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政策分析报告 篇1

一、西部大开发税收优惠政策的实施效应分析

税收优惠政策尤其是企业所得税优惠政策对调节经济发挥着重要作用。西部大开发税收优惠政策自促进产业结构升级、发展区域经济等都发挥了重要作用。西部大开发税收优惠政策将在20__年执行到期。

现有的西部大开发税收优惠政策涉及企业所得税、农业特产税、耕地占用税、关税和进口环节增值税等税种，其中涉及范围最广、影响最大的是企业所得税。自电力、水利、邮政、广播电视基础产业的企业，且上述项目业务收入占企业总收入70％以上的，内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。企业同时符合以上条件的，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税时，按15％税率计算出应纳所得税额后减半执行。

这些税收优惠政策在减轻企业税负、推动招商引资和优化产业结构方面发挥了积极作用。以__省为例，企业减免企业所得税企业减免企业所得税158.6万元，大大减轻了企业的税收负担。

国家出台的西部大开发企业所得税方面的优惠政策，吸引了大量国内外企业在西部投资办厂。如__省20__年招商引资项目达到1100个，到位资金260亿元；新批设立外商投资企业40家，实际吸收外商投资8044万美元。

前些年，不少在发达地区已经落后淘汰的产业项目如高耗能、高污染项目在西部仍被当做招商项目引进。西部大开发税收优惠政策一方面规定国家鼓励类产业项目可以享受低税率优惠，另一方面强调淘汰类和限制类产业项目不得享受优惠政策。这对引导西部地区企业投资方向，调整和升级产业结构发挥了积极作用。

自区域优惠为辅”的原则。许多企业在不能享受“老少边穷”地区新办企业免征企业所得税优惠政策后，转向申请享受西部大开发税收优惠政策。西部大开发税收优惠政策成为西部地区为数不多的比较优势之一

但是，西部大开发税收优惠政策在实施过程中也存在诸多问题，例如目前规定西部大开发税收优惠政策只能执行到在西部发展壮大有不利影响。企业所得税优惠政策只有盈利企业才能享受到，而西部地区企业普遍盈利能力较弱，实际上难以享受优惠政策。

二、完善西部大开发税收优惠政策的建议

延长税收优惠期限，增强西部地区加快发展的信心。从目前情况看，西部地区要发展，没有几十年时间是不够的。税收优惠政策期限为周期短、风险小、利润高的行业，造成区域产业结构不合理，发展不协调。因此笔者认为，有必要延长西部大开发优惠政策期限，如把享受优惠政策的期限再延长10年～20年，以吸引外地企业对西部地区基础设施建设等获利期较晚的项目进行投资。

加大税收优惠力度，增强对外地企业的吸引力。西部地区经营环境较差，基础设施落后，环境保护和资源节约意识相对薄弱，企业盈利能力普遍较弱，能享受到企业所得税优惠政策的企业不多。建议加大鼓励投资西部基础设施建设的力度。将从事基础设施项目的企业可以自取得第一笔收入起享受“两免三减半”的政策改为“三免三减半”或“五免五减半”政策。扩大享受所得税优惠企业的范围，降低政策准入门槛。适当将不在《产业结构调整指导目录》内的一些西部地区优势产业、支柱产业纳入优惠范围，在税收上优先鼓励和支持西部地区具有市场潜力和投资价值的重点产业发展，使优惠政策真正惠及西部地区更多的企业。

增加税收优惠方式，切实发挥促进西部企业发展的作用。目前西部大开发税收优惠政策主要是税率式优惠，对一些税种实行免征或低税率优惠。这种优惠方式只对有利润的企业起作用，对西部地区众多盈利能力弱的`中小型企业作用不大。因此，建议增加能有效促进投资的加速折旧、投资抵免等间接优惠方式，把真正需要鼓励和扶持的亏损、微利企业纳入享受优惠的行列，支持西部地区中小型企业的发展壮大。

完善相关配套政策，确保税收优惠政策落到实处。到目前为止，享受西部大开发税收优惠政策的国家鼓励类产业内资企业是指以国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录以及产业结构调整指导目录中鼓励类产业项目为主营业务的企业。对这些目录，国家相关部门时隔5年才进行修改。这种做法严重滞后于经济发展现状，不利于税收政策发挥促进产业结构调整的作用。建议有关部门每1年或2年对产业结构调整指导目录进行一次修改和更新。

完善和落实西部大开发税收优惠政策对促进西部地区可持续发展具有重要意义。但同时还要看到，这些年西部地区为发展经济在资源和环境方面付出了巨大的代价，一些城市资源枯竭、生态环境恶化。解决这些问题仅仅依靠税收优惠政策是不够的。建议通过改革资源税、开征环境税等方式，对企事业单位和个人排放废水等行为加以限制，从而达到保护资源、提高资源使用效率的目的。

政策分析报告 篇2

近年来，随着城市化进程加快和地区经济的发展，许多地区政府竞相建设地标建筑和打造形象工程，这些工程建设豪华，投资巨额，但往往却是政府政绩工程的集中体现，很多建筑工程都片面追求高大豪华，政府不惜斥巨资来建设，但却缺乏考虑建设的必要性和公众的意见和需求。

一、政绩工程之地标性建筑

苏州投资45亿元人民币建高度为301.8米的“东方之门”摩天大楼近日因其外形成为网络焦点，很多网友调侃“东方之门”像极了“秋裤”。东方之门是一座建筑高度301.8米、总投资约45亿元人民币的摩天大楼。然而，如此重要的一项工程，却被民众吐槽为“秋裤”，这恐怕也是建筑设计方始料未及的。辽宁抚顺投上亿元建157米高铁圈形建筑。

该建筑名叫“生命之环”，是一座巨型环形城市景观建筑，坐落于辽宁抚顺市沈抚新城。据了解，“生命之环”的平均直径高达157米，相当于50层楼高，整个建筑所用钢材达3000吨。当地官方招投标信息显示，“生命之环”计划投资金额总计过亿元。 而近日有关深圳南山区春花天桥投资20亿元建设堪称豪华天桥的消息引发社会关注。

该天桥最宽接近14米，主梁高度超5米，共设4处梯道、4部手扶电梯及两部垂直电梯，外形酷似盛开的迎春花。有网友表示，春花天桥耗资二十亿元打造而引发舆论一片哗然。这些是当前尚且存在或者正在建造中的地标式建筑，然而在过去十几年间，那些曾经走进我们视线里的地标式建筑却不复存在了。2007年西湖第一高楼被拆，设计寿命100年却仅使用了13年。而2009年曾经的亚洲跨度最大的拱形建筑沈阳夏宫被整体爆破却仅使用了15个春秋。这些地标式建筑都是政府花巨资打造而成，堪称政绩工程，形象工程。然而动辄爆破拆除城市地标建筑，这不仅是对纳税人钱物的巨大浪费，更是政府缺乏考虑大众需求，个人偏好和兴趣的集中体现。这些建筑都是斥资亿元打造的，很多都是政府为了凸显自己政绩的“形象工程”，“面子工程”，很多建筑在其建设之初并没有充分考虑公众的需求和建设的必要性。很多地方政府在建设这些地标式建筑之初是否听证过大多数市民的意见，是否有举行听证会，是否有招标公告公示不得而知。甚至无论公众对各地的地标建筑如何质疑，举例论证也好，公开反对也罢，最后的结果无一例外的就是这些建筑项目工程的顺利动工建设。

综上这些城市地标式建筑工程，这些美其言是为了城市的规划和建设，打造城市发展品牌和地位，但实质上这些地标式建筑就是典型政绩工程的具体表现。

二、政绩工程与政绩之涵义

所谓政绩工程，就是某些领导干部为了个人或小团体的目的和利益，不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力而弄出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。尽管政绩工程由政绩派生而来，但政绩与政绩工程却是两个不同的概念。

政绩是为官一任，造福一方、为党和人民工作的实际成效。而政绩工程，则是在政绩里掺进了个人的虚荣心和政治的功利性成分，甚至被一些人当成邀功升迁的“垫脚砖”，也就是所谓的“形象工程”。

三、深圳春花天桥概况

就拿深圳的春花天桥来说，春花天桥的打造就是典型的政绩工程，形象工程。 位于深南大道与南山大道交会处的春花天桥是2011年深圳大运会前夕投资建设的形象提升工程之一，建设初期被定位为地标性建筑物之一。该天桥最宽接近14米，主梁高度超5米，共设4处梯道、4部手扶电梯及两部垂直电梯，外形酷似盛开的迎春花。该天桥梁架均使用航空级钛合金铝材，顶部全部采用最新光能动太阳板，天花板安装上千个A级L E D灯，四个出入口均配置全自动手扶电梯和垂直电梯，用钢量约3000吨，汇聚深圳最高精尖的制造工艺。有网友表示，春花天桥“耗资二十亿元打造而成”。对此，深圳南山区官方微博澄清表示：春花天桥实际造价约5000万元。然而，让群众质疑的除了工程的造价外，引发群众批评质疑的还有天桥建成后并没达到让人满意的效果。春花天桥长期存在电梯停运、桥面积水、上千LED灯晚上不亮等诸多问题。在正式交工使用不到2年的时间内，就出现了13部电梯屡屡停运、雨天桥面积水等质量问题。面对公众的意见和质疑，深圳南山区官方微博同时也承认天桥管理上“目前存在问题”。

四、 选用精英理论分析之依据

春花天桥的建设充分体现了深圳南山区政府公共政策的制定和实施。从政府公共政策制定的政策客体出发，我们采用了精英理论对春花天桥这个政绩工程进行分析。

精英理论认为，公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被精英们操纵在的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微，公众对精英们的决策行为充其量只会有间接的、微小的影响;公共政策更多反映的是精英的兴趣和偏好，而不是公众的要求。在春花天桥的整个决议、建设过程中，政府是政策的主体，而公众是政策的客体。从作为政策客体的公众角度来看：首先，在关于建设春花天桥的通过决议中，公众并没有参与其中，即使连春花天桥的招标公告都无法找到，有的只是一条模糊的中标公告，信息不对称，公众的信息闭塞，无法了解掌握相关事实;其次，春花天桥的真正造价对公众仍旧是个谜，先有南山区官方微博澄清说是5000万元，后却有监理方说是4000万元，政府的政务信息不透明不公开，公众被蒙在鼓里;最后，春花天桥的巨额投资未达到使公众满意的效果，在正式交工使用不到2年的时间内，春花天桥就出现13部电梯屡屡停运、雨天桥面积水等质量问题。 春花天桥作为一项民生工程，理应由作为政策承担者的公众所知、所解、所影响。但是，在春花天桥的整个决策和建设过程中，公众始终处于被动状态，对公共政策制定的影响作用微乎其微。

五、用精英理论模型分析春花天桥

1、从公众的角度

精英理论认为，在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。在深圳春花天桥事件中，我们首先应该考察当地的公众在天桥修建的事件中是否处于被动，即深圳南山区的民众是否处于被动的状态。因此，先考虑一下天桥修建之初是否召开了听证会。春花天桥被定位为地标性建筑物之一，由政府财政出资修建，事关深圳众多公民的利益，依法应当公开听证。《深圳市行政听证办法》第二条也明确规定，深圳市行政机关作出涉及重大社会公共利益或者自然人、法人以及其他组织重大利益的重大行政决策，适用本法。当初如果没开听证会，即行政决策程序违法;当初如果开了听证会，请公开相关信息，方便进行责任倒查。但是经过调查发现，天桥从无到有、自始至终的整个过程，都缺少民意的沟通。如此重大决策的制定，需用到纳税人大量的钱，而且天桥的修建也会影响周围广大民众的出行，然而政府却连一场听证会也没有召开，由此，我们不难看出在春花天桥的决策过程中，南山区的民众的确处于被动状态。沟通缺失，民意缺位，公众意见不能有效传达，更没有达成官方与民间的共识，这也为春花天桥建成后引来部分民众不满情绪埋下了伏笔。

2、从政府的角度

精英理论认为，在政策过程中，占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。对于深圳春花天桥，应该说建天桥决策也是由执掌权力的少部分精英，即深圳南山区政府制定的，政府在政策制定的过程中把握了主动权。其次，我们再来考虑政府为何要花费巨资建造春花天桥。是为了民众的利益着想，还是为了自己的偏好，为了凸显自己的政绩?原本，建造过街天桥的本意首先是为行人过马路提供方便和安全保证，其次才是尽可能地展现外形美观，即首先必须是民心工程，其次才是形象考量。而春花天桥的规划者，从投资建设之初就将其作为形象提升工程定位为地标性建筑物，有意无意地弱化了方便行人通行的原始功能，而网友质疑20亿、官方回应5000万的巨额成本，更让春花天桥沦为名副其实的“政绩工程”的标志。

管理者常常把心目中的城市形象定位于豪华、气派、美观、有创意，而普通民众的心仪感受却是舒适、实用、惠众。显然，位于深圳南山区的春花天桥就是这样一座华而不实、饱受质疑的城市建筑。这种引起民怨的“政绩”，树了干部个人的“丰碑”，伤了广大群众的信心，更是隐藏了巨大的安全隐患。

政策分析报告 篇3

摘要：公共政策学是公共管理类本科专业平台课程，但在世界范围内还属于新兴学科。我国目前公共政策学的课堂教学方法基本还处于在课堂上教材讲授、典型案例讲解的阶段，不能适应从“课堂学习”到“政策实践”的教学要求。本文基于目前我国公共政策学课堂教学方法现状与问题，在案例教学理论分析的基础上，以经管学科交叉为背景，提出了案例设计的创新教学法。

关键词：公共政策学；课堂教学；案例创新教学法。

公共政策学是教育部公共管理教学指导委员会要求开设的所有公共管理类本科专业的四大平台课程之一，首都经济贸易大学公共管理类本科专业在城市经济与公共管理学院开设，现有行政管理、土地资源管理、公共事业管理、城市管理等四个专业，且公共政策课程均已在上述四个专业开设。

因城市经济与公共管理学院是我校唯一拥有经济学和管理学两大学科交叉优势的学院，教学研究覆盖区域经济和公共管理两大学科，因此本文拟在此学科交叉背景下，针对《公共政策学》的课堂教学思路进行探讨，以期为公共政策课程教学改革的进一步深化提供参考。

19世纪80年代以前，西方的政策研究还只是附属于经济科学。以1887年伍德罗・威尔逊（woddrowwilson）提交关于行政研究的论文开始，美国公共行政学科方始建立。因此，公共政策学在全世界范围内都还属于新兴学科，也是一门正在不断发展中的学科，是指权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。追溯来看，公共政策学起源于政治学、管理科学等学科。1947年，美国学者西蒙提出“管理即决策”。1951年美国政治学家勒纳和拉斯维尔共同主编《政策科学：视野与方法的近期发展》一书，该书第一次对政策科学的学科性质、研究内容、发展方向做了详尽的论述，被人们认作是公共政策学诞生的标志。

中国公共政策学科于20世纪80年代中期在引进西方政策科学研究成果的基础上逐渐发展起来，目前已成为中国公共管理学科乃至整个中国社会科学研究领域中的重要部分。由于在我国起步和发展均较晚，还属于一门新兴学科。总的来看，公共政策教学的专业化人才缺口较大，高校教师在公共政策教学过程中偏重理论，在关注社会公共政策现实、提出政策解决方案等方面较为欠缺，从而使这门课一定程度上成为“无源之水，无本之末”，在课堂教学上存在诸多问题。尤其是案例教学和社会现实的结合不够紧密。由于选择合适的案例开展教学，有助于学生实现从“课堂学习”到“政策实践”的认识转变与政策体验过程，因此案例教学也是公共政策学发源地美国的mpa等教育的基本方法。

当前，我国正处于社会的转型发展期，区域发展不平衡、资源配置不均衡、城乡发展程度差别较大。在这样一个时期，北京上海等地已经进入发达经济初级阶段，北京经济总量已达17801亿元，20人均地区生产总值按年平均汇率折算达到13797美元。但就在北京周围，在承德、张家口、保定等首都周边，还存在一个贫困程度较深且集中连片的区域，存在着近200个贫困村、154万贫困人口，被称为“环首都贫困带”。这样的社会现实导致在经济快速发展的同时，社会问题急剧增加，政策问题层出不穷，公共政策分析的案例异常丰富，为公共决策提供了丰富的社会实践机会。因此，当前存在的大量丰富生动的公共政策案例完全可以用于公共政策学的课堂教学案例加以分析，而这对于拓展并创新公共政策案例分析具有极为重要的现实意义。

案例教学（casemethod）是由美国哈佛法学院前院长克里斯托弗・哥伦布・朗代尔（ll）于1870年首创，后经哈佛企管研究所所长郑汉姆（）推广并得到了迅速传播。案例教学法撇弃了照本宣科的课堂灌输方法，具有开放式、互动性、启发性等特点，有利于调动学生的积极性，有利于对课堂理论进行实践验证，因此被认为是代表未来教育方向的一种成功教育方法。20世纪80年代，案例教学引入我国。

所谓教学案例，指的是真实发生过的、和教学知识点密切相关的事件。小劳伦斯・e・列恩认为：“教学案例是一个描述或基于真实事件和情景而创作的故事，它有明确的教学目的，学习者经过认真的研究和分析后会从中有所收获。”案例教学，则是根据事件发生的具体场景，进行后期模拟还原，从中探讨该事件本身所包含的理论问题和解决思路。案例教学法是一种将前期真实生活引入后期学习过程之中的教学方式，有助于同学们结合社会发展的实际情况进行相应的理论模拟和实践分析。

公共政策案例（publicpolicycase），即将实际生活中的.具体公共政策引入课堂教学或学习者思维之中的可操作的应用形态，是对某一公共政策情景（apolicysituation）的直观化和具体化的描述。公共政策案例教学则是基于丰富鲜活的公共政策现实活动，将公共政策理论与实践有机结合起来进行教学，目的是在教师启发引导的基础上，帮助学生掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，通过政策具体过程（如制定、执行、评估、终结、分析等）和具体细节的分析来促进公共政策学教学水平的提高和政策解决思路能力的提升。

通过公共政策案例教学，学生可以在分析具体现实公共政策的基础上，对公共政策的功能、类型、系统等基本概念和价值、环境、体制、工具等公共政策理论知识进行“再检验”，并进而深入理解和认识制定、执行、评估、终结等政策过程，也可以通过对问题进行不同视角、不同环境、不同条件的比较评估，自觉或不自觉地训练“分析有条不紊、探究坚持不懈、决策当机立断”的政策分析能力。

优点很明显，主要有：

1.有利于通过理论结合实践的教学方式来深入提高课程教学质量。案例教学倡导在教师引导、学生准备、现场讨论、课堂总结的过程中提高学生的理论学习能力、问题分析能力、即时思辨能力和总结提升能力。启发式、探究式、讨论式、参与式的教学方法，也有利于营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好教学环境。因此案例教学法可以明显提高课程的教学效果，深入提升教学质量，从而达到教学要求。

2.有利于结合公共政策学科本身的特点提高学生学习效率。公共政策学融汇了自然科学、社会科学和技术科学等不同学科不同层次的知识，具有较为复杂的系统知识特征。因此，单纯的理论教学会使学生对政策术语和范畴等这些本来源自生活的理论知识反而感觉理解较为困难，也容易感到枯燥。现实、生动的公共政策案例分析，能够加深同学们对诸如自由裁量权等公共政策术语、理性决策系统等学科范畴及其他理论知识的理解，比较能够以切入生活的方式，简易而又生动地抓住知识点，从而提高学习效率，也有利于极大地提高学生学习公共政策学的兴趣。

3.有利于通过针对性探讨政策分析过程来培养学生公共政策素质和能力。公共政策学本身即发端于第二次世界大战后几个主要的工业国家，其后由于发展的需要迅速扩展到许多国家和地区，具有彻头彻尾的政府政策和社会政策的实践基础。尽管不断有学者进行理论总结和提升，但通过针对性的过程分析，明晰公共政策产生的政策环境、价值内涵、决策体制、制定议程、执行障碍、评估模式、终结策略等分析程式、步骤和方法，从而既着眼于政策问题本身，又能在理论指导下超越政策问题，可以系统、延续、及时地培养学生分析现实公共政策问题的素质和能力，真正达到学以致用的教学目的。

尽管公共政策学案例教学有着显著优点，但限于我国公共政策学科的发展历史较短，一般同学政策参与不多，当前正处于经济、环境、社会等转型发展过程等因素，目前我国高校公共政策学的案例教学也同时存在着一些明显的缺点，主要表现在：

1.单一案例分析的灵活性和课程案例分析增加的单调性。无疑案例教学具有生动、现实、互动的教学特点，以启发引导为主，但由于公共政策学涉及到多学科交叉背景知识，从而使单一案例分析具有相当的灵活性，可以说是“仁者见仁、智者见智”，从不同的观测角度可以得出不同的参考结论，这既需要同学们同时具备宽口径知识和专业视角，也加大了问题分析的难度和深度；同时，经常进行案例分析，因为固定的理论知识总是落后于不断发展的政策实践，也容易使同学们感到总是有一层隔膜的政策体验。并且，分析的案例越多，理论和具体案例之间的差距就越大，最后案例分析就逐渐演变成为对理论知识的另一种叙述方式，从而使人感到别样的单调。

2.现实政策的演变过程映衬出案例教学分析的过去式。分析公共政策为的是解决公共问题。但公共政策学的案例分析，往往是以过去式的公共政策问题为分析对象。即使对于曾经发生的某一公共政策问题的结论是永远不变从而使具体分析可以绝对正确，但这种分析对于正在发生和尚未发生的公共政策现实仅仅具有借鉴参考作用和理论指导意义，学生只能“横看成岭侧成峰”却难以“身在此山中”以便去识得“庐山真面目”。这种现实政策的演变过程映衬出案例教学分析的过去式，就使得案例教学分析大部分时间、大多数场景仅仅停留在了课堂，实际指导意义较为欠缺。

基于以上公共政策案例教学分析的优缺点，笔者力图跳出一般案例教学的窠臼，提出了“摸底―点题―仿真―实践”的四步案例教学法，力图凸显政策实践中的理论脉络，注重理论讲解中的实践能力，通过“实时新闻、现场分析、政策把关、实践验证”的教学思路来切实提高学生对于公共政策学理论的把握能力和现实问题的解决能力。有关内容，将会在《首都经济贸易大学公共政策学案例教学思路创新研究》一文中进行详细介绍。

参考文献：

[1]陈昌洪，公共政策学案例教学探讨[j].现代商贸工业，，（16）.

[2]李小军.案例教学存在的问题及对策[j].辽宁行政学院学报，，（7）.

政策分析报告 篇4

随着时代的发展和人口结构的变化，中国政府最近宣布了三胎政策，允许每对夫妻生育三个孩子。这是一项历史性的政策，对于社会和家庭都将产生深刻的影响。本文从个人角度出发，分析和总结了三胎政策的意义和效应，希望能够引起更多人的思考和探讨。

三胎政策的颁布，和人口变化和社会的需求密切相关。随着人口老龄化的逐渐加深，劳动力供应逐年减少，成为制约经济发展的重要因素。鉴于此，中央政府推出三胎政策，旨在提高出生率，缓解劳动力供应压力，并增加社保基金收入等多方面的效益。此外，三胎政策也可以带来更多的人口红利，推动城乡发展一体化，健全社会保障体系，推动经济发展模式转型升级等。因此，三胎政策是一个有利于国家长远利益的选择。

从家庭的角度出发，三胎政策也具有重要的意义。首先，三胎政策可以增加家庭的人口数量，孩子多了，生命力更旺，也可以带来更多的欢乐和养老保障。其次，三胎政策可以弥补“独生子女”政策带来的问题。许多家庭都只有一个孩子，孩子独自在外面生活，造成许多心理和物质上的不便。三胎政策可以使家庭的生活更加丰富多彩，同时也可以让孩子在亲人的陪伴下健康成长。最后，三胎政策也可以带来更多的社会责任感。家庭有更多的孩子，将会更加注重对子女的教育和培养，为社会的长远发展做出贡献。

尽管三胎政策带来了许多正面效应，但也存在一些实施的难点和挑战。最重要的是代际矛盾和教育问题。许多父母都压抑自己的欲望，只生育一两个孩子，而他们的孩子可能会反对他们生育更多的孩子，这会给家庭带来不稳定因素，也会影响孩子的成长和母婴健康等问题。另一个问题是教育问题，家庭有更多的孩子，父母必须面临更多的教育压力，如何合理地安排孩子的教育和培养，是一个挑战。同时，也需要社会和政府提供更好的教育资源和服务支持，保证每个孩子都能获得合适的教育。

第五段：结论。

总之，三胎政策是一个重要的调整措施，可以缓解人口老龄化的影响，促进社会的可持续发展。从个人和家庭的角度来看，三胎政策也有很多的积极影响。尽管实施的过程可能会面临一些难题和挑战，但这并不影响我们朝着这个方向迈进，让我国更加繁荣昌盛。希望未来的社会和国家能够为每一个孩子创造更好的未来。

政策分析报告 篇5

福建农林大学经济与管理学院（旅游学院）。

实习报告。

2010年7月16日。

课程实习报告。

1实习目的与意义。

为了加强我们对本专业知识的理解和运用，掌握办公室处理日常的行政事务，熟悉整个企事业单位工作流程，丰富实际管理知识，锻炼我们对发现问题和解决问题的能力，我们在福州前景彩印纸品有限公司进行两周的实习生活。

2010.6.23—2010.7.6。

3实习单位概况。

福州前景彩印纸品有限公司自2003年成立以来，专业从事包装盒，手提纸袋，杂志，画册，挂历，海报等彩色印刷纸制品加工制作业务，引进国外先进设备和高素质的专业管理人才，凭着丰富的生产管理经验和一整套先进的管理制度，以及良好的信誉，多年来深受广大业界人士的好评和认可。

公司目前拥有4500平方标准厂房，130多名员工，环境优雅的办公室，现代化的设计室，新进口日本小森l540对开五色机、四开四色、台湾双色印刷机，配套设备有全自动晒版机、上光机、压光机、覆膜机、全自动裱褙机、半自动褙卡机、全自动糊盒机、模切机、烫金机、压纹机、自动冲标机等，形成从彩色印刷到后道产品加工及成品销售的一条龙生产线。诚心为顾客提供优质、满意的服务。

公司本着“以人为本”、构建和谐劳动关系的理念，逐年加大员工福利待遇和文化生活设施的投入，积极为员工办理合作医疗、工伤等各种劳动保险，在暑假这段期间，考虑到天气炎热问题，购进许多空调，为员工宿舍提供免费的服务，做到人性化的管理。

4实习过程。

在老师的安排下，我们到福州前景彩印纸品有限公司进行为期两周的实习。

在这周实习期间，我的主要工作内容是协助行政部人员做好的各项人事及日常行政工作。在这实习过程中，我初步地了解公司行政部门的具体业务知识，把自己所学到的知识运用到具体的管理中去，同时拓展了所学的专业知识。现在我就总结一下我具体的实习内容：

5.1整理归集档案。

由于这段时间公司在扩大招工，要增加一些新的合同和人事档案，再加上以前的档案随意堆放在档案柜里，缺乏很好的分类和归集，间接造成一些文件的难以查找，所以我的第一次任务是协助行政部人员整理大批量的文件。整理文件看似小事，但其中也蕴含着很多的学问，对文件的排序、装订、拆图钉和编码都能让我们学到很多书本永远无法体会的知识和经验。

5.2协助招聘工作。

由于这家公司是一家民营企业，里面部门的设置和规模无法跟一些大型的公司相比，所以行政部在负责一些日常工作的同时也要承担起招聘员工的责任。我主要是帮助行政人员接一些应聘者的来电，指导应聘者填写一些履历表，并将通过初试者送往各部门经理处进行复试，然后开试工单通知复试通过者过来试工，并做好登记。最后，协助行政部人员做好新员工入职培训工作。在此期间，我旁听了几次面试，这让我了解到面试官需要了解的东西以及自己欠缺的地方，为我以后的面试做好准备。

5.3起草和传送文件。

文件送到各个部门经理的手里，并做好签收工作。同时，我还和行政人员一起参加公司的“周管理例会”，感受和理解了企业开会的气氛和形式，并帮助他们做好会议记录。

5.4打印复印文件。

办公室总是有大量的文字需要处理，一般遇到这种事情，我就要求主动代劳。在这实习期间我帮助行政人员打了很多东西，为他们减轻了很多的负担，感觉心里还是蛮高兴的。在打完字后，我就帮他们把这些材料打印下来，需要复印的便拿起复印。值得一提的是，以前在书上只学到如何复印的理论知识，到现在才在现实生活中真正掌握这门技术。

6实习过程中发现的问题与对策建议。

6.1劳动合同的问题。

在整理档案的过程中，我发现里面有很多员工的劳动合同已经过期了，但仍在这边工作，没有按照法律规定进行续签，这不利于对劳动者权利的保护。同时，里面有很多劳动合同都是一式两份存在公司的档案里，但根据《中华人民共和国劳动合同法》第十六条明确规定：劳动合同由用人单位和劳动者各执一份，很明显，员工缺乏者这方面的自我保护意识。

我觉得劳动者应培养维护自己合法权益的意识，学会用法律的武器维护自己的合法权益。同时，用人单位应该要及时与一些需要续签员工进行续签，进行制度化管理，保护员工的权益。

6.2处罚问题。

我觉得主要从有以下三个方面：第一，处罚的力度不够，扣了金额太少未能引起员工的重视。第二，对员工专业素质能力的培训不够，造成员工容易在自己的岗位出错。第三，员工的责任心不够，在生产车间里面，一些机器用久后容易出现移位或零件掉失，员工没有做到及时检查和维修，容易造成操作失误而引起材料浪费。我觉得用人单位可以从以上三个方面入手进行整治，就会减少此类现象的发生。

6.3安全隐患问题。

在值班时发现办公室电脑插座电源未关闭存在，造成电源的浪费和形成一定的安全隐患；同时，员工在车间里随意堆放东西，有些堵住正常的通道，有些堆得摇摇欲坠，更甚者竟然有人在车间旁边吸烟，作为印刷厂，里面堆放的都是易燃物，要是遇到一些火之类的东西是很容易引起火灾的。

我觉得公司应制定明确的规章制度并加强对安全隐患的管理。员工在下班时要及时把电源拔离方可离开；值班人员在值班时应到生产各现场进行巡查，发现问题及时给予纠正与处理；对于一些在车间旁边吸烟的员工要给予严重的处罚；在进行“5s”检查时应该把这些因素作为评比的标准之一。

6.4权限与责任问题。

在值班的过程中，我发现了一个纠纷问题，主要是因为业务员在没有经过生管部门的同意和确认情况下，直接更改生产产品的流程单，而引起生产主管的不满。

我觉得应该要明确权限和责任问题，业务员不能直接在生产流程单上进行更改，应及时上报生产主管，让其进行更改，一经发现越权现象就要按照公司规定给予处分。同时，要明确生产流程单的更改由生管部开单员统一负责，遇到数量涂改必须“大写”标明与签字确认，若涂改处较多且与订单内容不符合应予作废重新开单，不可太过于随意。

7实习心得。

第一，学会分清主次，做事要有条理。作为一名行政人员，面对的工作通常都是一些很琐碎的事情。比如每天都要收发文件，整理材料等，手头上也很有多件事情需要完成。这时候我们需要学会分清主次，把所有事情的主次顺序排好，并把重要的事情放在首位，先集中精力解决主要的问题，再解决次要的问题，做到有条理性地做事。

得聪明和成熟，正是失败本身才最终造就了成功。同时我们要学会自我宽慰，能容忍挫折，要心怀坦荡，善于化压力为动力，改变内心的压抑状态，以求身心的轻松，重新争取成功，从而让目光面向未来。我们遭遇挫折时绝不能就此放弃，犯错误领导责骂时不能赌气就辞职。

第三，学会沟通，培养良好的人际关系。我们无论身处在怎样的环境里，我们都应该和身边的人搞好关系，不轻易交恶，但要真诚地待人。敌人是很容易树立的，朋友也是要诚心才能相交的。在工作中，我们会遇到各种各样的人，也许某些人只是公司合作的来往伙伴或是走走过场，但是，无论我们面对什么样的人，微笑，真诚，是留给别人最好的印象。而且，同在一个办公环境里，和同事相处得融洽，会让自己的工作发挥得更出色。当我们拥有良好的人际关系网，那么，许多的事情处理起来会相对容易的多，即使是自己一个人的独立工作，也会有很多人愿意帮助你协助你，这会让我们的工作做得更加出色，同时也在这个团队里共同成长。

第四，要为自己行为负责，勇于承担责任。很多的时候，我们难免会犯错误，更何况作为实习期间的实习生，没有什么工作经验，犯错误更是家常便饭的事，做错了，不要试图去掩盖，那只会让你错得更彻底。公司的前辈们会容许我们犯这样那样的错误，但绝对不容许我们为了这个错误做出更错误的决定。所以一旦错误已经发生，不要惊慌，静下心来想想应该怎样去补救，尽量把损失降到减少到最低，并且要主动地承担责任，作一个真正的承担者。

第五，学会保密。办公室人员因工作关系要经常接触领导和一些重要文件，参加一些重要会议，了解到一些重要的决定。凡是单位的决策都比其他人员先知晓一步，这就要求行政人员必须有高度的保密意识，一项决定在没有公布之前，都要学会保密，如不注意提前泄露，就可能给工作造成损失。行政人员在工作中要做到，知道的不要乱说，不该知道的不要打听，学会管住自己的嘴巴，切实做到知情不泄密，谨言慎行。

政策分析报告 篇6

三胎政策自实施以来，引起了广泛的关注和讨论。这个政策的目的是鼓励家庭生育更多的孩子，促进人口结构的优化和社会稳定的发展。我在这个领域有一些总结和心得，我将在本文中分享我的看法和分析，希望对读者有所帮助。

三胎政策的实施造成了一系列的影响。首先，它有望促进人口结构的优化。由于中国人口老龄化日益严重，国家需要有更多的年轻人为经济和社会发展注入新的动力。其次，这个政策有望促进女性就业机会的增加。许多本来希望再生一个孩子的家庭主妇因不想失去工作而选择不再生育第三胎，三胎政策的实施给这些人带来了新的希望。最后，这个政策有望促进生育服务的改善，从而提升人们对政府和社会的认识和信任。

三胎政策还面临着许多挑战。首先，一些家庭可能会因为经济和其他原因无法接受生育第三胎的负担，因此政府需要提供更多的经济和社会支持，让这些家庭有信心和能力生育。其次，政府需要扩大生育配套政策的覆盖面，包括孕期保障、儿童教育和医疗服务等。最后，政府需要加强宣传和教育工作，让公众深刻理解三胎政策的意义和作用。

第四段:政策的落实和发展。

三胎政策的实施需要从多方面入手，包括完善政策法规、提升生育服务质量、扩大社会保障覆盖范围等。政府还可以通过提供一系列的生育配套政策和服务，让家庭能够更加方便、舒适地生育和照顾孩子。同时，政府还需要加强宣传和教育工作，让更多的家庭了解三胎政策，并积极参与生育竞赛。

第五段:结论。

三胎政策的实施是为了更好地促进人口结构优化和社会稳定发展。虽然政策还面临着多方面的挑战，但是政府和全社会都有义务和责任去共同应对这些问题。只有这样，才能真正实现三胎政策的目标，让中国人民共同享有生育和育儿的快乐和幸福。

政策分析报告 篇7

摘要：近年来，随着我国高校毕业生就业率的下降，给社会带来的就业压力日趋严重，大学生就业难已成为当今社会普遍关注的问题。我国应如何解决这一严峻的社会问题成为今后社会发展的重要任务和责任。因此就当前大学生就业的形势、原因进行了分析并在此基础上,从公共政策角度出发,提出了相应的解决措施。

关键词：大学生就业公共政策问题解决措施。

正文：

随着经济的发展和社会的进步，教育层面的不断拓展与深化，高等院校的不断扩招,导致教育规模迅速膨胀,待就业的大学生数量与日俱增,给社会带来的就业压力日趋严重。大学生的就业难的问题在近几年来已逐渐成为整个社会所关注的焦点。如何做好高校毕业生就业工作必将成为各个高校工作的重中之重。

一、当前大学生毕业的就业形势：

是按图索骥非本专业不就业，还是勇于跨学科就业？是坚守城市辛苦营业，还是到基层去大展身手？政府应对大学毕业生如何成功实现就业、社会实习和见习岗位能给大学生就业什么帮助、大学生实习基地的发展状况、及未毕业大学生该如何面对未来的就业等话题进行探讨，因此能为大学生就业提供帮助。

二、当前大学毕业生就业形势严峻的原因：

第一，大学生就业专业与实际学习的专业不对口。由于大学生刚刚步入社会，对就业方面没有一个明确的目标，对择业的盲目性也或多或少的影响着专业与社会实际的不对口。因此导致许多大学生不能马上适应社会需要，存在就业难的.问题。

第二，对工资的期望值过高。就学生及家长的主观愿望而言，虽然我国的高等教育已经从精英教育进入了大众化教育阶段，但家长与大学生个人仍然始终对毕业后的就业抱着高期望值。当这种高期望值与现实中的就业岗位或机会存在落差时，大学生就可能陷入难以就业的处境。因此，愿望与现实之间的反差构成了现阶段大学生就业难的重要原因。

第三，对于一份硬工作的需要。很多大学生都向往“铁饭碗”的工作，希望自己能及一个好的工作单位或企业，工作稳定，收入较高。但是现实往往是残酷的，社会现状并不能满足所有毕业生的愿望，因此导致很多大学生就业出现困难。

三、大学生就业问题的公共政策解决措施：

在分析严峻的就业形势的基础上，我们可以知道大学生就业是一项复杂而系统的工程，涉及到社会、学校和学生等各个方面，必须按照党中央、国务院的要求部署,高度重视，发挥各方面的积极性，形成社会共同参与，齐抓共管的局面。下面就将从公共政策角度方面来阐述解决大学生就业问题的公共政策措施：

（一）、政府应创造良好的政策环境；

政府可以采取以下措施:。

（4）、建立培训机制,增强毕业生的择业竞争力。近年来，毕业后暂时未找到工。

（5）、制定政策，解除特殊群体的后顾之忧。对那些思维活跃、富有开拓创新意识的毕业生群体，要给予大力支持，对自主创业者，国家要制定一套相应的办法，为创业者营造宽松的社会舆论环境，利用完善的机制来激发大学生的创业潜力，让拔尖创新人才脱颖而出。对那些暂时未找到工作而家境比较困难的毕业生要给予多方面关照,在延长毕业生找工作就业时间两年之内，允许待业大学生自由选择将本人户口和人事档案保留在高校或生源所在地，免收服务费用，符合社保条件的特殊困难毕业生,要纳入城市居民最低生活保障体系，做到应保尽保，在一定限度内解除他们的后顾之忧。

（二）、不断优化我国的教育结构；

大力优化教育结构，大力发展应用性教育和技能型教育。对教学质量不高、专业设置不合理而导致就业率达不到50%的学校和专业要减少招生计划，甚至停止招生。在教学计划上，重点进行基础和综合教育,重视能力的培养和训练。应逐步将教育方式从供给导向向需求导向转变。高校较大的专业设置和招生自主权，使高校能够根据经济发展和劳动力市场的需求情况，及时调整专业设置和招生规模。大力发展应用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓励民间资本投资这类教育上。

（三）、合理发展经济，正确调整产业结构；

解决就业最终要靠经济的增长,这是解决就业问题的根本途径。俗话说的好，经济繁荣就业易，经济繁荣靠人才。只有快速、合理的发展经济，才能更好，更稳的从今就业。目前，我国经济正处于高速成长阶段,经济持续快速健康发展将为就业提供巨大的空间。

据调查，目前，第三产业必然有突飞猛进的发展，就业比重将从现在30%上升到50%左右,发达国家已达到70%以上。现代化的第三产业是以知识和高科技为支持的,其中的金融保险业、法律、审计、财会、投资、心理、出国留学等方面的咨询服务业，各类经纪人和中介机构，文化教育业等服务产业的发展，要求其从业人员半数以上是取得大学学历或大学学历以上的人员，第三产业成了吸收就业的主要领域。

此外，非公有制经济和高新技术产业兴起对高层人才需求旺盛成为就业的重要增长点，中小企业是就业的主要载体，随着国企改革的逐渐完成，也将使国企大规模储备人才。当前，全球经济大调整，需要大批的高级技术工人,即具有高级技能、较高知识水平和较高收入的蓝领，这是人才全球化的一种趋势。努力争取将全球有限的就业岗位更多地配置到中国来，中国有望成为世界制造业重要基地，到时无论是服务业还是制造业，都向莘莘学子们展示了广阔的就业前景。

总结：

业观念、不断的完善自我把自己锻炼成一个全方面发展的人才，这样才能根本性的解决我国的就业问题。才能真正的适应这个社会，解除这一严峻的社会问题。

参考文献：

1、人民网；新疆大学生就业信息服务网。

2、当前大学生就业形势的分析及对策研究[d]张举福建师范大学2002年。

3、《关于我国就业问题的理性思考》孙续功。

4、《就业问题的公共政策思考》董克用。

5、《新形势下高校学生就业与管理体制创新研究》郎建华2009。

文档为doc格式。

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