在平时的学习生活中,我们动不动就要写一些文章,掌握范文的撰写对自己会有很大的帮助,你是否在寻找一些可参考的范文呢?由此,有请你读一下以下的“法制办述职报告15篇”,欢迎分享给你的朋友!
回顾这一年的工作历程,我在有关公司领导的正确指导与监督下,紧紧围绕公司法制办制定的计划与目标配合法制办领导、同事开展工作,圆满地完成了公司新商标注册,商标管理,新专利申请,专利管理,起诉应诉等各项任务。公司法制办目前只有个人,需要负责工作的工作复杂而重要,作为刚刚一个工作两年的大学生、作为公司法制办职员,我有时要身兼数职,让我深刻体会到了肩上任务的艰巨和责任的重大,在繁忙的工作中我锻炼了自己也磨练了自已。现将这大半年来的工作情况总结如下:
一、履职情况
半年来,我按照岗位要求严格履行着法制办职员的职责,工作中能够按照轻重缓急认真安排和妥善处理各项工作。主要参与了以下工作:。
二、坚持学习,提高自己业务能力
麻雀虽小,五脏俱全,工作千丝万缕。现代社会竞争日趋激烈,而竞争成败的关键在于人才。在新形势下,公司法制办工作也面临着很多新的问题,陈旧的观念将逐步淡化,如何选择工作着力点非常重要。面对日新月异的知识经济,提高素质已成为我们公司法制办工作者适应岗位需求、应对竞争和挑战、实现自我发展与进步的必须要求。基于此种认识,作为一名工作经验不算丰富的、资历尚浅的毕业刚2年的大学生,我把学习实践做为提升能力素质的根本途径,勤奋学习,敏于思考,注重实践。既学习了企业商标管理、法律工作知识,也学习和了解其他方面、其他领域的知识,既讲究了学习方法,端正了学习态度,更注重了学习效果,既做到了向书本学,更向实践学。向领导、同事学,不断更新知识、气势磅礴知识储备、拓展知识领域,在学习实践中积累经验,经受锻炼,增长才干。
工作以来,我亲身感受到法制办老同志们在工作上的风范和艺术,使我受益匪浅,收获甚丰。在我看来向前辈同仁学是非常重要的,如不虚心学习,积极求教,实践经验的缺乏必将成为制约个人工作能力发展的瓶颈。
三、勤奋工作,回报领导和同事们的关爱
热爱工作才能成功、懂得感恩才能快乐。年月毕业后我进入公司法制办工作,这才像是走进了一条阳光大道,找到了一个家,这家里有阳光,有温暖。有勤勤恳恳的同事、朋友,有团结务实的领导班子,有我们的伟大事业和我们的共同追求。我愿意为它的安宁,安定、和谐、秩序和发展尽微薄之力。工作2年多来,我目睹了各位领导和同事为了公司事业的发展而付出的艰辛,目睹了法制办开拓创新,增强综合实力所取得的巨大成绩。心怀对监督所教育培养的感恩,我将感恩的心化做责任心。自从我参加工作,我就始终认为,做人需要有一份感恩的心,干好法制办工作需要的我树立起高度的责任感。缩头不前不行,求稳怕乱不行,工作不怕干,要的就是一种敢闯、敢作、敢为的精神。
每一个岗位都是一片充满生命力的土地,关键在于耕种的人撒下的是什么样的种子。我相信只要我用感恩、奉献的心去做好每一件事,那么我所从事的岗位上,只要播下春天的汗水,就会有一份秋天的硕果。以上是自己工作半年来的基本情况小结,不妥之处,恳请领导和同事批评指正,我将虚心接!
一、xxxx年上半年度工作总结
(一)亮点工作总结
1.建立全区行政部门(街道)应诉案件报告制度,要求全区相关执法单位和街道通过xx市行政复议应诉信息系统报送已收到的行政或民事案件裁判情况和履行情况,便于区政府法制办掌握全区各部门的应诉情况和判决履行情况。
2.加强对行政执法工作的监督,制定实施了《李沧区重大行政执法决定法制审核办法》,对应当进行法制审核的执法决定事项、法制审核流程、主要审核内容等事项进行了规定,具有较强的可操作性,填补了制度空白。
(二)全面工作总结
1.完善重大行政决策程序。采取广泛征集目录及业务跟踪指导的方式,于xxxx年x月,已完成我区重大行政决策目录制定工作并向社会公布。
2.严格落实规范性文件审查制度。继续加强规范性文件备案审查工作,严格执行规范性文件三统一和备案审查制度。一是xxxx年上半年开展涉及著名商标制度规章、规范性文件专项清理工作,经统计,全区无修改、废止的文件。二是以区政府、区政府办公室名义发布的xx件文件均按程序进行合法性审查,确保了政府文件合法合规,x次区政府常务会议xx件议题全部进行合法性审查。
3.落实行政执法责任制,推行法制审核。加强对行政执法工作的监督,制定实施了《李沧区重大行政执法决定法制审核办法》。
4.规范监督平台运行,自觉接受社会监督。加强对网上处罚监督平台的日常监控,确保行政处罚结果有迹可循,切实督促行政执法机关做到行政处罚透明运行,有效减少自由裁量权被滥用的现象,xxx件行政处罚案件已全部网上公开。
5.规范执法队伍建设。利用x省行政执法监督管理平台,及时办理执法证件申领、资格审查、证件注销等工作,确保执法人员均持证上岗、持证人员均有相应资格,实现行政执法人员证件网络化、动态化管理。xxxx年x月,组织xx名行政执法人员参加法律知识业务培训,重点就行政处罚法、行政许可法及新修订的行政诉讼法等重点法律法规进行系统梳理和业务指导,组织xx名行政执法人员办理了行政执法证件两年年审,组织xx名行政执法人员办理了行政执法证件四年年审,四年年审考试将于下半年进行。
6.完善行政复议制度,开展复议规范化建设工作。规范行政复议案件办理程序。根据《xx市行政复议立案工作规定》《xx市行政复议工作规则》《xx市关于推进行政复议规范化建设工作实施方案》等文件要求,制定下发我区相关文件,督促全区相关单位认真学习贯彻落实。按照相关规则要求审理复议案件,推动规则真正落地。xxxx年以来,办理行政复议案件xx件,已审结xx件,其中不予受理x件,驳回申请x件、维持x件、终止x件。
7.严格落实行政应诉相关制度,依法化解行政纠纷。一是继续推进行政机关负责人出庭应诉制度。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,要求除行政负责人外,各行政机关确定x名分管领导或者业务工作人员负责本机关行政诉讼案件的案件联络、证据提交、出庭应诉等工作,并将其纳入我区依法行政考核细则。二是建立健全行政应诉案件全过程登记制度。设立行政应诉案件动态台账,从收到法院发送的传票或起诉书开始,在证据材料汇总、提交答辩状、进行证据交换、出席庭审等多个诉讼环节实行全流程记录,便于实时掌握区政府所参与诉讼案件的进展情况。xxxx年以来,新增以区政府为被告的案件xx件,已审结x件,其中裁定驳回起诉x件、判决驳回上诉x件,尚无被纠错情况。
8.参与全区重点项目,提供法律服务。上半年主要参与对院士产业核心区内的市南工业园、李沧工业园涉及xx宗土地,xxxx栋未登记建筑(建筑面积约xx.xx万平方米)认定工作。
9.合法性审查工作。上半年,网上审查合同xxxx份,提出法律意见约xxxx条;日常合法性审查文件xxx份。
二、xxxx年下半年工作打算
(一)重点工作打算
1.完善政府依法决策机制,全面提高政府依法决策水平
加快健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,完善行政决策听证、专家论证、责任追究等制度,切实做到依法决策、科学决策、民主决策;进一步加强合法性审查工作。建立审查档案管理制度,对近五年来经区政府法制办合法性审查的区政府各类文件及其审查材料进行整理、归档,建立档案,便于相关法律文书、证据材料的保存与检索。创新规范性文件审查机制,积极探索和调研建立规范性文件网络审查备案和公布平台,争取在金宏网开展规范性文件在线审查备案工作。
2.加强行政执法监督,全面提升行政执法水平
全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。推进我区行政执法三项工作制度落实落细,不断促进我区行政执法工作标准化、规范化。行政执法机关在部门官方网站设立行政执法公示专栏,利用现有行政执法平台和行政处罚网上服务大厅系统,公示行政执法信息;推进执法全过程记录信息化建设,结合现有的行政执法平台和行政处罚网上服务大厅系统,进一步实现音像记录的即时上传存储模式,实现执法全过程网络同步管理,提高执法全过程记录的信息化水平;贯彻实施重大执法决定法制审核流程,规范审核程序、审核载体、时限要求等程序,全面系统规范法制审核行为;全面提升行政复议工作质量,发挥行政复议对行政执法的自我监督作用。以有效化解行政争议为目标,审理好行政复议案件,积极探索建立行政复议前置协调制度,在作出行政复议决定前,与各执法部门协调与沟通,发现问题立即督促部门及时予以纠正;对于疑难复杂案件,邀请政府法律顾问讨论分析,并积极与市法制办和法院联系沟通。
3.加强执法队伍业务培训,全面提高行政公职人员依法行政水平
严格做好行政执法人员管理,严格执法人员持证上岗和资格管理制度,对行政执法人员进行全面清理,未取得执法资格人员严禁从事执法工作,对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工,不得从事行政执法活动。健全纪律约束机制,狠抓执法纪律和职业道德教育,加强执法人员思想作风建设,全面提高执法人员素质;定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。提高运用法治思维和法治方式解决执法中突出矛盾和问题的能力。下半年将组织新增行政执法人员及四年年审行政执法人员培训考试,对考试合格的核发行政执法证件。
(二)其他工作打算
1.法治政府建设情况与普法及法律服务。继续就该项考核指标积极对接市法制办,待市法制办考核指标确定后,我办将及时进行分析,结合我区实际,具体细化考核内容,认真梳理做好各项考核指标的完成情况。
2.开展行政复议委员会改革工作。为了做好我区行政复议工作,相对集中行政复议权,进一步完善行政复议工作机制,充分发挥行政复议在化解行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的作用,将更新调整行政复议委员会组成人员,积极探索设立行政复议专家委员会。
3.继续推进法律顾问制度建设。探索建立区政府法律顾问审查值班制度,以向社会购买服务的模式,在区政府法制办配备专业审查人员,为区政府的合法性审查提供实时法律服务。另外,加强对法律顾问的日常考核、档案管理工作以及完善退出机制。
一、主要工作
(一)主动谋划,全面推进依法行政
抓好全市依法行政基础性工作。对照国务院《决定》和省、南通市依法行政工作要点,结合我市实际,出台了《xx年全市依法行政工作要点》(启依法办发〔xx〕2号),建立健全依法行政各项工作制度。
2.健全依法行政推进工作体制。会同依法治市办公室、编办等部门以新一轮政府机构改革为契机,深入推进政府法制工作机构建设,将法治进程向基层进一步延伸,谋划在各市级机关、镇乡、园区和街道办设立法制工作机构,切实履行好服务发展、保障民生和维护稳定的法律服务职能。
3.调整依法行政领导小组成员。根据机构改革中涉及部门和人员调整实际工作需要,拟草了《关于调整启东市依法行政工作领导小组成员的通知》(启政办发[xx]66号),该文件已上报市政府办公室发文,以进一步指导充实市政府各部门加强和调整推进依法行政领导机构,为全市依法行政提供了强有力的组织保障。
4.改革创新依法行政考核方式。上半年,我办提请市政府同意,出台了《xx年度依法行政考核办法》(启依法办发[xx]3号),对各镇乡人民政府,市委各办局,市各直属单位xx年度依法行政情况进行考核。为进一步提高依法行政考评效果,我们将市委市政府中心工作和各部门的法定职责的实际履行紧密结合,改变以往年终集中考核的做法,按季度考核。考核重点是通过各种监管途径发现、纠正和查处行政执法单位和执法人员的违法行为,进一步优化我市发展软环境,服从和服务业沿江沿海战略开发。
5.全面启动依法行政先进示范创建工作。上半年,我办提请市政府同意,印发《关于开展全市依法行政先进单位和依法行政先进个人评选活动的通知》(启依法办发[xx]4号)。规范行政执法行为,提高行政执法水平,塑造行政执法单位以及执法人员的良好形象。
(二)突出重点,切实加强政府法制监督
开展行政执法案卷评查。为进一步规范行政执法行为,切实提高全市行政执法部门的执法水平,上半年,我办下发了《关于开展行政执法案卷评查的通知》(启政法传[xx]1号),对23个执法部门75份卷宗进行了评查并对评查中发现的问题逐一及时反馈,要求问题单位按时整改。市依法办下发了评查通报(启依法办发[xx]1号)。通过开展行政执法案卷评查,进一步提高了各部门依法行政的意识。
2.强化规范性文件的监督管理。市政府出台的1件规范性文件,上报南通市政府和启东市人大常委会备案;市政府转发了《南通市规范性文件管理办法》(启政规[xx]2号),加强对规范性文件抽象行政行为的监督。
3.发布规范性文件清理目录。对各部门、镇乡具体实施的xx年12月31日以前以市政府及政府办名义制发的140件文件进行了清理。以市政府名义制发的规范性文件保留24件、修改17件、废止6件;以政府办名义制发的规范性文件保留48件、修改15件、废止21件;非规范性文件9件。清理目录已经市政府常务会议原则通过并公布(启政发[xx]1号)。
4.加强政府法制监督系统建设。我办在深入调研、反复论证的基础上,形成了政府法制监督系统建设的初步构想。系统主要包括:“一个平台”即政府法制监督平台;“四个数据库”即行政权力管理库,行政处罚自由裁量标准库、行政执法人员管理库、法律法规知识库;“五个系统”即涉企检查、处罚备案系统、重大行政处罚备案系统、规范性文件监督管理系统、行政执法证件管理系统、行政执法在线考试系统。另外,系统还包括行政复议应诉管理、依法行政绩效考核、法制专项报表等体现法制监督的特有信息模块,同时与监察监控系统共享执法流程监控、自动预警、异常投诉处理、统计分析汇总和监督监控日志等信息模块。通过全程监控网上运行的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力,有效地规范行政行为。【3】
20XX年至今,我一直在区政府办公室工作,xx年底从区政府办公室建设外经科调入法制办公室任职。五年来,在区委、区政府的正确领导下,在各部门的通力配合下,在同志们的关心、帮助和支持下,依法办事,恪尽职守,努力学习,踏实工作,清正廉洁,较好地完成了组织上交办的各项工作任务。
在担任建设外经科科长和法制办主任期间,每年都较好地完成了责任目标考核,被评为孝感市建议提案办理先进个人、区政府办公室先进工作者荣誉称号,并被区人大任命为孝南区人民法院陪审员。现就本人五年来的思想、工作和廉洁自律等情况向领导和同志们汇报如下:
一、抓学习,求实效,进一步增强为民服务宗旨观念
在政办工作的二十多年中,我深知学习的重要性,从最普通的通讯员到文书机要科工作人员,从建设外经科科长到法制办主任,一路锤炼过来始终把学习当做一种责任,既是对自己、对家人的责任,更是对同事、对群众的责任,并始终保有这种责任感。
一是加强理论学习,不断提高政治素养。政办是一个窗口,群众从窗口看到的是政府部门的服务态度、服务效率和服务能力。社会不断发展,矛盾也在不断的变化,只有居安思危、未雨绸缪,先学一步、多学一点、学深一点才能更好地服务群众,解决不断变化的社会矛盾。
二是加强专业学习,不断提升职业水平。在建设外经科工作的八年时间里,与城建、土地、环保、住房等要害部门打交道,因为这些部门都与民生、群众利益先关,任何一个文件或者决策的出台都可能触及全区百姓的生活。责任使然,这期间重点加强了对城建、土地、环保、廉租住房等专业知识以及市场经济和法律知识的学习,提高应对新形势下工作发展变化的能力。同时,在学习的基础上,对乡村规划、土地征用、廉租住房等专项工作进行调查研究,为领导决策发挥参谋助手作用。08年服从组织安排到法制办工作后,又重点学习相关法律知识,使自己从法律的门外汉到一把专业的好手。
二、扎实工作,求真务实,打开工作新局面
在建设外经科期间,主要抓协调督办,服务市区中心工作。参加了城区禁麻、打击“四霸六强”、城区环境整治、三城同创、城区集贸市场整顿、城中村私人建房调查等市区中心工作。针对市政府下达的重点工程项目计划,着重抓三里冲沟综合治理、槐荫广场小区综合治理、后湖冲沟综合治理、沿河大道改造、熊咀村土地征收等重点工程项目的协调督办。联合国土、环保等部门,开展了“6.5”世界环保日、“6.25”土地日的宣传活动。积极参与新农村建设,完成了27个新农村建设规划修编工作。组织区建设局、国土资源局等部门对乡镇“三乱”(乱建房、乱开发、乱取土)行为进行了集中整治,规范了乡镇建房秩序。
担任政府法制办主任期间,服务人民群众和政府领导,做好法制工作。
一是做好“两清工作”(即“规范性文件清理”和“行政审批事项清理”)。在清理工作时间短、要求高、工作量大、人员少的情况下,组织专门力量,明确专人负责,对全区范围内20XX年到20XX年以来的文件进行了清理,共清理出规范性文件446份,其中继续适用170份,废止213份、修改后继续适用63份。在行政审批事项清理上,我区35个具有行政许可(审批)工作职能的单位,共保留许可(审批)项目379项,取得优化成果为:取消项目21项,下放项目10项,转移项目11项;74个项目共减少申报资料112条;压缩办事时限的项目共有166个,共压缩工作时限557个工作日;减少了办事环节项目102个,减少了132个办事环节。
二是保证质量,做好行政执法证补证工作。为进一步加强政府法制队伍自身素质的提升,针对区直行政执法人员的人事变动和调整,对行政执法主体单位的行政执法人员进行了全面的摸底调查、统计,对行政执法单位的执法人员及新上岗的执法人员在去年统一进行培训、考试及资格认定基础上,为20余名行政执法人员颁发了行政执法证。
三是圆满完成建议提案办理工作。三年来,共处理本级建议提案445件,其中人大代表建议219件,政协委员提案226件,省、市交办的建议提案25件,每年4月份组织召开交办会,将全部建议提案交办到相关区直部门和有关乡镇场街进行办理。这期间,积极采取电话督办、上门检查督办的方式进行了督办。所有本级和上级建议提案均按时办结,复函率、见面率、办结率和满意率均达100%。
四是积极做好法制工作机构涉法涉诉案件。行政复议工作是维护群众合法权益,加强行政内部层级监督的重要抓手。一方面强化了对行政复议工作的宣传。既突出利用报纸、政府公报等形式进行经常性宣传,又突出在办理案件过程中针对行政管理相对人的重点宣传。另一方面狠抓行政复议办案实效。注重案件办理在纠正违法、保护群众权益和维护社会公平争议方面的实际效果,力争将法律效果与社会效果实现一致。两年来,我办共办理行政复议案件7件,应讼案件1件,所有行政复议案件均维持被复议单位原处理意见。
五是认真做好领导交办的涉法事务。作为负责区政府涉法事务的部门,我办积极履行职责,参与区政府重要经济合同、协议的审查工作,截止到目前,共审核各类经济合同15件,切实发挥了参谋、助手和法律顾问作用。
三、清正廉洁,落实党风廉政建设责任。
多年来,我始终把党风廉政建设摆在十分重要的位臵,以身作则并带领办公室成员严格遵守规章制度,严格执行党风廉政建设责任制,利用党风廉政建设宣传教育月等开展廉政教育,带头学习《廉政准则》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》。我时时、处处、事事以身作则,严格要求自己,力求在办公室团队中切实起到表率作用。
四、今后努力方向
回顾五年来,自己在工作中虽然做出了一点成绩,但仍存在一些不足,主要表现在:面对新形势、新要求,思想解放程度还不够,工作创新力度不够。针对这些问题和不足,在今后的工作中,我要进一步加强学习,不断提高自身素质,提升自己分析问题、解决问题和驾驭各方面工作的能力,强化开拓创新意识,始终牢记为民服务的公仆意识,忠于职守,积极进取,做到求真务实,清政勤政,为推进我区法制工作再上新台阶做出自己应有的贡献。
XX年年,在县政府办公室的正确领导、法制办主任的直接领导下,时时牢记党的宗旨,按国家公务员的标准严格要求自己。在同事们的支持和帮助下,加强学习,积极进取,不怕困难,在总结中成长,在审视中完善自己,思想上有了很大提高,工作上取得了显著成效,并圆满地完成了自己所肩负的各项工作任务,现总结如下:
一、主要工作情况
(一)重视理论学习,坚定政治信念,明确服务宗旨。
根据自身业务工作的需要,我认真钻研政治理论和法学理论知识,积极掌握法制工作技巧和技能,以使自己更加胜任本职工作。积极参加政府办公室组织的政治活动,能针对办公室工作特点,在加强法制业务知识学习的同时,挤出时间学习有关文件、报告和辅导材料,通过深刻领会其精神实质,用以指导自己的工作。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,公道正派,坚持原则,忠实地做好本职工作。
(二)结合实际,探索创新,认真做好本职工作一是加强了行政执法证件管理工作。XX月协作落实了举办全县依法行政知识培训班的前期筹备以及会务工作,培训结束后,通过认真阅卷判卷,对参加培训考试合格的人员颁发了《行政执法人员培训证书》。XX月份,对全县XX名行政执法人员的执法证件进行了审核登记,其中原持有执法证件合法有效的00人,申请补办新办了XX人、换发了XX人,因退休或调离原工作岗位等原因注销XX本,从而确保了行政执法的严肃性,推进了行政执法证件管理的规范化、制度化。
二是深入推进行政审批制度改革工作。协同办公室成员共同组织县级各部门对行政许可事项进行了全面清理,经逐项审核、签署意见后,清理出县级应执行的行政许可项目XX项;行政许可实施主体XX个。下半年组织开展了第二批清理工作,此次清理重点放在非行政审批事项的确认上。经过查找法律依据,与同事反复讨论等工作过程,大大提升了自己的业务水平,也解决了以往对行政许可与非行政许可界定不明确、认识不到位等问题。
三是积级做好规范性文件备案工作。全年备案各部门报送的规范性文件XX件。报送XX法制办备案的本级政府规范性文件XX件。
四是深化完善推行依法行政责任制工作。下半年,我先后到公安局、国土局、工商局、经贸局、安监局、统计局、信访局等十余个单位对其行政执法主体及其执法依据的清理工作进行指导。
五是加强了行政执法监督检查工作。今年下半年,我参与了今年组织的第XX次行政执法监督检查。该检查主要是针对XX个执法单位开展政务公开情况和行政执法案卷质量等问题进行全面了解。
六是积极开展新法宣传活动。XX月XX月份,下承办设计制作了庆祝行政复议法实施条例公布实施、政府信息公开条例知识要点、保密法宣传板报共3期,悬挂横幅2条。
七是认真完成各类文字材料的撰写工作。根据工作需要,今年共负责起草、印发、转发文件XX件,各类工作总结、文字材料XX余份,保障了法制工作的顺利开展。此外,在建立健全“法治六进”工作方面,及时地制定了法制办“法治进机关”实施意见、工作计划以及目标措施等一系列的工作制度。
八是认真做好法制办档案管理工作。进一步整理、完善了法制办档案工作,将近年来的文件材料分门别类、建档立案。
(三)服从领导安排,努力完成领导交办的其他工作一年来,除积极做好法制工作外,对办公室领导临时交办的服务、接待、节日板报制作、张贴横幅等工作任务做到交必办,办必果;按要求保质保量的完成了每月00篇的信息上报任务;对值班时间领导交办的文行任务做到件件有落实,事事有回音。同时,还认真完成了政府党支部领导交办的计划、总结等文字材料撰写工作。
二、纪律作风情况
在日常工作中,本人能够遵守办公室各项规章制度,恪尽职守,爱岗敬业,勤勤恳恳,任劳任怨,积极参加办公室各项活动,具有较强的事业心和高度的责任感;注意学习办公室有关业务工作知识,总结吸取工作经验,不断弥补和改进自身存在的缺点和不足,从而使自己的办文和办事能力乃至整体工作素质都得到较大的提高,胜任本职工作,做到开展本职工作得心应手,游刃有余。
三、存在的不足和今后努力方向
一是政治理论学习不够,虽有一定的进步,但在深度和广度上还需继续下功夫。二是工作中不够大胆,创新理论不强,有些按部就班。
在办公室工作一年多,起先会有很多不太懂得地方,每当此时不论问到谁都热情的给予我指导和帮助,在这里我体会到了集体的温暖感。为了把明年的工作做的更出色,我会及时制定工作、学习目标,不断加强个人修养,和其他同志相互交流好的工作经验,取长补短。自觉加强学习,发奋工作,克难攻坚,努力提高工作水平,适应新形势下的工作需要,以树立办公室的良好形象
十二五”规划以来,区法制办在区委、区政府的正确领导下,深入学习十八大四中全会精神,贯彻落实国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》精神,化解行政争议,服务我区重点工作。现将我区“十二五”规划完成情况和20xx年依法行政开展情况及明年工作计划作如下汇报:
一、“十二五”规划完成情况
“十二五”规划目标要求:“推进行政管理体制改革”,深化规范性服务型政府建设和法制建设;深化乡镇机构改革,依法探索和尝试将部分行政管理职能向乡镇延伸;完善政府决策程序,建立重大事项的'社会公示和社会听证制度。按照以上目标要求,我区积极提高政府依法行政水平,进一步强化了法制工作领导。
(一)加强组织保障,提高依法行政的能力与水平。
我区围绕《全面推进依法行政实施纲要》要求,建立了“党委领导、政府组织、人大政协监督、部门具体实施”的组织体系。区政府成立了以区长为组长、常务副区长和分管副区长任副组长、相关职能部门为成员的区依法行政工作领导小组,并随着人员变动,及时调整成员。领导小组下设办公室在区法制办,负责对依法行政工作的日常指导、督促、检查和协调工作,确保每个阶段的工作任务得到有效落实。
完善领导班子学法制度。坚持区政府常务会议学法制度、专题讲法制度。做到学法计划、时间、内容、人员、效果“五落实”。适时掌握新的法律知识,提高法律素养。
落实依法行政集中培训制度。对行政执法人员的行zd律知识的培训每年列入年初计划,骋请拥有丰富法律知识的专家、学者为广大学员培训,为了提高培训效果,在培训结束还对广大学员对当天培训的内容进行测试,考试成绩通过率均达100%。
(二)深化行政审批制度改革,审查清单合法性。
为了落实转变政府职能,推进行政审批改革。法制办承担对权力清单和责任清单合法性审查。通过自查自清、集中审核、合法性审查、专家组论证、领导小组研究、网上公示以及征求意见,区政府常务会、区委常委会分别研究审定,于20xx年2月17日公布了区级政府权力清单和责任清单目录。经清理后,确认43家单位保留1776项权力事项,区直单位共保留1704项,区直机关行政权力事项精简62%。行政审批项目从262项减少到143项,精简45。4%。法制办还承担了对我区各乡镇的权力清单和责任清单的合法性审查工作,并依据国务院、省、市文件精神,依法适时动态调整权力清单目录。
积极推行政府信息公开。落实《政府信息公开条例》,完善政府公开规则,加大便民服务力度,切实保护对相对人知情权的保护。强化重点领域、重点环节、“三公”经费开支等政府信息公开。
(三)严格依法论证,坚持对决策事项的合法性审查。
我区按照省、市政府规定,出台了《xx市xx区人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》,规定重大事项决策的合法性审查工作主要由区法制办承担。区法制办严格按照规定把握重大决策的范围,做到属于重大决策目录范围内的事项,坚决按照重大决策规定的程序进行,不以任何理由和借口打折执行;要求决策单位按规定上报审查各项材料,法制办从决策程序、法律依据等方面把关,审查通过的出具准予上会研究函,经审查不合法的提出暂缓或不予执行的意见。
(四)特色做法。
1、充分发挥政府法律顾问法律服务的有效作用。整合法律顾问组等法律专业人才资源,加强对政府涉法事务的处理,特别是合同的监管,创新工作方法,对政府的重大经济合同、重大决策,充分发挥政府法律顾问的有效作用。依法履行重大决策程序,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策法定程序不动摇。仅20xx年上半年因国有企业资产转让、行政执法案件管辖、土地权属登记等法律问题召开法律顾问组会议5次,会议讨论研究了区城管局、规划局对违法建设案件的管辖、污水处理厂特许经营权、2012年xx区BT项目工程款支付等法律问题。法律顾问组就研究的问题提出具体意见供区领导决策参考,确保我区依法行政和重大决策的质量。
2、充分发挥依法行政特邀监督员作用。选聘8名依法行政特邀监督员,共同参与行政执法案卷评查暨行政处罚案件“回头看”巡查等监督活动,提出整改意见,并要求限期整改到位,提高行政执法的水平与能力。
(五)取得的荣誉。
“十二五”规划期间,我区xx镇人民政府、xx镇人民政府、区公安分局、区住建委、区国税局、区地税局6家单位被评为“xx区依法行政示范单位”称号,其中xx镇人民政府、区公安分局、区住建委获得“xx市依法行政示范单位”荣誉称号,并由市政府通报表彰,区公安分局已经被市推荐参选省级依法行政示范单位。
二、20xx年工作完成情况
(一)强化制度建设,提升规范性文件质量。
1、加强立项审查。科学编制年度规范性文件制定计划,结合重点工作,对尚未立项,且确因工作需要须出台的规范性文件一律实行补报立项。通知各单位及时申报制定规范性文件计划,并及时统计文件制定计划,报区政府常务会议研究审定。法制办在规范性文件制定之初及时介入,对规范性文件制定的法律依据和相关政策进行合法性把关。20xx年立项7件,已上会研究并予以公布。
2、开展规范性文件清理。进一步落实规范性文件备案审查后期的跟踪评估制度和动态清理制度,对公布的规范性文件及时跟踪评估,逐个梳理。按照“两年一清理”的要求,20xx年对28家行政单位的规范性文件进行清理,保留33件,修改1件,废止6件。
(二)多举措化解行政争议。
一是区政府高度重视行政复议工作,充分发挥行政复议在依法化解行政纠纷中的主渠道作用,努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。今年5月1日新的行政诉讼法实施后,法制办充分发挥行政复议对行政机关行政行为的内部监督作用,依法纠正违法或不当的行政行为,把行政争议化解在行政机关内部。二是扎实做好行政诉讼应诉工作。严格遵照法律及省、市政府要求,做好行政机关负责人出庭应诉工作。如xx镇四村第10组不服区政府作出的林权更正登记意见书提出行政诉讼一案,区政府积极应诉,做好答辩和提供证据并依法派员出庭应诉。
(三)加强行政执法证件管理,树立执法亮证意识。
为了建设高素质、专业化、规范化的行政执法队伍,加强行政执法证件管理工作,区法制办承担着行政执法证件年审工作,按照在编在岗的总要求对办证进行严格审查。简化年审程序,提高办证速度,保障执法队员持证执法。截自目前今年审核通过并发执法证共27件。执法人员做到持证执法,公正文明执法,提高政府依法行政的能力与水平,树立政府的公信力和执行力。
(四)主动服务帮扶村与企业,着力解决帮扶村与企业的困难。
做到每月至少服务村企1次,了解村企困难,有针对性地解决村企的实际困难。每逢假节日,我办对帮扶村企开展各种慰问活动,送去节日慰问品。如今年在服务企业时,对贝诺科技公司新上二期建设的环评及施工许可等问题提供了服务,使企业二期得以开工建设并顺利投产。
(五)创新与亮点:提升政府法治与法院司法的良性互动。
区法制办与区法院探索和建立了政府法制与行政审判工作的协作机制。法制办为加强互动,落实行政首长出庭应诉制度,组织行政案件开庭旁听,做到逢开必听,亲临开庭现场,达到直观有效的学习效果。邀请司法人员参与行政执法案件卷宗的评审。提高了依法行政水平,完善法制监督,加强司法审判和依法行政的相互配合与监督。
综上,我区依法行政工作在区委、区政府的正确领导下,取得了明显的成绩,在全市考核中排名优秀。但也存在一定的问题,如法制办人员力量不足,依法行政意识有待强化,行政执法行为有待规范,依法决策机制有待完善,依法行政监督有待加强。
XX年,县政府法制办在县委、县政府的正确领导和上级政府法制部门的业务指导下,深入贯彻落实科学发展观,以全面推进依法行政、建设法治政府为目标,重点围绕县委、县政府中心工作,创新依法行政机制,当好政府法律顾问参谋,圆满完成了各项工作目标任务。现将一年来的工作总结如下:
一、主要工作
(一)理清思路,制定全年工作计划。
根据《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县级政府依法行政的决定》(国发〔XX〕17号)和《××市人民政府关于进一步加强政府法制工作的意见》(昭政发〔XX〕49号)和我县《关于加强依法行政的实施意见》(永政发〔XX〕91号)的要求,制定了XX年全县法制工作计划,明确了工作思路。
(二)加强协调,认真做好行政审事项批清理日常工作。
一是按照《××市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的通知》(昭政发〔XX〕4号)、《××县人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的通知》(永政发〔XX〕36号)文件要求,认真开展了清理行政审批和非行政审批工作。二是明确任务,落实职责。根据审批项目的性质、特点、复杂程度和清理人员的结构情况,将53个部门分为四块,制定操作性强、透明度高的清理操作规程,明确各个清理环节的标准、时限,按照清理的时限、范围和原则要求,确定具体人员和工作范围,落实了清晰的岗位职责和任务,保证了工作信息的交流与畅通;三是清理工作取得阶段性实效。截止11月30日,共清理53个县直部门,清理出审批项目396项,其中行政审批项目255项,非行政审批项目141项。目前,各项数据已经汇集我办进行集中审查。
(三)全面开展行政执法监督,切实规范行政行为
一是制定下达行政执法监督检查计划,按照省市人民政府下达XX年行政执法监督检查项目的要求,我办结合全县行政执法的实际,拟定和下发了《××县人民政府关于开展XX年行政执法检查的通知》(永政发XX76号),明确了检查内容、重点、方法、步骤和具体要;二是进一步清理核实各行政执法部门的主体资格和执法依据,督促完善和落实相关行政执法制度;三是加强与各行政许可部门的密切合作,进一步做好行政许可事前、事中和事后监督,坚持谁许可谁监督管理的原则,对仍然存在的重许可轻监督、只许可不监督的行为,再次进行清理、督促整改;四是依法审查规范性文件和行政合同,切实监督抽象行政行为。今年,我县共制定各类规范性文件4件;各种涉及法律法规方面的文件30余件,对一些影响大、涉及面广、群众关注度高的事项,配合相关部门召开座谈会、听证会、发征求意见稿等形式,听取各界群众的意见和建议后制定。其中绝大部分都由法制办审查把关或参与讨论研究制定,充分发挥了法制办参谋和顾问的作用。所制定的规范性文件按照《××省行政机关规范性文制定和备案办法》的规定进行登记和备案;五是依法管理行政执法证件,再次审查各行政执法部门执法人员的执法资格,对全县执法人员持有的证件严格审验、核实证件使用情况。对全县53名待*人员进行专项培训,按程序统一*和换证。。
(四)主动指导乡镇和县直部门规范行政执法行为
一年来,为政务服务中心、教育、文体、经贸、审计等部门和务基、桧溪、团结、黄华等乡镇多次提供执法咨询及业务指导。积极主动帮助县直各部门清理、审查行政许可事项,规范行政执法和行政许可程序,建立完善各项制度。
(五)积极协调处理信访事项,缓解社会矛盾
我办主动配合和信访、民政、农业、国土、移民等部门,积极参与接待和处理了涉及大量土地、房产、治安和移民等方面的信访事项,做了大量的群众涉法问题咨询服务工作,一年来,共协调配合有关部门,处理信访25件,接群众来访171人(次)。
(六)切实加强行政复议工作。
进一步加大行政复议案件办理力度,提高办案质量。XX年以来共收到行政复议申请10件,受理行政复议案件8件,占申请数的80;不予受理2件,占受理数的20.行政复议渠道畅通,未经行政复议直接提起行政诉讼的案件有6件,占应行政复议数60。行政复议案件占信访案件数的比率为0。行政诉讼案件占行政复议案件数的比率为100。采取听证方式审理复议案件的比率为33.复议决定作出后起诉的案件为1件,比率为10.法院对复议后起诉案件的撤消率为0。复议案件受理采取调解或和解方式结案的比率为25.
(七)加大办案力度,提高行政案件办案质量。
加强对行政案件的调查研究,为行政案件应诉作好充分准备。先后在黄华镇黄葛村水田四村民小组诉县政府土地行政管理纠纷一案,县政府诉重庆华顺房地产开发有限公司合资合作合同纠纷一案,溪洛渡镇三坪村三坪一组不服县政府行政复议决定一案中,以委托代理人名义,积极出席应诉,经调查取证,分别向省高级人民法院、市中级人民法院提交了充分的证据依据,确保案件得已胜诉,有效地维护了县政府的合法权益。
二、存在的主要问题
法制机构机制不健全,力量还很薄弱,法律业务水平还不高,日常法制工作业务衔接不够好,工作开展不够全面。
三、XX年工作要点
XX年政府法制工作基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,紧紧围绕政府“保增长、扩内需、调结构”工作要求,以服务大局为己任,以加强政府机关依法行政为重点,以保障公民合法权益为根本,以参与行政管理综合配套改革为锲机,着力提高制度建设质量,着力规范行政行为,着力增强预防和化解社会矛盾纠纷的能力和水平,着力加强政府法制监督各项工作,努力促进政府法制工作再上新台阶,推动法治政府建设取得新成效,为推动××经济社会又好又快发展提供良好的法制保障。重点抓好以下七方面工作:
(一)建立完善依法行政各项制度。为深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,按照县委、县政府开展深化行政管理体制综合配套改革工作的要求,积极开展调查研究工作,为县政府进一步完善以下工作制度:重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、行政决策责任追究制度、重大行政决策实施情况后评价制度、完善行政执法程序、监督检查记录制度、行政执法争议协调机制、政府绩效管理制度、依法行政报告制度、推行综合行政执法试点制度等。
(二)结合政府法制工作,加强理论学习。一是继续深入学习贯彻党的xx届三中、xx全会及中央经经济工作会议精神,不断推动制度创新、推动政府法制工作创新。二是组织专题会,引导全办干部职工在工作谋划、落实、检查、总结等各个环节,在法制监督、行政复议、行政许可监督、规范性文件审查、政府法制宣传、政府法律顾问等各个方面,具体贯彻、落实和实践科学发展观。
(三)加大法制宣传力度。充分利用政府信息公开门户网站、宣传专栏等工具,加强法制宣传教育,深入宣传学习以《宪法》为核心的法律法规。制定下一步行政执法宣传培训工作方案,重点抓好政府部门执法人员的培训,使每个实施人员全面掌握、准确理解、正确运用行政许可法的各项规定。
(四)行政执法监督工作。一是继续抓好全面推行行政执法责任制工作。调整考评方式,组织实施好乡镇政府和县直机关行政执法责任制的评议考核。积极推进综合行政执法工作,建立健全相关制度,监督和指导已经成立的综合行政执法机构的执法工作。二是创新行政执法层级监督方式。建立和完善行政执法投诉案件的办案规程、过错责任等工作制度,加大对群众关心的社会热点和难点领域的个案监督检查力度。加强执法主体和执法人员的资格管理。三是加大行政执法监督工作力度。按照《××省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知》(云政发〔XX〕162号)的要求,定期或不定期地组织开展行政执法专项案卷评查活动。
(五)行政复议工作。一是积极探索实施行政复议监督的新做法,创新实施行政复议的监督机制。二是完善行政复议办案程序。进一步建立健全行政复议工作的有关制度,将行政复议从申请到做出决定的每一个程序进行细化,确保行政复议工作制度化、规范化。三是认真做好重大行政复议案件的审查备案工作。四是强化行政执法人员的业务培训。不断提高行政执法人员的业务素质和办案能力。五是进一步加强政府行政复议工作机构建设。协调配合乡镇、部门加强基层政府行政复议工作机构设置。
(六)进一步加强法制机构队伍建设,提高政府法制工作水平。一是加强县政府法制办自身建设,提高人员素质,强化工作责任,努力提高做好政府法制工作的能力和水平,确保各项工作任务圆满完成。二是进一步夯实基层法制机构队伍,强化法制队伍建设,通过培训等途径,提高法制人员整体素质,制定法制人员工作职责,增强他们工作的主动性和积极性,不断提高他们的法制业务能力和水平。
(七)积极为政府发挥法律顾问作用。
积极为县政府的重大决策、处理突发事件、行政执法事项等提出法律咨询意见;积极参与县政府行政复议决定书的论证工作;主动代理县政府的行政应诉工作和有关民事诉讼、非诉讼等法律事务;办理县政府领导批办的有关法律事务;继续与有关经济部门、行业协会建立法律顾问工作的联系制度。
xxxx年工作总结
xxxx年,我办认真落实党的十八大、十八大四中、五中全会精神,在区委区政府的正确领导和上级法制办的指导下,紧紧围绕全区中心工作,牢牢把握建设法治政府新要求,全力保障和服务城市化大局,全力保障和服务行政主管部门依法履职,努力发挥政府法制工作在全面深化改革、加快法治政府建设中的作用。
1、服务大局,积极参与法律事务。一是为重大决策提供法律服务。积极参加区政府常务会议和区长办公会议,以及相关的涉法事务专题研究会议,为政府重大行政决策提供法律意见和合理性建议,例如中宇维萨违法建筑处置、昆龙童装市场回购等。二是为执法部门提供法律咨询。对执法部门的部分具体业务进行法律咨询和政策把关,积极协助相关单位从源头上预防和减少在重点项目建设、征地及拆迁补偿过程中引发的各类案件和纠纷。三是规范行政机关合同管理。制定并落实《xx区行政机关合同管理办法》,对区政府、区政府办签订的行政机关合同进行合法性审查,对区直属各单位签订的重大行政机关合同进行备案审查,有效预防和减少合同纠纷。四是妥善处理来信来访。共接待来信来访者二十余人次,对来访者耐心答疑解惑,属于其他部门管理的及时进行移交;对来信均进行书面反馈,及时与涉及机关沟通,共同预防社会矛盾激化。五是扎实推进司法强迁工作。积极探索裁执分离模式,不断完善司法强迁执行方案与机制,整合力量成功推动法院生效判决执行。今年共牵头顺利完成司法强牵强腾xx户,为新业路、庆春东路延伸工程等重要道路建设和凯旋地块配套公建建设扫清了障碍。今年x月,启动xx新城核心区二期征迁扫尾工作,截至目前,已完成xx余户居民的签约工作,并对全部未签约户顺利实施强制腾退。
2、定纷止争,做好复议、应诉工作。xxxx年x-xx月,收到区政府本级行政复议案件xx件,较去年同期增加xxx.x%;以区政府为被申请人的市级、省级行政复议案件xx件。代理一审案件xx件,二审xx件,诉讼案件总数比去年同期增加xx%。行政复议、诉讼案件呈现的特点:一是案件涉及管理领域及部门集中。从案件涉及的管理领域来看,土地、房屋拆迁类案件仍占据绝对多数,相关管理部门涉案较多。二是信息公开案件数量较大。信息公开成为案件多发领域,同时也是出现败诉案件或复议被撤销案件的重点领域。今年,信息公开引起的复议、诉讼案件xx件。三是类案现象突出。行政复议案件中类案现象突出,其中:涉及三改一拆的案件xx件;涉及宅基地使用权确权登记申请的回复的案件x件。四是复议案件纠错率增幅明显。确认违法、撤销、变更等直接纠错和以调解、被申请人自我纠错后撤回申请等方式结案间接纠错案件比重逐年增加。xxxx年为xx.x%,xxxx年为xx.x%,xxxx年至今达xx%。但以本级政府为复议被申请人和被告的复议、诉讼案件、纠错确认违法、败诉案件至今为零。五是行政争议化解工作取得显著效果。通过复议听证以及诉讼案件庭前、庭后调解,顺利化解行政争议x起,促使x起复议案件调解结案,x起诉讼案件原告撤回诉讼。
3、加强监督,规范行政执法行为。一是严格行政执法主体资格管理。顺利完成行政执法证件的考试、申领、年审、换证等工作,督促各执法单位进一步整顿行政执法队伍。今年组织开展x次执法证件考试,各执法部门xx余人参加。二是加强重大行政处罚案件备案审查。实行分类备案,对报送备案的案件按照执法领域和处罚额度分别建立台账,严格审核把关。共对x个重大行政处罚案件进行了备案登记。三是开展重点案卷评查工作。组织全区xx个部门、单位对xxxx年x月x日至xxxx年x月xx日期间形成的xxxxx份案卷(行政许可案卷xxxxx卷、行政处罚案卷xxxx卷)进行了自查,并对区财政局、区民政局、区统计局、区计生局、区文广新局、区城管执法局、区市监局、区卫生局、区安监局等单位报送的案卷共xx份进行集中评查和重点抽查。四是落实制度,强化规范性文件管理。对规范性文件的制定、审查、备案、清理等环节进行全面规范,明确制定程序,细化制定流程,落实合法性审查、三统一、备案审查、定期清理等制度,确保规范性文件合法有效。今年来,共对xx份区政府(区政府办)发布的规范性文件进行合法性审查,其中x份进行统一登记、编号和印发,并报送区人大、市法制办备案;对x份部门发布的规范性文件进行一般性审查。
4、夯实基础,推进法制队伍建设。加强思想政治教育,每月开展党员集体学习活动,定期召开党员座谈会,交流学习体会。完成三严三实等专题教育活动,落实党风廉政建设责任制,制订xxxx年党风廉政建设工作目标,支部定期检查职责履行情况。加强业务能力学习,积极参与上级法制办、法院系统组织的各类业务培训,安排新《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政强制法》等专题法律学习;编辑印发xxxx余册《依法行政学习资料汇编》,订购《行政执法与行政审判》、《行政审判参考》等书籍发放到各单位,提高法制工作人员自身法律素养。今年x月,牵头举办了全区依法行政培训,邀请省高院行政庭长为全区各部门依法行政分管负责人及法制联络员做新《行政诉讼法》专题讲座。
5、特色亮点工作。一是行政调解工作成效显著。在行政复议、诉讼案件中引入调解机制,积极开展复议听证,多次召开协调会,上门沟通交流。通过案中调解,有效解决了群众与区人口计生局、区公安分局、区城管局等部门之间的行政争议;推进王亚珍、陈吕惠等钉子户的拆迁纠纷化解;并帮助化解了祝水娟等案件中的民事纠纷。二是府院联席会议正式启动。今年x月,我办牵头召开府院第一次联席会议,取得良好效果,为行政机关与司法机关建立良性互动关系打下了基础。与法院探讨建立行政复议和行政审判沟通机制,研究探讨行政执法中发现的共性问题,对影响较大的案件,与法官共同分析交流,提出对策。三是政府法律顾问室正式组建。制定出台《x市xx区人民政府办公室关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见》,组建了以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,健全政府法律顾问工作机制,充分发挥政府法律顾问在深入推进依法行政、加快建设法治政府中的作用。
党的十八大以来,国家法治建设进程明显加快,法制被摆到越来越突出的位置。在当前全面深化改革、推行依法行政的大背景下,政府法制工作取得了一些成绩,同时也凸显了一些问题:一是依法行政意识不强。存在两种不利于依法行政深入推进的思想:认为依法办事框框多、程序繁,影响工作效率;认为推行依法行政浪费行政资源,制约经济效益的快速增长。这些思想严重阻碍了法治政府的建设。二是执法权责边界不清。执法部门之间存在职能交叉、权限不清的问题,越位、缺位情况仍然比较严重。例如,城管、住建、工商,对于破墙开店问题属于哪个部门管辖产生争议。三是行政执法存在瑕疵。主要表现在:执法人员资格问题,因为执法力量严重不足,很多部门使用未取得执法资格的人员从事执法工作;自由裁量权缺乏相对统一、固定的标准,运用不准确影响行政执法的公信力;证据意识淡薄问题,在行政复议、诉讼案件中,常因缺少证据,导致行政行为被确认违法或撤销。四是规范性文件管理制度未严格落实。应审未报、提交审查、报备不及时的现象仍很突出。有些部门提交审查或报备规范性文件时,没有随附备案报告、起草说明和征求意见情况等材料,或者提交的材料不符合规定。五是法制队伍力量不足。政府法制机构人员较少,很多执法部门未设立法制科室,有些部门甚至没有专职法制工作人员,使得依法行政工作的各项任务难以有效落实。六是强拆强腾过程中存在法律风险。以三改一拆为例,今年我办共收到此类案件xx件,其中撤销xx件,确认违法x件,主要问题是:对于违法建筑的强制拆除,由街道拆除缺少职权依据;案涉强制拆违行为均未对具体违法建造面积、四至和认定依据进行说明,主要事实不清;拆除违法建筑的行为均未提前告知当事人享有陈述申辩等权利并听取其意见,程序存在不当。七是新《行政诉讼法》对政府法制工作带来新问题。修改后的《行政诉讼法》加大了对行政机关的监督力度。新法实施后,行政复议、诉讼案件均出现快速、大幅增长,行政机关败诉率有所增加。同时,新法增加在个案中对规范性文件进行附带性审查的规定,明确行政机关负责人出庭应诉的义务,这些给推进法制工作带来机遇的同时也带来新问题。
xxxx年工作思路
xxxx年,是十三五规划的开局之年,也是全面推进依法治国的关键之年,我区政府法制工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕区委区政府全面建设城市新门户、都市新中心、浙商新高地、金融新蓝海的总目标,全面推进依法行政,不断强化执法监督,规范行政复议诉讼,着力化解行政争议,为经济社会改革和稳定做好法律服务、提供法律保障。
1、深化依法行政工作,积极推进政府职能转变。一是全面部署依法行政工作。对依法行政工作进行全面总结、开展经验交流,查找工作中存在的问题,安排部署明年工作任务。二是科学设置考核目标。科学设置依法行政考核目标,进一步量化考核标准,将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,充分发挥考核对依法行政工作的促进、引导、服务和保障功能。三是积极转变政府职能。继续深化行政审批制度改革,调整行政审批事项,健全权力清单,厘清政府职能与市场作用的边界,实现行政职权配置法治化。建立网络政务公开体系,推动政府权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享,确保权力加快推进智慧政务建设,创新政府管理服务方式。
2、不断规范决策程序,促进依法民主科学决策。一是规范制定程序。规范决策制定程序,全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策环节。二是规范审查程序。建立重大决策合法性审查机制,组建专业法律顾问队伍,全面参与政府重大决策研究、重要文件起草及其他法律事务;落实决策稳定风险评估机制,积极探索第三方评估机制,推进重大涉稳问题项目化监管。三是监督决策落实。跟踪了解决策实施情况,确保决策执行到位。完善决策考核机制,全面评价决策实施效果。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对重大决策失误责任到人。
3、着力强化执法监督,确保严格规范文明执法。一是进一步强化规范性文件管理。全面落实规范性文件三统一制度,坚持和完善审查备案制度,不断提高审查效率,积极拓展审查方式,确保行政规范性文件合法有效。二是加强对重点领域行政执法的监督指导。选取重点执法领域、重点执法部门开展行政执法专项检查工作,梳理执法问题,及时督促整改,落实执法过错责任追究制度。三是加大对执法裁量权使用的监督。合理使用执法裁量权,落实分级审批制、集体讨论决定制、案件说明理由制等配套制度,定期组织专项监督工作组,对重大行政处罚案件中裁量权的使用情况进行监督检查,避免明显不当情形发生。四是加大行政执法案卷评查力度。对执法案卷实行随时抽查、半年评查的模式,强化对执法行为的指导监督,规范行政执法行为,提高执法质量。
4、发挥复议应诉职能,有效化解社会矛盾纠纷。一是进一步创新行政复议工作机制。畅通行政复议渠道,推进行政复议听证、调解工作,提高行政复议的公信力和案结事了率。二是进一步规范行政诉讼工作。落实行政机关负责人出庭应诉等工作制度,积极开展庭后和解工作,争取有效化解行政纠纷,达到息诉罢访。三是加强与人民法院的沟通协调。积极推进府院联席会议、诉讼案件研讨会议等制度落到实处,针对行政诉讼中暴露的行政执法突出问题,及时组织有关行政机关、区法制办、区法院召开专题研讨会,共同纠正执法问题、解决行政争议,促进行政机关与司法机关的良性互动。
5、继续加强队伍建设,做好宣传研究顾问工作。一是加强机构建制。推进主要执法部门建立法制科室,加强政府法制工作力量;加强政府法制机构自身建设,配齐配强政府法制工作队伍。二是提升人员素质。开展依法行政专题培训,提高法制工作人员的法律素养;抓好行政执法人员上岗前、执法前培训工作,切实提高执法队伍业务水平。三是发挥法律顾问作用。定期开展政府法律顾问室日常活动,为区政府和各部门处理涉法事务和行政应诉事务提供法律建议和法律服务。四是加强宣传调研工作。加大对法律、法规、规章的宣传和舆论引导力度,拓宽宣传渠道,丰富宣传内容,增强全社会学法、用法、尊法、守法意识。加强政府法制调研工作,选取具有现实意义的调研课题,结合实践开展调研工作,达到学习交流、宣传借鉴的效果。
6、完善强制执行模式,为城市化大局扫除障碍。一是做好谋划梳理。综合考虑建设时序、力量组织、资金保障等因素,梳理一批严重影响重点项目推进的被征迁住户和企业,为滚动实施下一轮司法强制执行工作做好准备。二是强化统筹实施。根据不同执法类型明确有关单位职责,加强执法过程中部门无缝衔接,完善保障机制。加强执行过程中难点问题的研究,做好经验总结,形成程序化执行模式。三是推动征迁扫尾。最大程度发挥司法强迁对其他钉子户的震慑作用,争取教育一批、化解一批,同时加强正面宣传引导和谈判力度,把握政策总体平衡,积极带动周边区域征迁扫尾工作迅速推进。
20xx年,在市委市政府的领导下,我办以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指针,以“深入推进依法行政加快建设法治政府”为目标,以依法履职为重点,着力推进制度建设,着力强化执法监督,着力化解矛盾纠纷,凝心聚力,砥砺奋进,开拓创新,政府法制工作取得新进展。
一、20xx年度工作总结
(一)加强统筹协调,推进依法行政
一是坚持规划先行。紧紧围绕率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标,制定出台《无锡市法治政府建设规划(20xx—2020年)》,为法治政府建设明确“时间表”和“路线图”,并将加快转变政府职能、推进依法科学民主决策、提高制度建设质量、严格规范公正文明执法、强化行政权力制约监督、依法化解社会矛盾纠纷六大工作目标任务分解落实到各地各部门,进一步明确工作职责,强化保障措施,加快推进法治政府建设。
二是示范引领创新。年初,召开全市依法行政工作会议,下发《20xx年度依法行政工作要点》,进一步明确年度依法行政和法治政府建设目标任务;发挥先进典型的示范引领作用,推广交流北塘区政府加强法律顾问制度建设、市国土资源局创新“四全”服务模式、市行政服务中心深化审批制度改革、市审计局加强审计监督规范权力运行、市财政局推进“参与式”预算改革等创新经验;与市委组织部、市委市级机关工委共同开展“执法为民争先创优”活动,表彰奖励20xx—20xx年度执法为民争先创优“先进单位和先进个人”,评比20xx年度行政执法办案能手,表彰20xx—2016年度依法行政示范单位(点)。
三是强化考核评价。年初,对全市20xx年度推进依法行政、建设法治政府工作情况组织开展考核评价,提升考评标准,完善考评方式,加大考评力度,将法治政府建设考评结果与各地区各部门的绩效考核挂钩,下发20xx年度依法行政工作情况通报和整改意见书60多份,督促限期整改。在此基础上,我市还接受了省政府对我市20xx年度依法行政、法治政府建设工作考评,得到了较高的评价。
四是提升法治能力。落实领导干部学法制度,组织市政府常务会议学法活动2次,切实提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力;充分发挥政府依法行政的参谋、助手和法律顾问作用,对市政府有关合作协议及合同进行依法审查,共为市领导提供法律意见和建议69 份,审核强制执行案件32件,办理信访复核函30件,为依法科学民主决策保驾护航。
五是加大宣传力度。坚持政府规章出台后的新闻发布会制度,推动规章全面贯彻实施;加强法制宣传交流,编辑出版市政府公报12期,共向上级法制机构报送政府法制信息286篇,被录用145篇,信息报送数量和质量继续位居全省前列,努力营造法治政府建设良好氛围。
(二)加强制度建设,推动深化改革
一是推进重要领域立法。充分发挥政府立法的支撑、引领和推动作用,加快推进重要领域和关键环节的立法,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。围绕推动经济发展,提请市人大常委会制定《公共信用信息条例》等;围绕服务改善民生,提请市人大常委会制定《粮油流通安全条例》、《社区戒毒康复条例》、修改《社会医疗机构管理条例》,市政府制定《经济适用住房货币化补贴办法》、《社会基本医疗保险管理办法》等;围绕保障社会公共安全,提请市人大常委会制定《公共交通条例》,市政府制定《工程运输安全管理办法》等;围绕推进依法行政、建设法治政府,市政府制定《法治政府建设规划(20xx—2020年)》、《重大行政决策程序规定》、修订《无锡市人民政府规章制定办法》等。
二是创新立法机制。建立政府立法协商新机制,制定出台《关于建立政府立法民主协商工作机制的意见》,将涉及市委市政府中心工作、事关经济社会发展重大事项、涉及社会公众重大利益以及社会关注度高、公众反响较大的立法项目作为立法协商重点,完善协商方式,使政府立法进一步集聚民智、反映民意、体现民声;进一步拓宽公众有序参与政府立法的范围和途径,建立完善政府立法联系点制度,首批遴选25个政府立法基层联系点,协助征集立法项目、参加立法调研、开展立法论证听证等活动,使政府立法更加贴近社会、贴近群众、贴近生活。
三是提升立法质量。开展立法后评估,对《企业信用信息征集管理办法》等12部市政府规章的立法内容、实施绩效和存在问题进行调查分析,提出完善修改意见,进一步提高政府立法质量;组织开展立法专家咨询论证活动,对于专业性较强、争议较大的立法事项,组织召开立法专家论证会,提高立法的科学性、针对性和可操作性;加强审核把关,进一步强化立法草案的合法性审查,提前介入指导,规范立法程序,坚决遏制部门利益法制化。
(三)加强执法监督,推进严格规范公正文明执法
一是推进执法改革。结合市(县)区政府新一轮机构改革,制定出台《关于在全市市场监督管理行政执法中推行“三统一”的指导意见》,在市场监督管理行政执法中推行统一执法程序及执法文书、统一执法证件、统一执法着装,理顺执法体系,规范执法行为;推进综合执法,组织开展江阴市徐霞客镇综合行政执法专项检查,提出整改意见,切实解决权责交叉、多头执法问题,提高执法效率;规范权力运行,深入推进行政权力网上公开透明运行,加强网上法制监督平台建设,会同市编办对全市各行政执法主体的6000多项行政权力进行全面梳理,梳理审核责任事项8000多项,公布责任清单,规范权力名称,优化运行流程,把权力关进“笼子里”。
二是开展执法检查。紧扣社会关注的热点难点,组织开展《无锡市电梯安全监督管理办法》、《无锡市水资源节约利用管理办法》等5部政府规章的执法检查,切实解决行政执法中的问题,维护人民群众的合法权益;组织开展行政执法案卷评查,采取进驻式评查和一般评查相结合的方式,共检查行政执法案卷1600多卷,提出整改意见16000余条,全面推进严格规范公正文明执法;加强行政执法与刑事司法衔接工作,建立工作制度,强化协调衔接,召开现场推进会,实现行政执法与刑事处罚无缝对接。
三是强化备案监督。严格执行规范性文件备案制度,20xx年我办向省政府上报备案的政府规章4件,接受各地各部门报备的规范性文件25件。按照“有件必备、有件必审”的原则,对规范性文件进行依法审核,发现无合法依据的规范性文件1件,及时发出执法监督意见书,督促限期整改;开展重大行政处罚网上备案监督,对全市52个行政执法部门的行政处罚事项在网上直接办理情况进行实时重点监督,规范权力运行。
四是加强队伍建设。进一步落实行政执法人员持证上岗制度,科学制定行政执法人员培训方案,分批次对全市500多名申领行政执法资格证的人员进行法律知识培训和执法资格考试,严格把好新进执法人员资格准入关;推进行政执法人员资格考试的规范化、标准化、信息化建设,开发行政执法人员资格考试软件,建立行政执法资格考试题库以及在线学习、在线考试和在线查询系统,进一步提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力;组织开展本办“双月学法”活动6次,不断提高政府法制工作人员依法行政的能力和水平。
(四)加强行政复议,化解矛盾纠纷
截止20xx年11月底,市政府共受理行政复议案件177件,办结137件,其中维持99件,驳回11件,撤回、终止14件,撤销3件,责令履行2件,确认违法8件。代理市政府应诉省政府行政复议案件25件,审结19件,驳回申请9件,维持10件。
一是推进行政复议体制改革。健全工作机构,建立区级政府行政复议委员会,完善工作制度,明确工作职责,规范办案程序;加强专题研讨,结合新一轮市(县)区政府机构改革,及时组织召开市(县)区市场监督管理局有关行政复议管辖问题专题研讨会,规范行政复议受理程序;组织复议听证,针对重大、疑难、复杂的行政复议案件,及时组织行政复议委员会举行听证,全年共召开行政复议听证会6次,并根据听证结果作出行政复议决定,进一步提高行政复议公信力。
二是落实出庭应诉制度。贯彻落实新《行政诉讼法》行政机关负责人出庭应诉的有关规定,加强学习培训,组织市政府常务会议专题学习新《行政诉讼法》,提升领导干部的出庭应诉能力;组织全市行政机关开展新《行政诉讼法》视频教育培训和行政复议人员轮训,共有1000余人次参加,提高行政机关工作人员依法行政的意识和接受司法监督的自觉性;强化出庭应诉考核,将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度依法行政考核重点,进一步提高行政机关负责人的出庭应诉率。截止11月底,全市法院行政诉讼一审案件行政机关负责人应出庭应诉194件,实际出庭166件,出庭应诉率达到86。34%;二审行政机关负责人出庭应诉27件,比去年同期提高6个百分点。组织开展新《行政诉讼法》与依法行政专题研讨活动,重点研究行政诉讼证据运用、庭审规范和诉讼程序,掌握应诉答辩技巧,确保行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出效果。
三是提高办案质量。进一步加大行政复议依法审查力度,提高行政复议综合纠错率。截止今年11月底,市政府受理的行政复议案件纠错率为7。34%,比去年提高了10倍,一批违法行政案件得到纠正;加强监督检查,对近年来有关行政机关复议意见书整改落实情况进行全面检查,通报整改情况,督促限期整改;加大考核力度,将纠正行政复议中发现的违法行政行为作为年度依法行政考核重要内容,强化责任追究。
四是完善行政调解。进一步完善行政调解工作机制,建立人民调解、行政调解、司法调解的协调联动机制,推动信息互通、工作联动、矛盾联调、优势互补,形成化解争议纠纷合力。截止今年11月底,全市各级行政机关共受理行政调解案件21415起,结案 17921件,调解成功率83。68 %,努力维护社会和谐稳定。
二、存在的主要问题
虽然今年的政府法制工作取得了一定成绩,但是还存在一些问题,主要表现在:一是依法行政工作在不同地区、不同部门仍然存在不平衡性,尤其是涉及区划调整的地区以及机构改革的部门,依法行政工作有所放松,法治政府建设的推进力度有待进一步加强;二是政府立法的精细化工作还有待进一步提升;三是行政执法监督力度还有待进一步加强;四是行政应诉工作还有待进一步加强;五是政府法制机构当好依法行政的参谋助手、法律顾问的能力还有待进一步提升。这些问题,我们将认真研究,切实加以改进。
XX年法制办工作在办公室的领导下,在市法制局的指导下,通过科室人员的不懈努力,正在逐步走向制度化、规范化、程序化。按照办公室目标责任制的要求,我们以《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称纲要)为重点,以做好行政复议和行政应诉、行政执法监督、规范性文件备案为主要内容的各项工作,不断强化服务意识,切实提高工作质量和办事效率,较好的完成了各项工作任务,下面就具体情况汇报如下:
一、认真贯彻落实《纲要》,扎实有效地推进依法行政一是认真学习了市委宣传部、市法制局《全面推进依法行政实施纲要宣传工作安排通知》和市法制局《关于开展全面推进依法行政实施纲要宣传年活动的通知》等文件,对贯彻落实《纲要》情况进行了安排。
1、组织购买了《纲要》学习资料,要求机关工作人员要树立严格依法行政的意识,要从立党为公、执政为民的高度,抽出一定时间认真学习和领会《纲要》的精神实质和主要内容,要通过学习、贯彻《纲要》,推进政府依法行政;
2、对《纲要》的进一步宣传确定了负责人、联系人和撰稿人,把宣传工作落到了实处;
3、12月7日上午邀请西北政法学院的王麟教授在区政府二楼会议厅,为机关干部及执法人员全面讲解了《纲要》出台的背景、推进依法行政的主要任务和措施等,共计有300多人参加了《纲要》培训;
4、计划在XX年对所有执法人员再进行一次集中培训,进一步深化执法人员依法行政意识,把贯彻《纲要》落到实处。二是加强科室人员自身建设,不断提高工作人员依法行政能力。能不断加强理论知识和业务知识学习,积极参加保持共产党员先进性教育活动,通过认真学习讨论、记笔记、写心得体会和党性分析材料,使科室人员更新了观念、转变了作风。同时科室人员还不断学习相关法律知识,如《行政复议法》、《劳动法》、《土地法》、《信访条例》《行政许可法》、《公务员法》等,有力地推动了法制工作的顺利开展。XX年统一参加了市局组织的《纲要》培训,通过认真听课和看书学习,明确了我国全面推进依法行政的指导思想、基本原则、要求、主要任务和措施,树立了建设法治政府的目标。三是为了使区政府领导便于学习,掌握要点,准确应用,力求做到依法行政,科室摘录了《行政复议法》、《信访条例》学习要点,印发给各位领导参考学习。
二、不断总结行政复议工作经验,严格按照《行政复议法》规定程序,公平、公正、公开办案,对疑难案件,除向申请人、被申请人、第三人了解情况外,还主动深入到现场及申请人家中查看和了解情况,并进行认真分析研究,搞清案件的前因后果,提出初步处理意见,向分管领导汇报后,拿出正式处理意见。如绿康公司的案子有新闻媒体介入(《三秦都市报》),区政府领导非常重视,分管领导亲自参与,经过科室工作人员的认真调查,严格按照规定作出了维持的决定,并对申请人做好解释说明工作,使这件案子顺利办结。截止11月底共收到行政复议案件10件,受理6件,不予受理4件,办结5件,正在办理的1件。同时认真对待来行政复议的群众,耐心解释国家的法律、法规。如退休教师为过节费提出申请复议,我们作出不予受理的复议决定,但是许多退休教师想不通,两周共有九批退休教师前来询问,科室的同志都不厌其烦的一一进行解答,终于解开了他们心理的疑问,得到了他们的肯定。
三、严格规范性文件的备案制度,加强对抽象行政行为的监督。XX年通过科室认真审查区政府制发的文件,向市局报送备案了4件范性文件。
四、按照“建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”的要求,确立执法为民的观念,加强行政执法监督指导。行政执法责任制要求做到“一条主线”、“两个目标”、“三个合法”、“四个明确”。即:贯穿行政执法责任制“一条主线”,实现既要保护公民的合法权益,又要提高行政效率“两个目标”,做到执法主体、执法行为、执法程序“三个合法”,确保执法的依据、责任、权限、手段“四个明确”。为了规范行政执法行为,做到持证上岗,亮证执法,建设高素质、专业化、规范化的行政执法队伍,XX年为新成立的区城市综合执法局的42名综合执法人员换发了《执法证》。6月份配合市局对我区原有的21个受委托组织的行政执法情况进行了年度审验,各受委托组织在委托执法过程中大都能按照规定程序执行,没有出现大的问题,市局对年审结果进行了肯定。
五、认真做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作。3月份召开了人大代表建议和政协委员提案工作交办会议,在交办会上对XX年办理工作先进集体和先进个人进行了表彰奖励,并进行了经验交流,起到了鼓励先进,鞭策后进的作用,促进了今年的办理工作,截止目前区人大代表建议和政协委员提案180件全部办结。同时办理省政协委员提案1件,市人大代表建议2件,分别受到省政协委员王海棠和市人大代表陈恒利的肯定。在今年的办理工作中除了采取开交办会、电话催办外,6月2日区人大、区政府和区政协三家办公室还联合对交通局等6个重点部门的办理工作进行了督促检查,促进办理工作的落实。
六、协助部门做好人大常委会审议的政府议题、区政府向区政协通报材料的准备、初审工作及人大、政协视察创卫、古灞桥、道路建设的组织协调工作。法制工作情况能及时在《督查专报》或《灞桥信息》上反映。法制工作虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题,如对有的法律法规吃的不透,影响到案件的办理进度。在以后的工作中科室要不断加强理论学习和业务知识、法律知识的学习,提高工作人员的办事能力和综合协调能力,加强执法人员培训,做好行政复议和行政应诉、行政执法监督、规范性文件备案为主要内容的各项工作,使政府法制工作再上一个新台阶。
(一)加强法律指导,促进依法行政。围绕全市安全生产及环境整治行动,积极配合市安监部门强制关停粘土砖瓦厂一系列文件的起草制定及关停中法律问题的研究处理;围绕行政审批制度改革,认真审查确定下放的行政审批事项,积极协调各行政审批部门在执行法律法规中的矛盾和争议;围绕农村土地承包经营权流转及确权登记,与国土、经管等部门共同研究土地管理法、农村土地承包法、省关于农村土地承包经营权流转的地方性法规及相关政策性规定,制定我市农村土地确权及承包经营权流转的办法和实施方案,为我市农村土地承包经营权的有序流转提供制度保障;积极参与我市村级债务化解工作,区分形成村级债务的类别,依法清收村集体组织的合法债权,采取多种方式促进村级债务化解。
(二)严格法律审查,提高规范性文件质量。我办在市政府及其部门规范性文件审查过程中,严把“五大关口”。一是严把廉洁关。要求各单位提请市政府发布规范性文件,必须按照市纪委要求,开展制度廉洁性评估,将预防腐败贯穿于制度建设之中,消除滋生腐败的土壤和条件。二是严把合法关。对拟出台的规范性文件的每一具体条文严格按照相关法律、法规、规章或政策依据进行审查,确保规范性文件的合法性和权威性。三是严把民主关。凡拟出台的规范性文件均在政府门户网站上广泛征求意见,部分规范性文件还邀请普通群众、企业代表当面征求意见和建议。四是严把利益关。充分听取各部门以及群众代表、企业代表的意见,统筹各方利益,最大限度让利与民,尽量减少政府及其部门参与微观经济活动的行为,尽量把分歧解决在文件出台之前。五是严把程序关。对每一件规范性文件都严格按照形式审查、必要性合法性审查、征求意见、提请市政府常务会议审议、发布施行和备案审查等程序,切实提高规范性文件的办理质量。上半年,我办严格把握以上五个环节,审查市政府及部门规范性文件及其他文件11份,确保每一份文件的合法性、适用性和可操作性。
(三)坚持依法办案,妥善化解行政争议纠纷。今年上半年,市法制办共受理本级行政复议案件3件,办结2件,同时积极代理上级政府受理的行政复议案件。在行政复议案件办理过程中,一是坚持依法处理与调解处理相结合,定纷止争。依法办案但不局限于就案办案,简单作出维持或撤销复议决定了事,而是立足于化解矛盾纠纷,在查明案件事实,理清法律关系,分清是非责任的基础上,耐心听取当事人双方的陈述与申辩,有针对性地做双方的调解工作,尽量促使双方当事人达成调解和解协议,从根本上解决问题。二是坚持依法答复与协调沟通想结合,多做协调工作。对当事人向市政府申请复议的案件,一方面做到迅速调查案件基本情况,掌握案情;另一方面积极协调政府相关职能部门做好法律应对工作,掌握解决问题的主动权。针对董市镇石宝山村杨元堂等不服市政府作出的《林权争议处理决定书》向市政府申请行政复议案,我办积极参与市政府协调会议,客观分析该起群体性案件的利弊得失,依法提出处理建议,并主动与市行政复议机关沟通交换意见,有效化解了矛盾纠纷,及时消除了不利影响。
一年来,在省委、省政府的领导下,我认真履行党组书记抓党建职责,努力完成各项工作任务,取得了新的成绩。
一、制定执行基层党建工作规划
认真履行党组书记职责和抓基层党建“第一责任人”的职责,严格贯彻执行上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示,全面贯彻落实十八大、省十一次党代会、省委十一届二次全会等会议精神,深入贯彻落实国发2号文件、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等重要文件精神。年初,主持制定了《省政府法制办20XX年党建工作安排意见》,确定了党建工作的总体目标和规划;
年中,坚持执行《省政府法制办20XX年党建工作安排意见》,将加强党建工作,服务和促进科学发展、后发赶超、同步小康作为一项重点工作来抓,把学习实践科学发展观、深入开展“万名干部下基层”、“创先争优”、建设法治政府,全面推进依法行政工作与基层党建工作结合起来,切实提高基层党建工作力度和政府法制工作的水平;年未,加强督促检查,确保党建工作目标和规划全面落实。
二、强化基层法制机构和党员干部队伍建设
坚持围绕中心、服务大局,加强对基层法制机构党建工作指导,明确要求党组成员通过各种形式帮助基层法制机构配好配强班子;加强机关基层党组织建设,特别是加强勤政廉政教育和制度建设,使作风进一步改进,公信力和执行力明显提高。
加强思想政治建设。及时组织学习贯彻十八大、省十一次党代会、省委十一届二次全会等会议精神,为干部职工上党课,用中国特色社会主义理论体系,尤其是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。全年组织专题讲座4次、中心组学习4次;组织全办干部职工收看《远山》等电影;下发《关于在全办开展深入学习“背篼干部”先进事迹的通知》;制定《省政府法制办开展“解放思想、推动跨越”大讨论活动实施方案》,坚定干部职工理想信念。
强化组织建设。坚持民主集中制,健全党组成员沟通制度,按期召开民主生活会,开展批评与自我批评,增强凝聚力和战斗力。坚持德才兼备、以德为先的用人导向,按制度选人用人。加大竞争性选拔任用干部力度。公开考试选拨1名副处长,民主推荐5名主任科员,全部参照《党政领导干部选拔作用工作条例》的规定办理,接受群众监督,努力提高选人用人公信度。积极响应省委号召,选派4名优秀干部到驻村工作和参与党建扶贫。
狠抓作风建设。贯彻落实全省机关党的建设工作暨深入推进作风建设年、“四帮四促”活动电视电话会议精神,督促转发《中共贵州省直属机关工作委员会关于认真贯彻落实省委领导重要批示精神深入推进机关作风建设的通知》,并就抓好作风建设从“抓好学习,提高认识;查找问题,自查自纠;加强督促,抓好落实”等三个方面提出了具体要求。
加强党风廉政建设。制定《省政府法制办20XX年党风廉政建设及反腐败工作任务实施方案》,分解落实具体工作任务。组织召开20XX年党风廉政建设工作会,逐级签订《20XX年贵州省政府法制办党组成员党风廉政建设责任书》、《20XX年贵州省政府法制办处长党风廉政建设责任书》。开展党风党纪教育,组织收看《人民的好儿女》。
加强制度建设。督促落实“三会一课”制度,认真开展批评与自我批评。认真落实党员领导干部“双重组织生活”制度。督促建立党员出、入注销登记制度和定期联络制度。建立学习档案制度,认真落实读书制度,要求干部职工读一本好书,撰写读书心得。
三、加强基层党建协调指导
将基层党建协调指导工作作为党建工作重点之一,积极引导党员领导干部认真履行管党职责,确保基层党建工作规划和责任目标落到实处。
一是按照省直目标办和省委组织部等部门要求,积极开展目标绩效管理、公务员年终考评等工作,将机关党建工作纳入目标管理考核,并作评先选优的重要依据。
二是要求不断完善“一岗双责”责任制和党支部书记述职制度。通过“一岗双责”责任制和党支部书记(处长)述职制度,确保基层党建工作规划和责任目标落实。
三是要求党组成员加强指导和督促基层党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,不断扩大党的工作覆盖面,充分调动抓基层党建的积极性,形成工作合力。
四是成立基层组织建设年活动领导小组,制定《省政府法制办开展基层组织建设年活动推进发展型党组织建设的实施方案》。
五是抓好省委《关于加强和改进新形势下机关党的建设的意见》的落实,明确省政府法制办党建工作总体要求和20XX年17项具体工作任务。
六是开展评先选优工作。省办党组被评为省党建工作先进党组(党委)、行政复议处支部被评为省“五好”基层党组织。开展了“百名优秀干部”评选推荐和20XX—20XX年全省及省直机关创先争优先进基层党组织、优秀共产党员推荐工作。组织评选了省办20XX年度十大绩效工作、“五好”基层党组织、先进基层党支部和优秀共产党员。
七是开展建党91周年系列活动。组织全办干部职工开展 “重走长征路、保持纯洁性”主题实践、保持党的纯洁性专题讲座、“三走三访三帮”等7项活动。八是督促机关党支部书记认真履行“一岗双责”职责,督促各支部围绕本部门的业务工作开展支部活动1次以上。
四、抓好基层党建保障
20XX年初,办党组将党建工作内容纳入全办《工作要点》,并单独制定《贵州省人民政府法制办公室20XX年党建工作要点》。根据《工作要点》和《贵州省人民政府法制办公室20XX年党建工作安排意见》的安排,做到基层党建工作人员落实、经费落实、任务落实。在党建调研工作方面,将党建调研与依法行政调研结合进行,形成调研成果。
在党建扶贫方面,认真研究了党建工作联系点的有关问题,将党建工作联系点与“四帮四促”活动联系点、帮扶点相结合,并明确要求党组成员带领其分管处、所负责同志,深入联系点开展工作。在“万名干部下基层”方面,制定实施方案,要求所有副处级以上干部均深入到红花岗区进行帮扶,并做好民情日记。
五、下一步工作思路和工作措施
20XX年基层党建工作取得了一定成绩,但仍存在不足。20XX年基层党建工作中,一是继续深入开展基层党建工作。要继续组织好干部下基层等活动,切实改进作风、加强自身建设,巩固基层组织建设成果。二是加强党内监督。全面落实党风廉政建设责任制,完善党员尤其是党员领导述职述廉制度,增强党员廉洁自律意识。三是加强党员队伍建设,强化对党员的教育、管理、监督和服务,引导党员自觉履行义务,保障党员充分行使权利,努力建设高素质的机关党员队伍。
68号),进一步规范了行政许可、行政处罚和行政规范性文件报送程序。四是健全了行政执法过错责任追究制度。明确了过错责任追究范围和过错责任追究办法。五是健全了政务公开制度。将省政府(20xx)193号令全文转发,要求相关部门将行政许可事项、行政许可申请材料、行政许可程序和许可期限等内容面向社会公示,实行“阳光操作”,主动接受社会监督。六是健全了行政执法证年度审验制度,强化未经年度审验的执法证件无效不得使用的规定,从而加强执法纪律。七是健全了行政执法亮证制度。做到文明执法、公正执法,接受社会和群众监督。
五、强化法律服务质量,确保政府具体行政行为合法,积极完成领导交办的其他工作任务
政府具体行政行为与政府形象、百姓利益密切相关,稍有不慎,会因违法侵权引发群体上访或行政复议、行政诉讼事件发生。我认真为政府依法行政当好参谋和助手,无论书面转办或县领导口头交办的法律事务,我认真对待积极处理,为政府处理具体行政事务提供了大量的书面和口头法律意见。对于主办事项,严格依法办事;对协办重大事项,积极提供书面法律意见;对部门、单位或个人咨询的一般事项,提供口头法律意见。一年来,我以高度的敬业精神和优质的法律服务工作,充分发挥了法制办的职能作用。
20xx年,我受县政府委托,共代理县政府民事、行政诉讼案件3件。在代理对“9.27”事故相关责任单位和责任人的民事索赔案件(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆网络查看)中,我积极收集证据,精心准备起诉工作,取得了圆满成功,运用法律武器为我县挽回了巨额经济损失。在代理敖本杨诉县政府履行给付土地安置补偿费的行政诉讼案中,我积极应诉,收集有利证据,在庭审中据理力争,终于成功胜诉,维护了县政府的形象和权威。
我不仅认真、负责地做好本职工作,圆满完成工作目标,而且还积极完成县委、县政府领导交办的其他工作任务,抽出时间协调、指导相关行政执法单位开展执法活动。配合完成了行政许可项目增减清理及进入行政服务中心项目征求意见工作;协助做好了我县第四批出租汽车经营权拍卖听证会筹备、组织工作。
一年来,我克服各种困难,认真履职尽责,圆满完成了各项工作任务,取得了一定成绩,但仍存在一些急需解决的问题,有待进一步完善,一是由于宣传不力,个别部门领导对法制工作重视程度不够,规范性文件备案审查的规定未能得到有效贯彻执行。二是忙于事务,深入基层调查研究的时间、次数有限,先导性、预见性高质量法律意见不多。三是执法人员培训工作有待进一步加强。执法队伍中素质低、法制意识淡泊。执法不严、违规操作的情况仍然存在。在今后的工作中,我将尽职尽责,一丝不苟,争取把工作完成得更好,用优异的成绩回报组织和领导的关爱。
20xx年,在县委、县政府的正确领导下,在县政府办公室全体同仁的协助和大力支持下,我紧紧围绕县委、县政府的中心工作大局,以深入践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观为指导,以依法行政为重点,以推进法制政府建设为目标,狠抓保持共产党员先进性教育活动的有利契机,认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神,在行政执法监督案件的办理;规范性文件的审查、把关;行政执法队伍建设及资格认证管理;行政执法层级监督等方面做出了一定成绩,较好地完成了年初目标任务和领导交办的各项工作任务,有力推进了我县民主法制建设进程。
一、强化规范性文件审查把关,确保政府抽象行政行为合法、有效
政府抽象行政行为是依法行政的源头。全面推进依法行政,建设法治政府,用法律手段管理社会、经济事务,维护广大人民的根本利益是政府工作的重要职能。为确保法制统一和政令畅通,政府及其所属工作部门,在其职权范围内为实施法律、行政法规、规章和上级部门的规范性文件,在一定时间内出台的规范性文件,涉及到广大群众的合法权益,关系到政府工作大局,直接影响到政府的权威和形象。作为政府的法(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆网络查看)制工作机构负责人,我肩负着规范性文件审查、把关的重任。今年以来,我坚持解放思想与依法行政相统一,坚持招商引资与依法行政相统一,坚持经济建设与依法行政相统一,紧紧围绕县委、县政府的工作大局,在规范性文件制定上严格审查把关,在文件质量上狠下功夫,杜绝把部门利益用政府行为来合法化,防止和纠正部门文件违规制定,确保县政府及县政府办出台的文件不与法律、行政法规、规章和上级文件相抵触。今年经我审查把关的50件相关文件均做到了内容合法,行为规范。我以严谨认真、敬业负责的态度为政府领导当好了法制参谋和助手,用优异的工作成绩赢得了领导对法制工作的赞许和肯定,为我县政府法制工作开创新局面奠定了基础。
二、强化行政执法监督,进一步规范行政执法行为
依法行政,是行政机关为实施行政管理,根据国家法律、法规、规章的规定或授权,严格按照法定权限和程序行使职权,履行职责管理社会经济事务或其他事务的活动。行政程序是行政机关正确行使权力的保障。行政执法机关必须依法行政,从严治政,既不能失职不作为,又不能越权乱作为,要切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在行政执法现状中,还存在一些不容忽视的问题:执法“重实体轻程序”;执法手段单一,以罚代处;“重复执法”与“无人执法”矛盾交织;对违法行为查处力度不够等。这些问题群众反映较多,在一定程度上损害了执法部门的形象,损害了党和政府的威信。作为政府法制工作机构,法制办肩负着行政执法监督重任。20xx年,我带领我办工作人员针对群众提出和反映的难点、热点问题,进一步加大了行政执法监督力度。
一是加强行政执法监督检查。采用明查与暗访相结合的方式,加大对重点部门特别是省垂直管理部门的监督力度,及时纠正执法中存在的问题,规范行政机关执法行为,约束其滥用行政权力。二是认真审理行政执法投诉案件。本年共受理行政执法投诉案件5件,主要涉及房管、工商、规划等执法单位。在办理投诉案件中,坚持维护执法相对人合法权益与维护行政机关的行政权威有机统一,坚持以人为本,着眼于实(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆网络查看)现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。以实事为依据,以法律为准绳,秉公执法,依法行政,敢于碰硬,做到凡有群众投诉,事事均有回音,用法律调处矛盾。三是依法审理行政复议案件。20xx年共受理行政复议案件9件,主要涉及公安、畜牧、基层乡政府等单位。在行政复议案件办理中,我严格按照法定权限和程序履行职责,严格依法审查,加强对行政权力的监督制约,对违法或不当行政行为,坚决予以撤销或纠正,确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,建设为民、廉政、务实的政府,为我县经济建设保驾护航,提供服务。
三、强化执法队伍培训教育,切实做好行政执法资格认证管理
行政执法与人民群众的切身利益密切相关,执法人员的素质和作风建设关乎政府形象。在今年的法制工作中,我坚持把行政执法队伍建设作为一项基础性工作来抓,加强行政执法人员的业务知识培训,不断提高其执法水平和能力,加强行政执法队伍的职业道德教育,不断增强执法人员执法为民、秉公执法的观念。今年(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆网络查看)我除按照省、市文件通知组织我县执法部门参加省、市级培训外,还会同相关部门对我县农业、安全、卫生行政执法人员开展多次法律知识培训。经过努力,行政执法人员培训教育管理制度已初步建立,行政执法人员资格考试认证制度逐步完善。凡未经考试合格人员一律不予颁发执法证件,不得上岗执法,做到行政执法证件的审、验、发等工作完全按照省市文件规定操作。强化对执法人员的管理和监督,坚决纠正在执法中以权谋私、徇情枉法等不正之风,努力建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。
四、强化依法行政制度建设,建立健全长效机制
理顺工作程序,完善配套制度,做到直接管理与间接管理,静态管理与动态管理,事前许可与事后监督相结合,是全面有效实施依法行政的重要保障。20xx年,经县政府同意,我带领办公室工作人员草拟了一系列规范性文件,进一步建立健全了依法行政的配套制度,完善了长效机制。一是健全了部门执法责任制,依据《南充市部门执法责任制实施办法》及我县实际,起草了《蓬安县部门执法责任制》,县政府以蓬安府发
XX年上半年,我办围绕市委、市政府中心工作,按照全面推进依法行政、创建法治政府的要求,认真落实全省依法行政工作会议精神,夯实法治建设基础,突出亮点,积极作为,探索创新,重点工作有序开展,各项常态工作稳步扎实推进,依法行政工作取得了较好成绩,推进法治政府建设向纵深发展,为加快建设西部经济强市和全面小康社会创造了良好的法治环境。
一、夯实依法行政工作基础
(一)召开全面推进依法行政领导小组和全市依法行政工作会议。2月10日召开了全面推进依法行政领导小组XX年第一次会议,会议由市全面推进依法行政领导小组组长、市长陈新有召集,市政府秘书长胡宗林主持会议,领导小组成员单位主要负责同志参加了会议。在听取了全市XX年依法行政工作情况汇报后,陈新有市长指出要对依法行政工作积极探索创新,把依法行政工作当成一项全局性、长期性的任务来抓。会议对我市推进依法行政工作中亟待解决的问题进行了讨论,对下一步全面推进依法行政工作进行了部署。2月18日召开了全市依法行政工作会议。市委常委、常务副市长邓国建同志在会上就深入推进科学民主决策、全面推进政务公开、严格规范行政执法行为、严格规范行政执法行为、切实强化推进依法行政、加快建设法治政府的保障措施提出五点工作要求。自全市依法行政工作会议召开后,市城管执法局、市药监局、市质监局、市工商局等部门行动快,抓紧落实会议精神,安排部署本系统依法行政工作。市城管执法局提出“弘扬法治精神、建设法治城管”;市工商局提出“法制工作全局化、全局工作法制化”的工作目标。
(二)着力推进政府法制机构建设。为加强市级政府法制机构和队伍建设,确保法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相一致,结合机构改革,我办积极向市政府主要领导汇报,着力推进政府法制机构建设。5月18日,中共xx市委机构编制委员会《关于印发xx市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(德委编发[XX]32号)中规定:xx市人民政府办公室挂xx市人民政府法制办公室牌子。主要职责是组织协调落实全市依法行政工作。下设综合科、行政执法监督科、行政复议应诉科(行政调解指导科)、审核备案科;核定行政编制12名,其中:主任1名、副主任1名;正科级领导职数5名。机关服务人员事业编制1名。这对于加强政府法制机构队伍建设,能把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到法制部门来充分发挥其在依法行政工作中的协调、配合、推动和参谋助手作用将起到积极推动作用。
(三)启动行政权力清理审核工作。行政权力的清理审核是省政府XX年度推进依法行政的重点工作,对规范全市行政权力运行,强化对行政权力的监督和制约具有重要意义。3月8日,市政府办印发了《xx市清理审核行政权力工作方案》(德办发〔XX〕8号),将《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》、省政府公布的对应清理结果作为依据之一,将行政审批的专项清理一并进行。成立了以市政府秘书长为组长的市级行政权力清理审核工作领导小组,细化了人员落实、指导、清理、审核、公布、常规管理阶段的工作步骤。我办又印发了《行政权力清单格式文本》作为清理报送行政权力事项的指导文本,确保此项工作顺利开展。目前,市工商局、市住建局、市人社局、市林业局、市气象局等49个部门已上报行政权力清单,审核工作正有条不紊地进行。
(四)全面深化法治政府创建活动。5月23日,市政府出台《关于加强法治政府建设的贯彻意见》(德府发[XX]13号)。《意见》提出八个方面的具体工作部署:坚持法律学习培训制度、强化行政规范性文件管理、落实依法科学民主决策、严格依法履行职责、推进行政权力透明运行、依法化解社会矛盾纠纷、强化行政问责和监督、加强组织领导。
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