共核定事业编制名（或为放开编制事业单位），截止年月日，共有离休干部人，退休人，在编在册职工人，

五、六十年代退职人员人，享受遗属补贴的人。编制外人员人。

⒍所属单位和外商投资企业情况。依上述－分别进行说明（其中，下属企业的人员情况需说明离休、退休、在职职工及距法定退休年龄年内的人员情况），下属企业为公司制的，要说明各出资方、出资额及所占的股权比例。

2、 体制改革的基本原则和形式

xx单位改制按照市**关于事业单位改制的有关政策和程序规定，本着公开、公正的原则，规范处置国有资产、妥善安置单位职工、理顺劳动和社会保障关系，保证社会稳定。

按照规范操作、公正公开的原则，＊＊单位改制拟采取整体出让、公开竞价（公开招投标）的方式进行，由受让者组建民营企业或股份制企业（或因原因拟保留的国有股，改制后由＊＊单位或企业持有，其余部分公开对外招投标或竞价拍卖），并按规定的程序和方式进行公告信息和征集受让者。

三、资产及负债处置方式

xx单位改制国有资产产权转让，应当按照规定在市体改办委托的产权交易机构公开进行。以单位净资产（含出让土地亩，价值1万元）（或以总资产为基数），合理确定出让底价。单位国有划拨土地亩，价值万元，处置意见书。

该单位改制后，由受让者承继原单位的债权债务（如单独处理资产的，需说明债务处置方式），办理有关变更手续。

该单位资产变现收益，首先用于支付本单位职工安置费用、资产审计评估费用、产权转让费用以及其他改制时必须支出的费用。如有不足，在本单位主管部门制度中解决。

重组单位资产变现分析。

四、职工安置方案

经测算，xx单位改制共需支付职工安置费用万元，其中，离休人员万元，退休人员万元，提前退休（或离岗退养）人员万元（或万元－万元），自谋职业人员万元，进入改制后企业的职工万元，

5、 60年代退休人员1万元，遗属补助1万元；改革前欠职工的养老、失业、医疗保险共1万元，上述两项合计1万元，改制时应提取。

单位改制前，拖欠职工工资、集资款等费用1万元。

以上各项详见《xx（事业单位）改制转企职工安置方案》。

五、改制后企业的发展设想

略六、改制准备情况及进度安排

根据市事业单位改革动员大会的工作部署，主管部门于年月日成立了事业单位改革工作小组，具体负责所属生产经营型事业单位的改制转企工作。6月1日，召开单位转企改制动员大会，宣传改革政策精神。年月日，主管部门上报了《＊＊单位改制转企预案》，市事改办以号行文批复该单位改制立项并相继委托审计评估中介机构对＊＊单位进行了审计和评估。

按照《连云港市市属生产经营型事业单位改制转企操作一般规程》（连事改办［］号）及有关规定，我单位于年月日对申报核销的不良资产及审计、评估结果进行为期天的公示，市国资办以号行文核准，市国土资源局以号文行文备案。

根据资产审计、评估的结果及该单位的实际情况，我们在事改办、指导组的指导下，多方征询意见后，形成了该单位改制转企的实施方案，并于年月日提交了职工（代表）大会审议，其中的职工安置方案于年月日在改制单位内部进行了为期天的公示，已经职工（代表）大会审议通过。

改制的步骤、时间及进度安排：。

7、 需要解释或协调的问题

企业改制方案 篇10

公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。经过多年改革，全国国有企业公司制改制面已达到90%以上，有力推动了国有企业政企分开，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提高，但仍有部分国有企业特别是部分中央企业集团层面尚未完成公司制改制。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，2017年底前基本完成国有企业公司制改制工作。按照党中央、国务院有关部署要求，为加快推动中央企业完成公司制改制，制定本实施方案。

一、目标任务

2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业(不含中央金融、文化企业)，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

二、规范操作

(一)制定改制方案。中央企业推进公司制改制，要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。

(二)严格审批程序。中央企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准;改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子企业的改制，除另有规定外，按照企业内部有关规定履行审批程序。

(三)确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。

三、政策支持

(一)划拨土地处置。经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资(入股)或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。

(二)税收优惠支持。公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。

(三)工商变更登记。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业，应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。

(四)资质资格承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司，其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。

四、统筹推进

(一)加强党的领导。中央企业党委(党组)要切实加强对改制工作的组织领导，按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的“四对接”要求。要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法权益，处理好企业改革发展稳定的关系。改制过程中的重大事项应及时报告党中央、国务院。

(二)建设现代企业制度。改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权利和责任对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。要坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

(三)完善市场化经营机制。改制企业要不断深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。

(四)防止国有资产流失。公司制改制过程中，要按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作，严格履行决策程序。完善金融支持政策，维护利益相关方合法权益，落实金融债权。加强对改制全流程的监管，坚持公开透明，严禁暗箱操作和利益输送。做好信息公开，加强事中事后监管，自觉接受社会监督。

中央党政机关和事业单位所办企业的清理整顿和公司制改制工作，按照国家集中统一监管的要求，另行规定执行。各省级人民政府参照本实施方案，指导地方国有企业公司制改制工作。

企业改制方案 篇11

国有企业改制方案

随着中国市场经济的不断发展和改革开放的加速推进，国有企业改制成为提高经济效益、推动产业升级的重要举措。国有企业改制方案，旨在通过重新组织、优化资源配置、提高经营效率等手段，实现国有企业的健康发展和市场竞争力的提升。本文将从四个方面详细阐述国有企业改制方案的具体内容，以期为读者提供一个清晰的整体认识。

第一，整体规划。国有企业改制方案首先要有一个整体规划，明确目标和路径。在这一阶段，需要对企业现状进行全面深入地调研，了解并分析其优点和问题所在。然后，根据市场需求和政府政策的引导，总结企业的优势和潜力，为未来发展制定目标和策略。整体规划还包括重组机制的选择和实施计划的制定，以及人才流动和激励机制的完善等。

第二，资产管理。国有企业改制方案中，资产管理是其中一个重要的方面。国有企业往往拥有大量的固定资产和土地资源，但在过去的经营中，往往没有有效地利用这些资产。因此，在改制过程中，需要对企业的资产进行全面审计和评估，并制定合理的资产管理策略。这不仅包括优化资产配置，提高资产效益，还包括使企业实现资产的增值和有效利用。

第三，组织架构优化。国有企业的组织架构往往比较庞大、繁杂，决策效率低下。因此，在企业改制中，需要对企业的组织架构进行优化和精简。具体来说，可以通过整合类似部门、减少管理层次、加强横向沟通等方式，提高决策效率和执行力。此外，还需要建立清晰的权责清单和绩效考核体系，引入市场竞争机制，提高员工的积极性和创造力。

第四，市场化运作。国有企业改制的最终目标是转变经营模式，实现市场化经营。因此，在企业改制方案中，需要重点关注市场化运作的各个环节。首先，要完善市场准入制度和竞争机制，鼓励国有企业参与市场竞争。其次，需要加强企业自主权和自主创新能力，培养市场竞争意识和战略思维。最后，要建立健全的监管机制，防止垄断和不正当竞争的发生，保护市场的公平竞争环境。

综上所述，国有企业改制方案涉及多个方面，需要全面、深入地考虑企业的现状和未来发展的需求。整体规划、资产管理、组织架构优化和市场化运作是其中的重要环节。通过这些方面的努力，国有企业能够实现组织结构的提升、资源的优化配置和市场竞争力的增强，为经济社会发展做出更大的贡献。

企业改制方案 篇12

为深入贯彻党的十九大精神，落实省委、省政府和忻州市委、市政府决策部署，进一步深化党政机关与所办企业脱钩改革，切实转变政府职能，实现政企分开、政资分开、事企分开，特制定本方案。

一、基本原则

(一)依法依规

严格按照国家相关法律法规和政策规定开展脱钩工作，确保各项工作依法依规、公开透明、阳光操作。

(二)分类推进

根据企业性质、经营状况等因素，分别采取不同的脱钩方式，分类分步实施脱钩工作。

(三)严格程序

严格履行清产核资、财务审计、资产评估等规定程序，脱钩方案、资产处置等事项应按有关规定履行必要的程序。

二、改革范围

(一)本市县级党的机关(含党的纪检机关和党的各工作部门)、人大机关、政府各部门(含政府组成部门、直属部门，办事机构和其他行政单位)、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关，以及参照或依照国家公务员管理的社会团体、直属事业单位所办企业。

(二)《山西省事业单位分类改革方案》规定需改制为企业的本市党政机关所属事业单位。

(三)本市县级党政机关所属既是事业又是企业的“两块牌子，一套人马”单位。

(四)本市县级党政机关所属事业单位所办企业。

本次脱钩改革的企业仅指全民所有制企业、国有独资和国有控股公司及国有参股公司股权。

本市文化企业、旅游景点的改革，按照有关要求，由市委宣传部、市文化局、市旅游服务中心牵头整合改革，暂不纳入本次脱钩改革范围。

本市党政机关所办的金融类企业按照国家、省有关法规实施改革和管理，暂不纳入本次脱钩改革范围。

三、目标任务

力争到2017年底，全面完成我市党政机关与所办企业的脱钩改革工作，实现政企分开、事企分开，所有权和经营权分离。政府部门行使宏观调控、市场监管、行业管理等公共管理职能，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。推动经营性国有资产集中统一监管。

四、类型办法

我市党政机关所办企业的脱钩主要分为改制移交、改制退出两种办法进行。党政机关所办的经济实体和管理的直属企业在脱钩前都必须按照有关规定参加社会保险。这项工作由企业原主管部门负责落实。

(一)改制移交。党政机关所办企业属下列情况的，作改制移交处理：

1、企业资产状况较好，经营基本正常，有发展前景，有一定市场竞争力的企业。

2、党政机关以及参照或依照公务员管理的事业单位在与其他单位或自然人开办的合资、合作或参股的经营性企业中的股权。

移交企业的接收工作由国资监管部门(市经信局)负责。经原平市国有企业公司制改制 党政机关与所办企业脱钩 国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作领导组(以下简称《市领导组》)批准作移交处理的企业，在接到批复后，将企业的资产、财务、组织、人事及企业经营状况登记造册。公司制企业直接向国资监管部门(市经信局)移交，全民所有制企业先由主管部门按照《原平市国有企业公司制改制工作实施方案》组织进行公司制改制，然后向国资监管部门(市经信局)移交。被移交企业的资产财务、组织人事、党工团管理关系的脱钩工作，按有关文件精神，由国资监管部门(市经信局)牵头，会同企业原主管部门以及组织、人社、编办等部门组织实施。

(二)改制退出。对主业处于竞争行业和领域的商业类国有企业，通过推动国有产权流转，实现国有资本有序退出。原则上实行以下两种方式：

1、对具有一定市场竞争力但不需要保留国有资本的企业，要引入各类投资主体，鼓励经营者、职工积极参与企业改制，通过兼并重组、整体转让等方式，实现国有资本有序退出。这类企业由主管部门根据国有企业改制法规政策，在充分征求职工意见的基础上，制定《企业改制方案》，按程序报市领导组审核批准后，由企业主管部门负责组织实施。

2、对长期停业歇业、资不抵债、低效无效的企业和僵尸企业，原则上应采取关闭破产或清算注销的办法脱钩改制。对这类企业，由其主管部门负责组织清算小组对企业进行清算，在妥善安置职工的前提下，提出资产、债权债务的处理意见，报市领导组审核批准后，依法实施。

(三)需改制为企业的县级党政机关所属事业单位

按照中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)、国务院办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔2011〕37号)、省委省政府《关于印发山西省事业单位分类改革方案的通知》(晋发〔2009〕16号)以及省委办公厅省政府办公厅《关于省直事业单位分类改革的实施意见》(晋办发〔2009〕15号)等国家及省有关文件精神，分类进行改革，改制为企业的事业单位，与原县级党政机关脱钩，划转到市国资监管部门(市经信局)，由市政府授权其履行出资人职责，行使出资人权利。

(四)县级党政机关所属既是事业又是企业的单位

与事业单位改革工作同步进行，按照国家和我省有关事业单位的改革政策，改革为企业后，与原县级党政机关脱钩，划转到市国资监管部门，授权市国资监管部门(市经信局)对其履行出资人职责，行使出资人权利。

(五)县级党政机关所属事业单位所办企业

与事业单位改革工作同步进行，按照国家和我省有关事业单位的改革政策，先进行事业单位的改革，根据事业单位改革完成情况，进行脱钩改革工作。

五、工作步骤

(一)调查摸底(2017年11月15日前)

市委秘书处、市政府秘书处联合下发通知，对县级党政机关所办企业，所属需改制为企业的事业单位，所属既是事业又是企业的单位以及所属事业单位所办企业的情况进行调查摸底，并将调查摸底情况报市领导组办公室(设在市经信局)。

各级工商行政管理部门分别对汇总的市、县级党政机关所办企业进行核实，各级编办对汇总的市、县级党政机关所属事业单位进行核实。

(二)清产核资(11月底前)

本实施方案下发后，县级党政机关以及参照或依照国家公务员管理的直属事业单位，立即对所办的国有企业进行彻底清查，通过清产核资、财务审计、资产评估等，全面摸清企业资产状况、经营状况、人员劳动关系等情况，并登记造册。

(三)制定方案(11月底前)

结合实际制定切实可行的脱钩改革方案，明确脱钩改革方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、人员安置或劳动人事制度改革等事项。改制移交企业要按照有关规定起草或修订公司章程。

(四)上报审批(12月中旬前)

1、各党政机关必须按市领导组和本方案的要求，将脱钩改革方案及相关附件，并连同《企业法人营业执照》副本复印件，按规定时间送达市领导组办公室。

2、分类处理审批，采取合议形式进行。根据企业脱钩办的统一安排，由企业主管部门派出代表与市领导组办公室组成分类处理审批合议组，按晋办发〔2015〕26号文件和本方案精神，提出合议意见，报市领导组审批后下达处理批复。

(五)组织实施(2018年5月中旬前)

企业主管部门在接到市领导组的处理批复后，必须按批复认真抓好落实。改制退出的处理由主管部门按要求负责落实;改制移交工作随事业单位改革同步进行，事业单位改制为企业的，由国资监管部门(市经信局)统一办理资产、财务关系划转手续，市国税、地税、审计、银行、组织、人社等职能部门配合实施。工商行政管理部门以市领导组的批复为依据，办理关闭破产企业的注销、移交企业变更等企业的年审手续。2018年5月中旬前，完成工商登记变更或注销。

(六)检查验收(2018年5月底)。由市领导组组织专业人员，对各部门脱钩工作进行检查验收。

六、工作要求

(一)加强领导，明确职责。党政机关与所办企业脱钩改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，为了确保脱钩工作顺利进行，所有脱钩工作由市领导组组织进行，各党政机关、各企业也要成立相应的领导机构，负责脱钩工作的协调推进、分类指导、方案审定和督促检查等工作。

各有关党政机关以及参照或依照国家公务员管理的社会团体、直属事业单位是所办企业脱钩改革工作的责任主体，要高度重视，加强组织领导，明确专门机构和指定专人负责脱钩改革工作，负责组织实施好本部门所属企业的调查摸底核实、方案制定、申报审批、组织实施等各项工作并妥善处理好脱钩工作中的难点和热点问题。

(二)严明纪律，确保稳定。各有关党政机关和参照或依照国家公务员管理的社会团体、直属事业单位及其所办企业要坚决贯彻市委、市政府的决策部署，严守政策纪律，依法规范操作，严格做到公开、公平、公正，切实提高执行力。要正确处理好“改革—发展—稳定”的关系，深入细致做好所办企业职工的思想政治工作，宣传政策、化解矛盾，切实维护职工的合法权益，确保本部门与所办企业脱钩改革工作平稳有序进行。

(三)加强监督，落实责任。市领导组要加强对脱钩改革工作执行情况的监督检查，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通，要会同有关部门对脱钩改革工作中出现的各种违规违纪问题及时作出处理，并按照有关规定严格追究责任，努力营造风清气正的改革环境。对不按照市委、市政府的统一部署实施脱钩改革工作、影响脱钩改革工作进度、造成企业出现不稳定因素，以及影响企业正常生产经营的单位和个人，按照有关规定严肃问责，对玩忽职守、造成国有资产流失的要依纪依规追究相关责任人的责任，造成犯罪的要依法移送司法机关处理。

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