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7月20日,质检总局召开双随机、一公开工作推进会,贯彻落实国务院最新部署要求,研究推进总局双随机、一公开工作。质检总局副局长、党组副书记梅克保出席会议并讲话。他要求,再接再厉,扎实推进,把总局双随机、一公开工作抓紧抓好,加快政府职能转变,确保质检改革成效。
梅克保指出,双随机、一公开是推进政府监管体制机制改革、加强事中事后监管的一项重要举措,国务院对此高度重视,去年以来多次作出部署。总局按照国务院部署要求,认真开展双随机抽查试点工作,完成了5个首批试点项目,总局随机抽查工作实施办法正在起草中。但与国务院要求和兄弟单位相比,还存在较大差距。下一步,全系统各单位要切实增强责任感和紧迫感,抓紧建立一单、两库、一细则,实行一公开,不断提高放、管、服工作水平。
梅克保要求,推行双随机、一公开工作,涉及面广、任务艰巨、时间紧迫,各单位要深化认识,高度重视;明确任务,落实责任;协调配合,形成合力;狠抓落实,确保成效,推进双随机、一公开工作有序开展、稳步实施,力求将国务院的工作部署和要求落到实处。
会上,法规司介绍了总局近期双随机、一公开工作进展情况。认监委、标准委,总局各有关司局分别介绍了前期推进双随机、一公开工作的有关情况。
为持续深化“放管服”改革,着力创优“四最”营商环境,确保事中事后监管客观、公正、透明,提升事中事后监管水平。20xx年以来,我局结合水利执法工作实际,全面推行“双随机一公开”工作机制,加强事中事后监管行为,提高监管效能,取得了阶段性成效。
(一)制定了随机抽查事项清单并实行动态管理
按照行政合法性原则和行政合理性原则,对法律、法规和规章规定的检查事项,组织制定了随机抽查事项清单,明确了抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。
(二)建立了检查对象名录库
组织建立检查对象名录库,特别是取水许可形成“一户一档”电子档案,为我局的取水许可事中事后监管工作打下了重要基础。
(三)建立了执法检查人员名录库
对照随机抽查事项清单,组织建立执法检查人员名录库,实行动态管理。执法检查人员应具备行政执法资格,执法检查人员基本信息应录入名录库,并实行动态管理。
(四)制定了“双随机、一公开”监管工作方案和随机抽查事项监管细则
按照合法性、适当性、可操作性原则,结合随机抽查事项清单,组织逐项建立随机抽查监管细则,明确随机抽查的检查要求,规范检查方式、检查要点、检查程序,确保任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。
(五)全面开展“双随机”抽查工作
12月3日,我局联合市场局,对县内3家取水企业进行了“双随机”联查,未发现问题。
(六)下一步工作计划
明年,我局将继续做好“双随机一公开”抽查信息公开工作。对公开的“双随机一公开”抽查信息进行动态管理,及时更新,并自觉接受群众监督。同时,进一步做好双随机抽查工作,从本单位的执法人员名录库中抽取检查人员进行随机抽查工作,认真履行随机抽查工作职责。
6月30日,位于北京市朝阳区黑庄户乡的一家气瓶充装企业,迎来了北京市质监部门的执法检查。与以往不同的是,此次检查的执法人员一共4人:两名执法人员来自朝阳区质监局,另外两名是来自北京市特检院的特种设备专家。
更重要的是,无论是4名参与执法检查的工作人员,还是被检查的气瓶充装企业,都是北京市质监局通过专门的数据库摇号产生的,这意味着北京市质监系统率先在全国正式开始推行双随机执法检查,实施双随机、一公开随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布处理结果。
今年年初的全国质检工作会议提出,要加强事中事后监管,重点推广两随机、一公开抽查方式,解决检查任性和执法不公、执法不严问题。北京市质监局积极落实此项部署,今年2月,该局专门制定了《北京市质量技术监督局关于推广随机抽查规范事中事后监管工作的实施方案》,明确在今年6~12月,分两批开展双随机抽查综合执法试点工作,明年在系统内全面推广实施双随机、一公开制度。
目前,北京市质监局专门开发了一个双随机监管信息平台,已将全市3万余家企业和全市区县质监部门的近700名执法人员信息纳入信息平台并实时动态更新。该平台以检查对象组织机构代码为唯一标识,整合质监部门产品质量监督、计量监督、认证监督、标准化监督和特种设备安全监察5大业务系统,形成了统一的检查对象库,每个企业涉及质监的业务的产品种类和标准、器具设备的周期检定检验情况、许可信息、奖惩情况等在系统界面上一目了然,形成了监管权力清单,极大地方便了基层执法人员的工作。此次朝阳区的执法检查,就是由系统随机产生的。
据悉,除法律法规另有规定、国务院和市政府统一部署、投诉举报事项外,该局其他所有检查事项均纳入双随机抽查工作。抽查频次是每月都有,且被抽查企业比例不低于总数的1%,具体每个区的抽查分配,与该区的检查对象数量和执法人员数量相匹配。
实施双随机执法检查后,执法检查以属地监管为原则,层级监管为补充,凡法律法规没有明确规定市级质监局实施的事项,原则上由区级质监部门实施。不同于以前专项执法,由于执法人员随机产生并要进行综合执法,北京市质监局一方面加大了对区县执法人员的培训力度,另一方面加强专业技术支持,保证现场检查工作效果。
北京市质监局法规处负责人表示,实施双随机综合执法检查,可减少对企业生产经营活动的干扰。目前,北京市的双随机执法检查的执法检查对象采取等概率随机抽取。今年9月份,北京市将对试点随机抽查事项逐项进行分析和评价,制定改进措施。其中一个重要的改进计划是以风险评估和质量信用为基础,按监管事项风险程度和监管对象质量信用等级,结合监管领域实际情况和执法力量现状合理确定抽查频次比例。
一是通过评估,确定检查对象生产经营风险的高、中、低,设置不同的权重,高风险的行业和产品权重大,突出监管事项重点;二是根据质量信用档案,按标准分类,确定检查对象诚信等级,设置不同的权重,信用等级高的企业权重小,突出监管企业重点,促使整个执法检查更加科学。该负责人说,按照要求,执法人员完成双随机抽查工作以后,执法检查记录将及时录入执法管理系统,发现违法行为应移交相关单位或相关部门处理,抽查结果由各单位每月向社会公示。
为进一步转变执法理念,创新执法方式,规范执法行为,提升执法效能,减轻统计调查对象负担,推进统计部门随机抽查工作,按照国家统计局《统计部门推广随机抽查实施方案》(国统字〔20xx〕15号)和《鸡西市政府办公室印发鸡西市全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》(鸡政办发〔20xx〕22号)要求,我局制定相关事项,科学规范执法行为,全面推进统计部门“双随机”工作。
一、建立“双随机”工作机制
按照国家统计局《统计部门推广随机抽查实施方案》(国统字〔20xx〕15号)和《鸡西市政府办公室印发鸡西市全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》(鸡政办发〔20xx〕22号)要求,我局于20xx年4月7日建立了《鸡西市统计局关于印发〈统计部门推广“双随机”抽查实施方案〉的通知》(鸡统〔20xx〕6号)。
二、建立并完善被检市场主体名录和统计执法检查人员名录库
卡立并完善检查对象随机抽取制度。根据统计工作的需要,从有利于维护统计数据质量,有利于营造依法治统氛围的角度,确定检查领域和范围,明确抽取方式,选取眷查对象。全国经济普查、人口普查、农业普查等重大国情国力调查和RD资源清查、投入产出调查等重点统计调查的统计执法检查随机抽取办法,根据上级统计部门规定另行制定。检查对象名录库以被检查的市本级或县(市)、区统计局相应专业名录库为准。
卡立并完善统计执法人员随机选定制度。建立了统计执法人才库,将综合执法、专业执法人员队伍统一形成较全面的执法人才库,实行动态管理,并根据检查任务的需要从执法人才库中随机抽取眷查人员(被检查县(市)、区的执法人员不参与本县(市)、区的抽查),参加市局组织的执法检查和案件查处工作。
三、制定随机抽查事项清单
依据《统计法》、《统计法实施细则》、《全国经济普查条例》、《全国人口普查条例》、《全国农业普查条例》赋予的统计执法检查职责,采取定期或不定期方式抽取一定数量的统计调查对象,对下列内容进行执法检查:依法提供统计资料情况;依法建立原始记录、统计台账和统计资料管理制度情况;依法为履行法定填报职责提供保障情况;依法配合统计调查和统计监督情况。
四、合理确定抽查比例、频次和方式
从20xx年开始,在制定统计执法工作计划时,确定年度检查统计调查对象的任务数量以及其中随机抽查所占比重,其中20xx年随机抽查占整体统计执法检查任务数量的比重不低于30%,今后要逐年提高随机抽查的比例。县(市)、区统计局结合本地经济社会发展和统计工作实际情况,合理确定随机抽查频次,既保证必要的工作力度,又防止检查过多。除有重大统计违法嫌疑外,对同一统计调查对象,一年最多只进行一次统计执法检查。
五、注重结果运用
睛西市及各县(市)、区统计局,对在检查或抽查发现的违法违规行为,将依法依规加大惩处力度,并严格执行统计行政处罚自由裁量标准。加强与工商、税务、技术监督、社会诚信体系建设等有关部门的沟通交流和信息共享工作,将抽查结果纳入企业信息公示平台;符合《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》规定的失信企业,在严重失信企业信息公示平台上予以公示。
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