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引言：
脱硫脱硝是大气污染治理的一项重要措施，可以有效减少工业废气排放中的二氧化硫和氮氧化物，减少空气污染并改善环境质量。然而，在实际运行中，由于设备故障、操作失误或其他意外情况，可能发生脱硫脱硝装置的突发事故。为了提高应急处置的能力和效率，制定一套完善的脱硫脱硝应急演练方案显得尤为重要。
一、应急演练的目的与原则：
应急演练的目的是为了熟练掌握各种突发情况下的应急处理能力，降低事故对环境和人身安全的影响。应急演练的原则如下：
1. 安全第一：在演练中，全体参训人员要严守安全原则，确保人身安全和装置的正常运行。
2. 逼真模拟：演练要尽可能模拟真实情况，还原事故发生时的场景，提高参训人员实际操作的能力。
3. 原则决策：演练中，应当遵循公司应急指挥部的指令，按照规定的处理流程进行操作。
4. 反思总结：在演练结束后，进行对演练过程的总结和分析，及时改进和完善应急预案。
二、演练准备工作：
1. 制定应急预案：根据脱硫脱硝装置的特点和实际情况，制定详细的应急预案，明确事故发生后的应对步骤和责任分工。
2. 建立专项培训机制：组织参训人员参加相关培训，掌握脱硫脱硝装置的操作和应急处理知识，并定期进行专项演练。
3. 配备必备设备：确保应急演练所需的设备和工具完善齐备，包括呼吸防护装置、防护服等。
4. 安排演练场地：选择一个符合实际场景的环境，在保证人身安全的前提下进行演练。
三、演练内容与流程：
1. 宣布演练开始：由应急指挥部宣布演练开始，传达演练目的和要求。
2. 模拟事故场景：通过模拟事故，提供一个真实场景，让参训人员感受真正的危机氛围，并根据情况调整模拟事件的严重程度和影响范围。
3. 报警与组织撤离：设立报警装置，由应急指挥部组织人员撤离现场，确保人身安全。
4. 应急指挥与处置：由应急指挥部制定应急处理方案，组织参训人员进行相应处置，包括关闭脱硫脱硝设备，启动应急排放装置，并对泄漏物进行妥善处理。
5. 联络上级部门：应急指挥部及时与上级环保部门取得联系，报告事故情况，获取支持和指导。
6. 职责确认与汇报：演练结束后，进行职责确认和演练情况的汇报，总结评估演练效果，提出改进建议。
四、演练过程中应注意的问题：
1. 安全防护：演练过程中，参训人员要注意佩戴呼吸防护装置和防护服，确保人身安全。
2. 环境保护：在处理泄漏物时，要采取合理措施，避免对周围环境造成二次污染。
3. 设备保护：在演练中，要确保设备得到有效的保护，尽量减少因演练而造成的二次损害。
4. 实施监督：应急指挥部应对演练进行全程监督，及时处理演练过程中的问题和突发状况。
结论：
应急演练是提高应对突发事故能力的重要手段，对于脱硫脱硝装置而言尤为重要。通过多年工作经验的积累，本文提出了一套完善的应急演练方案，旨在提高参训人员的操作能力和应急处理水平，减少事故对环境和人身安全的影响，真正做到事前准备、事中应对、事后总结，不断强化安全意识，提高应急反应能力。
循环流化床锅炉炉内脱硫系统存在问题及优化脱硫方案 来源：北极星电力网 作者：张全胜 马玉川 虞晓林 2009-07-06 16:40:58 | 字号:大 中 小
[摘 要] 通过对大中小型循环流化床锅炉的脱硫石灰石输送系统设计及运行情况分析，提出循环流化床锅炉实际脱硫过程中存在的诸多问题及技术因素和经济因素，指出了循环流化床锅炉烟气可以达标排放的更可靠、更实用、更经济的优化脱硫方案。[关键词] 循环流化床锅炉 脱硫固化剂 优化 脱硫 0 前言
循环流化床锅炉具有效率高、燃料适应性广、负荷调节灵活、环保性能好等优点，近年来发展非常迅速，技术日趋成熟。随着我国对环保要求越来越高，环保电价政策的出台，国内一些拥有循环流化床锅炉的电厂正在抓紧改造或新加脱硫装置。
近几年，一些采用循环流化床锅炉的电厂还是被环保部门坚决要求进行锅炉尾部烟气脱硫，主要原因就是CFB锅炉炉内脱硫的效率令人怀疑。传统的粗糟的炉内脱硫系统设计及设备制造使脱硫效率低下，同时脱硫固化剂的消耗量却非常可观，即使采用廉价的石灰石脱硫也使发电成本显著增加。加之出现了锅炉灰渣的综合利用受到脱硫固化剂品种的影响，有的电厂只能将灰渣当做废品的废品抛弃掉。
更可靠、更实用、更经济的CFB锅炉炉内脱硫系统优化设计方案的重点是强化系统防堵设计、合理布置炉膛接口、选择合适脱硫固化剂，能够保证循环流化床锅炉烟气脱硫效率90%以上，烟气能够
达标排放，灰渣能够综合利用。下文中按习惯称呼的石灰石（粉）实际上泛制指脱硫固化剂（粉）。1 循环流化床锅炉炉内烟气脱硫特点
循环流化床（CFB）锅炉炉内稳定的870℃左右的温度场使其本身具有了炉内烟气脱硫条件，炉外的脱硫装置实际上就是石灰石的制粉、存储及输送系统，并科学经济实用地选择脱硫固化剂。一般电厂大多是外购满足要求的石灰石粉，由密封罐车运至电厂内，通过设置于密封罐车上的气力卸料系统将石灰石粉卸至石灰石粉储仓。在石灰石粉储仓底部，安装有气力输送系统，将石灰石粉通过管道输送至炉膛进行SO2吸收反应。
循环流化床脱硫的石灰石最佳颗粒度一般为～，平均粒径一般控制在～范围。石灰石粒度大时其反应表面小，使钙的利用率降低；石灰石粒径过细，则因现在常用的旋风分离器只能分离出大于的颗粒，小于的颗粒不能再返回炉膛而降低了利用率（还会影响到灰的综合利用）。循环流化床锅炉与其分离和返料系统组成外循环回路保证了细颗粒（～的CaC2O3、CaO、CaS2O4等）随炉灰一起的不断循环，这样SO2易扩散到脱硫剂核心，其反应面积增大，从而提高了循环流化床锅炉中石灰石的利用率。～粒径的颗粒则在循环流化床锅炉内进行内循环，被上升气流携带上升一定高度后沿炉膛四面墙贴壁流下又落入流化床。循环流化床锅炉运行时较经济的Ca/S比一般在 ～之间。
脱硫固化剂的选择问题。一般情况下电厂大多选择石灰石作为脱硫固化剂是基于其来源广泛、价格低廉且脱硫效率较高。也可以因地置宜地选择石灰、氧化锌、电石渣等作为脱硫固化剂，不同的脱硫固化剂产生的硫酸盐性能有所不同，影响到灰渣的综合利用性能。
石灰石粉特性：研磨后石灰石粉颗粒棱角, 硬度高；石灰石粉对压缩空气分子的亲和力差，逸气性强；粒度分布差别较大()；堆积密度较大(/m3左右)；吸水性高，粘度大；；对输送管道的磨损较大；气力输送的悬浮速度梯度较大，流态化性能差，气力输送的状态极不稳定（属于难输送物料）；石灰石粉颗粒容易沉积；吸潮板结，造成堵管。
石灰石系统投运后出现的主要问题：采用压缩空气输粉时，压缩空气中带水，使石灰石受潮、结块；送粉管道细长，中途弯头部位易堵；投入石灰石后，床温会下降、床压迅速上涨；冷渣器排渣量增大。2 电厂各种石灰石粉存储及输送系统的特点及存在问题 两级料仓石灰石输送系统
两级料仓石灰石输送系统为早期循环流化床锅炉采用的经实践证明大多不太成熟的常规方案，国内电厂安装的较多。
系统分为石灰石粉库（锅炉房外）至中间粉仓的前置段输送和中间粉仓至锅炉炉膛的后置段输送两个部分。前置段输送采用空压机做为输送用气动力源进行定容间断输送；后置段输送采用石灰石（罗茨）风机做为输送用气动力源进行可定量调整的连续输送。
(1）两级料仓石灰石输送干式喷钙炉内烟气脱硫系统主要是由储料仓、正压栓流式气力输送系统、炉前仓、喷吹系统、电气控制系统等组成。物料采用罐车压送到储料仓，再由正压栓流式气力输送系统输送至炉前仓，最后经喷吹系统吹送入炉膛。整个系统采用PLC程序控制。
(2）储料仓一般布置在零米层，可储存一台炉三天的用量，下部设有流化装置以防止石灰石粉结块，顶部设有除尘器及压力真空释放阀。
(3）炉前仓布置在锅炉附近，实际为一缓冲仓，它接受储料仓的来粉，依靠重力自流卸粉。炉前仓顶部设有除尘器及库顶管箱，还设有高低料位，其下部还设有电加热板以防止石灰石粉结块。
(4）输送系统是以空压机作为动力源，采用高密度的低压栓流式输送，将物料从发送器以灰栓形式由管道输送至炉前仓。输送系统由发送器、进出料阀、补气阀、管路等组成。
(5）喷吹系统是以罗茨风机作为动力源将石灰石粉吹入炉膛，由罗茨风机、管路、弯头、喷射器、混合器、螺旋给料机、叶轮式旋转给料阀及插板门等组成。石灰石粉给料量由叶轮式旋转给料阀通过变频调速器根据锅炉燃烧需用量进行调整，也可由螺旋给料机进行调
整。
(6）主要技术参数： 气灰比：～1:，钙硫比：～:1，脱硫效率：85～90%。
防止炉前石灰石粉输送系统堵塞采用技术措施
(1）用电加热器（根据气候特点选用）：将石灰石风机送出的风加热到一定温度，使输送管路中的物料顺畅流动。
(2）用气化装置：安装在粉仓底部，加热过的空气通过陶瓷多孔板使干燥的粉粒状的物料流化，增加物料的流动性，防止物料板结、起拱。
(3）在喷射供料器上增设备用风，风源为压缩空气。防止在输送风压不足时石灰石输送系统堵塞。
上述石灰石输送系统属于间断输送。在电厂实际运行中，发现存在以下问题：
(1）向炉膛输粉的给料量无法保证均匀、连续：石灰石粉的粒度、湿度等特性极易随环境因素变化，石灰石从中间仓进入螺旋给料机时是不均匀、不连续的。螺旋给粉设备一般较易磨损，带来的后果是：关闭不严，泄漏严重；当通往炉膛的石灰石管路不畅时，石灰石风机风有可能倒灌到炉前石灰石仓，导致给料困难。
(2）石灰石粉较细且极易吸潮，因而石灰石料仓容易结块堵塞，造成石灰石粉下料不畅；
(3）旋转给料阀易磨损；
(4）间断输送，易在管道中产生细粉的沉积；
(5）使用炉前中间仓当做两相流中继输送间的连接和缓冲，系统处理量过大，而且系统较为复杂，所需设备管道较多，故障点也多；
(6）整个系统消耗功率大；
(7）需设炉前中间仓（在电厂煤仓间15-30m标高之间），土建投资大；
(8）初期投资大、运行成本高。
现新建电厂设计或投产电厂的改造不宜再选用此两级料仓石灰石输送系统。
单级料仓连续石灰石输送系统
外购满足要求的石灰石粉（粒径小于），由密封罐车运至电厂内，通过设置于密封罐车上的气力卸料系统将石灰石粉卸至石灰石粉储仓。在石灰石粉储仓底部，安装有气力输送系统，石灰石粉由高压空气通过管道直接输送至炉膛进行SO2吸收反应。采用连续运行方式，每套输送系统正常出力不小于一台锅炉燃用设计煤种BMCR时炉内脱硫所需石灰石粉量的150%。
单级料仓循环流化床锅炉石灰石输送系统按喷射给料机的标高不同分为0米层发送单级料仓石灰石输送系统和约15米层发送单级料仓石灰石输送系统，按输送动力气源分为压缩空气、60-80KPa高压风（又分为单独罗茨风机或利用锅炉高压流化风机）、热一次风等系统。
可以根据用户循环流化床锅炉的具体情况和系统设计特点，如个各个风（一次、二次、高压流化、播煤等风）的压力流量、各风与炉
膛接口的标高、数量等进行优化设计，定出最佳方案，给用户提供更可靠、更实用、更经济的石灰石（脱硫固化剂）粉存储及输送系统优化方案。
系统特点：系统由螺旋计量给料装置、自控旋转给料阀、压力式喷射给料装置、鼓风送风装置以及管道分配器等组成。可以根据用户现场的实际需要选择不同的系统配置。采用针对循环流化床锅炉脱硫专门研制的注料泵（或喷射泵），该设备安装在位于锅炉房（附近）外侧的石灰石粉库下，可根据锅炉的运行工况，通过变频电机实现无级调速控制，将石灰石粉定量、连续、均匀地一次送入锅炉炉膛。
与常规间断输送相比，直接连续输送系统具有以下优点：
(1）投资成本低:一级输送，设备少，耗气小，投资降低，便于优化布置；
(2）可靠性高: 由于设备减少，系统出故障的几率减小，维护量小；
(3）给料均匀、连续、提高了输送可靠性；
(4）系统出力调节方便、调节范围大: 通过称重模块可清楚知道
系统出力，通过变频电机无级调速，调整系统出力； 3 对单级料仓连续石灰石输送系统的优化设计与改进
单级料仓连续输送石灰石系统虽较两级料仓石灰石输送系统有所简化，投资较省，但气源和发送方式的选择性较大，还需在提高系统可靠性进一步优化设计。可以根据用户循环流化床锅炉的具体情况和系统设计特点，如个各个风（一次、二次、高压流化、播煤等风）的压力流量、各风与炉膛接口的标高、数量等进行优化设计，定出最佳方案，给用户提供更可靠、更实用、更经济的石灰石（脱硫固化剂）粉存储及输送系统和脱硫优化方案。设计改进特点
(1）料仓：在料仓内壁上增加设计高压热风气化板。
(2）螺旋计量给料装置（自控旋转给料阀）：增加防漏风措施。
(3）喷射式供料器：在管道正压运行时能维持吸料口微负压。
(4）高压风装置：根据现场的实际情况选高压罗茨风机（或空压机）。设计风加热装置以确保整个系统能用热风吹扫。
(5）防冻设计：对粉仓、设备、管道都设计保温层。石灰石粉仓系统的电加热器能保证在气候极端潮湿的情况下，脱硫剂粉不发生结块，以防止堵料。
由于石灰石粉比较细、且易受潮结块，所以要求粉仓严密；又由于粉仓严密，当粉仓静压低、给粉机静压高时，石灰石粉会倒灌，所以粉仓的设计按用热风维持正压运行。输送动力气源的优化选择方案
输送动力气源可以选择：压缩空气、单独罗茨风机60-80KPa高压风、利用CFB锅炉高压流化风、利用CFB锅炉热一次风。在输送动力气源的选择上首先要尽量利用电厂现有的资源，看看电厂CFB锅炉的哪些风富裕量比较大，然后合理选择。利用CFB锅炉高压流化风和热一次风是最经济的方案。使用热一次风作为输送动力气源的前提是在约15米层设置发送料装置同时采用无中间仓的发送系统。发送料装置标高的优化选择方案
单级料仓脱硫固化剂输送系统按喷射给料机的标高不同分为0米层发送单级料仓脱硫固化剂输送系统和15米层发送单级料仓脱硫固化剂输送系统。在15米层设置发送脱硫固化剂装置使粉仓的高度提升，需同时采用无中间仓的发送系统才能降低这个高度，然后便于利用CFB锅炉高压流化风或热一次风作为输送动力气源，总体上避免系统复杂化，降低工程造价。
在0米层设置单级发送装置，若采用无中间仓的发送系统则发送装置的实际设置标高约提升到5米料，同时尽力将粉仓布置在CFB锅炉房附近，就可避免使用压缩空气输送而采用单独罗茨风机60-80KPa高压风或利用CFB锅炉高压流化风作为输送动力气源。总体上避免系统复杂化，提高了可靠性，还可降低工程造价。发送料装置的优化选择方案
发送料装置目前有多种形式：仓泵、喷射器、三通式混合器、强力喷射泵、料封泵、仓螺体等。
不外呼通过气体的高速射流造成低气压腔体抽吸自由下落的脱
硫固化剂粉末，形成气固两相流。气灰比：～1:。 中间收料给料小仓的优化选择方案
按有无中间仓来划分发送料系统则有三中：具有一个中间仓的发送料系统、具有两个中间仓（收料给料仓）的发送系统、没有中间仓的发送系统。究竟哪一种更可靠、更实用，这与发送料装置的选型、仓料干燥方式及输送动力气源的优化选择有关，需综合考虑，才能确定出一种更可靠、更经济实用的方案。没有中间仓的发送系统当然是最简单的系统，但要在最可靠性上充分考虑采取有效措施，主要是合理解决仓料干燥方式和料仓的背压问题。
石灰石粉与锅炉接口的优化选择方案
脱硫固化剂与锅炉的接口即脱硫固化剂气固两相流喷入CFB锅炉的位置，这对脱硫效果也有一定影响。国内CFB锅炉脱硫固化剂与锅炉的接口方式主要有：在炉墙下部上专门开孔、在回料斜腿上部开孔喷入循环灰内部、在上下二次风管弯头处接口喷向二次风口、在落煤管处充当播煤风随煤喷入炉膛。不同制造厂的不同容量的CFB锅炉上述各个接口的标高都不仅相同，到底哪个接口方式才能最有效
地提高脱硫效果，不能一概而论。总之要使脱硫固化剂同时从不同标高进入CFB锅炉炉堂，使脱硫固化剂粉弥漫在整个炉堂空间最充分地煅烧和与SO2接触反应。
要考虑CFB锅炉背压对脱硫固化剂输送系统的影响，在接口处设计成三通式负压吸入口。
石灰石粉仓内防潮的优化选择方案
脱硫固化剂粉仓内的防潮问题现在是简单的采用密闭的办法，出现了粉仓内背压波动甚至为负的情况，影响到脱硫固化剂粉的可靠输送。采用粉仓密闭的办法导致了中间仓（收料给料仓）的出现，使系统和控制更加复杂，操作和维护量加大。优化选择的解决办法是粉仓的设计按用热风维持正压运行。 脱硫固化剂的优化选择方案
脱硫固化剂的优化选择主要是兼顾脱硫效率高和灰渣综合利用好两个方面。
一般情况下电厂大多选择石灰石作为脱硫固化剂是基于其来源广泛、价格低廉且脱硫效率较高。也可以因地置宜地选择石灰、氧化锌、电石渣等作为脱硫固化剂。需要指出的是粒径在以下的细粉状的物质如消石灰不能作为CFB锅炉的脱硫固化剂。不同的脱硫固化剂产生的硫酸盐性能有所不同，影响到灰渣的综合利用。一种少量的脱硫添加剂可以改变灰渣的的品质，可以保证灰渣的有效综合利用。这种服务已经社会化。
循环流化床脱硫脱硝技术
姓名：刘明晓，张智辉
宁夏国华宁东发电有限公司 宁夏灵武市马家滩镇韩家沟 Circulating fluidized bed desulfurization denitration technology
NAME:LIUMINGXIAO,ZHANGZHIHUI Ningxia guohua ningdong power company limited ,Majiatan Town,Lingwu
City,Ningxia zip code:
多技术难题需要改进，才能实现90%以上脱硫脱销ABSTRACT:Circulating luidized bed 的效果。本文就循环流化床锅炉炉内脱硫脱硝做出desulfurization and denitration options, plant all
综合论述，以求在技术方面得到改善。kinds of lime stone storage and transportation
1脱硫脱硝方式选择及技术经济比较 system of the characteristics and existing
目前，国际上使用最多的脱硫技术有烟气脱硫problems, the optimization options
及循环流化床锅炉技术脱硫两种方KEYWORD:Circulatingfluidizedbed;Desulfur式。机组能否采用烟气脱硫，首先要分析烟气脱硫ization denitration;Optimal choice 的工艺及设备占地情况。烟气脱硫一般又分为三
种：湿法烟气脱硫、干法和半干法烟气脱硫。国外摘要：循环流化床脱硫脱硝方式选择及特点，电厂
应用最为普遍的是湿法烟气脱硫技术，约占电厂装各种石灰石粉存储及输送系统的特点及存在问题，机容量的85，其次是干法和半干法脱硫技术。排烟优化选择方案。
循环流化床脱硫全称为气体悬浮吸收技术。该脱硫方式具有初投资省、占地少、脱硫效率高、运行费用低、系统简单及操作方便等0 前言 优点。在国际上掌握此项技术比较成熟的公司有丹世界卫生组织和联合国环境规划署统麦FLS。MILJ公司。此外，德国鲁奇的BISCHOFF计，目前每年由人类制造的含硫含销燃料燃公司排烟循环流化床脱硫技术烧排放到大气中的二氧化硫、氮氧化物高达也是较成熟的烟气脱硫技术。2亿吨左右，严重破坏了大气环境，制约着GSA法脱硫与烟气循环流化床脱硫的共世界经济的发展。近年来，随着我国电力等同点是：均采用锅炉尾部烟气循环脱硫、石灰作吸工业的加快发展，煤炭消耗量快速增长，二收剂，占地小、初投资省，副产品抛弃。不同点是：氧化硫、氮氧化物污染不断加剧。其中，电前者属半干法脱硫，后者属干法脱硫；前者厂燃煤每年向大气中排放的二氧化硫、氮氧使用脱硫剂为纯度及活性较高的石灰浆CaO2，化物就高达1200万吨，成为造成环境污染的后者脱硫剂为熟的干石灰粉或罪魁祸首。为满足环境保护要求，改善大气采用炉内喷钙；前者反应塔后使用分离器循环质量，在现有火电厂利用其有限场地寻求一灰粒，喷嘴注射石灰浆，后者反应器后使用电除尘种初投资省、占地少、脱硫脱销效率高、技器循环灰粒；脱硫效率、初投资、运行费用、术成熟可靠、运行成本低的脱硫脱销装置。占地面积等后者比前者略大。加快火电厂烟气脱硫脱销工作，不仅是削减电子束法脱硫电子束法脱硫是干法脱二氧化硫、氮氧化物排放总量、改善空气环硫中一种新的脱硫工艺，其主要特点是：属干境质量的客观要求，也是促进电力工业与环法处理过程，不产生废水、废渣；能同时脱硫、境保护协调发展、构建和谐社会的迫切需要。脱硝，并可达到90以上的硫脱率和80以上的脱硝循环流化床锅炉虽然相比其他炉型在炉率；副产品为硫铵和硝铵混合物，可用作化肥。内脱硫脱销效率上略高一筹，但是还存在诸湿式石灰石－石膏法脱硫技术，此技术的基本原理主要是将石灰石粉浆或石灰作脱硫剂，在吸收塔内对含有SO2的烟气进行喷淋洗涤，使SO2与浆液中碱性物质发生化学反应生成亚硫酸钙和硫配钙，从而将SO2除掉。
2循环流化床锅炉炉内烟气脱硫特点
循环流化床锅炉炉内稳定的870℃左右的温度场使其本身具有了炉内烟气脱硫条件，炉外的脱硫装置实际上就是石灰石的制粉、存储及输送系统，并科学经济实用地选择脱硫固化剂。
一般电厂大多是外购满足要求的石灰石粉，由密封罐车运至电厂内，通过设置于密封罐车上的气力卸料系统将石灰石粉卸至石灰石粉储仓。在石灰石粉储仓底部，安装有气力输送系统，将石灰石粉通过管道输送至炉膛进行SO2吸收反应。
循环流化床脱硫的石灰石最佳颗粒度一般为～，平均粒径一般控制在～范围。石灰石粒度大时其反应表面小，使钙的利用率降低；石灰石粒径过细，则因现在常用的旋风分离器只能分离出大于的颗粒，小于的颗粒不能再返回炉膛而降低了利用率。循环流化床锅炉与其分离和返料系统组成外循环回路保证了细颗粒随炉灰一起的不断循环，这样SO2易扩散到脱硫剂核心，其反应面积增大，从而提高了循环流化床锅炉中石灰石的利用率。～粒径的颗粒则在循环流化床锅炉内进行内循环，被上升气流携带上升一定高度后沿炉膛四面墙贴壁流下又落入流化床。循环流化床锅炉运行时较经济的Ca/S比一般在 ～之间。
脱硫固化剂的选择问题。一般情况下电厂大多选择石灰石作为脱硫固化剂是基于其来源广泛、价格低廉且脱硫效率较高。也可以因地置宜地选择石灰、氧化锌、电石渣等作为脱硫固化剂，不同的脱硫固化剂产生的硫酸盐性能有所不同，影响到灰渣的综合利用性能。
石灰石粉特性：研磨后石灰石粉颗粒棱角,硬度高；石灰石粉对压缩空气分子的亲和
力差，逸气性强；粒度分布差别较大；
堆积密度较大
3左右>；吸水性高，粘度大；；对输送管道的磨损较大；气力输送的悬浮速度梯度较大，流态化性能差，气力输送的状态极不稳定；石灰石粉颗粒容易沉积；吸潮板结，造成堵管。
石灰石系统投运后出现的主要问题：采用压缩空气输粉时，压缩空气中带水，使石灰石受潮、结块；送粉管道细长，中途弯头部位易堵；投入石灰石后，床温会下降、床压迅速上涨；冷渣器排渣量增大。
3电厂各种石灰石粉存储及输送系统的特点及存在问题
两级料仓石灰石输送系统
两级料仓石灰石输送系统为早期循环流化床锅炉采用的经实践证明大多不太成熟的常规方案，国内电厂安装的较多。
系统分为石灰石粉库至中间粉仓的前置段输送和中间粉仓至锅炉炉膛的后置段输送两个部分。前置段输送采用空压机做为输送用气动力源进行定容间断输送；后置段输送采用石灰石风机做为输送用气动力源进行可定量调整的连续输送。
两级料仓石灰石输送干式喷钙炉内烟气脱硫系统主要是由储料仓、正压栓流式气力输送系统、炉前仓、喷吹系统、电气控制系统等组成。物料采用罐车压送到储料仓，再由正压栓流式气力输送系统输送至炉前仓，最后经喷吹系统吹送入炉膛。整个系统采用PLC程序控制。
储料仓一般布置在零米层，可储存一台炉三天的用量，下部设有流化装置以防止石灰石粉结块，顶部设有除尘器及压力真空释放阀。
炉前仓布置在锅炉附近，实际为一缓冲仓，它接受储料仓的来粉，依靠重力自流卸粉。炉前仓顶部设有除尘器及库顶管箱，还设有高低料位，其下部还设有电加热板以防止石灰石粉结块。输送系统是以空压机作为动力源，采用高密度的低压栓流式输送，将物料从发送器以灰栓形式由管道输送至炉前仓。输送系统由发送器、进出料阀、补气阀、管路等组成。
喷吹系统是以罗茨风机作为动力源将石灰石粉吹入炉膛，由罗茨风机、管路、弯头、喷射器、混合器、螺旋给料机、叶轮式旋转给料阀及插板门等组成。石灰石粉给料量由叶轮式旋转给料阀通过变频调速器根据锅炉燃烧需用量进行调整，也可由螺旋给料机进行调整。
主要技术参数： 气灰比：～1:，钙硫比：～:1，脱硫效率：85～90%。
防止炉前石灰石粉输送系统堵塞采用技术措施
用电加热器：将石灰石风机送出的风加热到一定温度，使输送管路中的物料顺畅流动。
用气化装置：安装在粉仓底部，加热过的空气通过陶瓷多孔板使干燥的粉粒状的物料流化，增加物料的流动性，防止物料板结、起拱。
在喷射供料器上增设备用风，风源为压缩空气。防止在输送风压不足时石灰石输送系统堵塞。
上述石灰石输送系统属于间断输送。在电厂实际运行中，发现存在以下问题：
向炉膛输粉的给料量无法保证均匀、连续：石灰石粉的粒度、湿度等特性极易随环境因素变化，石灰石从中间仓进入螺旋给料机时是不均匀、不连续的。螺旋给粉设备一般较易磨损，带来的后果是：关闭不严，泄漏严重；当通往炉膛的石灰石管路不畅时，石灰石风机风有可能倒灌到炉前石灰石仓，导致给料困难。
石灰石粉较细且极易吸潮，因而石灰石料仓容易结块堵塞，造成石灰石粉下料不畅；
旋转给料阀易磨损； 间断输送，易在管道中产生细粉的沉积；
使用炉前中间仓当做两相流中继输送间的连接和缓冲，系统处理量过大，而且系统较为复杂，所需设备管道较多，故障点
也多；
整个系统消耗功率大；
需设炉前中间仓，土建投资大；
初期投资大、运行成本高。
现新建电厂设计或投产电厂的改造不宜再选用此两级料仓石灰石输送系统。单级料仓连续石灰石输送系统
外购满足要求的石灰石粉，由密封罐车运至电厂内，通过设置于密封罐车上的气力卸料系统将石灰石粉卸至石灰石粉储仓。在石灰石粉储仓底部，安装有气力输送系统，石灰石粉由高压空气通过管道直接输送至炉膛进行SO2吸收反应。采用连续运行方式，每套输送系统正常出力不小于一台锅炉燃用设计煤种BMCR时炉内脱硫所需石灰石粉量的150%。
单级料仓循环流化床锅炉石灰石输送系统按喷射给料机的标高不同分为0米层发送单级料仓石灰石输送系统和约15米层发送单级料仓石灰石输送系统，按输送动力气源分为压缩空气、60-80KPa高压风、热一次风等系统。
可以根据用户循环流化床锅炉的具体情况和系统设计特点，如个各个风的压力流量、各风与炉膛接口的标高、数量等进行优化设计，定出最佳方案，给用户提供更可靠、更实用、更经济的石灰石粉存储及输送系统优化方案。
系统特点：系统由螺旋计量给料装置、自控旋转给料阀、压力式喷射给料装置、鼓风送风装置以及管道分配器等组成。可以根据用户现场的实际需要选择不同的系统配置。采用针对循环流化床锅炉脱硫专门研制的注料泵，该设备安装在位于锅炉房外侧的石灰石粉库下，可根据锅炉的运行工况，通过变频电机实现无级调速控制，将石灰石粉定量、连续、均匀地一次送入锅炉炉膛。与常规间断输送相比，直接连续输送系统具有以下优点：
投资成本低:一级输送，设备少，耗气小，投资降低，便于优化布置； 可靠性高:由于设备减少，系统出故障的几率减小，维护量小；
给料均匀、连续、提高了输送可靠性； 系统出力调节方便、调节范围大: 通过称重模块可清楚知道系统出力，通过变频电机无级调速，调整系统出力；
4对单级料仓连续石灰石输送系统的优化设计与改进
单级料仓连续输送石灰石系统虽较两级料仓石灰石输送系统有所简化，投资较省，但气源和发送方式的选择性较大，还需在提高系统可靠性进一步优化设计。可以根据用户循环流化床锅炉的具体情况和系统设计特点，如个各个风的压力流量、各风与炉膛接口的标高、数量等进行优化设计，定出最佳方案，给用户提供更可靠、更实用、更经济的石灰石粉存储及输送系统和脱硫优化方案。设计改进特点
料仓：在料仓内壁上增加设计高压热风气化板。
螺旋计量给料装置：增加防漏风措施。
喷射式供料器：在管道正压运行时能维持吸料口微负压。
高压风装置：根据现场的实际情况选高压罗茨风机。设计风加热装置以确保整个系统能用热风吹扫。
防冻设计：对粉仓、设备、管道都设计保温层。石灰石粉仓系统的电加热器能保
证在气候极端潮湿的情况下，脱硫剂粉不发生结块，以防止堵料。
由于石灰石粉比较细、且易受潮结块，所以要求粉仓严密；又由于粉仓严密，当粉仓静压低、给粉机静压高时，石灰石粉会倒灌，所以粉仓的设计按用热风维持正压运行。输送动力气源的优化选择方案
输送动力气源可以选择：压缩空气、单独罗茨风机60-80KPa高压风、利用CFB锅炉高压流化风、利用CFB锅炉热一次风。在输送动力气源的选择上首先要尽量利用电厂现有的资源，看看电厂CFB锅炉的哪些风富裕量比较大，然后合理选择。利用CFB锅炉高压流化风和热一次风是最经济的方案。使用热一次风作为输送动力气源的前提是在约15米层设置发送料装置同时采用无中间仓的发送系统。发送料装置标高的优化选择方案
单级料仓脱硫固化剂输送系统按喷射给料机的标高不同分为0米层发送单级料仓脱硫固化剂输送系统和15米层发送单级料仓脱硫固化剂输送系统。在15米层设置发送脱硫固化剂装置使粉仓的高度提升，需同时采用无中间仓的发送系统才能降低这个高度，然后便于利用CFB锅炉高压流化风或热一次风作为输送动力气源，总体上避免系统复杂化，降低工程造价。
在0米层设置单级发送装置，若采用无中间仓的发送系统则发送装置的实际设置标高约提升到5米料，同时尽力将粉仓布置在CFB锅炉房附近，就可避免使用压缩空气输送而采用单独罗茨风机60-80KPa高压风或利用CFB锅炉高压流化风作为输送动力气源。总体上避免系统复杂化，提高了可靠性，还可降低工程造价。发送料装置的优化选择方案
发送料装置目前有多种形式：仓泵、喷射器、三通式混合器、强力喷射泵、料封泵、仓螺体等。
不外呼通过气体的高速射流造成低气压腔体抽吸自由下落的脱硫固化剂粉末，形成气固两相流。气灰比：～1:。
中间收料给料小仓的优化选择方案
按有无中间仓来划分发送料系统则有三中：具有一个中间仓的发送料系统、具有两个中间仓的发送系统、没有中间仓的发送系统。究竟哪一种更可靠、更实用，这与发送料装置的选型、仓料干燥方式及输送动力气源的优化选择有关，需综合考虑，才能确定出一种更可靠、更经济实用的方案。没有中间仓的发送系统当然是最简单的系统，但要在最可靠性上充分考虑采取有效措施，主要是合理解决仓料干燥方式和料仓的背压问题。
石灰石粉与锅炉接口的优化选择方案 脱硫固化剂与锅炉的接口即脱硫固化剂气固两相流喷入CFB锅炉的位置，这对脱硫效果也有一定影响。国内CFB锅炉脱硫固化剂与锅炉的接口方式主要有：在炉墙下部上专门开孔、在回料斜腿上部开孔喷入循环灰内部、在上下二次风管弯头处接口喷向二次风口、在落煤管处充当播煤风随煤喷入炉膛。不同制造厂的不同容量的CFB锅炉上述各个接口的标高都不仅相同，到底哪个接口方式才能最有效地提高脱硫效果，不能一概而论。总之要使脱硫固化剂同时从不同标高进入CFB锅炉炉堂，使脱硫固化剂粉弥漫在整个炉堂空间最充分地煅烧和与SO2接触反应。
要考虑CFB锅炉背压对脱硫固化剂输送系统的影响，在接口处设计成三通式负压吸入口。
石灰石粉仓内防潮的优化选择方案 脱硫固化剂粉仓内的防潮问题现在是简单的采用密闭的办法，出现了粉仓内背压波动甚至为负的情况，影响到脱硫固化剂粉的可靠输送。采用粉仓密闭的办法导致了中间仓的出现，使系统和控制更加复杂，操作和维护量加大。优化选择的解决办法是粉仓的设计按用热风维持正压运行。 脱硫固化剂的优化选择方案
脱硫固化剂的优化选择主要是兼顾脱硫效率高和灰渣综合利用好两个方面。
一般情况下电厂大多选择石灰石作为脱硫固化剂是基于其来源广泛、价格低廉且脱
硫效率较高。也可以因地置宜地选择石灰、氧化锌、电石渣等作为脱硫固化剂。需要指出的是粒径在以下的细粉状的物质如消石灰不能作为CFB锅炉的脱硫固化剂。不同的脱硫固化剂产生的硫酸盐性能有所不同，影响到灰渣的综合利用。一种少量的脱硫添加剂可以改变灰渣的的品质，可以保证灰渣的有效综合利用。这种服务已经社会化。
5.结语及建议
循环流化床锅炉的脱硫脱销技术是一个系统工程。以往的工作中，我们对炉内的脱硫脱硝等问题进行了研究，取得了一些阶段性成果，但也发现了一些问题。本文对脱硫脱硝的重要性做出了说明，同时对目前脱硫脱硝的技术的经济性，技术特点等做出了分析。针对目前的石灰石系统所存在的诸多问题提出了优化选择方案。
我国从70年代开始引进国外脱硫脱销成套设备，但到目前为止，大多数火电厂很少落实投运。主要是脱硫脱硝成本问题，产物出路问题以及引进技术国产化的问题。为此，循环流化床在具体烟气脱硫脱销的工艺选择上，应该做的具体问题具体分析。选择具体脱硫脱销技术应考虑以下几点：
二氧化硫和氮氧化物排放率均应满足环保法规
技术成熟，运行可靠，应用业绩良好。 一次性投资少，运行费用低 副产品能够处置利用，不造成二次污染
工艺过程能适应循环流化床锅炉的要求，并能适应燃煤含硫量和含硝量在一定范围内的变化
设备国产化，降低费用
致谢
感谢中国电机工程学会和中国神华国华电力分公司主办的清洁高效燃煤发电技术协作的征文活动。通过自此征文，不仅加强了各个企业之间的交流也促进了企业互相的提高，同时为发电技术的综合探讨提供了一个良好的交流平台。
参 考 文 献：
[1]胡少华，齐美富 锅炉烟气脱硫技术进展[J] 能源研究与信息.：95-100
[2]薛飞.石径松.烟气脱硫技术现状于发展建议[J].江苏化工..32-35
[3]孔火亮.吴慧芳.燃煤烟气脱硫技术及主要工艺[J].煤矿环境保护.：22-28 收稿日期：2010年7月18日 作者介绍：
刘明晓（1983），男，河南，本科，工程师，节能减排 张智辉（1986），男，河北，本科，节能减排
电厂循环流化床锅炉炉内脱硫效率影响因素分析(2)北极星电力网技术频道 作者:王三平 马红友 姜凌 2012-8-15 14:25:24(阅459次)所属频道: 火力发电 关键词: 循环流化床锅炉 脱硫效率 脱硫
【摘要】循环流化床(CFB)锅炉是近年来发展较快又得到广泛应用的清洁燃烧技术，具有高脱硫率和低氮氧化物排放的特点。CFB 锅炉采用炉内加钙脱硫工艺，但在实际运行过程中遇到了诸多问题。本文根据近几年从事火电厂环评工作经验和通过收集国内一些CFB 锅炉SO2排放资料，对CFB 锅炉的脱硫技术原理、影响炉内脱硫的主要因素进行了分析，并通过炉内改造工程实例说明了炉内脱硫的高效可达性。
0 前言
循环流化床锅炉是近年来发展较快又得到广泛应用的清洁燃烧技术，具有高脱硫率和低氮氧化物排放的特点[1][2]。目前国内CFB 锅炉均是通过向炉内直接添加石灰石粉来控制SO2排放的。其脱硫原理是通过把固硫剂(石灰石)和煤按一定比例由锅炉炉膛侧墙直接送入燃烧室，在燃烧过程中脱除SO2，实现低SO2排放[5]。为了解国内CFB 锅炉污染物SO2的脱除效率，本文收集了国内一些CFB 锅炉污染物SO2排放浓度和脱硫效率的监测资料，见表1。
从表1 中可以看出，根据电厂建设时段污染物排放要求，部分电厂实测SO2满足了机组排放时段的排放限值要求，部分电厂超标;就脱硫效率而言，300MW 大机组由于引进国外先进技术，整体装备较为规范，SO2实测脱硫效率可达到或超出设计值要求，而小机组的电厂由于装备差，配套设施不完善，锅炉实测脱硫效率则远低于设计脱硫效率要求，导致SO2排放量超出总量控制要求。CFB 锅炉的脱硫机理
CFB 锅炉炉内脱硫方式是在流化床床层内加入石灰石(CaCO3)或白云石(CaCO3·MgCO3)，投入炉内的石灰石在800~850℃左右条件下煅烧发生分解反应生成CaO 和CO2，然后氧化钙、SO2和氧气经过一系列化学反应最终生成硫酸钙，达到脱硫目的[6]。影响CFB 锅炉炉内脱硫效率的主要因素
CFB 锅炉炉内脱硫效率的高低，受到诸多因素的影响。主要因素有脱硫剂特性及粒度、床层温度和钙硫比，此外还有物料流化速度、循环倍率以及煤种、石灰石输送系统等。这些因素的综合影响决定了脱硫效果的大小，最终影响CFB 锅炉的脱硫效率[7][9][11][10]。下面就一些主要影响因素进行简要分析。 脱硫剂的特性
脱硫剂石灰石的特性主要包括：石灰石的反应活性、化学组成、煅烧产物CaO 的比表面积、孔隙率、孔径分布和孔隙结构等。在特性当中石灰石反应活性的高低对脱硫影响较大。
脱硫剂的反应活性是指吸收剂与二氧化硫进行表面化学反应的难易程度。脱硫吸收剂石灰石的脱硫性能与石灰石反应活性关系很大，而石灰石反应活性受石灰石的成分和内部微观结构等影响，例如晶体型与非晶体型结构、不同杂质含量与构成等，不同地区甚至同一地区不同石灰石矿的脱硫反应活性有很大差别。因此，在选择脱硫剂，应对其化学反应性能进行分析，尽可能选取高反应活性的石灰石，以降低Ca/S 摩尔比。目前最可靠和有效的方法是通过在大型热态试验台上试烧来实现，西安热工院已开展了此方面的研究。
石灰石粒度
石灰石的粒径分布对炉内脱硫效率有着重要影响。如果粒径过小，投入锅炉的石灰石粉未经分离器捕集、一次通过锅炉直接进入尾部烟道形成飞灰的份额较多，而这部分细石灰石粉由于与烟气接触的时间过短，利用率偏低;如果投入锅炉的粒度过大，大部分石灰石不能参与循环，与高SO2浓度烟气接触时间与接触比表面积均较小，而且由于CaO 与SO2和O2反应生成的CaSO4体积大于CaCO3，会堵塞烟气中SO2进入石灰石内部的通道，导致大部分石灰石未充分参与脱硫便从排渣口排出，使石灰石的利用率降低。因此，石灰石的最佳粒度分布为：大部分石灰石颗粒能够参与炉内循环，并经多次循环利用后随烟气或底渣排出炉膛。图1 给出了石灰石粒径与脱硫效率关系图。从图可以看出，循环流化床锅炉脱硫剂石灰石粒径最佳粒径为~。
CFB 锅炉运行床温
锅炉运行床温对脱硫效率影响较大，这是由于床温的变化直接影响脱硫反应速度、固体产物的分布和孔隙堵塞特性，所以床温会影响脱硫反应的进行和脱硫剂的利用率。而CFB 锅炉床温的选择和运行控制又和锅炉设计尤其是受热面布置、运行负荷、灰渣燃尽、NOx 污染物排放等因素密切相关。
研究表明，脱硫反应的反应速度一开始随温度升高而升高，在820~850℃时达到最佳值。之后随温度升高到870~1000℃，反应速度开始下降，CaO 内部分布均匀的小晶粒会逐渐融合成大晶粒，随着温度升高，晶粒越大，CaO的比表面积减小和表面结壳失去吸收SO2的活性，都使脱硫效率降低。在更高的床温下超过1000℃，CaSO4还会逆相分解放出SO2，进一步降低硫酸盐化的化学反应速度，降低脱硫效率。图2 是某电厂设计煤脱硫试验SO2排放与床温变化的关系曲线。
综合考虑灰渣的燃尽、SO2脱除以及NOx 排放控制等因素，循环流化床锅炉设计床温一般选择为850~900℃。
钙硫摩尔比的影响
在流化床中，床温和其它工艺条件不变的情况下，随着钙硫摩尔比的增加，脱硫率明显提高，钙硫比从 增加到，脱硫率提高幅度很大。但随着脱硫剂的增加，脱硫率提高很少，不仅浪费了脱硫剂，影响锅炉燃烧效率，而且增加了灰渣的处理量。因而在保证一定脱硫率的前提下，尽可能降低钙硫比，一般经济Ca / S 比在～ 之间。
流化速度的影响
一次风系统提供循环流化床所必需的流化风。增加流化风速，实际上增加了物料的携带速度，从而使循环回料量增加，相应的延长了脱硫剂在炉膛内的停留时间。但如果一次风速太大，使炉膛出口烟气速度超过旋风分离器的捕捉速度，造成循环回料量减少，反而会降低脱硫效率。在运行中，可通过调节风流量、一、二次风配比等，达到调节流化风速的目的。
循环倍率的影响
循环倍率指单位时间内通过床料回送装置返回炉膛的床料量与锅炉投入固体物料量的质量比。循环倍率越大，脱硫效率越高。因为循环延长了石灰石在床内的停留时间，提高了脱硫剂的利用率，但对循环流化床锅炉存在一个有利于脱硫的循环倍率范围。
燃料煤含硫量的影响
在相同钙硫比的情况下，含硫量越高的煤，其脱硫率也越高。这是因为高硫煤会使炉膛内产生较高的SO2浓度，因而提高了脱硫的反应速度。 石灰石输送系统的影响
由于石灰石粉具有硬度高、堆积密度大、离散性大、易吸水受潮结块、逸气性强和亲和力差等特性，因此石灰石粉属于较难输送的物料。因此在石灰石输送系统运行过程中，若设计不合理、设备质量本身不过关，就会影响石灰石输送系统的稳定运行，造成石灰石输送系统出力不足、下粉不畅、堵管、磨损及设备不可靠等问题，这些问题最终导致CFB 锅炉脱硫系统无法稳定运行。CFB 锅炉炉内脱硫改造工程实例
某电厂工程建设规模为2×135MW 直接空冷发电机组，配2×480t/h 超高压循环流化床锅炉，采用炉内加钙脱硫工艺，工程已于2006 年投入运行。经过当地环保部门监测，该电厂SO2排放浓度可满足标准限制要求，但炉内脱硫效率偏低，未能达到设计值要求，导致SO2排放总量超出控制要求。
通过现场调研、运行资料分析、查阅影响炉内脱硫率的相关文献资料，并与西安热工院、电厂相关技术生产人员就电厂炉内脱硫存在的问题共同探讨，结合影响CFB 锅炉脱硫效率的主要因素，分析确定了该电厂CFB 锅炉脱硫效率低的主要原因有[8][12]：(1)电厂一直未对入厂的石灰石活性进行分析，也未对其粒度提出要求，因此使用的石灰石品质得不到有效保证;(2)电厂实际运行过程中的床温超过900℃，不利于炉内脱硫;(3)石灰石添加输送系统存在出力不足、下粉不畅、堵管、磨损等问题，导致石灰石添加量不足，钙硫比不能满足要求，最终导致脱硫系统无法稳定运行，脱硫效率较低。
针对电厂炉内脱硫存在的问题，最终确定了相应的炉内脱硫系统改造方案。脱硫系统改造完工试运行正常后，环境监测站对电厂CFB锅炉炉内加钙脱硫设施进行了现场监测，投入石灰石前SO2实测浓度为1032~1142mg/Nm3，脱硫后SO2实测浓度为80~88mg/Nm3，脱硫效率均值达到了%。可见电厂炉内脱硫系统改造完工后，SO2排放浓度较低，满足标准要求;炉内脱硫效率也达到了90%以上。结语
通过对影响CFB 锅炉脱硫效率因素及CFB 锅炉进行炉内脱硫系统改造实例的分析，我们认为： 循环流化床锅炉炉内脱硫效率主要与石灰石粒度和性能、床层温度、钙硫摩尔比等因素有关，另外物料流化速度、循环倍率和石灰石输送系统等因素也对脱硫效率产生影响。造成煤矸石电厂炉内脱硫效率低的原因并不是完全一致的，通过进行有针性的、细致的调查、试验和分析，制定相应的解决方案，有的放矢地进行改造，可有效地提高炉内脱硫的脱硫效率。
电厂炉内脱硫系统改造的运行监测数据表明，CFB 锅炉在仅利用炉内脱硫系统的条件下，脱硫效率可达到90%以上，SO2排放浓度和排放量可满足相应要求，而且改造投资较少。该电厂炉内脱硫系统改造的成功，可为国内其余采用CFB 锅炉的电厂提高脱硫效率提供参考。
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你是否掌握了撰写方案的方法呢？为了确保各项事务或任务的顺利进展，我们需要静心去优化自己的方案。为了更方便的运行，以下是励志的句子小编为你精心整理的“脱贫方案”，期望这篇文章能为你的生活或工作带来一些提升和改变！
作为一名专业人士，在讨论中国的扶贫工作时，必须对国家所采取的脱贫攻坚工作实施方案进行客观和全面的分析。脱贫攻坚工作实施方案是争取在2020年实现现行标准下的贫困人口全部脱贫，确保所有贫困县全部摘帽的重要文件。本文将对脱贫攻坚工作的全面实施情况作出评价，并提出一些建议。
首先，脱贫攻坚工作实施方案聚焦三大攻坚战。根据党中央要求，扶贫工作需要集中力量、精准施策，聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和贫困生态脆弱区，打好脱贫攻坚三大战役，确保贫困人口稳定脱贫、不返贫。同时，方案明确提出发展教育、医疗、住房和基础设施建设等措施，以实现全面小康社会的目标。
其次，脱贫攻坚工作实施方案实施了精细化管理。方案提出了“精确识别、精准施策、精细管理”的工作要求。通过建立覆盖面广、信息准确的贫困人口数据库，确保贫困人口的识别工作准确无误。在落实政策时，采用分类指导、分类施策的方式，根据不同的贫困原因和特点，对贫困地区和贫困群体制定差异化的扶贫政策。同时，方案还提出了“一个不漏地脱贫、一个都不能少”的实施原则，通过建立健全的监督机制，确保贫困人口脱贫工作不掉队。
第三，脱贫攻坚工作实施方案加强了政府责任和社会参与。方案强调各级政府要切实履行脱贫攻坚主体责任，加大资金和人力投入，落实各项扶贫政策，确保精准施策。同时，方案强调社会组织和志愿者的参与，通过建立脱贫攻坚协作机制，整合社会资源，提供更好的服务和支持。
然而，脱贫攻坚工作仍面临一些挑战。一方面，贫困地区地理条件恶劣，交通不便，基础设施薄弱，增加了扶贫工作的难度。另一方面，一些地方政府在贫困人口识别和扶贫政策落实方面存在不足，导致一些贫困人口脱贫工作并不彻底。
为了进一步加强脱贫攻坚工作，我有几点建议。首先，政府部门应加大对贫困地区的投入，提高基础设施建设水平，解决贫困地区的交通、医疗、教育等问题。其次，要加强贫困人口识别工作，确保精准施策，扶持更多真正需要帮助的贫困家庭。另外，加强与社会组织和志愿者的合作，充分发挥社会力量在扶贫工作中的作用，提供更多的技术支持和人力资源。
总之，脱贫攻坚工作实施方案是中国政府实施扶贫政策的指导性文件，为推动全面小康社会的实现做出了积极贡献。但在工作中仍面临一些挑战，需要不断优化和改进。相信通过政府和社会的共同努力，中国的贫困人口将会实现真正的脱贫。作为一名专业人士，我将继续关注并参与中国的脱贫攻坚工作，为实现全面小康社会贡献自己的力量。
随着国家经济的发展和城市化进程的提速，我国的脱贫攻坚工作已经成为了当前社会发展的一项重要任务。为了更好地推进脱贫攻坚工作，文化、教育、金融等多个领域都积极参与其中，制定了一系列的脱贫攻坚工作实施方案。
一、背景与意义
我国是一个拥有14亿人口的大国，其中有着大量的农村人口。在国家经济发展的过程中，一些地区和人民因为种种原因，困境深重，生活贫困，贫困问题已经成为当前社会发展的一项重要任务。为了解决这一问题，国家提出了“精准扶贫，精准脱贫”的方针，并且制定了实施脱贫攻坚的工作方案。
实施脱贫攻坚工作的目的是使困境深重的人们早日脱贫致富，使国家发展充满活力，更好地造福人民。
二、目标与重点
为实现脱贫攻坚的目标，国家制定了以下重要目标：到2020年，全国贫困人口和贫困县全部脱贫，贫困区域发展能力显著增强，贫困人口生产生活状况明显改善。
同时，为了实现上述目标，国家制定了以下重点任务：
1. 实施“精准扶贫，精准脱贫”，确保尽可能多的贫困人口受到帮助；
2. 强化农牧业生产能力，加强基础设施建设，创造更多就业机会，提高贫困地区发展能力；
3. 强化教育和文化扶贫，让贫困地区居民实现自我提升和自我发展；
4. 提高政策的实施效果，确保政策全面落实，创造出更多的扶贫成果。
三、实施方案
为实现上述目标和重点任务，国家需要采取一系列的脱贫攻坚工作实施方案，包含以下几个方面：
1. 支持扶贫项目。国家在财政和金融方面对贫困地区进行大力支持，为当地的扶贫项目提供必要的资金。
2. 加强职业技能培训。针对贫困地区的居民，国家需要加强职业技能培训，创造更多的就业机会。
3. 推广新型农村合作医疗。为让更多的贫困地区居民享受到医疗服务，国家应当加强新型农村合作医疗的推广。
4. 加强教育帮扶。国家应该注重教育的发展，提高教育普及率，让贫困地区居民受益。
5. 制定有力的政策措施。设立专项资金和基金，加强政策的制定和落实，增强扶贫工作的实效。
四、总结
我国脱贫攻坚工作实施方案的编制，为我国减贫事业提供了有力的保障。当然，光有方案是不够的，需要全社会的积极参与和共同努力。政府、企事业单位、社会组织和个人都要更加重视脱贫攻坚工作，共同为贫困地区的人民走向幸福而不懈努力。
《脱贫攻坚工作实施方案》是指在扶贫工作中为了解决贫困问题而采取的一种计划性、系统性、针对性强的行动方案。本文将从问题分析、目标设定、政策措施等方面详细介绍脱贫攻坚工作实施方案。
一、问题分析
1.1贫困人口分布情况：通过对国内贫困人口分布进行深入调研，明确贫困程度高和贫困人口多的地区，为精准扶贫提供基础数据；
1.2贫困原因分析：逐一分析贫困人口的原因，包括自然因素、经济因素、政策因素等，为制定针对性政策措施提供依据；
1.3扶贫资源状况：评估当前扶贫资源的分布和利用情况，分析资源配置的不均衡性，为合理调配资源提供依据。
二、目标设定
2.1总体目标：全面消除绝对贫困现象，确保贫困人口实现脱贫；
2.2阶段目标：根据不同地区的贫困状况，设定不同阶段的目标，逐步实现脱贫扶贫的要求；
2.3分类目标：将贫困人口按照不同特点进行分类，确定特定群体的脱贫指标，保障贫困人群全面脱贫。
三、政策措施
3.1精准扶贫政策：根据贫困人口的不同特点和致贫原因，制定差异化的政策，提供因地制宜的扶贫政策，如发展农业产业、提供教育援助等；
3.2就业扶贫政策：鼓励发展就业，提供技能培训和岗位安置，帮助贫困人口创造收入来源；
3.3社会保障政策：筑牢社会保障制度，提供医疗、养老、教育等方面的保障，减少贫困人口因疾病等突发事件导致的贫困风险；
3.4产业帮扶政策：通过发展特色农业、旅游等产业，带动贫困地区经济快速发展，帮助贫困人口脱贫致富；
3.5环境改善政策：加大生态环境保护力度，提高贫困地区生态环境质量，为贫困人口创造良好的生活条件。
四、实施措施
4.1强化组织领导：建立扶贫领导机构，明确工作职责和任务，加强统筹协调，确保扶贫工作顺利推进；
4.2加强信息共享：建立脱贫攻坚信息平台，实现政府、媒体、公众之间的信息共享，提高扶贫工作透明度；
4.3加大投入力度：增加财政投入，加大对贫困地区的资金、项目支持，确保脱贫攻坚工作取得实质性进展；
4.4加强监督评估：建立健全财务管理和绩效评估体系，加强对各项目的督导和监督，确保扶贫资金的有效使用；
4.5强化培训和引导：开展专业化培训，提高扶贫工作人员的专业素质和服务意识，引导他们更好地履行职责。
总结起来，脱贫攻坚工作实施方案需要经过问题分析、目标设定、政策措施和实施措施四个步骤，确保贫困人口得到精准的帮扶和支持。只有通过科学的规划和具体的落实，才能实现脱贫攻坚工作的良好效果。同时，在实施过程中，也要加强组织领导、加大资源投入、加强监督评估等方面的工作，以确保脱贫攻坚工作取得实质性的进展，让更多的人民群众脱贫致富。
为了进一步提高我省脱贫攻坚工作成效,补齐短板、强化基础,以更高的标准全力做好年底迎接国务院扶贫开发领导小组考核评估的各项准备工作,省扶贫开发领导小组决定在全省范围组织开展xx年脱贫攻坚自查自纠活动。为此,制定方案如下:
一、总体目标
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持问题导向,坚持高标准、严要求,通过深入开展自查自纠活动,以“绣花”的功夫和较真碰硬的工作作风,进行“全身体检”,及时发现和解决问题,消除脱贫攻坚工作中的各种“硬伤”,全面提高我省脱贫攻坚工作水平和成效,确保全省年度脱贫攻坚目标任务圆满完成。
二、组织领导
省扶贫开发领导小组统一组织领导这次自查自纠活动。根据领导小组的统一部署，省扶贫开发领导小组办公室具体负责自查自纠活动的全面推进、检查和监督。各市县党委是自查自纠活动的责任主体，党政主要领导施本市县组织实施自查自纠活动的第一责任人。
省直有关部门按照行业扶贫职责，负责本部门自查自纠活动，并负责对行业到市县的监督指导。
三、时间安排
xx年9月30日至11月30日。
四、工作步骤
制定方案。领导小组办公室起草自查自纠活动计划，明确总体目标、责任主体、完成时限、工作步骤和工作要求。领导小组召开会议，审定自查自纠方案，安排部署自查自纠活动。
集中排查。各市县党委**、省直各相关单位按照方案要求,举一反三,全面深入查摆问题,对本市县、本系统脱贫攻坚工作进行全面体检,通过查找存在的突出问题,为下一阶段推进脱贫攻坚工作找准方向。坚持边查边改的原则，发现问题立即组织整改，促进问题早日解决。
集中整改。各市县党委**、省直各相关单位针对查找出来的问题,建立问题台帐,明确具体整改措施,做到每个问题都有一个解决方案,都有一个责任人,进一步落实责任,迅速行动,全面集中开展整改工作,确保取得实实在在的成效。活动期内可以整改的问题，必须在活动期内整改。
确因客观原因无法在期限内完成整改的,要列出清单,明确责任主体和整改时限,限期完成,并上报领导小组办公室。
督促检查。领导小组办公室将随机抽取检查对象进行专项督查。省直有关单位可以根据情况，对问题较多的市县组织行业监管。
省委组织部、省扶贫办负责对村“两委”、驻村第一书记和驻村工作队开展帮扶工作督查,省委宣传部负责对脱贫攻坚宣传工作督查,省***负责生态移民扶贫搬迁和光伏扶贫工作督查,省旅游委负责旅游扶贫工作督查,省农业厅负责农业产业扶贫工作督查,省财政厅负责扶贫资金使用和监管工作督查,省人社厅负责贫困户劳动力转移就业工作督查,省教育厅负责教育扶贫工作督查,省卫计委负责医疗卫生扶贫工作督查,省民政厅负责低保制度和扶贫开发政策衔接工作督查,省住建厅负责危房改造扶贫工作督查,省商务厅负责电商扶贫工作督查,省科技厅负责科技扶贫工作督查,省扶贫办负责扶贫对象动态调整工作和贫困村退出工作督查,省工商联负责对“百企帮百村”扶贫工作督查。开展监督检查工作，要注意防止给市县增加过多负担。
总结验收。11月25日前,各市县总结自查自纠活动情况、省直各相关单位总结开展自查自纠活动和行业督查情况,并向领导小组办公室报告。领导小组办公室将全省自查自纠活动总结后形成综合报告，12月5日前报领导小组批准。
对自查自纠工作效果验收，实行省第三方评估和市县间交叉评估。
五、自查自纠内容
自查自纠活动主要集中在以下13个方面。
扶贫对象动态调整工作方面。1.新增贫困人口和返贫人口的申请是否存在办理不及时,是否存在应纳未纳的问题,纳入人员是否存在没有严格按照识别程序和标准进行识别,是否存在没有经过“比对”,是否存在识别不精准的问题。
2.现有未退出的贫困人口当中是否存在纳入错误、应当剔除而未剔除的人员,是否存在不应该剔除却被剔除的人员。3.
是否存在退出不精准,是否存在应退未退、不该退却退了,是否存在算帐脱贫、数字脱贫问题。4.已经纳入、剔除、退出贫困人口的信息录入是否存在不准确、不及时、不完整,信息系统的错误数据信息清洗任务是否存在不按时完成的问题。
5贫困人口档案、扶贫手册填写是否存在不规范、不完整、不准确等问题。6.
年底扶贫目标是否未如期完成。
精准帮扶方面。1.xx年上半年扶贫对象动态调整后,是否存在对新增贫困人口或者返贫人口没有及时安排帮扶责任人,是否存在没有做到帮扶对象帮扶责任人全覆盖的问题。
2是否存在一人帮扶5户以上或只看不帮的现象。3.
是否存在帮扶计划不落实“一村一策、一户一法”要求,搞“一窝蜂”、“一刀切”,违背市场规律,造成损耗过大的问题。4是否存在被救助对象对救助工作不满意的问题。
产业扶贫方面。1.是否存在没有产业帮扶规划、计划、方案和项目库,是否存在项目管理不符合规定,是否存在产业管理不落实责任制的问题。
2.是否存在当年的项目当年不能完成实施的问题。3.
是否存在产业组织化程度低于50%的问题，是否存在散栽乱养的大损失。4资产收益扶贫项目是否存在不可控风险，项目是施企业是否存在违规或虚假分红问题。
5.是否存在不按程序规定成立合作社的问题,合作社是否存在未建立相关管理制度、无专门财务管理人员的问题。是否存在因防疫能力弱、责任心不强、管理不善、种植养殖项目损失率高，无法保证贫困户约定分红的问题。
6.是否存在xx年下达的电商扶贫任务不能完成,没有全部覆盖年度计划脱贫的117个整村推进贫困村的问题。7.
各市县科技扶贫资金是否存在整合不到位的问题,是否存在未实现xx年计划退出的117个整村推进贫困村科技结对帮扶的问题。8.是否存在扶贫小额信贷年度任务完成进度落后于时序进度,全年任务不能如期完成的问题,市县**是否存在没有设立风险补偿金,未建立风险补偿金使用管理办法的问题。
9是否存在旅游扶贫、光伏扶贫措施不落实的问题。
“三保障”政策落实方面。1.教育保障方面。
一是教育补助是否没有实现对有救助要求的贫困家庭的全覆盖，没有实现从学前教育到高等教育的全覆盖。第二，是否有适龄儿童不上学或辍学。第三，需要特殊教育的儿童是否得到妥善安置，不能享受平等的教育机会。
四是雨露计划是否宣传落实不到位。2.医疗卫生保障方面。
一是新型农村合作医疗是否存在未实现全覆盖,没有按优惠政策报销,农村贫困患者住院实际报销比例未达到90%的问题。二是农村贫困人口已核准的患7+2种大病是否存在救治率未达到100%的问题。三是县域内定点医院是否存在未实现“一站式”即时结算,收取农村贫困患者住院预缴押金的问题。
四是农村贫困人口家庭医生签约服务率是否达90%。五是严重精神病患者是否存在不能免费拿药的问题。六是对口帮扶贫困县县级医院的**医院是否存在未按规定派驻帮扶院长和医生,派驻人员蹲点帮扶时间未达到半年以上的问题。
3.住房安全保障方面。一是危房改造任务是否存在11月初前未能全部完成的问题。
二是是否存在危旧房改造而不改造的问题。三是是否存在未按照省住建厅、省财政厅、省扶贫办联合下发的《关于加快推进建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的实施意见》的要求实施危房改造的问题,是否存在因建房面积严重超标而举债较多、难于脱贫的问题。4.
计划2018年退出的贫困户是否存在未享受“三保障”政策的问题。
农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的衔接。1是否存在需要基本保障的贫困户未纳入底保对象的问题。
2符合条件的农村最低生活保障对象和特困人口是否享受与备案贫困户相同或相当的救助政策。
贫困村整村推进方面。1.是否存在未制定贫困村提升工程建设的工作方案或者规划,是否存在未按已出台的工作方案或规划执行的问题。
2是否存在退出xx年计划的全村贫困发生率低于2%的问题。3.
贫困村是否存在没有集体经济发展规划的问题,已制定的规划是否存在未实施的问题,已实施的项目是否存在未产生经济效益的问题,xx年计划退出的整村推进贫困村是否存在没有集体经济收入的问题。4贫困村项目是否未公开，监管机制是否不完善，专项资金是否存在支出慢的问题。
5村容村貌是否脏、乱、人畜混杂。
生态移民扶贫搬迁方面。1xx市生态移民扶贫搬迁任务是否如期完成，是否存在搬不出去、不稳定、脱贫难等问题。
2是否未安排配套产业项目，导致无产业收入的贫困户建卡搬迁。3.
是否存在搬迁备案贫困户就业少的问题。
转移就业方面。1贫困户是否缺乏劳动力转移就业计划，转移就业计划是否尚未实施或完成。
2是否存在xx年转业不能如期完成，贫困户缺少农民工收入的问题。
扶贫资金使用和监管方面。1市县配套扶贫资金是否安排到位，参与农资整合试点市县的资金整合是否到位。
2.扶贫资金支付进度是否存在落后于时序进度的问题,是否存在一些项目“零支出”的问题。3.
是否存在资金支出进度与项目实际进度不符，项目超进度未开工的问题。4扶贫资金是否存放在乡镇、村委会或项目单位。
5无论是监管缺失，扶贫资金被挪用、占用、挪用，都存在不正之风、优待亲友、敛财等问题。
基层扶贫力量方面。1.市县或乡镇是否存在未按管理权限任命驻村第一书记、驻村工作队、帮扶责任人,未建立驻村扶贫干部名册的问题。
2.驻村第一书记、驻村工作队队员是否存在没有做到吃在村、住在村、工作在村的问题。3.
村“两委”干部对本村贫困户是否存在未实行包干责任制的问题。4.驻村第一书记、村干部是否存在未按要求组织贫困户参加脱贫致富电视夜校学习,未组织贫困户进行讨论的问题。
5是否在村里第一书记建立了个人帮扶日志。
组织领导方面。1是否有年度扶贫计划、计划或方案。
2市、县、乡四套领导班子是否落实扶贫责任制。3.
是否存在失职渎职、不作为、不作为、不作为、慢作为、乱作为、监督执纪不严、问责不严等问题。4.处理信访、举报、投诉问题是否存在不及时到位,群众的诉求未得到及时处理,未及时解决困难、化解矛盾的情况。
扶贫宣传推广方面。1是否缺乏对市县先进经验的总结和推广。
2是否没有有效利用村公共场所宣传扶贫政策。3.
是否存在对激发贫困群众内生动力缺少有效激励或约束措施的情况。
社会扶贫方面。1.“百企帮百村”签约项目是否存在不落实,不能如期完成的问题。
2定点扶贫单位是否未制定年度帮扶工作计划，并已制定计划，单位按计划实实帮扶项目。3.
市县定点扶贫工作是否没有量化管理制度。
六、有关要求
高度重视,精心组织。各市县、各单位主要领导要把自查自纠活动摆在重要位置,切实提高政治站位,亲自部署、带头落实,迅速行动、主动作为,高标准、高质量完成自查自纠活动。市县党委**要履行主体责任,专门成立领导机构,进一步细化方案,进行再动员、再部署,明确具体要求,层层压实责任,市县领导实行分片包干负责制,加强对乡镇检查指导力度,全力推动本次自查自纠活动取得预期成效。
举一反三、立查立改。各市县、各单位要紧密结合本地、本单位实际情况,追根溯源,触类旁通,全方位、无死角找准找全自身存在的问题,同时,坚持边查边改,不等不靠,下狠功夫抓好自查问题整改。在集中整改时,要举一反三,见微知著,不能“就人论人”、“就地论地”、“就事论事”,防止单打一,坚持问题导向和目标导向,盯住问题不放,持续发力,通过补齐各种短板,不断夯实脱贫攻坚基础。
分解任务,明确责任。各市县、各单位要迅速分解任务,建立问题台帐,明确整改时限、整改目标、整改措施和责任清单,狠抓整改工作落实。各市县、各单位每半月向领导小组办公室报告自查自纠活动进展情况。
针对自查发现的问题,如果发现不认真整改或者应付了事,导致在国家或省组织的考核评估中出现严重影响脱贫攻坚成效的问题,实行责任倒查,严肃追责。领导小组办公室将加强统筹协调和全面监督。省直各有关单位要切实履行行业监督指导责任，确保行业发现的问题及时整改。
四级军令，喀什地区打响脱贫攻坚战，扶贫开发工作已经进入了精准攻坚的关键时期。对于人多地少、设施条件较差的希依提墩乡来讲，最大限度地挖掘、整合各方面的资源和力量，打一场精准扶贫、精准脱贫的攻坚战已成为脱贫致富奔小康的必由之路。
希依提墩乡牢牢把握“六个精准”的核心要求，深入推进完善建档立卡工作，变大水“漫灌”为精准“滴灌”，严格按照县扶贫办建档立卡“九不评”要求，组织“两覆盖”帮扶干部逐一入户走访，摸清贫困户家庭生产资料、劳动能力、收入状况、致贫原因及发展愿望，填写《麦盖提县帮扶工作手册》、《希依提墩乡脱贫攻坚一户一册》、《一户一策表》，建立起详细的信息档案。
集贫困户基本信息、家庭现状、致贫原因、扶持方式、帮扶措施、达成目标等为一体，构建数字化“一点一户”展示新形式，电子化信息档案的建成，以更加直观的方式展现了全乡精准识贫、精准扶贫整体工作的开展情况，方便了精准识贫、精准扶贫的动态化管理。
落实“四种脱贫路径”
一是大力发展庭院经济，通过种植小拱棚、养殖家禽，栽培果园。致力于打造“前有棚、中有圈、后有园”的新户型，实现了“以点带面”的示范效应，目前希依提墩乡已发展庭院经济500亩，贫困户计划发展庭院经济87 亩。
二是推进畜牧养殖，在英也尔村、托万卡帕克阿斯提村新建畜牧养殖小区4处，项目建成后，依托畜牧养殖专业合作社，培育发展规模养殖户，安排扶贫项目资金，扶持畜牧业发展，逐步建立起规模化、标准化、产业化畜牧产业。
三是打造红枣支柱产业，依托“麦盖提县刀郎庄园新农业股份有限责任公司”，鼓励贫困种植户以“公司+基地+农户务工”方式实施红枣地流转，通过公司运作对红枣嫁接改良，培育红枣、核桃精品园，20希依提墩乡红枣精品园已达2万亩。
坚持把就业技能培训和劳动密集型企业引进作为改善民生、脱贫致富的主抓手，常抓不懈。并积极协助企业做好乡“卫星工厂”延伸发展，年希依提墩乡分别在英也尔村、一农场引进喀什衣丽衣舍服装有限公司英也尔村分公司、麦盖提鸿鑫服饰有限公司，可就近吸纳富余劳动力，逐步引导贫困户从土地里解放出来，在家门口就业，实现“就业一人脱贫一户”的目标。
在征得贫困户同意的前提下，组织居住环境恶劣、生态脆弱、不具备生产和发展条件、自然灾害易发频发的贫困村组实施易地搬迁，采取小城镇就近就地就业集中安置。新建三层商铺住宅，配套水、电、暖基础设施及文化广场等公共服务设施，采取“易地扶贫+工业园区就业、易地扶贫+特色小城镇商铺创业、易地扶贫+种养结合”等模式进行脱贫扶持，“宜工则工、宜商则商、宜农则农”，确保“搬得出、稳得住、能脱贫、逐步致富”。
精准认定低保对象，进一步做好扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接，与民政部门对接，逐户逐人核查，准确核定24名老弱病残、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，全部纳入低保范围，单独建立精准低保兜底脱贫台账，定期核查，动态管理，确保应保尽保，应退尽退。对低保人员分类施保，根据核算家庭人均收入足额补差。
组织保障突出“三大机制”
成立了乡级扶贫开发领导小组，各村“访汇聚”工作组也相应村级脱贫攻坚领导小组，签订责任书、立下军令状，对脱贫攻坚任务作出承诺，不稳定脱贫不脱钩。
结合“访惠聚”工作，在全乡深入开展“两个全覆盖工程”，即：单位精准帮扶贫困村全覆盖工程，干部精准帮扶贫困户全覆盖工程，建立地区、县、乡、村四级帮扶工作责任制，明确具体的帮扶责任人，结对子挂牌帮扶，做到扶真贫、真扶贫，确保不漏一户、不落一人。
一是找准致贫原因，对症下药，充分发挥农民的主体作用，激发贫困农民的内在活力，通过示范引导，拓宽增收渠道，调动群众主动参与的积极性，激发脱贫致富的动力源。
二是构建财政专项扶贫、行业扶贫、援疆扶贫和社会扶贫的大扶贫格局，发挥财政资金撬动作用，开辟多元融资渠道，整合各类扶贫资金和涉农项目资金集中攻坚脱贫，因地制宜，科学规划，开展种植业、养殖业、林果业等产业，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。
三是提高农民抗风险能力，建立相应的保障制度，做好各种保险购置，让农民不要因为大病小灾等外因，再次陷入更加贫困境地。
按省、市、县实现巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接年度工作安排，XXX镇在县委、县政府的坚强领导下，按照上级指示精神，当前工作重心由脱贫攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接转移，认真安排部署，细化工作任务，压实工作责任，有序推动衔接期各项工作。
一、加强组织领导，坚决落实“四个不摘”
我镇多次召开班子会专题研究省、市、县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，每周一召开脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接重点工作例会，班子成员入村宣讲政策，努力做到工作重心转移、工作势头不减，坚决落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”政策。XX月XX日，我镇组织班子成员、各单位负责人、全体村干部、第一书记、驻村工作队，召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接业务培训会，进一步统一思想，明确任务。
二、落实防返贫致贫监测和帮扶机制
在高质量完成XXXX年度脱贫目标任务的同时，我镇持续加强动态监测帮扶，主动消除致贫返贫风险隐患，一是强化走访慰问。坚持“四个不摘”，要求各村责任组持续走访慰问重点人群，在送去关心和祝福的同时，主动帮助户上解决生产和生活存在的难题。二是动态监测管理。按照防止返贫致贫动态监测机制要求，要求各村责任组时刻掌握脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户，开展动态监测，建立监测台账，实施帮扶对象常态化监测管理。三是提级管理，压实帮扶成效。镇党委下发《关于细化“提级管理、挂牌督战”工作任务的通知》，对于重点人群，从帮扶计划制定到帮扶措施落地，严格落实提级管理要求，科级干部定点定责督战，镇直各单位合力推动助战，公职人员凝心聚力参战，通过产业扶贫、就业、村集体经济帮扶、低保兜底政策等帮扶途径，确保脱贫不稳定户不返贫，边缘户不致贫目标。截止目前，我镇XXX年脱贫XX户、“两类人群”XX户等重点人群已消除致贫返贫风险，基本做到了“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”。
三、巩固“两不愁三保障”成果
我镇注重长效机制建设，持续巩固“两不愁三保障”成果，高度重视，全面排查。按照《关于进一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接帮扶工作的意见》文件精神，明晰职责和任务，优化帮扶方式，通过“大排查、大走访”重点关注“两类人群”和农村低收入人口帮扶情况。在“大排查、大走访”期间，调查组共完成对XXX、XXX等X个村的走访，走访农户XX户，共发现问题XXX个，整改完成XXX个，所有问题全部整改完成，形成证明材料XXX份。同时，组织回访小组，已经完成对XXX、XXX等X个村开展“回头看”工作。
各村责任组联合镇中学、中心校、卫生院、社会事务服务中心、农业农村服务中心、党政便民服务中心等三保障部门对教育、医疗、住房，安饮定期排查，建立“两不愁三保障”情况动态排查台账，实行动态监测。每月上报“两不愁三保障”情况排查汇总表，对排查问题立即整改，切实做到问题“动态清零”，巩固提升脱贫成果。
四、问题整改全面清零
近期上级下发《脱贫攻坚成效国家考核河南省问题清单与整改台账》、《全省脱贫攻坚成效考核问题清单与整改台账》、《全市2022年3月份巩固拓展脱贫攻坚成果暗访调研反馈问题清单与整改台账》，我镇第一时间召开班子会对照问题逐项梳理，制定镇级整改方案并下发各村，要求各村及时开会，照单全收、举一反三、排查问题，明确责任人和整改时间，限时上报整改结果。
五、脱贫人口劳动力稳定就业
针对国内经济下行压力增大，群众就业受影响的情况下，我镇多举措进行稳岗就业。一是积极宣传，提供就业渠道。要求各村及时宣传县、市招工用工信息，在村民群里广泛宣传本县服装招工政策，为贫困户提供适合的工作岗位。二是合理设岗，增加就业渠道。对于符合公益性岗位、灵活性就业岗位条件的贫困劳动力，我镇民政所组织与其续签劳务协议，保障其就业。对于部分条件困难的弱劳动力人群，我镇要求各村根据实际条件，积极开发村级公益岗位，利用集体经济收益安排部分弱劳动力实现本村就业。三是贫困人口外出就业标注。截止目前，全镇贫困人口外出就业核实标注XXX人，镇村两级将持续对在家贫困劳动力进行关注，并及时发布。
六、乡村特色产业提质增效
一是以“党建引领”为指导，助推产业蓬勃发展。制定《XXX镇党建集群引领产业集群发展实施方案》，结合我镇实际，探索实践“党建+主导产业”发展路径，以高质量党建推动高质量产业发展。吸纳产业致富带头人为预备党员，吸纳合作社负责人为村“两委”干部，切实把产业致富带头人打造成带领群众脱贫致富的先锋兵。二是以“一村一品”为依托，扶持特色产业做大做强。按照“一个村居一个特色、一个支部一个亮点”的思路，结合各村实际情况打造各村主导产业：XX村依托“淮澜翠芽”品牌，以规模较大的合作社或成立村集体公司为平台，整合全镇茶园、茶厂，提升淮南茶整体质量，提高市场份额，发展茶旅产业。XX村依托XX集团标准化示范养殖基地为技术支撑，以现有规模较大的合作社或成立村集体公司为平台，打造小龙虾产业。XX村、XXX村将利用自身环境优势和土壤特质，建设沿淮生态廊道，连接正在筹建的XX村、XX村沿淮生态廊道，打造沿淮绿色走廊，建设国家储备林，大力发展花木种植产业。XX村通过种植艾草的传统优势和地形气候特点，招商引资筹建中草药种植基地，打造中草药种植产业链。XX村以XXX县全河生态农业科技有限公司为技术支撑，利用XX“糜马庄”萝卜品种优势，结合特色产业项目“XX季滩百果采摘园”和“XX堤外四季经济林”，依托XXX籍北京新发地市场、XX新发地农副产品批发市场商户，通过采购订单、签订供货协议等销售方式，发展果蔬种植业。XX村发展粉条（红薯粉）加工产业。三是以项目谋划为抓手，带动贫困户致富增收。产业项目类谋划8个，做大做强淮南茶产业，整合全镇茶园、茶厂，打造品牌，注册商标，提升淮南茶整体质量，使之在绿茶市场上占据一席之地；由XXX县XXX集团对全镇小龙虾产业发展提供技术支持、市场销售，形成以小龙虾养殖为主的产业支柱；针对国家千亿斤粮食产能工程，对农业基础好、土地连片平整的XX、XX村等村，通过持续完善田间工程建设，扩大灌溉面积，大幅度改造中低产田，建设旱涝保收的高产稳产粮田，进一步提高耕地产出能力，促进粮食产量增长；结合农民工返乡创业，以发展适应当地沙土环境的优质蔬菜，搭配堤外林间杂果、中药材等种植产业，通过承接上海等大城市采购订单，为全镇农产品拓宽销路；围绕XXX科技公司打造镇东区工业园；对现已停业停产的酒厂进行改造复产，借助政策，通过引资、引援、引技等方式途径，助力酒厂重新投产复销；对现已建成规模的XX村、XX村堤外沿淮生态廊道；依托政策，建设国家储备林。上级下达到我镇的扶贫项目含有道路、小型水利工程共有道路18.14公里、生产桥5座、渠道清淤4处、大塘清淤硬化2处，共涉及9个村（街）产业项目6个，每村60万元，涉及6个村。按照上级工作要求，正式文件下达后，立即启动，确保项目在规定时间内如期高质量完成。
七、涉贫信访全面化解
根据县扶贫领域信访机制网络舆情引导处置工作通知要求，成立由镇党政主要领导为组长，班子成员为副组长，镇直各单位和各村（街）主要负责人成员的信访工作领导小组。持续开展扶贫信访专项治理行动，印发《二〇二二年度XXX镇综治、信访工作责任目标管理考核奖惩办法》，按照“畅通渠道、主动对接、转变作风”的方法思路，全面摸排存在的矛盾隐患，因户施策，加大调处化解力度，主动做好信访户的沟通回访等工作。建立完善联动联查的矛盾排查机制、网格化管理机制、挂牌督办机制、领导包案机制、奖惩问责机制，对上级反馈4件涉贫信访问题进行“回头看”，做到了定期全走访、全办结、全满意。今来以来，无涉贫信访问题，力争今后把所有信访问题在镇级层面化解。
八、扶贫项目资产管理监督到位
一是积极清查，摸清底数。要求各村对扶贫项目再次梳理，规范资产台账，做到账账相符、账实相符。二是建立制度，做好管护。组织各村认真学习上级下发的扶贫资产文件，成立XXX镇扶贫资产管理工作领导小组，制定《XXX镇扶贫资产管理工作实施方案》，指导各村开展扶贫项目资产管理工作，要求明确项目管护责任人，确保扶贫资产发挥效益。三是及时公开，做好宣传。对于历年的扶贫资产，要求各村做好公示公开，接受群众监督，同时对于到户项目资产，要求帮扶责任人做好入户宣传工作，使受益群众感党恩。
九、人居环境逐渐改善
以乡村垃圾整治为突破口，实施大气和水污染专项治理，镇村联动，全力改善镇村人居环境。建立镇级农村厕所改造管护站，新改厕600多个，配备了4辆抽粪车及相关维护设备。利用XXX镇大面积茶产业优势，“就地、就近、就农”进行粪肥回田、资源化利用，实现了厕所粪污治理与生态循环农业发展有机衔接。大力开展植树造林，完成近千亩生态廊道植树任务。建立河长湖长制，对辖区内的2条河流及4处湖泊明确镇村两级河长和湖长，定期开展巡河清河行动，保证水质达标。强力开展环保执法。扎实开展禁燃禁放、扬尘、畜禽养殖场、砂场、医疗机构等执法检查，确保污染物达标排放，保障生态环境安全。另一方面是将保洁公司与村保洁员、灵活就业岗有机有效的结合起来，保洁公司定期对保洁员进行培训，做好日常工作的指导，镇农发中心、村两委对灵活就业岗、保洁成效进行督导，确保工作衔接有效，打好“蓝天保卫战”，人居环境实现大改善，XXX形象得到了大提升。
根据xx市扶贫开发领导小组会议精神，为进一步做好全市脱贫攻坚各项工作，确保打好脱贫攻坚年度战役，特制定本方案。
一、活动目的
主要是回顾年初确定的目标任务和重点工作，找出差距，分析原因，及时采取措施。特别是按照“四个精准”的要求，通过围绕落实扶贫项目，规范基础性工作，推进社会帮扶等重点工作作开展系列活动，进一步促促进和推动各相关工作的落落实，确保全年任务的圆满满完成。
二、主要内内容
开展对“扶贫工工作进行一次回头看，扶贫贫项目进行一次再落实，基基础性工作进行一次再规范范，社会帮扶进行一次再推推进”为主要内容的“四个个一”活动。
（一））扶贫工作进行一次回头看看。
主要是对照年初初制定的《脱贫攻坚工作要要点》，对扶贫工作机制的的建立情况、扶贫开发制度度的完善情况、规划编制和和项目谋划情况、精准识别别情况以及各项重点工作推推进情况进行梳理，找出工工作中存在的问题和差距，，对未完成序时进度的，要要补差补缺，迎头赶上。
（2）扶贫项目将一再实施。
开展展产业扶贫“三比一评”活活动。1比较村里扶贫项目的数量。
主要集中在县区扶贫项目备案和实施情况，重点关注贫困人口在进村入户项目中的比重。2. 比扶贫项目进进度。
主要是项目资金到位位和使用情况、项目谋划和和推进情况，重点考察项目目开工率和完工率、资金支支出进度情况等。3. 比比项目质量。
主要原因是工业项目带动了贫困村和户主的长期稳定增收。关注财政投入产出比。4.
评项目规范化管管理。主要按照淮扶组字〔〔2016〕4号文件精神神，在立项、审批、公告公公示、备案、实施验收、监监管和项目档案管理等方面面的工作开展情况。
（3）基础工作应一一规范。
开展规规范脱贫攻坚基础性工作““5332”活动，促进各各县区、乡镇、贫困村的脱脱贫攻坚基础性工作规范化化、制度化。
2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年。为进一步解决全县“三农”工作短板弱项，结合我县实际，现制定如下工作计划：
一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决贯彻中央、省、市委决策部署，科学编制实施“十四五"巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，落实好中央“5年过渡期”政策规定，保持现有主要帮扶政策总体稳定。进一步健全完善防止返贫监测和帮扶机制，常态化监测脱贫户、边缘易致贫户和老少病残孤等困难群体收入支出状况和“两不愁三保障”巩固情况，建立农户主动申请、部门信息比对、镇村干部和帮扶责任人定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，利用安徽省乡村振兴信息数据平台进行识别标注和动态管理。加强扶贫项目资产管理和监督，对2016年以来使用各类扶贫资金投入的资产进行全面核查和确权登记，按照公益性资产、经营性资产和到户类资产分级管理，完善扶贫资产台账。
（二）接续推进“五大提升行动”。实施脱贫地区特色产业发展提升、脱贫人口稳定就业提升、农村生态保护提升、基础设施提升、公共服务提升等“五大提升行动”。坚持把发展特色优势产业作为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的根本举措，聚焦做大特色种、养业，做优电商业，健全“四带一自”产业发展机制，促进脱贫人口持续增收。持续推进脱贫地区农副产品产销对接“八进”行动、消费扶贫“十二个一”活动、优质农副产品展示展销活动，推动消费帮扶提档升级。深化“123”工作法，开展与劳务输入地再对接、就业信息再摸排、持续跟踪再帮扶，确保贫困劳动力稳在当地、稳在企业，进一步提升贫困劳动力就业质量。加大对乡村振兴重点帮扶村以及边远薄弱村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的支持力度，在财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予适度倾斜、集中支持。
（三）常态化帮扶农村低收入人口。统筹协调各乡镇、各相关行业部门针对建档立卡脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全问题开展查漏补缺、推进防止返贫监测帮扶工作。对有劳动能力的，落实帮扶政策，支持发展特色产业和转移就业，对重度残疾人、重病患者，完全或部分丧失劳动能力人员等特殊困难群众重点排查，及时发现群众生活存在的困难和问题，实施“单人户”低保政策，对医疗、教育、住房、就业等方面存在困难的，按照“精准识别、应救尽救"原则给予专项社会救助。健全低保和特困人员供养标准动态调整机制，提高社会救助水平。
二、提高农业质量效益和竞争力
（一）抓好粮食和重要农产品生产供给。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳政策、稳面积、稳产量、提品质、塑品牌、增效益，2021年确保完成粮食播种面积164万亩，产量12.4亿斤的目标任务。制定配套支持政策，加强全县80.03万亩粮食生产功能区和15.64万亩重要农产品生产保护区建设。抓好70万亩优质专用小麦生产基地建设。加快推进高标准农田建设，将农田水利“最后一公里”纳入高标准农田建设统筹推进，2021年全面完成2020年度高标准农田8万亩，推进2021年度高标准农田建设11万亩。狠抓生猪稳产保供，全面落实生猪生产各项扶持政策，持续推进牧原、鹏欣、大北农等生猪产业化项目，确保全年生猪出栏量达到80万头左右。推进蔬菜产业发展，确保蔬菜种植面积常年稳定在24万亩以上，产量稳定在80万吨以上。
（二）坚决守牢耕地红线。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，严格执行“六个严禁”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。深入推进农村乱占耕地建房整治行动。严格新增耕地的验收标准，确保新增耕地的数量和质量双达标，确保新增耕地数量和耕地质量达到验收要求。2021年完成新增耕地3500亩目标任务。加快推进耕地质量提质改造工作，落实“占优补优、占水田补水田”的要求，2021年拟实施500亩“旱改水”提质改造项目。
（三）强化农业科技创新和装备支撑。推动农业产业技术创新联盟建设，推进蚌埠花生产业研究院、蚌埠玉米产业研究院等建设。提升省级农业科技园区建设水平，融入农业科技园区体系，推进农业科技园区现代农业科技创新。聚焦农业前瞻性技术创新，组织申报一批省级农产品与现代食品加工、农业生态环保、智慧农业、高端智能农机装备等重点领域科技项目。组织申报乡村振兴科技专项，加强与科研院所开展全过程、综合性科技服务合作。启动实施科技特派员创新创业五年行动计划。
（四）实施乡村振兴产业计划。以固镇县食品科技创业服务中心为载体，打造我县食品加工企业孵化园，力争实现2021年规模以上农产品加工产值增长8%以上。加强规模以上农产品加工企业培育，全年新增规模以上农产品加工企业3-5家，创建全省农产品加工20强县，食品产业园20强园。2021年培育现代农业产业化示范联合体5家。加强融资服务和指导，支持符合条件农产品加工企业扩大规模，在省股交中心，力争2021年3家企业在省股权托管交易中心挂牌。大力发展“三品一标”农产品认证，全年认证绿色食品企业3家，对花生、蔬菜、肉鸡、肉羊等主导特色产业和特色农产品品牌进行重点培育，开发品牌产品，形成规模、增强实力、提高效益，2021年培育名优农产品5个。深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程。提升新马桥胡洼村、连城镇禹庙村乡村旅游“八个一”工程。积极推进文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游村、休闲旅游示范点“四级联建”，2021年完成特色旅游名镇（村）创建2个，力争新增3星以上农家乐2家。全面启动省级秸秆综合利用现代环保产业园创建工作。
（五）加快长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。大力实施““158”行动”工程，完善集聚区承载项目建设和运营能力，形成集聚区空间布局和产业布局相结合、产业优势与集聚区特色相协调、产业发展与城镇建设相融合的发展体系。实行可追溯体系建设，建立健全畜禽水产品质量安全管理制度，建立监督检查档案，完善检验检疫程序，积极推进蔬菜、瓜果、畜禽深加工项目建设，力争全年创建长三角绿色农产品加工生产供应基地3个。
（六）推进乡村绿色发展。聚焦聚力“两利用、两减量、两回收”，加快推进农业绿色发展。巩固提升畜禽粪污资源化和秸秆综合利用项目成果，2021年，全县畜禽粪污综合利用率和秸秆综合利用率分别达到85%、95%以上。持续推进化肥农药减量增效行动，严格落实化肥使用“定额制”、农药购买“实名制”。全面实施农膜、农药包装物回收行动，建立废弃农膜和农药包装物回收利用及安全处置体系。积极开展“清河清湖”专项行动、示范河湖建设,完善水面保洁常态化，积极推进“沟塘长制”。全面推行蚌埠“智慧河长”信息系统使用及三级河湖长常态化巡河，努力实现我县河湖管理“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，利用好“河（湖）长+警长+检察+N”模式，构建河湖管理保护新格局。继续推深做实林长制改革，推进怀洪新河林长制改革示范点先行区和林长制改革5个示范点建设，探索建立涉林资源保护“五长五联”协作机制。深入推进“四旁四边四创”国土绿化提升行动，推动淮河生态经济带“1515”工程建设，深入开展“省级森林村庄、绿化特色村、长寿树示范村、五小园示范村”特色村庄创建活动。完成人工成片造林5000亩。
（七）推进现代农业经营体系建设。通过政策扶持、土地流转、项目建设等方式方法，推动农业经营由传统的单一家庭经营向多元主体经营转变，力争全年新增农民专业合作社70家、家庭农场80家以上，新增县级以上示范社20家、示范家庭农场30家以上。大力推广以农业生产托管为主的农业生产社会化服务，促进小农户与现代农业有机衔接，实施中央财政支持农业生产社会化服务秸秆离田和土地深翻项目。建立健全以新型农业经营主体管理人员为主要培训对象的新型职业农民培育机制，努力造就一批善经营、会管理、懂技术的新型农职业农民。深化供销合作社综合改革。大力组建“1+4”村级供销社，发展集体经济组织，实施供销社培育壮大工程，试点推进“三位一体+”综合服务。”
三、实施乡村建设行动
（一）强化乡村建设规划引领。县委、县政府要建立党委和政府主要领导负责的县村庄规划编制工作领导小组，统筹推进乡村建设规划。2021年要基本完成县级国土空间规划编制。严格规范村庄撤并，充分尊重农民意愿，不得强制农民搬迁和上楼。
（二）加强乡村公共基础设施建设。持续推进水系连通补水蓄水、怀洪新河水系洼地治理等重大水利基础设施项目建设，2021年实施张家湖片10座排涝泵站、9座穿堤涵闸，珍珠沟高截等2条大沟清淤，李沟等3条大沟堤防工程。编制完成“十四五”农村供水保障规划，到2021年农村自来水普及率达到85%以上。实施农村道路提质工程，2021年建设农村公路扩面延伸工程19公里，农村公路危桥改造工程11座、安全生命防护工程147公里，全面推进城乡公交一体化改造工作。实施乡村清洁能源工程，发展农村生物质能源，加快推进乡镇天然气工程建设，实施2021年农村电网升级改造工程，加快完善农村配电网和农业生产配套供电设施，不断提高农村供电能力和供电可靠性。
（三）实施农村人居环境整治提升五年行动。持续推进农村人居环境“三大革命”“三大行动”，巩固扩大村庄清洁“百日攻坚”行动成果，持续开展“美丽庭院”创建工作，推动农村人居环境由“净起来”向“绿起来”“美起来”的目标迈进。分类有序实施农村户用厕所无害化改造。2021年完成改厕5000户以上，健全长效管护机制，推动落实《农村改厕和粪污资源化利用长效管护方案》，新建农村公厕200座。健全农村生活垃圾收运处置体系。2021年，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上。梯次推进农村生活污水治理，开展农村黑臭水体“清零”行动，完成连沟整治及销号。持续开展美丽乡村建设，2021年完成11个省级，6个市级，8个县级美丽乡村中心村建设。
（四）提升农村基本公共服务水平。启深入贯彻落实《3－6岁儿童学习发展指南》，切实提高学前教育保教质量。认真实施学前教育行动建设规划。做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，优化资源配置，有效解决农村空、城镇挤和大班额问题，提升普通高中和职业教育质量。持续深化教师队伍管理改革，完善和落实《固镇县中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案》，打破校际壁垒，推动集中管理、统筹使用。加大智慧教育推广应用，制定完善固镇县智慧学校建设应用方案，建立智慧学校建设应用督查制度，并纳入年度目标考核，切实做到智慧课堂应用的常态化、广泛性和实效性，确保智慧课堂应用落到实处。全面推进健康乡村建设，实施村卫生室标准化建设民生工程，完成50所村卫生室改扩建任务。推进固镇县刘集镇卫生院、任桥镇卫生院改扩建，提升乡镇卫生院医疗服务能力。开展“百医驻村”“千医下乡”和“万医轮训”，每年安排20名县级以上医疗机构医务人员到乡镇卫生院工作，2021年轮训乡村医生50人次。按照“两包三单六贯通”的建设路径，持续深化紧密型县域医共体建设。推进县级综合医院、疾控中心提标改造，强化实验室软硬件建设，增强应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。实施城乡居民基本养老保险质量提升工程，落实国家和省提高城乡居民基础养老金政策，加发高龄基础养老金力争达到全省平均水平。积极参与优化城乡居民基本医疗保险政策，完善城乡居民依法依规参保措施，稳定实现“应保尽保”。全面落实重特大疾病医疗保险和救助制度，统筹推进城乡居民基本医疗保险、城乡居民医疗救助等民生工程。加强困境儿童和农村留守儿童关爱服务，健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预四位一体的困境未成年人救助保护机制。完善《孤儿基本生活保障实施方案》《困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴实施方案》，实行“动态管理、应保尽保”。实施特困供养服务设施改造提升三年行动计划，建立健全县乡村衔接的三级养老服务网络，逐步在全县推广建设农村互助幸福院。
（五）全面促进农村消费。深入推进快递进农村、农村电商提质增效和“互联网+”农产品出村进城工作，2021年快递进村覆盖率达100%，农村产品网络销售额达21亿元。依托固镇县农粮驿站等电商平台，拓宽农产品销售渠道，促进农村居民耐用消费品更新换代。推进客运、物流、邮政、快递为一体的农村运输服务站点建设，合作共建基层电商服务站点和乡村物流配送体系，构建农产品进城、消费品入村双向流通渠道。
四、深化农村综合改革
（一）完善农村基本经营制度。加强农村承包地管理和确权登记颁证成果运用，开展省、市、县农村承包地确权登记颁证系统互联互通试点。完善农村承包地“三权分置”制度，健全土地经营权流转服务体系，引导农户流转承包地经营权，发展适度规模经营,逐步实现“农田变农场、分散变集中、低效变高效、农民变工人”。继续深化巩固农村集体产权制度改革成果。加快农业综合执法队伍建设和信息化建设，常态化开展农业、公安、市场监管、交通运输、水利等部门联合执法。深入推进农村水价改革。
（二）深化农村土地制度改革。维护群众利益，持续推进全县房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。强化“县区主导、乡镇主责、村级主体”的农村宅基地管理机制，严格乡镇审批管理，加强乡村两级防控巡查，严控新增违建。选择1个村开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。盘活农村资金资产资源，推动村级集体经济发展和农民增收。保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收入分配权。
（三）巩固农村集体产权制度改革成果。健全农村集体经济组织法人治理机制，建立政经分离财务分设机制。完善农村集体产权管理系统，推进农村集体产权进入“蚌埠市公共资源交易平台”交易，促进农村集体生产要素合理流动和优化配置。坚持党建引领新型农村集体经济发展，围绕“稳步发展、提质增效、强化监管”工作思路，实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程24个村，全面消除年经营性收入10万元以下的村，2021年集体经济强村增加5个村以上。
（四）提高农村“三变”改革质量。积极推进招商引资、村社对接等工作，加强“三变”改革市场主体建设，培育新型经营主体作为“三变”改革承接主体，发挥主体带动作用，推动集体资产资源入股，拓展“三变”改革路径。探索农业项目财政补助资金及财政补助形成的资产股权化、集体资产资源股份化机制，鼓励农村公益事业项目通过“三变”改革形式建设，探索完善“保底收益+分红”收益分配方式，尽可能让农民参与进来。继续扩大“三变”改革实施范围，有条件的村全部实施“三变”改革。
五、持续夯实乡村治理根基
（一）加强党的农村基层组织建设。持续深化“一抓双促”工程。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记，优化班子结构，增强整体功能。积极稳妥推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，与换届同步选优配强村务监督委员会成员，基层纪检监察组织。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，选派驻村第一书记和工作队。认真落实关心关爱干部、激励干部担当作为20条具体举措，加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。
（二）健全党建引领基层治理体系。全面推行“一组一会”制度，分发挥基层党组织的政治引领和村民理事会（居民议事会）的协商议事作用，积极构建党组织领导下的以自然村庄（村民小组）或社区网格（住宅小区）为基本单元的村（居）民自治工作格局，保障群众能够在关系切身利益的问题上充分表达意愿，开展协商议事，推动社会治理重心下移。以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，着力构建完善党建引领下的“五治融合”社会治理新格局，提高乡村善治水平。纵深推进党建引领信用村建设，加快农村信用信息体系建设，推动金融服务乡村振兴。
（三）深入推进平安乡村建设。坚持矛盾纠纷排除化解“村为主、乡负责、县指导”固镇模式，推进婚姻家庭等纠纷集中排查化解专项行动，最大限度降低社会风险，有效预防“民转刑”案件发生。
（四）加强新时代农村精神文明建设。加快推进县级融媒体中心建设。推深做实新时代文明实践中心，开展树典型，育新风，反对铺张浪费、婚丧大操大办、加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，深入推进农村移风易俗创建工作。启动新一轮县区级文明村镇建设。推进城乡公共文化服务体系建设，推进基层综合文化服务中心建设，到2021年底实现乡、村两级公共文化服务覆盖率达到100%。创新实施文化惠民工程，开展送戏进万村、乡村春晚等群众文化活动。推进公共文化服务进乡村、进社区，基本实现每个行政村每月看1场以上电影、每年看4场以上戏剧或文艺演出。县图书馆下基层的流动服务次数不低于40次，县文化馆每年组织赴农村流动演出10场以上，流动展览8场以上。加强资源整合，综合用好文化科技卫生“三下乡”、文艺汇演展演、“我们的节日”“温馨固镇·欢乐谷阳”系列品牌活动等平台，把更多优秀的戏曲、文艺演出、电影送到农村，丰富农民群众文化生活。
六、强化“三农”领域重点工作保障
（一）强化乡村振兴投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，保持“三农”财政投入稳定增长。落实土地出让收益用于农业农村的相关政策，分年稳步提高比例。巩固涉农资金“大专项+任务清单”管理模式改革成果。要积极利用一般债券和专项债券资金支持现代农业基础设施建设和乡村建设行动。支持以市场化方式设立乡村振兴基金，发挥财政资金引导作用，持续投入农业产业化建设，引导金融资本和社会资本参与我县农业产业化建设。2021年县级预算安排乡镇基础设施建设资金3000万元、高标准农田建设项目资金2000万元、农田水利“最后一公里”建设项目资金1227万元、农村人居环境整治项目建设资金1000万元、土地流转奖励资金300万元、四好农村路建设工程资金1200万元。落实村级集体经济专项资金，扶持村级集体经济发展壮大。加大对乡村振兴金融支持，用足用好支农支小再贷款、再贴现政策，用好最优惠的存款准备金率政策，力争涉农贷款增速不低于全市贷款平均水平。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构，创新金融产品和服务，创设一批区域化、本地化的信贷产品，提高涉农信贷产品适用性。依托安徽省农业信贷担保有限公司金融服务平台，支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。稳步扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色农业保险比重。
（二）强化土地要素支撑。2021年，通过实施增减挂钩项目，复垦闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地2000亩，安排不少于5%新增建设用地周转指标保障乡村重点产业和项目用地，优先用于乡村新产业新业态和返乡下乡创业项目。
（三）强化人才队伍建设。将乡村人才振兴纳入县委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制。贯彻落实蚌埠市《关于鼓励引导人才智力向基层流动支持脱贫攻坚、乡村振兴的若干措施》，制定《固镇县开展基层建设行动促进人才振兴若干举措》，大力引育乡村人才。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，以乡镇党委、人大、政府换届为契机，选优配强乡镇党政正职，有计划地选派县直机关有发展潜力的年轻干部到乡村振兴一线任职挂职，对在条件艰苦、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。加强对选派帮扶干部、大学生村官（选调生）的教育管理和激励保障。实施乡村振兴人才成长计划、农村产业发展带头人培育工程、高素质农民培训民生工程，组织开展新型职业农民培训，实施新生代农民工职业技能提升计划，大力实施巾帼乡村振兴行动、巾帼创业创新行动、巾帼健康行动。
七、加强党对“三农”工作的全面领导
（一）强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，举全县之力全面推进乡村振兴。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和安徽省实施办法，健全县乡抓落实的农村工作领导体制，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、结对帮扶、考核督导工作机制运用到推进乡村振兴之中，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。
（二）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥县委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，健全决策议事协调工作机制。成员单位出台重要涉农政策要征求县委农村工作领导小组意见并备案。强化县委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查职能，以硬举措落实“三农”重点工作任务。强化对县委农村工作领导小组办公室领导，充实人员力量，完善运行机制。
各机关党委，各党总支、支部：
根据县脱贫攻坚指挥部办公室《xx县xx年全国扶贫日方案》要求，经研究决定，在县直基层党组织和广大党员中开展“献爱心、促脱贫、见行动”主题活动。现将有关事项通知如下：
一、活动主题
“献爱心、促脱贫、见行动”扶贫一日行。
二、参加对象
全县直属党员、发展对象和党员积极分子。
三、活动内容
.开展一次大走访活动。10月17日，所有帮扶党员干部职工统一进村入户，开展脱贫政策再宣传、走访再深入、问题再排查，做到“五问”，实现“五解”。
2.开展一次爱心捐赠活动。在党员干部职工中开展“一元捐赠、一份爱心”活动。
在充分尊重捐赠人意愿的基础上，积极引导个体私营企业及社会组织就近深入贫困户开展“爱心捐赠、回报社会”活动。
3.开展一次志愿服务活动。依托联合党组织平台，县直各基层党组织可结合自身职能，深入帮扶村开展一次医疗救助、政策宣传、共建洁净农家、走访慰问等志愿服务活动。
4.开展一次结对共建活动。县直基层党组织与结对村开展一次共建活动，协助村级解决产业发展、异地扶贫搬迁、危房改造、基础设施建设等方面的短板问题。
四、活动要求
一要高度重视。各基层党组织要结合自身职能，发挥行业优势，组织本单位党员、入党积极分子及发展对象到帮扶村开展系列扶贫日活动。
二要营造氛围。各基层党组织开展扶贫日活动时，要携带党旗或队旗，党员要佩戴党徽，做到亮队旗、亮阵地、亮身份，为喜迎党的十九大胜利召开营造良好社会氛围。
三要取得实效。各基层党组织要认真组织开展这项活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，真正做到抓党建促脱贫。同时，活动相关信息应于10月18日前报送县工委（电子邮箱：
）。中共xx县直属机关工作委员会
xx年10月12日
随着人类社会的不断发展，我们会遇到许许多多的范文类型，一篇好的范文能够提供好的参考，你是否在寻找一些可参考的范文呢？下面由小编帮大家编辑的《贫困户脱贫方案3篇》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢！
导语：
为贯彻落实《中共**市**区委办公室**市**区人民当局办公室关于我区扶贫开辟“筹划到户、责任到人”工作的履行定见》（**办发〔〕6号），按时结束区委、区当局下达我局的扶贫开辟工作任务，现联合实际，订定以下履行方案。
1、目标要求
（一）整体目标任务：辨别给我局的帮
扶东西是坡心镇排河村48户166人。从入手下手，用3年时候，对帮扶东西家庭年人均纯收益低于1500元（含1500元）的贫苦户，经过议定履行扶贫开辟“筹划到户、责任到人”工作责任制，采纳“一户一法”等综合扶贫办法，确保被帮扶的贫苦户根本兑现巩固脱贫，80%以上被帮扶的贫苦人口到达农村年人均纯收益2500元以上，被帮扶的贫苦东西根本变化落背面貌。
（二）详细目标任务：兑现“八个确保”：确保有工作本领和有成长出产前提且有自我成长意愿的贫苦户，根本兑现巩固脱贫；确保有前提的贫苦家庭结束危房改革；确保符合前提的贫苦户家庭被纳入最低糊口生涯保险；确保贫苦户家庭参加农村互助医疗；确保贫苦户后代接纳任务教诲不停学；确保考上大中专院校的贫苦家庭门生能顺利结束学业；确保符合前提的贫苦户工作力能参加免费职业技巧培训，起码输出一个工作力；确保每一贫苦户学会一至二门种养技巧或手工加工技巧，进步种养工作技巧。
2、责任分化
股级以上干部各当真帮扶5户贫苦户，另局长加多当真1户贫苦户；平常干部当真帮扶4户贫苦户。详细名单详见附表。
3、进度要求
根据区委区当局的联合安排“筹划到户、责任到人”工作分两个阶段：
（一）查看探讨和策动安排阶段（12至2010年1月）。订定帮扶工作方案，并召开辟动安排集会。拟于2010年1月份构造一次深切贫苦户展开调研活动，订定挂点帮扶工作方案，并报区扶贫部分审批。
（二）构造履行阶段（2010年1月至2012年12月）。富裕依靠各界气力，根据经承诺的工作方案周全促成履行。各帮扶当真人要进行年度工作查抄总结。
4、紧张办法（一户一法）
1、经过议定深切了剖分析贫苦户家庭的贫苦泉源，“因户制宜”地订定脱贫致富方法：（1）有工作本领又有前提走出去的，可直接经过议定工作力转移兑现脱贫；（2）有工作本领但因其他因为不能离开故乡的，可在本地介绍就业脱贫；（3）采取“公司+基地+农户”等式样，挂靠农业龙头企业或参加农村专业互助社等增收脱贫；（4）经过议定参加农业科技培训，进步农业科技水温和调整农业财产布局，救助农民增产增收；（5）符合五保、低保前提的，关联民政部分救助申请五保、低保保险。
2、根据“培训一人、就业一人、脱贫一户”的原则，把技巧培训与劳务转移就业联合起来，安排符合前提的贫苦户工作力参加免费职业技巧培训。由区人力资本和社会保险局每一年订定劳务培训筹划，安排劳务培训，并救助当场或异地就业。
3、鼓励社会各界捐款捐物质助挂点贫苦户，自动互助本地当局兼顾办理贫苦户低保医保、任务教诲等实际坚苦。
5、构造带领
1、建立扶贫开辟“筹划到户、责任到人”工作带领小组。熊昌局长任组长，梁雨昭任副组长，刘洲、陈汉林、许国卿、钟东霖为成员。带领小组下设办公室，当真平常工作，钟东霖兼任办公室主任，关联德律风：2688288。
2、根据“筹划到户，责任到人”的要求，各个帮扶责任人要根据局的帮扶东西责任到人分化表，明了各自工作任务与要求。
3、各帮扶责任人要经过议定入户查看，根据各自的实际坚苦有针对性地采纳帮扶办法，订定详细的帮扶工作方案，并当真构造履行。
4、根据区委区当局的要求，各帮扶责任人到户累计工作时候每一年很多于3次，并及时填写到户记录卡，送区扶贫部分挂号录入电脑，兑现动态办理。
5、各帮扶责任人要按“一户一法”的要求，在查看探讨的根本上当真分析探讨脱贫方法，想方设法救助贫苦户按时脱贫。
为全面贯彻党的十九大会议精神和省委十一届二次全会、市委四届五次全会、区委二届六次全会精神，以习近平总书记关于扶贫开发战略思想为指引，认真落实中央和省、市、区关于脱贫攻坚的决策部署，以贫困人口稳定脱贫、持续增收为目标，坚持继续攻坚与防止返贫同步规划、同步实施、同步推进，确保2014年—2017年已脱贫的贫困户、已退出的贫困村持续巩固提升，与全国全省全市同步全面实现小康，特制定本实施方案。
一、目标任务
一是对2014-2017年脱贫人口550户1954人(国家子系统数据)继续帮扶，确保“一超六有”稳固达标，持续增收致富，全力遏制因病返贫现象。二是对2017年退出的关蓬村、双山村进行巩固提升，使其基本公共服务主要指标达到全区平均水平。
二、工作要求
(一)全面排查、精准到户，巩固提升脱贫成果
对2014年以来的脱贫户进行全面摸排;量身定制巩固提升措施，确保“一超六有”全面达标，稳定增收致富。
一是确保不愁吃穿。瞄准巩固提升到户对象持续增收这一核心，采取因户制策、因人设计的办法，鼓励脱贫户发展“小庭院、小加工、小禽园、小商店”“四小经济”，确保户均1亩庭院经济、一户掌握2—3个产业增收致富门路。
二是确保住房保障。按照“住上好房子”要求，对易地扶贫搬迁户、土地增减挂钩户和危旧房改造户，继续跟踪，定期监测，确保住房安全;结合农村危旧房改造政策，对只需维修的农房进行全面摸排造册，采取一户一策、因户施策的方式进行维修改造，达到干净、卫生、整洁等要求。
三是确保教育保障。巩固义务教育普及成果，推进义务教育均衡发展，继续农村贫困家庭学生教育资助政策，兑现各类教育补贴299人。
四是确保医疗保障。继续落实“十免四补助”，全额资助贫困人口、一二级残疾人、五保人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，进一步巩固贫困人口区内住院“先诊疗后结算”制度，减轻贫困人口看病就医经济负担。2018年代缴医疗保险1954人。
五是兑现兜底政策。对需要政府兜底的贫困户及困难群众，按照“两线合一”政策，继续实行社会保障兜底;对因残致贫户，落实低保重度残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;对因灾致贫户组织开展生活救助、生产救助和住房救助。2018年残疾人帮扶41人，低保兜底412人，五保补助76人。
(二)找准重点、加压奋进，巩固提升脱贫村成果
对脱贫村发展再次进行走访了解，完善巩固道路、饮水、电力、村级卫生室、村级经济合作组织、文体设施、电子商务等基层设施，全方位提升脱贫村发展水平。
一是改善生产生活环境。电网改造率、宽带覆盖率达到100%，基本形成较为完善的乡村两级基础设施建、管、护、运行机制。加快建设山青、水绿、天蓝的人居环境，努力实现可持续发展。
二是持续发展增收产业。围绕优质粮油、品质果蔬、特色养殖三大产业发展重点，引导脱贫村发展“一村一品”特色产业，帮助脱贫户实现长效增收。继续加强农村集体产权制度改革，采取党建引领、村集体自营、组建专业合作社、招引龙头企业入股等方式，盘活集体经济。健全集体经济利益联结机制，推动集体资产“共同共有”向“按份共有”转变。2018年发展芦笋150亩，中药材250亩，优质水果300亩，水产养殖55亩。
三是完善配套公共服务。立足脱贫村社会民生改善，推动基本公共服务均衡发展，提升公共服务水平，实现村级卫生室、文化室规范运行、通信网络全覆盖。2018年计划文化室免费Wifi配备1处。
四是充分激发内生动力：坚持扶贫与扶智、扶志相结合，深入开展群众工作，与群众算好政策支持账、收入对比账、生活变化账，增强获得感、认同感。深入实施职业技能培训、创业培训、实用技术培训和雨露计划等工程，增强贫困群众自我发展能力，激发内生动力。农村实用技术培训280人次，劳动力转移培训及素质提升培训50人次。
五是开展“四好村”创建。围绕省委提出的“四好”目标，依托城乡环境综合整治“7+1”工程，在全乡深入开展“四好村”创建。依托农民夜校、村村响、院坝会等载体，开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣“五大主题”教育活动，建立村民议事会、道德评议会、红白理事会，开展“道德之星”“星级文明户”“五好文明家庭”等评选，让“懒惰致贫可耻、勤劳致富光荣”观念深入人心。
四、保障措施
(一)强化组织领导。乡党委、政府领导脱贫攻坚的责任、要求不变，乡脱贫攻坚领导小组在2018年继续带领全体乡级单位、村社干部全面推进脱贫攻坚工作。进一步建立健全督导检查、考核评价、激励表彰、责任追究制度，为全面巩固提升脱贫成果提供坚强组织保障。
(二)进一步加大帮扶力度。坚持“沉下去、贴着帮”，坚持贫困村、贫困户脱贫前后“五个一+1”帮扶力量不变。到村到户的帮扶力度不减，贫困村退出，帮扶单位和驻村工作组不撤离;贫困户脱贫，帮扶干部继续帮扶，所有帮扶措施一如既往，让脱贫攻坚力量更强大。
(三)进一步加大政策落实。“村退出、户脱贫”后，在脱贫攻坚期内，所有扶持政策保持不变，涉及到村到户的惠民政策一直延续到2020年，让脱贫攻坚政策更稳定。加大争取市、区对我乡财政专项扶贫投入力度，确保逐年增长。
(四)进一步严格考核奖惩。乡纪委、乡脱贫办、乡财政所要加强项目资金管理力度，确保资金安全运行、发挥效益。全面开展年度工作开展情况的督查，对全面巩固提升脱贫成果工作成绩优异、帮扶成效显著的单位和个人予以表彰;对工作推不力、工作成效不明显、工作落实不到位的个人和单位严肃问责。
为大力弘扬社会正气，打造健康、文明、和谐的社会环境，在激发贫困户内生动力的同时，积极动员广大非贫困群众投身参与到脱贫攻坚战线上来，全力做好非贫困群众关于思想认知工作，提升非贫困群众对脱贫攻坚的认知度和满意度，全力调动他们理解、支持脱贫攻坚工作，为打赢脱贫攻坚战，实现“户脱贫、村出列、县摘帽”的目标打下坚实基础。为此，经乡党委、政府研究决定，自4月份开始，在全乡范围内开展非贫困户支持脱贫攻坚工作创评活动，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神为指引，以决战决胜全面建成小康社会为总目标，打赢脱贫攻坚战，有效提高非贫困群众的认知度、满意度、幸福感。
二、创评范围
此次创评范围为全乡非建档立卡贫困户，有着自强不息、勤劳致富的思想，全力支持乡、村脱贫攻坚工作，乐意帮助贫困户实现脱贫，对脱贫攻坚工作认知度较高。
三、活动安排
本次创评活动于2018年4月下旬启动，全年共创评四次，分别在4月底、6月底、8月底、10月底进行。
四、创评办法
各村在广泛宣传的基础上，深掘先进典型，通过村民小组会议推选出每个村民组先进个人，并在村民代表大会(或党员代表大会)上予以通报表彰，并给予一定物质奖励，同时将人员名单上报至乡扶贫工作站。
对上报的名单由乡扶贫工作站进行汇总，每村评选出1名支持脱贫攻坚工作乡级先进个人，并在扶贫工作会议上予以通报表彰，同时给予一定物质奖励。
五、活动要求
1、精心组织，重在推动工作。各村务必高度重视开展
非贫困户创评活动的重要意义，切实加强组织领导，广泛发动，大力宣传，扎实开展，在全乡范围内掀起创评活动热潮。
2、群众为本，重在自我教育。创评工作要充分体现群众
性，要在推荐、选评等环节，充分发动群众。立足基层，着重推选群众身边看得见、摸得着、学得到的先进人物、先进典型，使推选的身边“先进典型”可敬、可信、可亲、可学，使推荐评选成为广大干部群众进行自我教育、自我提高的有效载体。
3、加强宣传，重在深入人心。各村要把宣传工作贯穿创评活动始终，充分利用各种活动载体、宣传教育平台，广泛宣传脱贫攻坚先进个人、先进事迹，积极运用典型力量，抓好示范引导，使先进典型的高尚行为逐步成为全乡群众的自觉行为，促进全乡脱贫攻坚工作再上新台阶，完成年度脱贫攻坚工作任务，顺利实现“户脱贫、村出列”目标。
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脱贫攻坚政策落实和扶贫资金管理使用情况审计反馈问题的整改报告
港北区审计局派出审计组于20xx年7月24日至9月25日对港北区20xx年脱贫攻坚政策落实和扶贫资金管理使用情况进行审计，重要事项追溯(延伸)至有关年度或延伸审计相关单位。审计组于20xx年10月16日出具了《广西壮族自治区贵港市港北区审计局审计报告》（港北审报〔20xx〕8号），审计报告反馈了港北区脱贫攻坚政策落实和扶贫资金管理使用中存在4个问题，针对反馈的问题，相关责任部门及时采取措施落实整改，现将整改情况汇报如下：
一、整改工作开展情况
（一）全面统筹，落实责任抓整改。针对反馈问题，区扶贫和水库移民局高度重视，对整改工作进行全面统筹，及时形成了20xx年港北区审计局审计发现反馈问题整改方案，明确了整改责任、整改措施及时限。各整改单位根据反馈问题制定本部门的整改方案及措施，并按照整改方案抓工作落实。
（二）加强指导，精准定位抓整改。对于整改方案中明确的存在的问题和整改措施，各整改单位加强整改措施的研究和指导跟踪，防止整改工作停留于纸面，整改效果停留在台面。对具体问题明确了分管领导、责任股室、整改时间、进度安排，建立销号制度，确保整改到位。
（三）举一反三，长效监管抓整改。对于一些共性问题，通过举一反三，结合中央巡视问题和自治区督查检查的问题共同推进整改，问题整改过程中由区纪委监委、区委绩效考评办加强监督，严防问题边改边犯，改后重犯等问题。
二、问题整改情况
(一)政策执行方面，超标发放20xx年产业奖补资金7600元。
问题：经抽查大圩镇20xx年产业扶贫扶持资金发放情况，发现存在超标准发放现象，其中:郑金明、温碧均、欧育球均属未脱贪户，获得20xx年产业扶贫扶持资金发放资金分别为郑金明5000元、湿碧均3600元、欧育球5000元。
整改情况：经核实，三户为20xx年年初定的20xx年预脱贫户，11月份双认定才调出不列为当年脱贫户，根据《港北区人民政府办公室关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》第三条（三）20xx年预脱贫户为5000元/户，在11月份前是符合条件申请5000元奖补，因此不存在超标准发放。
(二)扶贫项目建设方面存在不合规行为。
问题1：建设项目边设计、边施工。经抽查发现：港城街道办事处富岭村北渠道桥头至岭底屯12队、15队道路硬化工程设计合同及工程施工合同签订时间均为20xx年7月30日；港城街道办事处棉村桂塘屯瓦窑至务塘路道路石化工程设计合同及工程施工合同均为20xx年7月30日签订。
整改落实：经核实，港城街道富岭村北渠道桥头至岭底屯12队、15队道路硬化工程，港城街道棉村桂塘屯瓦窑至务塘路道路硬化工程，均为先设计后施工，因项目当初填写时没有注意，误把两个项目的设计合同签订时间和施工合同签订时间写成同一天。收到反馈问题后，港城街道办立行立改，已将设计合同签订日期按实际时间更改为20xx年7月20日。
问题2：超付扶贫项目建设工程款共计43401.09元，超付率为21.7％。大圩镇永福村和石古村均获得20xx年脱贫摘帽贫困村奖励经费100000元，均用于建设三面光水利建设工程。大圩镇永福村用于建设何久屯至瓦窑碑屯三面光工程及林屋屯至赖屋屯水沟修缮工程，工程完工且支付100000工程款;大圩镇石古村用于修建钟屋门口垌至杨屋屯三面光水利建设工程，工程完工且支付100000元工程款。此两项目竣工后均未按规定进行竣工结算审核，且支付完工程款，后经广西乐正工程项目管理有限公司、大圩镇永福村、大圩镇石古村、三面光工程建设施工方及审计组成员现场测量核实，大圩镇永福村何久屯至瓦窑碑屯三面光工程及林屋屯至赖屋屯水沟修缮工程审定工程造价79986.13元，超付工程款20xx3.87元;大圩镇石古村钟屋门口垌至杨屋屯三面光水利建设工程审定工程造价76612.78元，超付工程款23387.22元。
整改情况：根据《20xx年港北区审计局审计发现反馈问题的整改方案》要求，大圩镇相关部门迅速与涉及的施工方负责人做好解释工作，并要求他们尽快退还工程款。11月25日永福村退还工程款20xx4元，12月2日石古村退还工程款23387.22元，目前涉及超付的工程款已全部退回到大圩镇财政所。
(三)扶贫搬迁后续扶持产业食用菌项目资金使用未能达到预期效益。
问题：贵港市丰硕农投公司20xx年9月29日与根竹镇老乡家园合作社签订《港北区易地扶贫搬迁后续扶持产业食用菌生产大棚建设合作开发协议》，合作期限3年，从20xx年9月29日至20xx年9月28日，协议明确合同到期，如无签订延期协议，老多家园合作社投向丰硕农投公司建设资金200万元无需归还，仅以该项目的地上附着物、经营和管理权归老乡家园。根据《港北区根竹镇老乡家园食用菌生产大棚建设方案》预计该项目每年的纯利润约为32.86万元，丰硕农投公司20xx年2-7月份食用菌销售收入仅为5.964549万元(未剔除相关费用)，按照这种发展趋势，很难达到预期经营效果。
整改情况：一是2-7月份为食用菌消费能力最低迷的时候，且加上20xx年新冠疫情的影响，食用菌的消费能力比之正常年份要低，2-7月份两个季度的销售收入为5.964549万元，累计到10月份食用菌的销售收入为11.107244万元，第三季度的销售额相比第一、二季度有所提高。二是老乡家园食用菌基地主要产鲜菇，按市场正常供求关系，鲜菇最好卖的是11月-2月这个时间段。按照《港北区易地扶贫搬迁后续扶持产业食用菌生产大棚建设合作开发协议》，由老乡家园合作社定期安排人到食用菌基地加强监督管理，要求生产管理人员在冬季保证产量与质量。三是丰硕农投公司销售部门优化销售渠道与营销方式确保产品能以最优价格卖出，提高利润率。丰硕农投公司与广西汇菇源生物技术有限公司签订xx年合作协议，待食用菌项目（二期）、（三期）建设完成后，统一交由该公司负责项目所有菌包投入、技术投入及运营管理等，合作期间汇菇源每半年固定向丰硕农投公司支付公司投资总额8%比率的收益分红，由此可保证根竹镇老乡家园合作社收益达到预期。
(四)未按规定核算收入。
问题：经抽查丰硕农投公司使用20xx年度港北区易地扶贫搬迁后续扶持产业食用菌资金200万元，在核实资金使用情况发现：丰硕农投公司20xx年2月实际销售食用菌10599元，丰硕农投公司仅以实际上缴款项7734元做为当月食用菌销售收入进行入账及结转；丰硕农投公司20xx年3月实际销售食用菌8763.25元，丰硕农投公司仅以实际上缴款项6870.75元做为当月食用菌销售收入进行入账及结转。
整改情况：一是2-3月未入账款项属于新发展集团工会采购作为员工福利，由于部分人一直没领茶树菇，所以一直没能结款转账。目前新发展集团工会已核对支付这两笔款项，公司财务已经严格按照收入确认办法在10月进行调账，确认应收款并调增收入4757.50元，现销售收入已无差异。二是老乡家园合作社安排人定期检查丰硕农投的财务报表(包括收支)，按照实际情况对报表数据进行核实核准，做到每笔收入都记录在册，每笔支出都有据可查。
三、下步工作计划
一是继续加强问题的整改力度，加强问题整改的跟踪和监管，对一些政策性问题，及时跟上级主管部门的沟通协调，做到问题不查清坚决不放过。
二是加强举一反三，自查自纠，对照反馈的问题，继续边改边查，对于工作中存在的类似问题，做到及时发现、及时整改。
三是加强扶贫政策落实及扶贫资金的使用和监管，以发现的问题为导向，组织分管领导、业务人员对项目资金管理规定进行再培训，提升业务水平，杜绝类似问题的再次发生，切实推进各项工作的落实。
港北区扶贫和水库移民管理局
在全市范围内组织开展了20xx年扶贫审计发现问题整改核查和即时帮扶机制建立健全情况调查。本次核查涉及教育扶贫、健康扶贫、住房保障、饮水安全、扶贫资金管理使用、产业扶贫项目建设运营等7个方面23项问题。截至目前，我市20xx年扶贫审计报告中涉及的所有问题全部整改，审计发现问题整改金额416.54万元，推动政府、部门出台和修订各项落实政策及制度20余项，各县区均已出台建立健全防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制的相关办法，并做好不稳定脱贫户、脱贫边缘人口、受疫情影响的无业贫困劳动力及缺乏劳动能力的兜底保障户等群体返贫致贫风险的针对性预警和帮扶措施，严防返贫致贫。
下一步，全市审计机关将进一步提高政治站位，扛牢抓实扶贫审计任务，在打赢脱贫攻坚战的关键时刻展现审计担当，为我市如期高质量打赢脱贫攻坚战贡献力量。
库独木村大寨小组，现有农户50户224人，主要居住着拉祜族（原为苦聪）。2005年末人均纯收入960元，人均产粮300公斤，现有耕地面积386亩，其中：田70亩，地316亩。经济收入主要以种植业为主，即包谷、水稻和茶叶。现有大小牲畜723头。
大寨组由于少数民族集居，群众素质普遍偏低，生产生活条件十分落后，各项基础设施建设较为滞后，特别是村容村貌的建设。随着社会的发展和文明程度的提高，加快民族地区的新农村建设势在必行。
1、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领，抓住西部大开发和建设社会主义新农村的重大历史机遇，以稳定解决温饱和脱贫致富为中心，以贫困村和贫困户为主要工作对象，以少数民族地区、边境地区和自然环境条件恶劣的特困地区为工作重点，自力更生，艰苦奋斗，努力改善贫困地区的生产生活条件，提高农民生活水平，促进民族团结，边疆巩固，社会稳定，最终达到共同富裕。
2、奋斗目标
大寨小组实施整村推进扶贫项目，计划在今年12月份启动，--年6月全部实施完成。通过项目的实施，基本解决该小组48户220人的温饱问题；修复人畜饮水3公里，建水池3个20立方米；
实施村容村貌整治700米1200平方米，支砌挡墙62立方米，排水沟100米；种植茶叶150亩，18万株；新建科技文化室1所80平方米，实施科技培训2期400人次，力争农民人均纯收入年均增幅达到10%。使基础设施、生态环境有较大改善，经济快速发展，科技、教育、文化、医疗、卫生各项社会事业全面发展，群众文化生活不断丰富，农民生活质量和综合素质显著提高，为全面建设社会主义新农村创造条件。
3、采取的措施
（一）组织领导
乡人民政府成立了平掌乡整村推进综合扶贫项目工作领导小组；由乡长任组长，由分管扶贫工作的副乡长任副组长，财政、水电、交通、农牧、规划等单位主要负责人为成员，负责项目的规划、组织、领导、监督和实施。在此组织机构的基础上又组建了综合协调组、项目实施技术组、财务管理组、实施项目办公室等工作班子，相应从水利、交通、农业、林业、财政等部门抽调专业技术人员组成，负责项目的规划和实施及技术指导、质量监督、资金管理等工作。村组相应成立领导小组，全面负责项目的实施。
（二）项目实施方式
所有项目均安实施方案实施，由工作领导小组和项目实施办公室统一领导，并全面负责做好实施协调指挥工作，整个项目实行统一规划、统一管理、统一施工，平掌乡还专门明确一名副乡长对该项目实施的领导。项目的实施要充分利用本地有资质的施工队伍，并从水利、交通、农业、林业、路政等相关部门抽调专业技术人员对项目进行技术指导和工程质量的监督，以确保项目工程的质量。
（三）工程管理
项目实施中严格按设计要求，落实工程技术负责制，严格工程质量；严格按有关的技术规范、标准要求执行。在工程实施中，由项目实施技术组负责技术，确保工程质量，同时因地制宜，充分利用地方专业技术人才优势和外地先进技术相结合，确保工程安质安量完成，达到设计要求。
（四）资金管理
严格项目资金管理，建立“财政、审计、监察、扶贫办、乡政府具体实施”的管理制度，一是扶贫项目资金专户储存，专款专用；二是认真遵循扶贫资金使用规定；三是重要基础设施项目实行“统一规划、统一管理、统一实施”的原则，重大工程严格招投标制度，并按玉政发《玉溪市工程建设招投标管理规定》的通知执行。
（五）竣工验收
项目要严格按规划进行，按期上马，在保证质量的同时，确保各项工程按期完成，不能拖泥带水，工程竣工后，写出项目实施总结和申请验收报告，并由市县组织专家进行验收。
（六）后续管理
项目实施后，关键在于管理，要克服重建轻管的思想，对各项基础设施和产业项目都要加强后续管理，使他们充分并长期地发挥效益。
4、项目投资情况
库独木大寨整村推进扶贫项目计划总投资21万元，其中：省级资金15万元，自筹（含群众投工投劳）6万元。具体分项目为:
（一）基础设施
（1）修复人畜饮水3公里，建水池3个20立方米。计划投资4.5万元，其中：省级资金3.5万元，自筹1万元；具体概算为： ①架设DG40主管2000米，需要管子334根，每根单价为95元，需资金31730元；
②架设DG15进户管1000米，需要管子167根，每根单价为36元，需资金6012元；
③每户安装一个水龙头，共需50个，每个单价为6元，需资金300元；需接头等各种配件1500个，综合单价为2元，共需资金3000元；需配备一台搬丝机，需资金280元。
④支砌水池3个，其中：源头1个，容量为4立方米；寨头2个，容量为16立方米。每方单价为180元，共需资金3600元。
（2）新建村庄道路700米1200平方米，支砌挡墙62立方米，排水沟100米，计划投资6万元，其中：省级资金5万元，乡自筹1万元。其具体概算为：
①主干道建设：主干道全长200米，700平方米，平均宽3.5米。铺设标准为平均厚30cm，其中：毛石20cm，沙浆10cm。工程造价40元/㎡，整个主干道工程概算需资金2.8万元。
②次干道建设：全长500米，平均宽度1米，计500㎡。铺设标准为平均厚21cm，其中：毛石15cm，沙浆6cm。造价为26元/㎡，整个人行道工程概算需资金1.3万元。
③排水沟建设：排水沟全长100米，建设标准为三面光沟，沟心平均宽20cm，高30cm，沟帮厚25cm，沟底厚10cm，造价为100元/m，。整个排水沟工程概算需资金1万元。
④档墙支砌：整个工程共需支砌档墙62m³，工程造价为150元/m³，工程概算为0.9万元。
（二）产业发展
种植茶叶150亩，计划种植茶苗18万株，计划投资6万元，其中：省级资金3万元，自筹3万元。
（三）社会公益
（1）建盖砖木结构的科技文化室1所80平方米，计划投资4万元，其中：省级资金3万元，自筹1万元；
（四）科技培训与推广
（1）计划举办科技培训2期，400人次，需要培训经费0.5万元。
4、效益分析
该项目的实施，可以解决200余人的温饱，224人、723头大牲畜的饮水困难，改善50户农户的生产生活条件，通过科技培训，可使该组群众每人至少掌握一门的农业科学技术，提高了其生活技能。因工程项目实施，增加了就业机会，解决农村剩余劳动力，加快第二、三产业发展，农民科技文化素质逐步提高，社会不稳定因素得以缓解，对少数民族地区社会稳定和民族团结具有十分重要的政治意义。而且通过该项目的实施，生态效益也十分明显，核桃、竹子、茶叶等种植即可保持水土流失，又可为农民增加收入，改善生活水平。
（一）压实排查责任。脱贫攻坚大排查、大整改工作是落实年度脱贫攻坚目标任务、明确工作方向、找短板补短板、拉紧责任链条的一项重大活动，是奠定年度工作坚实基础的必要举措。大排查、大整改活动实行“各村自主实施、蹲村点长牵头、总支书记负总责”的责任机制，各蹲村干部、各村两委成员、各帮扶责任人服从蹲村点长的统一调度，集中时间集中精力，科学安排工作进度，全力开展排查工作，谁排查、谁签字、谁负责，确保排查工作取得实效。
（二）坚持边查边改。各蹲村点长牵头，各村总支书记负责组织，每天排查结束后做好三件事，一是对排查出的问题进行梳理汇总；二是要求各村扶贫专干根据汇总情况建立问题台账，形成问题清单；三是明确整改措施、整改时限和整改责任人。所有帮扶责任人要全面对照排查问题台账，对发现的各类问题立即落实整改，并结合入户整改做好政策宣传、政策落实工作，不能整改的要及时反馈给村。各村要做到边查边改、真查实改。蹲村点长、村总支书记要对整改工作负实责，切实抓好整改工作进度、整改工作效果的督促、检查，确保在5月5日前整改到位。
（三）及时总结分析。各村要及时汇总分析大排查、大整改中发现的问题，查找问题出现的原因，有针对性地制定长效解决方案，杜绝该类问题再次发生。
（一）对村级扶贫工作排查、整改任务
1、年度脱贫攻坚计划制定情况；
2、20xx年预脱贫户的初定情况，模拟摘帽在村级落实情况；
3、户内基础信息排查、项目措施落实情况；
4、精准识别整改落实情况（包括贫困户家庭人口认定，20xx年大排查和巡视、巡察发现不精准的整改情况）；
5、村级项目库建设情况；
6、村级脱贫攻坚重点工作推进情况，包括危房改造、易地扶贫搬迁、产业扶贫、农村道路畅通工程、水利工程等重点项目进展；
7、各村、特别是拟出列村集体经济发展情况。
（二）对户扶贫工作排查、整改任务（所有建档立卡贫困户）
1、入户询问家庭情况，据实填写《建档立卡贫困户核查表》（附件1）；
2、根据第一批中央财政专项扶贫资金产业项目的申报，入户核实第一批中央财政专项扶贫资金到户情况，查看产业项目实施情况；
3、根据扶贫包档案资料清单（附件2），入户核实扶贫包材料是否齐全，询问家庭情况，核实家庭情况与扶贫手册及其他材料是否一致，户资料与村“一户一档”资料是否一致；
4、入户摸底贫困户脱贫攻坚工程实施、落实情况，了解扶贫户对已获得的帮扶措施知晓情况，询问贫困户对帮扶工作、扶贫工作队、帮扶联系人的`满意程度；
5、帮扶联系人通过入户走访、座谈、征求意见，形成书面帮扶计划，交各村存档。
县审计局对我县20xx年度脱贫攻坚进行了专项审计。根据《县审计局审计报告》、《县审计局关于县20xx年度脱贫攻坚专项审计的审计决定》，召开20xx年脱贫攻坚专项审计整改工作会议，专题研究整改工作，并制定本方案。
一、总体要求
全面落实中央、省、州关于脱贫攻坚的决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局，紧盯精准识别、精准扶贫、精准脱贫三个环节，增强政治自觉，坚持问题导向、目标导向、效果导向，把审计整改工作作为一项重大政治任务来抓，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有利的措施，全力抓好整改落实工作。
二、整改原则
（一）坚持问题导向。建立整改工作台账，落实整改工作清单，逐一细化整改措施和整改方案，逐项明确整改责任，逐一整改销号。
（二）主动认领任务。主动认领，举一反三，对标新要求、强化新担当，以解决问题为根本，以推动工作为目的，以整改落实的实际成效推动各方面工作取得新进展。
（三）压实工作责任。务必从严从实、不折不扣做好审计整改工作。全局要高度重视，迅速行动，压实工作责任，确保整改实效。要强化标本兼治，注重统筹结合，确保整改落实工作全面完成、按期完成。
（四）坚持建章立制。以实现规范化、督查经常化、自身建设制度化为目标，着力建立健全相关规章制度，建立完善已工作运行、监督约束、考评绩效为是主要内容的长效机制。
三、整改内容
（一）精准扶贫政策措施落实不到位问题
1.相关部门及乡镇审核不力，导致已清退人员获取财政贴息6737.44元。
整改措施：一是强化信息共享，将每年动态调整的贫困人口信息以攻坚办正式文件分发至相关部门。二是强化基础数据审核，及时与农业银行、信用联社审核拟享受贴息对象情况。三是建立贫困对象扶贫小额信贷信息审核部门联席机制，确保信息共享、信息畅通。四是建立整改台账，确保按时销号。
整改单位：县脱贫攻坚领导小组办公室
整改责任人：
整改时限：20xx年12月10日前，并长期坚持
2.县人社局及相关乡镇审核不严，导致就业扶贫政策落实不到位，涉及资金1000元。
整改措施：一是在年度就业岗位统筹安排上，督促县人社、水利、林草等部门梳理实施方案，并经脱贫攻坚领导小组办公室例会研究同意后实施。二是督促涉及相关行业部门严格落实贫困村退出公益性岗位不得少于5个的标准，做好公益性岗位开发。
整改单位：县脱贫攻坚领导小组办公室
整改责任人：
整改时限：长期坚持
（二）扶贫领域腐败和作风方面的问题
县扶贫移民局履职尽责不到位，导致职业培训学校以虚假资料套取资金25280元。
整改措施：一是责职业培训学校立即整改，退还套取培训资金25280元；二是加强培训资料审核，在以后的劳务培训中，不仅审核培训机构在报销的发票、资料，同时，还将对培训机构培训期间产生的相关票据进行审核；三是严格按照《中华人民共和国会计法》第九条和第十四条要求，完善相关工作制度；四是将加大此类培训的监管力度，落实专人全权负责培训工作，做到全程跟班监管，及时掌握了解培训的相关工作和进度。五是制定《县技能培训和创业致富带头人培训管理办法》，规范培训内容、时间、补助标准、资料审核、资金拨付、就业创业等内容，确保培训工作发挥实效；六是对相关责任人予以追责；七是建立整改台账，确保按时销号。
整改单位：县扶贫开发局
整改责任人：
整改时限：20xx年12月10日前，并长期坚持
（三）扶贫项目效益不佳的问题
村活动室后期管理不当，设施设备损坏等。
整改措施：一是扶贫开发局负责活动室建设工作，活动室后期管护由县委组织部牵头，活动室建设完毕后，及时做好活动室移交工作；二是配合组织部门开展后期管理工作。
整改单位：县扶贫开发局
整改责任人：
整改时限：长期坚持
县扶贫开发局将进一步提高政治站位，树牢四个意识严格按照整改方案要求，全力抓好整改落实及回访跟踪，确保多有审计发现问题整改到位。一是进一步加大整改落实力度，严格按照整改时限推进各项工作，确保在时限范围内整改到位。二是适时开展督促跟踪工作，通过督查督导，及时发现问题、解决问题，防止类似问题再发生、再反弹。三是扎实开展回头看，着力做好举一反三和建章立制等工作，推动审计发现问题整改工作落地见效。
脱贫攻坚产业扶贫问题整改方案3100字范文
为认真贯彻落实省、市、区脱贫攻坚工作会议精神，深入查摆产业脱贫工作中存在的问题，着力抓好整改落实，确保高标准、高质量完成脱贫攻坚任务，按照区委、区政府关于印发《中省市对**区脱贫攻坚反馈意见和自查问题整改方案》的通知（**区字〔20××〕40号）要求，结合目前工作实际，制定本整改方案。
一、指导思想
以习近平总书记重要讲话精神为遵循、认真落实中央、省、市、区提出的整改要求，按照“认识再提高、责任在夯实、整改全到位，脱贫见成效”的原则，严格按照脱贫攻坚"十条铁规"，深入开展产业脱贫突出问题集中整治，认真对照各项考核指标、改进完善各项扶贫措施，高标准、严要求，不断提升脱贫攻坚工作水平，确保圆满完成脱贫攻坚工作任务。
二、通报的问题
产业扶贫不得力，针对贫困村“一村一产业”打造成效不明显，在去年农业倍增扶贫项目的实施上，虽然资金已分解安排到龙头企业，但扶贫成效不明显。
三、整改方向
优化选择适度规模的特色产业项目，积极实施“十百千万”产业扶贫带动工程，加大产业项目扶持，做大龙头企业和农民专业合作社建设，带动周边群众增收。2018年底前，实现中长期结合的产业项目对有劳动力的贫困户全覆盖。完善28个电商扶贫示范点建设，充分发挥其连接城区大市场和农户的纽带作用，加强农业产品商业信息宣传。
四、整改措施
1、加强产业脱贫工作力量。健全调整全区产业脱贫领导小组，进一步夯实产业脱贫成员单位工作职责，形成齐抓共管、共同推进的局面。设立全区产业脱贫工作办公室，抽调人员专门负责产业脱贫日常事务。做好脱贫档案的收集管理，规范推进产业脱贫工作。建立健全产业脱贫联席议事会议制度，加强协调沟通，定期不定期产业脱贫联席会议，及时研究解决工作中存在的困难和问题，进一步凝聚产业扶贫工作强大合力。
责任人：**
责任部门：区农业局、区委小康办、区人社局、区林业局、区文旅局、区商务局、区供销社、国土**分局、区财政局、工商**分局、区国税局、区地税局、区扶贫办。
整改时限：**月**日前调整完成全区产业脱贫领导小组，设立产业脱贫工作办公室，人员到位，进入实际工作。
2、开展产业脱贫“回头望”。对2016年度整合农业倍增资金扶持贫困村产业发展项目进行全面总结。按照产业项目实施方案规定的项目建设管理职责分工，指导各相关镇办立即开展产业扶持项目的自查自验，区农业局负责组织人员对项目实进抽验。全面回顾总结去年产业脱贫扶持政策的成效，查找存在的不足。加强对项目任务建设滞后的监督管理，尽快完成扶持项目建设内容，确保发挥应有的成效。
责任人：**
责任部门：区农业局产业脱贫办
整改时限：5月中旬全面完成。
3、制定完善年度产业脱贫方案。认真落实省市区关于脱贫攻坚全面整改工作要求，在全面总结吸纳去年产业脱贫工作经验的基础上，突出“精准”和“严实”，围绕全区55个村产业扶贫、精准脱贫，调动产业脱贫领导小组成员单位力量，进一步优化布局，着力发展蔬菜、果品、畜牧和休闲观光农业，积极培育新型经营主体，加快科技进村入户步伐，打造脱贫致富支柱产业，努力提高贫困村户致富能力，确保实现全面脱贫目标。
责任人：**
责任部门：区农业局、区委小康办、区人社局、区林业局、区文旅局、区商务局、区供销社、国土**分局、区财政局、工商**分局、区国税局、区地税局、区扶贫办。
整改时限：4月底完成初稿，并逐步按要求完善
4、强化脱贫产业技术支撑。坚持把技术培训作为脱贫致富产业发展的保障条件，充分发挥农业部门自身优势，加大对贫困户农业生产实用技术的培训普及力度，提高贫困劳动者的整体素质和技能水平。全面落实区委组织部科技特派员制度，严格按照要求，每名科技特派员每周至少2次深入贫困村开展农业技术指标服务。同时，大规模组织开展农业技术进村入户行动，针对性贫困村主导产业发展，有计划的组织开展技术集中培训，提高贫困户产业发展能力。全年培训贫困户不少于6000人次。
责任人：** **
责任部门：区农业局、区人社局
整改时限：科技培训贯穿全年
5、培育新型农业经营主体。按照“一村一社”“一镇一园区”的发展思路，积极在贫困镇村培育现代农业园区、农民专业合作社及家庭农场。导和支持贫困村返乡大学生、致富带头人吸纳当地农户创办农民专业合作社，到2018年底，每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织或家庭农场。加大对合作社、家庭农场的产业项目支持力度，扶持做大做强，规范内部管理运行，进一步提高农民专业合作组织运行质量。加快园区建设，重点抓好徐望**农、阳辉猕猴桃、武乡瑞泰大樱桃、华都生态园等产业基地建设，加快园区认定步伐，壮大现代农业园区数量和规模。
责任人：******
责任部门：区农业局、区林业局、国土**分局、区财政局、工商**分局、区扶贫办。
整改时限：贯穿全年推进
6、深入扶持带动脱贫产业。坚持“扶持产业、壮大企业、带动脱贫”的思路，按照两年轮一遍的方式，整合年度农业倍增工程资金，着力抓好剩余3镇28各村的产业培育。联合**王、徐望、河东店镇做好贫困村产业摸底调查，拟定扶持新型经营主体，通过扶持村域新型农业经营主体，建立“农业企业、合作社、家庭农场+贫困户”的脱贫机制，打造脱贫致富支柱产业，带动贫困户脱贫增收，如期实现脱贫目标。
责任人：** **
责任部门：区农业局
整改时限：6月中旬下达产业脱贫资金计划
7、打造经营主体带动脱贫典型。鼓励新型经营主体采取“公司+基地（合作社）+贫困户”和“一对一”结对等方式，帮助贫困户发展农业产业。建立“风险共担，利益共享”的经营机制。一是打造康田食用菌合作社带动农户增收模式。推行“六统一”食用菌全产业链生产经营，辐射带动农户增收。二是培育珍珠黑黑猪生态养殖模式。依托武乡镇天生农业**江黑猪养殖专业合作社，加快良种种猪扩繁，为提供农户“珍猪黑”优质良种，发展生态健康养殖养殖，促进贫困村农户增收。三是抓好武乡镇宋沟村瑞泰大樱桃现代化农业园区“园区+农户”脱贫模式建设，大力推行鼓励贫困户向园区流转土地，在获得土地流转收益的同时，由园区吸纳村上贫困户和富余劳动力进园务工，增加劳务收益，促进贫困村整体脱贫。
责任人：******
责任部门：区农业局
整改时限：贯穿全年推进
8、加快贫困村电商信息服务点建设。对2016年已建设的27个贫困村电商信息服务点负责人加强培训，做好信息收集工作，对2018年计划建设的28个贫困村电商服务信息点，争取在2018年全部挂牌成立。信息点主要依托村支书、文书、驻村第一书记收集农户信息，并负责信息报表的填报工作，商务局负责将收集的农产品信息整理后提供给相关电商平台，争取扩大增加农户的收入。
责任人：**
责任部门：区商务局
整改时限：贯穿全年推进
五、工作要求
（一）强化整改效果。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众对整改不满意不放过”，实行台账管理、督办落实、办结销号。
(二)强化责任追究。建立脱贫攻坚突出问题集中整改责任追究机制。由区农业局纪检组牵头，在整改后仍然轻视忽视、工作不主动、帮扶不力、效果不到的成员单位，上报区委脱贫攻坚指挥部和区委组织部调查处理。对出现弄虚作假、违法违纪等重大问题的，交纪检监察部门处理。
（三）强化制度建设。结合具体问题整改，注重建章立制，巩固整改成果，放大整改效应。进一步完善一督查机制，做到对驻村帮扶、项目实施、脱贫管理、资金监管等工作实行督查通报制。进一步完善考核机制，细化、量化考核标准，加大考核力度，确保整改工作取得实效。进一步完善后续帮扶机制，定期回访，帮助解决实际问题和困难，确保已脱贫人员不返贫。
（四）强化舆论引导。加强对整改工作的政策解读及舆论引导，突出正面宣传、传播正能量，坚持主动发声、适时发声，以适当方式公布工作进展，主动接受社会积极回应社会关切，加强舆情监测，强化媒体责任，引导社会各界合理合法反映诉求，为整改工作营造良好的舆论环境。
住建局脱贫攻坚突出问题集中整改方案
根据《**县脱贫攻坚突出问题集中整改方案》要求，结合我局实际，制定本方案如下。
一、原则
坚持攻坚目标，确保责任落实；
坚持精准方略，确保脱贫质量；
坚持问题导向，确保整改到位。
二、目标
深入开展大学习、大走访、大排查、大整改活动，进一步落实脱贫攻坚责任，遵循工程项目招投标规范，严格扶贫资金监督管理，做深做实帮扶工作，杜绝违规违纪问题，全面提升贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、贫困村贫困户群众满意度，有效解决脱贫攻坚中的突出问题，确保脱贫任务全面完成。
三、步骤
（一）部署动员。召开局班子会议，传达省委省政府有关精神和县委县政府及上级主管部门的工作要求，安排脱贫攻坚突出问题集中整改工作，于4月24日前制定整改方案，落实责任，明确目标，出台措施，抓好落实。
（二）排查整改。集中力量针对全县农村危房改造和负责的扶贫村开展全面摸底排查，编制一览表，建立工作台帐，做到底子清、情况明。坚持边排查边整改，梳理问题，逐条逐项形成问题清单，依单制定整改措施。整改工作结合推进工作，形成长效机制。**月30日前上报问题整改清单，**月10日前上报集中整改情况，及时上报整改动态与整改情况。
（三）督查。5月份开始，局脱贫攻坚突出问题集中整改工作领导小组对整改工作进行督查，一查排查工作是否落实，二查整改问题是否核实，三查整改措施是否实际，四查整改情况是否属实。同时，做好县脱贫攻坚督查问责组来我局巡查的迎检工作。
四、要求
（一）加强组织领导。成立局脱贫攻坚突出问题集中整改工作领导小组，由党组书记、局长**任组长，局班子成员任副组长。局属单位和机关股室负责人为成员。领导小组下设办公室，由**任办公室主任，**为工作人员，负责日常工作。
（二）确保整改到位。坚持问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合上级要求不放过、群众对整改不满意不放过，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号。全方位加强指导督导，切实把握进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，切实抓好项目招投标、资金使用等重点工作，确保事事有回音、件件有着落，以显著整改成效迎接上级检查巡查。
（三）严格责任追究。对督查巡查发现重大问题以及问题整改不力的单位和个人进行追责。大力查处典型案例，突出整治违规违纪违法、弄虚作假等行为，追究直接责任，及时通报曝光。
（四）强化制度建设。结合具体问题整改，注重建章立制，巩固整改成果，放大整改效应，真正使整改的过程成为推进脱贫攻坚、促进经济社会发展的过程。建立可持续发展的长效机制，把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，巩固脱贫基础，增强贫困群众脱贫致富的内生动力。
五、整改内容
见附件1
附件：1、**县住建局脱贫攻坚突出问题整改责任清单
2、县住建局脱贫攻坚帮扶队员责任清单
3、县住建局精准退出专项清理行动不予退出对象登记表
4、县住建局精准识贫专项清理行动四类人员登记表
为了向您展示最优质的态度，我极力推荐一篇题为“村脱贫方案”的文章，希望您能更多地关注我们网站的更新。面对突发状况，必须做好充分准备，以确保下一项任务能够顺利进行。通过制定工作计划，可以提前预想可能出现的问题，并明确目标完成的期限。
根据中央、自治区扶贫开发会议和共青团助力脱贫攻坚电视电话会议精神，为团结带领新疆各族团员青年积极参与脱贫攻坚任务,确保共青团助力脱贫攻坚工作取得扎实效果，特制定方案如下。
一、 总体要求
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区党委八届九次、十次全委(扩大)会议精神，中央、自治区和团中央扶贫工作会议精神，教育引导团员青年，深刻理解关于坚持精准扶贫、精准脱贫的重要要求，深刻理解“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个关键性问题和实施“五个一批”工程等重点举措，找准参与脱贫攻坚任务的结合点和着力点，充分发挥共青团组织化动员与社会化动员优势，广泛开展“青春助力脱贫攻坚行动”，突出抓好扶志行动、助力行动、关爱行动、志愿行动、聚力行动、强基行动六项工作任务，为齐心协力打赢脱贫攻坚战贡献力量。
二、 主要任务
1. 开展扶志行动，加强对贫困青少年的观念引导
解决青年脱贫致富，要首先解决内生动力不足的问题。要大力弘扬现代文化和新疆精神，千方百计解决好富脑袋的问题，帮助青年树立奋斗改变命运的信念，培养吃苦耐劳的精神品质，养成勤俭节约的`生活习惯，通过勤劳开源、节俭积累，率先脱贫、带头致富。要加强对青年的爱国主义教育、去极端化教育、民族团结教育、法治宣传教育，持续开展“现代文化与青年同行”活动，广泛开展各类文化体育活动，以农村青年喜闻乐见、便于参与的方式，宣传党的政策，活跃农村青年的精神文化生活，引领农村青年进一步坚定跟党走的理想信念，坚定脱贫致富的信心。
2. 开展助力行动，促进贫困青年创业就业
通过服务青年就业创业促进青年脱贫致富是共青团助力脱贫攻坚的主战场。一要加强示范引领。各级团组织要采取灵活多样的有效形式，有针对性地对农村青年进行就业观念和创业意识教育，引导广大青年转变传统就业观念，正确认识就业形势和相关的就业政策。广泛开展“乡村好青年”评选活动，选树农村青年身边的优秀典型，发挥示范引领作用。层层举办青年创新创业大赛，在全社会营造理解、重视、支持青年创新创业的良好氛围。二要强化技能培训。根据就业市场需求和青年的实际情况，充分利用团校、青年就业服务中心以及农牧民技术学校等阵地，大力开展双语培训、技能培训，努力做到培训与需求相结合、培训与岗位相对应。坚持开展“科技播火专家行”科技服务活动。各地州要按照自治区团委统一部署，邀请专家，深入田间地头，为广大农村青年提供技术支持。三要加大政策帮扶。主动争取人社、经信、扶贫等部门的支持，积极帮助青年争取政策，实现创业梦想。继续开展“助力行动”，推动“农村青年电商培育帮扶计划”深入实施，从技能培训、政策和金融支持等方面对农村青年利用电商创业进行扶持。鼓励各地成立青年电商创业联盟，培育电商创业基地，推广小代购等农村青年电商创业模式。继续实施大学生返乡创业计划，通过创业培训、金融支持、导师辅导、产业扶持、跟踪服务等方式，鼓励和引导大学生返乡创业。加强与有关金融机构合作，力争在解决创业青年贷款难、利率高等问题上有所突破，推动金融创新，给创业青年提供贷款保证。争取党政支持，在南疆地区广泛推广农村青年创业“十小工程”。自治区团委将每年从青年就业创业基金中拿出不少于100万元的资金扶持一批青年创业。
3. 开展关爱行动，帮助贫困青少年成长成才
积极与教育部门深入合作，争取教育部门的支持，广泛募集资金，在教育扶贫方面取得工作实效。按照自治区分工要求，团组织在参与教育扶贫方面要重点做好对贫困家庭学生的资助工作。一是动员社会力量参与“希望工程”，通过项目援助的方式扶持贫困地区青年脱贫。资助项目包括援建希望双语幼儿园、希望工程圆梦行动(结对资助贫困学生)、援建希望小学、援建乡村希望卫生室、援建希望电脑室、援建希望美术室等。二是加大对贫困家庭大学生的临时救助力度，推动高校校内公益岗位优先安排贫困户大学生，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持等。三是实施教育扶贫结对帮扶行动计划，鼓励和号召爱心人士与贫困学生一对一结对帮扶，支持贫困学生完成学业。
4. 开展志愿行动，为贫困地区提供人才支持
拓展青年志愿者服务领域，依托各级青年志愿者协会共建或联建扶贫志愿者驿站，组织青年扶贫志愿者参与扶贫开发建档立卡和精准扶贫工作。深入推进大学生志愿服务“西部计划”、共青团关爱农民工子女志愿服务行动、全国大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动等工作，围绕教育关爱、医疗卫生、农业科技、文化生活等内容，为贫困地区青少年提供服务。扩大“西部计划”志愿者在南疆地区的服务规模，自2016年起，南疆地区新招募“西部计划”志愿者每年不少于500人。
5. 开展聚力行动，促进贫困地区资源整合
充分发挥共青团组织化和社会化动员优势，广泛整合社会资源，建立健全团组织内部力量和外部资源协同参与的社会化扶贫工作机制。团内各战线和工作领域都要参与扶贫工作，企业、机关、高校等各系统要广泛的行动起来。鼓励引导青联委员、青年企业家协会会员所在企业到贫困地区投资兴业、招工就业，参与村企共建、结对帮扶等扶贫工作，带动贫困地区群众增收致富。在争取社会资源参与扶贫工作上，要着重争取援疆项目和资金的支持，争取把扶贫工作纳入援疆建设项目体系。自治区团委将积极争取团中央支持，各地州、县市也要对接各对口援建省市，争取把共青团助力脱贫攻坚相关工作纳入省市援疆工作的整体规划，因地制宜，在青年就业创业、教育发展等领域争取更大支持。
6. 开展强基行动，提供贫困地区基层团建水平
打赢脱贫攻坚战，落实靠基层，关键在干部。2015年，自治区团委与“访惠聚”工作领导小组联合下发文件，明确提出了村(社区)团支部书记要当好思想政治引领员、文体活动组织员、就业创业协调员、基层组织建设员的要求。各地州、市县要指导基层重点围绕“四大员”开展工作。要把助力扶贫攻坚工作与“四大员”的职能紧密结合起来，深入开展青年思想引导活动，广泛组织开展各类文体活动，热忱服务青年就业创业，促进青年脱贫致富。要以村级团组织换届为契机，配齐配强村级团支部(总支)书记，为共青团做好脱贫攻坚工作提供组织保障。
三、工作要求
1. 高度重视，主动作为。各级团组织要把助力脱贫攻坚工作作为今年工作的重要内容，真正高度重视，认真谋划，集中力量抓好扶志行动、助力行动、关爱行动、志愿行动、聚力行动、强基行动六项重点脱贫攻坚工作任务，紧紧围绕本地州、本县市、本辖区的脱贫攻坚任务，主动对接援疆省份和扶贫主管部门，密切合作，真抓实干，最大限度地做好助力脱贫攻坚工作。
2. 尽快行动，形成声势。全区扶贫脱贫工作任务艰巨繁重，各贫困区域团组织要按照自治区的统一的要求，尽快行动，制定好“青春助力脱贫攻坚行动”工作方案，摸清底数，创新模式，广泛发动，及时向各级党政和青年群众发出共青团助力脱贫攻坚的最强音。
3. 完善机制，精准扶贫。建立协作督导机制、对口支援机制、精准调度机制、资源统筹机制，以南疆特困山区、边境贫困地区为重点，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，把助力脱贫攻坚与团的日常工作紧密结合起来，形成长效机制，确保共青团助力脱贫攻坚工作取得实效。
4. 广泛宣传，营造氛围。各级团组织要立足党政工作大局，通过开展各类群众欢迎的活动，开发各类文化产品，吸引各类媒体用青年群众易于接受的方式及时宣传推广党政在脱贫攻坚工作上的新政策、新要求。注重总结经验，选树典型，在广大青年特别是贫困青年中营造劳动光荣、勤劳致富的浓厚氛围，在全社会营造关心扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。
20xx年龙沱乡通过全体成员的努力完成了县委县政府下达脱贫攻坚工作任务。下一年20xx年是脱贫攻坚工作进入决胜阶段的关键一年，我们即要巩固脱贫成果，又要完成新的减贫任务，脱贫攻坚任务十分艰巨。为打赢十三五脱贫攻坚战，扎实有效推进我乡脱贫攻坚工作，顺利完成年度目标任务，主要做好以下工作：
一、基本情况
1、龙沱乡是山区乡镇，原有贫困人口142户402人，通过20xx年、20xx年、20xx年3年的努力脱贫83户285人，剩余贫困户59户117人;原有贫困户5个，20xx年修文村退出贫困户，现在剩余贫困村4个;龙沱乡十三五易地扶贫搬迁的目标任务是29户106年，20xx年按照上级要求完成3户14人，剩余26户92人。
二、20xx年目标任务
1、20xx年龙沱乡贫困村退出任务：完成市级贫困村分水村的脱贫退出。要对照贫困村四通四有一无一低于退出标准查漏补缺，确保水、电、路、通信四通;确保每个村有集体经济、有多功能活动场所、有垃圾集中处理设施、有一个好支部;确保村内无三房户和危房户;确保贫困发生率低于3﹪。
2、20xx年龙沱乡贫困户脱贫任务：完成21户43人脱贫。其中：分水村2户5人，张山村2户2人，联乡村2户7人，龙沱村7户12人，赵沟村4户9人，三合村2户2人，修文村2户6人。要对照贫困户七有一无一达标退出标准，确保20xx年退出贫困户有安全住房、安全饮水、安全用电、有稳定增收项目、有信息网络、有劳务输出、有社会保障。人均纯收入超过3500元，家庭无因贫辍学学生。真实做到脱贫致富。
3、20xx年龙沱乡易地搬迁任务：完成15户58人易地搬迁任务，确保保障基本、安全适用的易地搬迁原则，做到20xx年易地搬迁人员人均住房建设面积不超过25平方米，不存在原址重建、就地新建问题，不存在搬迁对象因建房而举债的情况。
三、工作举措
1、进一步强化组织领导。落实龙沱乡扶贫开发工作领导小组及龙沱乡脱贫攻坚领导小组任务，落实专题会议制，做到每月一次专题会，每周一次讨论会。注重日常监督，我乡将以分管扶贫工作的副乡长及农业服务中心工作人员为基础，成立了日常业务巡查小组，年内累计开展各类检查督导工作。
2、提前谋划统筹部署。20xx年初我乡党委、政府将安排驻村工作组下到基层实地调研、访贫问苦，对20xx年退出贫困村、贫困户收集第一手资料将面临的各种问题形成报告报党委会研究，统筹规划全乡脱贫攻坚工作部署，保障20xx年脱贫攻坚工作顺利实施。
3、积极对接争取上级各部门支持。针对我乡脱贫工作中的薄弱的情况，乡扶贫工作组积极对接发改局、扶贫移民局、农办等相关部门，将我乡的具体情况形成书面请示上报，争取我乡20xx年度脱贫工作各项工作顺利完。
4、严控程序推进脱贫攻坚各项工作。严格按照县委县政府对脱贫攻坚工作的要求，扎实推进脱贫攻坚工作，责任落实到人，确保脱贫攻坚各项工作保质保量的完成。
5、社会帮扶齐发力。20xx年我乡将进一步加强同百企帮百村的对接企业的联系，进行针对贫困户具体情况进行帮扶，如：产业支持、提供就业岗位、提供部分物资捐赠等帮扶措施。争取通过社会各界和我们的共同努力让龙沱乡贫困人员早日脱贫致富。
6、加大脱贫攻坚政策培训力度。20xx年继续在全乡开展紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫等政策学习，加强学习教育力度，扩大学习教育范围，建设一支能打好脱贫攻击硬仗的干部队伍。
住建局脱贫攻坚突出问题集中整改方案
根据《**县脱贫攻坚突出问题集中整改方案》要求，结合我局实际，制定本方案如下。
一、原则
坚持攻坚目标，确保责任落实；
坚持精准方略，确保脱贫质量；
坚持问题导向，确保整改到位。
二、目标
深入开展大学习、大走访、大排查、大整改活动，进一步落实脱贫攻坚责任，遵循工程项目招投标规范，严格扶贫资金监督管理，做深做实帮扶工作，杜绝违规违纪问题，全面提升贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、贫困村贫困户群众满意度，有效解决脱贫攻坚中的突出问题，确保脱贫任务全面完成。
三、步骤
（一）部署动员。召开局班子会议，传达省委省政府有关精神和县委县政府及上级主管部门的工作要求，安排脱贫攻坚突出问题集中整改工作，于4月24日前制定整改方案，落实责任，明确目标，出台措施，抓好落实。
（二）排查整改。集中力量针对全县农村危房改造和负责的扶贫村开展全面摸底排查，编制一览表，建立工作台帐，做到底子清、情况明。坚持边排查边整改，梳理问题，逐条逐项形成问题清单，依单制定整改措施。整改工作结合推进工作，形成长效机制。**月30日前上报问题整改清单，**月10日前上报集中整改情况，及时上报整改动态与整改情况。
（三）督查。5月份开始，局脱贫攻坚突出问题集中整改工作领导小组对整改工作进行督查，一查排查工作是否落实，二查整改问题是否核实，三查整改措施是否实际，四查整改情况是否属实。同时，做好县脱贫攻坚督查问责组来我局巡查的迎检工作。
四、要求
（一）加强组织领导。成立局脱贫攻坚突出问题集中整改工作领导小组，由党组书记、局长**任组长，局班子成员任副组长。局属单位和机关股室负责人为成员。领导小组下设办公室，由**任办公室主任，**为工作人员，负责日常工作。
（二）确保整改到位。坚持问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合上级要求不放过、群众对整改不满意不放过，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号。全方位加强指导督导，切实把握进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，切实抓好项目招投标、资金使用等重点工作，确保事事有回音、件件有着落，以显著整改成效迎接上级检查巡查。
（三）严格责任追究。对督查巡查发现重大问题以及问题整改不力的单位和个人进行追责。大力查处典型案例，突出整治违规违纪违法、弄虚作假等行为，追究直接责任，及时通报曝光。
（四）强化制度建设。结合具体问题整改，注重建章立制，巩固整改成果，放大整改效应，真正使整改的过程成为推进脱贫攻坚、促进经济社会发展的过程。建立可持续发展的长效机制，把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，巩固脱贫基础，增强贫困群众脱贫致富的内生动力。
五、整改内容
见附件1
附件：1、**县住建局脱贫攻坚突出问题整改责任清单
2、县住建局脱贫攻坚帮扶队员责任清单
3、县住建局精准退出专项清理行动不予退出对象登记表
4、县住建局精准识贫专项清理行动四类人员登记表
为全面贯彻省委、省政府新时期扶贫开发“规划到户责任到人”工作部署，落实《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评办法》（粤贫[20xx]1号）和《关于我市扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》（江办发〔20xx〕19号）精神，确保市委市政府提出扶贫开发“双到”工作“三年任务两年完成”目标任务的完成，切实做好韶关乐昌市云岩镇长塘村对口帮扶工作，根据该村的实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以切实增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，充分调动各帮扶成员单位的力量和资源，采取有效的措施，加强长塘村的基础设施建设，提高贫困人口的基本素质，强化村基层组织建设，提高长塘村及其贫困人口的自我发展能力，圆满完成帮扶工作任务。
二、工作目标
力争到20xx年底，通过积极实施扶贫开发“规划到户责任到人”工作责任制，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，力争使帮扶的176户贫困户基本都能达到人均年收入2500元以上；使长塘村有廉洁高效的领导班子，有科学的发展规划，有整洁的村容村貌，有民主的管理制度，有文明的社会风尚，基本改变落后面貌，村集体年收入达到3万元以上。
三、工作措施
（一）解决贫困农户脱贫。力争到20xx年底，使长塘村的176户贫困户人均纯收入达到或超过省规定的脱贫指标；
1、依靠现有的合作社，以发放化肥补贴形式，继续鼓励贫困户种植优质蔬菜，并进一步扩大种植反季节蔬菜的规模。
2、新增扶持发展雪莲果连片种植示范基地项目，引导村民集中连片试种雪莲果（约70户村民种植，面积约xx0亩，其中贫困户有39户，约70亩），力争在20xx年开始向全村推广。雪莲果产量多，价值高，而且不占用水田，亩产在6000斤以上，最高能产10000斤以上，产值在4000元/亩以上。除了产雪莲果，还能产雪莲果种子300斤/亩，20xx年的种植目标在四百亩以上。
3、积极动员合适的贫困劳动力外出务工和参加技能培训，增强劳动力特别是年轻人就业的技能，及时掌握就业信息，加强与有关用工单位、企业的沟通联络，向江门市相关
企业推荐具备一定的职业技能的贫困劳动力外出就业，条件成熟可组织部分企业到村委会召开现场招聘会，增加农户收益。
（二）以依靠扶贫资金为主，适当给予经济补助的方式，积极帮助危房住户进行危房改造，完成对xx户列入危房改造计划中未完成改造的10户贫困农户危房进行重建、修复或翻修，主要是老旧泥屋的修葺维修工程，尽快对墙体变形、存在危险性的住房进行加固，对裸露的泥砖墙体进行批荡处理，不断改善居住条件，增强农户抵御灾害的能力，保障农户生命安全。
（三）逐一核实符合条件的贫困户家庭是否已全部纳入最低生活保障，确保100%纳入。对于确无劳动能力的特别贫困农户，在最低生活保障的基础上，通过组织捐款、节日慰问等倾斜性直接资助方式，尽量保证其维持基本生活的能力，脱离贫困境地。
（四）逐一核实贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率是否达100%，是否有发生因贫困被动辍学的，考上高中和高等院校的贫困家庭学生是否能够顺利完成学业，对存在经济困难的大学生家庭，发动捐款，帮助大学生解决部分学费，鼓励有条件学生申请助学贷款。密切留意在读的初三、高三学生，注意消除其影响升学的贫困原因，保证全部在读大学生顺利毕业，初三、高三学生不因贫困影响升学。
（五）对没有考上高等院校的高中毕业生和未能升高中的初中毕业贫困家庭子女，经本人同意，98%能入技（职）校培训。动员组织贫困家庭有劳动能力的人员实现免费参加职业技术培训并转移就业；在家从事农业生产的贫困家庭劳动人口受免费技能培训2次以上；
（六）逐一核对贫困户家庭参加农村合作医疗是否达到100%。对于确实因为贫困没有参加新型农村合作医疗的农户，考虑继续以直接资助的形式，帮助其参加合作医疗。对于因为个人思想原因没有参加的，积极动员，做好国家政策的宣传，全面普及新型农村合作医疗，为农户提供基本保障。
（七）力争使长塘村村民用上安全卫生饮用水达95%。妥善解决下陂村群众饮用水工程，下陂村饮用水源缺乏、不达标，每年旱季缺水严重，拟在长塘村建设涵洞和引水管道，把山泉水引入下陂村，解决整村安全引水问题。引水涵洞及其配套工程建设拟于20xx年xx月前完成。
（八）实现镇到村公路硬底化，自然村通机耕路，其中300人以上大自然村实现硬底化。
1、长塘新村机耕路（进行中）、魏家村小组机耕路建设20xx扶贫攻坚实施方案20xx扶贫攻坚实施方案。两自然村连片500亩水田、400亩旱地没有通机耕路，种植效率过低，急需改善。拟于20xx年11底前完成约2.8公里机耕路工程。
2、半斤塘村公路硬化工程约1.6公里，在争取省财政资
金的基础上，挂扶单位筹资解决部分，不足部分由村民集资完成，拟于20xx年xx月前完成硬化工程。
（九）水浸洞三面光工程。水浸洞的大水路水圳大范围破损，失去大部分灌溉功能，严重影响种植效果，急需改善。拟于20xx年11底前完成约500米水圳的修复和重建三面光工程，受益面积达200多亩。
（十）组织新班子成员到江门市先进村学习交流，开阔视野，提高致富能力，为贫困村培训一支永不撤退的扶贫队伍。拟于20xx年7月底前完成。
（十一）积极协助长塘村党支部顺利完成长塘村第五届村民委员会选举工作，使两委班子交叉任职100﹪。协助长塘村新“两委”班子搞好团结，强化村党支部建设，加强对党员干部的教育和培训，完善支部活动，形成支部学习的自觉性，打造群众拥护、作风民主、廉洁高效的村领导班子。协助村委加强农村精神文明建设，加大宣传、教育力度，加强村宣传公示栏建设，不断提高农民法制观念和思想道德水平，营造文明乡风，促进社会和谐稳定。
四、保障措施
扶贫开发工作组抓好扶贫开发工作专项资金管理，建立扶贫开发资金专用帐户和立帐管理，所有扶贫资金均由专门帐户设立规范帐册管理，针对扶贫专项资金建立严格的管理和支付制度，对贫困户名单、扶贫开发资金使用、工程招投
标情况等均完善公示制度，及时收集村民反馈意见，会同当地纪检监察部门做好全程专项资金的监控。协助村两委班子完善村各项管理制度，推进村民主管理，每自然村建立公开栏，抓好村务公开、财务公开工作。
五、对照完善帮扶任务。
1、根据工作计划和实际情况，以省扶贫办下达的扶贫任务为标准，查漏补缺，继续落实各项帮扶任务。
2、做好迎接考评工作准备。按照省扶贫领导小组和省委组织部制定的考评办法，及时做好总结工作，全面评价扶贫项目的实施效果，根据实际情况，做好自查自纠工作，加强（营销方案策划书）纵向横向的学习比较，不足之处尽快改正，按照要求做好整体验收工作。
为深入贯彻落实自治区党委、政府关于加快精准扶贫攻坚，和产业开发工作的部署，达到培育和发展特色优势产业，在精准扶贫中推动产业带建设，增加贫困家庭收入，加快贫困人口脱贫的目标，结合我县扶贫开发和农业生产实际，制定本项目实施方案。
一、总体目标
充分发挥香杉产业特色优势，积极有效推进精准扶贫工作，更好的提升融安香杉种植规模和品牌效应，为广大贫困群众提供稳定和可持续的经济收入，进一步巩固和深化精准脱贫的成果。
产业精准扶贫香杉项目实施乡（镇）负责宣传发动、贫困户申请审核、组织验收和发放奖补造册登记审核工作，并对验收结果负责。
项目计划发展香杉种植5000亩，投入财政扶贫资金400万元。
计划发动2100户贫困户参与项目实施，受益贫困人口达到5500人。
香杉标准化种植，十年可进入采伐期。
投产前后每亩共投入资金（含苗木、肥料、抚育等，不含人工劳务费）1620元，采伐期亩产值达到10000元，实现亩纯收入8380元。
项目实施可巩固1500户4100人脱贫成效。
二、扶持对象
融安县建档立卡户（其中：20xx年贫困户和20xx年脱贫户按自治区文件已明确可以享受；20xx年和20xx年建档立卡退出户尚未明确是否享受，需待自治区出台文件后再按文件执行）。
三、奖补标准和限额
香杉项目国家级苗木每亩奖补800元，区级苗木每亩奖补700元，普通杉苗每亩奖补650元。
香杉项目种植按户计算奖补面积最低为连片新造林2亩，不足2亩的不予验收。
补助上限为人均不超过3000元。
四、验收程序和标准
（一）验收程序
20xx年9月底前，按照标准要求完成香杉种植的农户，向所在村民委员会申报验收；各村登记汇总后向乡（镇）人民政府提出书面验收申请；各乡（镇）组织验收完成后，造册核定奖补金额，并在各村进行公示；公示无异议后，各乡（镇）将请款报告和验收材料一式两份送县扶贫办审核，报县人民政府分管领导审批后，由县扶贫办将奖补资金拨付到各乡（镇），再由各乡（镇）存入种植户银行账户。
验收档案材料由乡（镇）和县扶贫办各存一份。
（二）验收标准
1、种植时间为20xx年1—4月，连片新造林面积在2亩以上林相整齐，长势良好。
2、香杉种植必须采用挖大穴造林，穴的口径为40cm、深度为30cm，每亩种植145株左右，成活率达到90%以上。
3、当年全林除草两次、施肥一次。
不得兼种其他农作物。
五、资金筹措和使用
项目资金来源于自治区、柳州市财政专项扶贫资金，以及我县统筹整合的财政涉农资金。
资金由县扶贫办统筹管理，项目计划奖补资金总额为400万元。
六、项目实施与管理
项目由县扶贫领导小组产业开发专责小组负责实施。
县林业局负责做好种苗供应、技术培训和业务指导工作；项目实施乡（镇）负责宣传发动、贫困户申请审核、组织验收、发放奖补造册登记审核工作，并对验收结果负责；县扶贫办负责资金拨付工作，县财政局负责项目资金管理监督工作；县审计部门负责项目的审计工作。
为全面贯彻落实中央、自治区和市扶贫攻坚战略部署，全力做好我县新一轮扶贫攻坚，依据《燕山—太行山片区*区域发展与扶贫攻坚规划》，结合我县实际，制定本实施方案。
一、实施扶贫攻坚的意义
实施新一轮扶贫攻坚是党中央、国务院在新的历史时期，坚持以人为本、执政为民作出的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是统筹城乡发展、保障和改善民生的具体体现。我县地处阴山北麓风蚀沙化地带，是一个典型的高寒干旱水资源严重匮乏区，也是全市贫困程度最深、贫困面最大、面临困难最多的旗县之一。实施新一轮扶贫攻坚，就是要把扶贫工作作为一把手工程和头号民生工程，通过集中攻坚，着力解决好困难群众最关心、最直接、最现实的问题，让他们尽快脱贫致富，过上幸福生活。
二、总体思路
以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中国农村扶贫发展纲要(20xx—20xx年)实施意见》，把改善人居环境、增加贫困人口收入作为首要任务，按照“，坚持以现代企业经营理念发展农业、以城乡统筹发展农村、以减少农民富裕农民，全面实施“三增三减”战略， 按照“532”扶贫人口分流规划(即：全县50%的农村人口转移进城、30%从事农牧业产业化开发和高效种养业生产、20%就地集中养老)，夯实“三农”基础，强化惠农措施，增强科技支撑，推进产业化进程，努力实现生产经营方式与经济发展方式的转变，保持农牧业和农村经济平稳较快发展。
三、目标任务
1、贫困人口人均纯收入年均增长20%以上，到20xx年，人均纯收入翻一番，达到5200元以上;
2、建设38个中心村，撤并整合空心村、老龄村144个;
3、建设扶贫移民楼6800套，转移贫困人口2万人;
4、建设村级养老互助幸福院55所，集中养老6648户、1.1万人;
5、培育种养产业化龙头企业8家，建设高效种植基地28.6万亩、高效养殖企业20-50个，全面提升农牧业产业体系建设，产业吸附1万人;
6、生态环境有效改善，森林覆盖率达到22%以上，草场植被覆盖率保持在53%以上。
四、扶贫现状及分区规划原则和重点区域规划
依据自治区农民年人均纯收入2600元的新扶贫标准，全县现有贫困人口5.6万人，占农村人口的46.6%。为统筹做好扶贫攻坚工作，按照分区规划的原则，将全县农村分为限制开发区”和“优化开发区”两大重点区域。
(一)分区规划原则
坚持统筹兼顾、科学发展，围绕经济、社会、生态、文化全面发展，综合考虑发展现状(包括基础设施建设、农牧业产业化基地和体系建设、新农村建设等)，结合自然、气候因素(水资源、土地资源、生态环境、生产力分布状况、人文发展现状及生态屏障功能体现)，编制重点区域规划。
1、坚持科学发展、可持续发展的原则。
2、坚持统筹城乡发展，促进“三化”互动的原则。
3、坚持加快发展与生态保护相结合的原则。
4、坚持以人为本，促进人的全面发展的原则
5、坚持“收缩转移，流转集中，集约发展”的原则。
6、坚持自然和谐发展的原则。
(二)重点区域规划
1、限制开发区：即西起长顺镇向阳村，沿省际大通道，东至七号安业村一线以北风蚀沙化地区和西起*村，沿、，东至七号一线以南荒漠化丘陵地区。该限制区域内水资源缺乏，生态环境差，不利于农民生产生活。主要包括*乡、*乡、*镇大部分风蚀沙化地区，区域面积15.8万公顷，其中耕地面积5.2万公顷，三荒草场面积7.4万公顷。包括51个行政村、274个自然村，涉及10665户、2.9万人。
2、优化开发区：即为限制开发区两条线之间立地条件优越的地区，主要以间宽谷区、盆地、河谷一带以及省际大通道路边村庄为主。区域面积9.6万公顷，其中耕地面积2.3万公顷，三荒草场面积5.9万公顷。包括34个行政村、84个自然村，涉及9723户、2.7万人。
五、扶贫攻坚的主要方式
(一)转移式扶贫。在限制开发区，通过实施易地移民搬迁扶贫，将有一定劳动能力的农民转移进城，依托重化工、服装产业以及城镇服务业，变为产业工人。“”期间，全县计划在长顺镇规划建设占地20万平方米的移民小区，分四期建设移民楼6800套，有组织地就地转移贫困人口2万人。20xx年，计划新建扶贫移民楼22栋，转移贫困人口1300户、4290人。通过限制区人口收缩转移，有计划地实施撤点并村，及时对撤并村落进行生态恢复，发展草原旅游业和限量性高效畜牧业，达到“迁出区绿起来、迁入区富起来”的目标。20xx-20xx年全县撤并自然村144个，其中20xx年撤并“空心村”、老龄村40个。
(二)开发式扶贫。在优化开发区，按照“科学规划、合理布局”原则，整合扶贫、农牧业等项目资金，培育主导产业，完善基础建设，全力打造中心村，推动人口和产业向生产条件较好的中心村集中。一是抓好中心村产业支撑。重点抓好以盆地、河谷、丘间宽谷区为主的高效种养产业基地建设，涉及、等24个行政村48个自然村。围绕发展马铃薯、冷凉蔬菜和高效畜牧业几大主导产业，吸附周边劳动技能和种养积极性高的人员，到农牧业生产条件好的区域，从事高效农牧业生产。大力发展以省际大通道为平台的路域经济，涉及长、等15个自然村。二是加强中心村基础设施和服务体系建设。突出抓好林、水、电、路、气、文化、教育、卫生、通讯等综合配套服务体系建设
依据集中连片扶贫规划，在优化开发区坚持以现代的物质条件装备农牧业，以现代的科学技术改造农牧业，以现代的产业体系提升农牧业，以龙头企业带动发展农牧业，以现代的发展理念引领农业，以培养创新型农民发展农牧业的理念，按照“扶贫开发带动产业发展，扶贫开发促进区域发展，工商企业领军农牧业发展，”整合项目，捆绑资金，集中投入，连片实施，组装配套，整体推进。20xx-20xx年全县扶贫开发涉及整村推进项目的中心村有33个，其中20xx年重点建设等中心村9个。
(三)保障式养老。继续把幸福互助院建设与调整优化村镇布局、建设新农村、盘活闲臵集体资产相结合，整合项目资金，按照“四三三”发展思路，争取利用三年时间让全县60周岁以上、伤病残及丧失劳动能力的人员全部入住幸福院，并纳入低保、新农保、扶贫直补等社会保障体系范围。20xx年重点在、朝阳、等村建设幸福院22所，保障贫困人口1584户、3600人就地集中养老。
六、政策支撑
继续加大政策支持力度，充分调动农民群众的积极性，形成政府引导、群众主动、乡村主抓、部门配合、社会帮扶的“大扶贫”格局。
(一)严格兑现各项惠农政策，增加农民政策性收入。把农民从土地束缚中解放出来，无论是转移进城，还是进入中心村，就地保障养老，原先在农村享受的各类权益和各项惠农政策保留不变。
(二)引导土地经营权流转，增加农民收入。鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地，明确所有权、流转经营权，确保收益权，流转形成规模化经营，提升产业化水平，促使农村土地、林草地资源成为固定资产，增加农民的资本性“租金”收益。
(三)加快林草确权到户，夯实流转基础工作。积极推进林草权制度改革，确立林权、草权，落实草牧场奖补资金，建立政策引导、补偿治约机制，激发农民主体的积极性。鼓励草牧场、土地经营权流转，为实施高效产业化经营，奠定清晰的产权基础。
(四)加大扶贫直补力度。将60岁以上、未享受低保和丧失劳动能力的贫困人口一次性纳入直补范围，从20xx年开始每人给予定额生活补助，以后逐年增加，到20xx年人均现金收入达到20xx元。
(五)继续提高社会保障水平。20xx年，要实现农村养老保险全覆盖，使农村60岁以上的老龄人口每年人均领取养老金900元。对已享受农村低保的贫困人口，加大提标幅度，保持逐年递增。同时，对五保、优抚、“三民”等其他保障对象，根据物价上涨情况和经济发展状况，每年适当提高补助标准。
七、保障措施
(一)加强领导、落实责任。县委成立了以县委书记为组长，政府县长为第一副组长的扶贫开发领导小组。各乡镇、各部门也要把扶贫攻坚列入重要议事日程，及时成立相应组织机构，采取有力措施，切实抓紧抓好、抓出成效。要层层建立工作责任制，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子领导全力抓，各部门承担任务直接抓，一级抓一级，层层抓落实。县扶贫开发领导小组负总责，形成各负其责、各司其职、齐抓共管和全社会共同参与的扶贫工作格局。
(二)整合资金、确保投入。建立完善以公共财政投入为主的扶贫攻坚投入体制，大幅增加财政资金投入。一是积极向上争取资金。各有关部门要积极与上级部门沟通联系，及时捕捉信息，千方百计争资金、跑项目。20xx年，全县争取上级相关资金不低于1亿元。二是加大本级财政投入力度。今后县财政将逐年增加扶贫和各项惠农资金投入。同时，将涉及扶贫工作的全部项目进行组装配套，坚持扶贫项目集中，项目资金集中，按照“渠道不乱、用途不变、组装配套、整村推进、各司其责、各计其功”的做法，合理整合农牧业、交通、水利、民政、建设、文广、卫生等各类专项资金，并将资金捆绑起来，集中投向重点贫困乡村，努力实现扶贫资金使用效益的最大化。三是扩大社会筹资渠道。建立健全“企业带、群众投、社会筹、单位帮、银行贷”的多元投资机制，多方式、多渠道聚集资金。金融部门加大信贷支持力度，继续完善小额信贷和联保贷款制度，适当放宽扶贫贴息贷款条件，扩大扶贫贴息贷款规模，为扶贫对象发展生产提供资金需求，确保扶贫攻坚资金足额投入。要加强扶贫资金监管使用，确保资金规范运作，使用透明，坚决杜绝违规违纪行为。
(三)强化协作，形成合力。坚持党委领导、政府主导、社会参与、齐抓共管、协作联动的工作机制，形成扶贫攻坚的强大合力。一是各部门各负其责，形成立体大扶贫格局。农牧业部门要认真落实国家和自治区的各项惠农惠牧政策，涉农项目向贫困地区倾斜;水利、电业、交通、通讯等部门尽最大努力帮助贫困村解决水、电、路、通讯等基础设施滞后问题。二是动员引导企业、团体组织、爱心人士、机关干部等社会各界，开展献爱心活动，建立扶贫资助专帐、专户，帮助贫困地区改善生产生活条件。三是要建立健全单位包村、干部包户的结对子帮扶机制。整村推进的中心村要实现“四有三带动”(即：每个中心村有一名县级领导干部联系，有一个党政机关、单位定点帮扶，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式)， 扶持贫困村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。
(四)提高认识，加大宣传。各乡镇、各部门要从讲政治和关注民生的高度来认识新时期扶贫攻坚的重要性，把思想高度统一到县委、政府的决策和部署上来，增强做好扶贫攻坚的责任感和使命感。充分利用《报》和电视台等媒体，大力宣传扶贫攻坚政策方针，充分展示扶贫攻坚成就和经验，及时报道社会各界积极参与扶贫攻坚的情况，全面反映我县艰苦奋斗、自强不息、奋发有为、创新发展的精神面貌，加强对扶贫先进典型的宣传，增强全县广大干部脱贫致富的信心和创业热情，为我县的扶贫攻坚建功立业。
库独木村大寨小组，现有农户50户224人，主要居住着拉祜族(原为苦聪)。20xx年末人均纯收入960元，人均产粮300公斤，现有耕地面积386亩，其中：田70亩，地316亩。经济收入主要以种植业为主，即包谷、水稻和茶叶。现有大小牲畜723头。
大寨组由于少数民族集居，群众素质普遍偏低，生产生活条件十分落后，各项基础设施建设较为滞后，特别是村容村貌的建设。随着社会的发展和文明程度的提高，加快民族地区的新农村建设势在必行。
1、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领，抓住西部大开发和建设社会主义新农村的重大历史机遇，以稳定解决温饱和脱贫致富为中心，以贫困村和贫困户为主要工作对象，以少数民族地区、边境地区和自然环境条件恶劣的特困地区为工作重点，自力更生，艰苦奋斗，努力改善贫困地区的生产生活条件，提高农民生活水平，促进民族团结，边疆巩固，社会稳定，最终达到共同富裕。
2、奋斗目标
大寨小组实施整村推进扶贫项目，计划在今年12月份启动，xx年6月全部实施完成。通过项目的实施，基本解决该小组48户220人的温饱问题;修复人畜饮水3公里，建水池3个20立方米;
实施村容村貌整治700米1200平方米，支砌挡墙62立方米，排水沟100米;种植茶叶150亩，18万株;新建科技文化室1所80平方米，实施科技培训2期400人次，力争农民人均纯收入年均增幅达到10%。使基础设施、生态环境有较大改善，经济快速发展，科技、教育、文化、医疗、卫生各项社会事业全面发展，群众文化生活不断丰富，农民生活质量和综合素质显著提高，为全面建设社会主义新农村创造条件。
3、采取的措施
(一)组织领导
乡人民政府成立了平掌乡整村推进综合扶贫项目工作领导小组;由乡长任组长，由分管扶贫工作的副乡长任副组长，财政、水电、交通、农牧、规划等单位主要负责人为成员，负责项目的规划、组织、领导、监督和实施。在此组织机构的基础上又组建了综合协调组、项目实施技术组、财务管理组、实施项目办公室等工作班子，相应从水利、交通、农业、林业、财政等部门抽调专业技术人员组成，负责项目的规划和实施及技术指导、质量监督、资金管理等工作。村组相应成立领导小组，全面负责项目的实施。
(二)项目实施方式
所有项目均安实施方案实施，由工作领导小组和项目实施办公室统一领导，并全面负责做好实施协调指挥工作，整个项目实行统一规划、统一管理、统一施工，平掌乡还专门明确一名副乡长对该项目实施的领导。项目的实施要充分利用本地有资质的施工队伍，并从水利、交通、农业、林业、路政等相关部门抽调专业技术人员对项目进行技术指导和工程质量的监督，以确保项目工程的质量。
(三)工程管理
项目实施中严格按设计要求，落实工程技术负责制，严格工程质量;严格按有关的技术规范、标准要求执行。在工程实施中，由项目实施技术组负责技术，确保工程质量，同时因地制宜，充分利用地方专业技术人才优势和外地先进技术相结合，确保工程安质安量完成，达到设计要求。
(四)资金管理
严格项目资金管理，建立“财政、审计、监察、扶贫办、乡政府具体实施”的管理制度，一是扶贫项目资金专户储存，专款专用;二是认真遵循扶贫资金使用规定;三是重要基础设施项目实行“统一规划、统一管理、统一实施”的原则，重大工程严格招投标制度，并按玉政发《玉溪市工程建设招投标管理规定》的通知执行。
(五)竣工验收
项目要严格按规划进行，按期上马，在保证质量的同时，确保各项工程按期完成，不能拖泥带水，工程竣工后，写出项目实施总结和申请验收报告，并由市县组织专家进行验收。
(六)后续管理
项目实施后，关键在于管理，要克服重建轻管的思想，对各项基础设施和产业项目都要加强后续管理，使他们充分并长期地发挥效益。
4、项目投资情况
库独木大寨整村推进扶贫项目计划总投资21万元，其中：省级资金15万元，自筹(含群众投工投劳)6万元。具体分项目为:
(一)基础设施
(1)修复人畜饮水3公里，建水池3个20立方米。计划投资4.5万元，其中：省级资金3.5万元，自筹1万元;具体概算为： ①架设DG40主管20xx米，需要管子334根，每根单价为95元，需资金31730元;
②架设DG15进户管1000米，需要管子167根，每根单价为36元，需资金6012元;
③每户安装一个水龙头，共需50个，每个单价为6元，需资金300元;需接头等各种配件1500个，综合单价为2元，共需资金3000元;需配备一台搬丝机，需资金280元。
④支砌水池3个，其中：源头1个，容量为4立方米;寨头2个，容量为16立方米。每方单价为180元，共需资金3600元。
(2)新建村庄道路700米1200平方米，支砌挡墙62立方米，排水沟100米，计划投资6万元，其中：省级资金5万元，乡自筹1万元。其具体概算为：
①主干道建设：主干道全长200米，700平方米，平均宽3.5米。铺设标准为平均厚30cm，其中：毛石20cm，沙浆10cm。工程造价40元/㎡，整个主干道工程概算需资金2.8万元。
②次干道建设：全长500米，平均宽度1米，计500㎡。铺设标准为平均厚21cm，其中：毛石15cm，沙浆6cm。造价为26元/㎡，整个人行道工程概算需资金1.3万元。
③排水沟建设：排水沟全长100米，建设标准为三面光沟，沟心平均宽20cm，高30cm，沟帮厚25cm，沟底厚10cm，造价为100元/m，。整个排水沟工程概算需资金1万元。
④档墙支砌：整个工程共需支砌档墙62m³，工程造价为150元/m³，工程概算为0.9万元。
(二)产业发展
种植茶叶150亩，计划种植茶苗18万株，计划投资6万元，其中：省级资金3万元，自筹3万元。
(三)社会公益
(1)建盖砖木结构的科技文化室1所80平方米，计划投资4万元，其中：省级资金3万元，自筹1万元;
(四)科技培训与推广
(1)计划举办科技培训2期，400人次，需要培训经费0.5万元。
4、效益分析
该项目的实施，可以解决200余人的温饱，224人、723头大牲畜的饮水困难，改善50户农户的生产生活条件，通过科技培训，可使该组群众每人至少掌握一门的农业科学技术，提高了其生活技能。因工程项目实施，增加了就业机会，解决农村剩余劳动力，加快第二、三产业发展，农民科技文化素质逐步提高，社会不稳定因素得以缓解，对少数民族地区社会稳定和民族团结具有十分重要的政治意义。而且通过该项目的实施，生态效益也十分明显，核桃、竹子、茶叶等种植即可保持水土流失，又可为农民增加收入，改善生活水平。
甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案
一、总体要求
建立精准扶贫工作机制，就是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配臵、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。
精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困村和贫困户有效识别出来，并建档立卡。
精准帮扶是指对识别出来的贫困村和贫困户，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。
精准考核是指对贫困村和贫困户识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。
二、基本内容
1、范围精准。以六盘山片区、秦巴山片区和藏区“三大片区”58个集中连片特困县区为主战场，统筹17个插花型贫困县区。各市（州）、县（市、区）要根据贫困人口分布情况，确定扶贫攻坚重点区域（片、带、村）。
2、对象精准。按照省扶贫攻坚行动协调推进领导小组制定的《甘肃省xx年度扶贫对象建档立卡工作实施方案》要求，xx年底全省6220个贫困村、552万贫困人口，是扶贫攻坚的主要对象。
3、任务精准。按照全省和各市（州）、县（市、区）制定的五年基本消除贫困实施方案，进一步把减贫目标和脱贫时间表细化到每一个贫困村、每一个贫困户。4、目标精准。各地要因地制宜、分类指导，围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，把实现“六大突破”的攻坚任务，落实到每一个贫困村、每一个贫困户。
6、责任精准。要紧紧依托“双联”工作平台，深入推进扶贫攻坚与“双联”行动的深度融合；片区县党委政府要把主要精力放在扶贫开发上；各级扶贫攻坚行动协调推进领导小组成员单位和所有承担扶贫任务的部门、单位，都要把贫困村作为扶贫攻坚的主战场，把建档立卡的贫困户作为主要扶持对象，聚精会神地实行精准扶贫。要用是否“进村入户”来衡量和甄别是否看真贫、扶真贫、真扶贫；要把贫困村、贫困户收入增长、按期脱贫作为业绩考核的主要依据；凡使用扶贫资金的部门、单位、企业、项目，都要有到村到户到人的扶贫措施，承担相应脱贫任务，向群众交“扶贫帐”。
三、重点工作
（一）建档立卡，精准化识别
通过建档立卡，把真正的扶贫对象和扶贫对象的准确信息摸清摸准，为精准扶贫提供可靠依据。
——摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”。
——摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”。
——摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”。——确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”。
——逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。
——有村情档案。包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等。
——有问题台账。包括主要制约因素、以往扶持情况和效果、最迫切需要解决的瓶颈问题等。
——有需求清单。按照“缺什么、扶什么”的原则，抓住主要矛盾，提出项目清单。
——有村级规划。包括基础设施、主导产业、公共服务、人
力资源开发等实施计划。包括贫困户增收产业、专业合作组织发展计划、金融支持计划、龙头企业覆盖带动计划、科技单位和人员技术指导方案等。
——有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐。
——有村级综合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。
（二）集中力量，针对性扶持
各类扶贫资源要以建档立卡为依据，对准目标、选准项目，整合力量集中解决制约贫困村发展、贫困户增收的瓶颈问题。
1、专项扶贫要进一步提高精准性。整村推进、互助资金、“两后生”培训等扶贫项目要率先实现精准投放、精细管理，把项目、资金与建档立卡结果紧密联系。到xx年，整村推进项目要实现对建档立卡贫困村的全覆盖，并大力实施整乡、整流域、整产业连片开发；到xx年，互助资金加上“中和农信”小额贷款要实现对建档立卡贫困村的全覆盖；从xx年开始，“两后生”（“雨露”计划）培训实行对58个片区特困县和17个插花贫困县贫困家庭全覆盖；到xx年，马铃薯、草食畜、林果、蔬菜、中药材、乡村旅游等主导产业和增收项目要实现对所有贫困村、贫困户的全覆盖。
2、行业扶贫要进一步增强针对性。领导小组成员单位和各行业部门要发挥各自优势，把贫困村作为“项目区”，把贫困户作为“项目单位”，按照“渠道不变、资金不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，“各做一盘菜、共办一桌席”，“多管道进水、一个龙头出水”，形成攻坚合力。基础设施、公共服务项目不仅要到村更要进村入户，重点是解决“最后一公里”问题；产业扶贫、易地搬迁、危房改造等项目，要瞄准建档立卡贫困村和贫困户，安排项目、投放资金、检查效益、承担脱贫任务。
3、社会扶贫要进一步优化资源配置。引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困村和贫困户聚集。积极协调中央国家机关定点
扶贫单位，将贫困村、贫困户作为主要工作对象，重点解决突出矛盾和迫切问题；深化和拓展东西扶贫协作，推进天津、厦门等省外发达地区的市县乡村、企事业单位与我省贫困县乡村结对帮扶；充分发挥“双联”行动的载体作用和与扶贫工作同质、同步、同向、同力的平台作用，使“双联”工作队和“双联”干部成为“精确滴灌”的管道；进一步推进企业参与扶贫攻坚，深化“民企陇上行”行动，通过资源开发、技术培训、产业培育、市场开拓等形式，大力开展“村企共建”，将贫困村资源优势转化为产业优势、产品优势；积极引导社会组织扶贫，支持鼓励社会团体、基金会、协会、民办非企业单位等各类社会组织与贫困村一对一、与贫困户手拉手帮扶；发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等各方面力量，通过爱心捐赠、结对帮扶、开展扶贫志愿者行动等方式，参与贫困识别、扶贫调研、支医助教、文化下乡、科技推广等扶贫活动。通过设立社会扶贫信息服务平台和社会爱心捐助平台，以建档立卡贫困村、贫困户信息为基础，建立精准化、规范化的社会扶贫资源配臵机制。
甘肃省出台“1+17”精准扶贫方案在xx年6月9号召开的全省精准扶贫精准脱贫工作会议上，“1+17”精准扶贫工作方案成为最大亮点。这套组合拳明确了当前和今后一个时期我省扶贫开发工作的任务书、作战图和时间表。
“1”
《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》中提出了一个目标，就是要到xx年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。
“17”
17个专项精准扶贫工作方案分别是：1、《饮水安全支持计划的实施方案》
2、《贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》3、《交通支持计划的实施方案》
4、《农村危房改造支持计划的实施方案》5、《异地搬迁支持计划的实施方案》6、《生态环境支持计划的实施方案》7、《产业培育支持计划的实施方案》8、《电商支持计划的实施方案》9、《教育支持计划的实施方案》10、《卫生扶贫计划的实施方案》
11、《贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》12、《社会救助支持计划的实施方案》13、《小额信贷支持计划的实施方案》14、《劳动力培训支持计划的实施方案》15、《干部人才支持培训计划的实施方案》
16、《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》17、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核》17个专项配套实施方案，你知道是什么吗？12345
为进一步巩固脱贫攻坚成效，现结合村情实际，制定如下脱贫攻坚巩固提升工作方案：
一、基本情况
乔李村位于秦亭镇东北部，距镇政府15公里，辖5个村民小组，现有农业人口79户361人，20xx年底有建档立卡贫困人口46户214人，20xx-20xx年减少贫困人口31户159人，20xx年底剩余贫困人口16户87人，贫困发生率24.2%，20xx年脱贫15户84人，剩余贫困人口1户5人，贫困发生率1.38%。
二、巩固提升内容
1.产业方面。需建设花椒园60亩；需种植半夏40亩，蔬菜25亩；需要发展中蜂养殖产业150箱，计划增加集体经济收入2万元；需扶持合作组织2个，所需资金30万元。
2.安全住房方面。本村没有住房不安全农户。
3.易地扶贫搬迁方面。本村易地搬迁房屋全部竣工，全部入住。
4..基本医疗方面。本村全部参加医疗保险，卫生室面积60平方米，能满足基本医疗需求；村卫生室有村医；器械，药品齐全。
5.教育方面。本村无辍学学生。
6.饮水安全方面。本村饮水安全有保障。
7.兜底保障方面。符合条件的全部纳入兜底保障。
8.道路建设方面。本村无通村硬化路损坏需要维修；道路全部硬化。
9.人居环境方面。需要建设垃圾池6个；需要人力垃圾车6个；需要建设护坡100米；需要治理边沟小渠100米；需要拆除房屋21座；需要复垦6亩；需要复绿12亩，需要绿化树3600棵；需要硬化院落6个480平方米，需要建设卫生厕所1个；需要安装路灯40盏。
10.其他方面。本村自然村全部通动力电；各项政策全部落实到位。
三、巩固提升措施
1.产业方面。
（1）针对建设花椒果园60亩的需求。
具体措施：通过争取项目帮扶，新建花椒园60亩。
责任人：杨兆康吴立群李继才
完成时限：20xx年4月
（2）针对种植半夏40亩的需求。
具体措施：通过聘请技术人员指导，宣讲政策等引导农户自行发展半夏种植产业。
责任人：
完成时限：20xx年11月
（3）针对12户畜禽养殖的需求。
具体措施：合作社计划新建中蜂示范养殖园1处，养殖中蜂150箱。12户农户通过六大产业扶持养殖中蜂。
责任人：
完成时限：20xx年5月
（4）针对集体经济收入不达标的`问题。
具体措施：计划增加村集体经济收入2万元，目前主要以入股天河酒业20万元分红为主。
责任人：
完成时限：20xx年9月
（5）需支持2个合作组织建设的需求。
具体措施：已申报天津河北区项目帮扶资金20万元。计划新增加养殖中蜂150箱，在王磨组新建中蜂养殖产业园1处。
责任人：
完成时限：20xx年6月
9.人居环境方面。
（1）针对6个要建设垃圾池的需求。
具体措施：通过申报人居环境相关项目新建垃圾池6个。
责任人：
完成时限：20xx年8月
（3）针对需要6个人力垃圾车的需求。
具体措施：通过协调相关项目资金，帮扶资金购买人力6个
责任人：
完成时限：20xx年6月
（4）针对需要建设100米护坡的需求。
具体措施：积极争取项目资金和帮扶资金，在李河组建设护坡100米。
责任人：
完成时限：20xx年9月
（5）针对治理100米边沟小渠的问题。
具体措施：积极争取项目资金和帮扶资金，在李河组，桥沟组建设护坡100米。
责任人：
完成时限：20xx年9月
（7）针对6亩旧村复垦的需求。
具体措施：积极入户宣传动员，对享受城内购买公租房，易地搬迁，危房改造等项目的王磨组和李河组21座房屋进行拆除
责任人：
完成时限：20xx年6月
（8）针对12亩土地复绿的需求。
具体措施：积极争取项目资金和帮扶资金，栽种绿化油松等绿化苗木3600棵
责任人：
完成时限：20xx年6月
（9）针对硬化7户院落的需求。
具体措施：积极申报院落硬化项目
责任人：
完成时限：20xx年6月
（10）针对1户群众建设卫生厕所的需求。
具体措施：积极申报改厕项目
责任人：
完成时限：20xx年9月
（13）针对安装路灯的需求。
具体措施：积极争取项目资金和帮扶资金，安装路灯40盏。
责任人：
完成时限：20xx年9月
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”的精神；
紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的战略目标，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接；
以巩固脱贫攻坚成果为切入点，科学设施过渡期，整体部署，一体推进；
以调整脱贫攻坚“特惠”政策为抓手，建立健全乡村振兴的政策体系；
以强化工作队伍和人才支撑为举措，构建新型乡村振兴帮扶机制；
以脱贫攻坚考核监督机制为借鉴，完善乡村振兴监测考核体系。积极创新、大胆实践，建立可操作、可复制、可推广的科学衔接体制机制。
（二）基本原则
1、坚持“五个转变”
坚持将脱贫攻坚针对性政策转变为乡村振兴整体性政策，将脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策，将聚焦个体发展转变为支持多元主体合作发展，将日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，将福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政策。
2、做好“五个衔接”
规划衔接、政策衔接、帮扶队伍的衔接、考核监督衔接、领导体制机制衔接。
3、进行“九个调整”
调整产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、智力扶贫、社保兜底扶贫、健康扶贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫和社会扶贫等九大政策。
（三）重点任务
1、设立脱贫攻坚的过渡期
20xx－20xx年为脱贫攻坚的过渡期。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不搞急刹车。20xx年以后，进入乡村振兴战略全面实施期，把扶贫工作全面纳入实施乡村振兴战略，整体部署、一体推进。全县脱贫攻坚的九大工程牵头单位要及时进行系统梳理，做好接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的具体安排。
2、分类调整脱贫攻坚政策
全面梳理现行脱贫攻坚政策，对政策的适用性进行综合评估，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，分类做好政策统筹衔接，推动脱贫攻坚“特惠”政策转变为乡村振兴“普惠”政策。
3、重建脱贫攻坚考核体系
在过渡期内，以考核巩固脱贫攻坚成果为主。20xx年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系；
强化考核结果运用。将乡村振兴实绩作为干部综合考核的重要内容、干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考；
建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度，定期予以通报，压实工作责任；
对在农村工作中作出突出贡献的集体和个人进行表彰和奖励。
4、统筹对接乡村振兴规划
统筹规划过渡期和20xx年后的乡村振兴。编制20xx－20xx年脱贫攻坚过渡期的发展规划，与20xx年后的乡村振兴规划保持衔接；
编制“多规合一”的实用性村庄规划。按照村庄类型划分要求，将脱贫村纳入乡村振兴村庄类型统一划定。统筹考虑乡村产业发展、人口布局、公共服务、土地利用与生态保护，以村为单位制定村庄规划图，一村一图，一户一张，入室张贴，作为农民建设与生产的乡村振兴指南；
确定县域内城镇化区、聚集区、永久现代化农村区域等发展结构空间、结构框架与职能定位；
划定永久基本农田保护区控制线、基本生态控制线、弹性增长边界控制线，刚性增长边界控制线，建设用地规模控制线。
二、全面衔接
（一）政策衔接
正在实施的脱贫攻坚x大工程的xx个项目，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路进行衔接。其中：代缴养老保险，代缴新农合，家庭医生签约服务，五保、低保、电费、高龄津贴，残疾补贴，教育扶贫，金融扶贫，计生补贴等x项，纳入调整完善类；
农业支持保护补贴，电商扶贫，就业扶贫，交通扶贫，农村安全饮水等x项，纳入接续保留类；
危房改造扶贫，特色种养业扶贫补贴，健康扶贫，光伏发电扶贫，小额贷款贴息扶贫等x项，纳入转换退出类。
1、产业扶贫政策的衔接
产业扶贫政策包括县农业农村局承担的特色种养业扶贫补贴项目、县扶贫局承担的光伏发电扶贫项目、县商务粮食局承担的电商扶贫项目、县文化旅游体育局承担的旅游扶贫项目。一是取消特色种养业扶贫补贴项目。将每年xxxx万元左右的特色种养业扶贫补贴资金转换为乡村振兴产业发展资金，重点用于发展现代农业、实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建设和深化完善利益联结机制三个方面，同时取消县财政每年安排的xxxx万元现代农业发展资金（由县农业农村局负责起草转换退出方案）。二是取消光伏发电扶贫项目（由县扶贫局负责起草转换退出方案）。三是接续保留电商扶贫项目（由县商务粮食局负责起草转换退出方案）。四是取消旅游扶贫项目（由县文化旅游体育局负责起草转换退出方案）。
2、就业扶贫政策衔接
就业扶持政策继续保留并进一步完善。（由县人社局起草接续保留方案）。
3、生态扶贫政策衔接
对于生态扶贫的退耕还林等林业生态工程建设、林业生态补偿、生态护林员等政策，予以保留延续，提高政策普惠性（由县自然资源规划局负责起草接续保留方案）。
4、智力扶贫政策衔接
保留延续困难学生助学金、助学贷款等智力扶贫政策，以城乡均等化为目标，逐步扩大政策覆盖面（由县教育局负责起草接续保留方案）。
5、社保兜底政策衔接
延续现行贫困群众兜底保障政策，将其并入乡村振兴政策的民生领域，形成乡村低收入群体的保障政策，逐步建立城乡统一的社会保障制度体系（由县民政局负责起草调整完善方案）。
6、健康扶贫政策衔接
保留延续基本医保、大病保险、医疗救助等政策，健全统筹城乡、可持续的城乡居民医保制度，稳步扩大制度覆盖范围，防止“悬崖效应”（由县卫健委负责起草调整完善方案）。
7、基础设施建设扶贫政策衔接
农村基础设施和公共服务相对落后，是城乡差距最直观的一个表现，也是农民反映强烈的一个民生痛点。为加快建设美丽乡村，不断满足人民群众对美好生活的向往，乡村振兴要继续把基础设施建设放在重要位置。在延续基础设施建设方面扶持政策的基础上，进一步聚焦交通、水利和人居环境，对脱贫攻坚中未完成的建设项目加力推进、加快见效，不能因脱贫摘帽而擅自终止或调整；
对已建成的基础设施要推动提标提档、互联互通，让已建设施发挥最大效用；
加快完善管护机制，推动以建为主转到建管并重（由县民生办负责起草调整完善方案）。
8、金融扶贫政策衔接
取消扶贫小额信贷等政策，将其调整到服务乡村振兴战略上来，进一步提高金融服务乡村振兴水平（由县金融办负责起草转换退出方案）。
9、社会扶贫政策衔接
借鉴社会扶贫的思路，保留和拓展相关帮扶协作机制，充分调动组织、科技、市场、人才等力量，进一步汇聚实施乡村振兴战略的强大合力（由县工商联负责起草接续保留方案）。
（二）帮扶队伍衔接
乡村振兴与脱贫攻坚相比，任务更重，更需要广泛凝聚社会各方力量，更需要强化工作队伍和人才支撑。因此，乡村振兴阶段，保留县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶等政策制度和工作机制；
保留选派第一书记和驻村工作队制度，继续加强党在农村基层的工作力量。一是过渡期内帮扶力量不撤，防止脱贫人口返贫。二是构建乡村振兴帮扶机制。借鉴脱贫攻坚“县域结对帮扶、定点扶贫、社会扶贫”的经验做法，建立乡村振兴县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶的工作机制，动员全社会力量参与乡村振兴，凝聚强大合力。三是派驻乡村振兴工作队。继续选派优秀干部到县乡挂职任职，持续向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记和乡村振兴工作队。在选派人员上，可以选派退居二线有丰富工作经验且身体状况较好的老同志。在派驻时间上，以2—3年为宜，对确需更长时间帮扶的村，可通过连续派驻解决。
（三）考核监督机制衔接
借鉴脱贫攻坚的考核监督机制，完善乡村振兴实绩考核指标体系，建立健全县乡村三级书记抓乡村振兴考核监督机制，发挥考核“指挥棒”作用。一是做好考核衔接。过渡期内，以考核巩固脱贫成果为主。20xx年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系。二是强化考核结果运用。按照《中国共产党农村工作条例》及我省实施办法的要求，将乡村振兴实绩作为领导班子和有关领导干部综合考核的重要内容，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。三是加强督查调度。建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度，定期予以通报，夯实工作责任。四是建立容错纠错和关爱激励机制。
（四）领导体制机制衔接
借鉴脱贫攻坚经验，全面加强乡村振兴领导体制机制建设。将脱贫攻坚建立起来的成熟完善的领导体制和工作机制延用到乡村振兴，县脱贫攻坚指挥部和县乡村振兴领导小组无缝对接，形成“一套人马、两块牌子”的工作格局。一是强化县乡村三级书记抓乡村振兴责任。落实各级党委和政府主要负责人是本地乡村振兴工作第一责任人的要求，明确具体领导机制，从研究部署、精力投入、基层调研等方面对各级党委政府提出约束性和可量化的要求，强化组织保障和动员能力。二是加强乡村振兴工作部门建设。配齐配强党委农村工作部门力量，发挥好乡村振兴牵头抓总、统筹协调等职能。三是建立“一懂两爱”的“三农”干部表彰机制。对于在乡村振兴中做出突出贡献的“一懂两爱”干部、农民和企业家，进行表彰和奖励。
（五）规划衔接
一是精准对接脱贫攻坚三年行动与乡村振兴战略规划。二是统筹推进贫困村与非贫困村协调发展。三是加快完善村庄规划。
三、重点举措
（一）加强领导，强化组织保障
做好脱贫攻坚与乡村振兴的无缝对接是一个系统工程，必须坚持党总揽全局，成立以县乡村三级书记主抓，脱贫攻坚牵头单位为成员的“脱贫攻坚与乡村振兴衔接领导小组”，协调各方，深化体制机制创新，强化制度性供给，完善政策性保障。通过脱贫攻坚与乡村振兴衔接，推动人才、土地、资本等要素向乡村振兴聚集，形成全县上下、社会各方，推动乡村振兴的强大合力。
（二）深入调研，实现无缝对接
九大工程的牵头单位要深入开展调研，分析“十三五”期间的部门投入、经济效益、社会效益，对口上联，确定政策调整的方向、内容、操作要点等。部门“子方案”要在干部群众中反复讨论，反复征求意见，对口把关，争取不“打补丁”或少“打补丁”。
（三）创新思维，探索振兴之路
——在产业发展上
积极构建以一产为主导，二三产业融合发展的“xxx”模式；
以二产加工为主导，一三产业融合发展的“xxx”模式；
以三产加工为主导，一二产业融合发展的“xxx”模式。
——在生态宜居上
提升基础设施，美化村景，亮化夜景，塑造现代化乡村之“形”；
深入挖掘乡村特色历史文化，结合农业节庆乡村庙会、乡村艺演，促进传统文化、农耕文化、乡村文化的传承、发展、保护，塑造现代化乡村之“神”；
以“最原味”的生活，“最闲适”的体验，“最绿色”的人居，“最人性”的治理，塑造现代化乡村之“魂”。
——在治理模式上
探索建立“自治、法治、德治融合+村务监督”治理模式；
探索建立以政府购买服务，引导市场主体参与的治理模式，助推乡村治理。
——在融资渠道上
依托银行贷款，探索建立“银行+政府+担保机构”、“银行+政府+保险”、“银行+政府”、“银行+企业”、“两权抵押”的乡村振兴投资模式；
依托小额信贷，探索建立“只贷不存，活化民间金融资本”的投资模式；
依托互联网金融。探索建立“电商平台+金融”、“大型农业服务商+金融”、“信用贷款+P2P网贷”互联网金融模式；
依托融资租赁，探索建立“先租后买”的投资模式；
依托众筹，将城市投资人在技术、理念、需求等方面的优势，有效融入到乡村振兴。
为全面贯彻落实市委、市政府扶贫开发工作会议精神，全面掌握我街道贫困人口真实情况和基础数据，切实做到精准扶贫，精准脱贫，做好扶贫攻坚战略部署，全力做好我街道精准扶贫工作，结合街道实际，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实《市贫困人口精准识别工作方案》通过对贫困对象精准识别、精准帮扶、精准管理，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到社区到户，着力提升贫困对象的生产生活条件和自我发展能力，确保我街道贫困人口整体脱贫。
二、扶贫对象
排查对象：全街道范围内低收入家庭，重点是现行标准下的贫困人口（年人均纯收入2800元以下）和相对贫困人口（年人均纯收入5000元以下）。
排查方式：采取入户走访、逐户填写《农村贫困人口排查情况调查表》和《城市贫困人口排查情况调查表》，并汇总审核上报。
排查分工：各社区分别成立领导机构，负责排查工作的组织实施和统筹安排。各排查工作组可根据本社区人口规模及分布成立若干个调查小组，如期完成各社区排查信息数据的填报、录入和街道汇总信息数据的上报工作。各社区及时组织抽调人员编入排查工作组，确保不漏一户、不落一人，并负责本社区贫困家庭基本情况统计数据的初审工作，确保采集各项数据准确无误，调查工作按期完成。
排查统计：各社区排查工作组先入户调查，户表要经调查对象、调查员签字确认，由社区汇总后，填写本社区统计表，报街道进行首次审核，并完成信息录入工作。社区表由社区党组织书记签字、加盖公章，一式三份于20xx年7月5日前报街道再次复核。
三、时间安排
（一）前期动员阶段
各社区制定贫困人口排查实施办法，组建工作机构和排查队伍，完成排查工作业务培训。召开居民、党员代表大会，讨论确定本社区低收入贫困家庭并公示，经公示后确定入户调查对象。
（二）入户调查摸底阶段
各社区排查工作组入户调查，逐户填写户表，汇总社区表，完成入户信息录入以及将户表和社区表纸质版、电子版上报工作。
（三）贫困人口确认阶段
街道审核分析户表和社区表信息，根据统计调查基础数据，再次对摸排的贫困户进行二次核查，并征求社区班子意见，初步认定现行标准下的贫困人口和相对贫困人口规模和具体人员，由街道汇总，建立台账，一式三份报市扶贫开发工作领导小组办公室。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各社区要加强对此项工作的组织领导，主要领导要统筹安排、落实责任。各社区书记是第一责任人，要狠抓工作落实，保证排查质量，圆满完成工作任务。
（二）加强工作督导。各社区要按照街道排查工作统一部署，加强工作调度，及时解决排查中遇到的困难和问题，确保如期完成排查工作。要重视排查数据质量，保证排查数据的真实性和严肃性。街道扶贫开发工作领导小组办公室将不定期对各社区进行督查，发现不按时公示、数据不实，认定不准，将追究其主要领导责任，限期整改，并在街道予以通报。
（三）统筹组织力量。发挥社区“两委”班子的作用，选调有责任心、能力强、肯吃苦的人员开展调查工作。
根据县委、县政府的安排部署，为推动我局干部“联村帮扶接地气、惠农务实树清风”活动的开展，全力推进精准扶贫，促进新农村建设，帮助农民脱贫致富，确保农民收入稳定增长，农民收入倍增如期实现。经局党组会议研究，特制定如下精准扶贫工作方案：
一、总体要求
以“联村帮扶接地气、惠农务实树清风”活动作为精准扶贫工作的主要抓手，全力推进扶贫攻坚，促进新农村建设，帮助所帮扶农民脱贫致富，确保农民收入稳定增长，农民收入倍增计划如期实现，促进农村经济社会快速健康发展。同时，通过此项工作，教育引导全局党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。
二、参加范围
全局所有干部。
三、扶贫对象
以已审核通过建档立卡的贫困户为依据，副科级以上干部每人包扶5户，一般干部每人包扶1户。
四、包扶方式
以单位包村、干部包户的方式，责任到人、连续帮扶，实行“干部三年包扶不变，电话联系与进村入户结合，不定期分散入户与定期集中入户结合”的动态管理机制，确保每个贫困户都有帮扶责任人、三年全部脱贫的目标。
五、目标任务
按照县委、县政府的要求，我局共帮扶镇2个村，154户贫困户。对每个贫困村、贫困户建档立卡。深入分析贫困原因，逐村逐户制定帮扶措施，采取“一村一策、一户一法”的点对点、面对面精准式扶贫方式，集中力量予以扶持，确保贫困户致富，农民人均纯收入实现翻番。
六、扶贫工作重点
1、认真落实扶贫计划。协同所包村制定好脱贫致富三年计划，帮助贫困户制定当年增收脱贫计划，结合所帮扶村实际情况，确定扶贫项目，在每一个村集中帮扶，全力增加农民收入，改进农民生活，改善贫困村落落后面貌，三年内将任务全部完成。
2、继续抓好“联村帮扶接地气、惠农务实树清风”活动。全局党员干部要深入基层与包扶户同吃、同住、同劳动，一心一意为群众办实事办好事，在农业产业化、小微企业发展以及资金、技术、信息、上学、就医、就业等方面为贫困农户提供帮助，做到2个村的贫困户全覆盖。
3、要做好协助基层组织建设工作。要协助镇党委抓好基层组织建设，全面促进贫困村经济社会和各项事业发展，确保贫困户脱贫增收目标顺利实施。
七、强化领导
为加强对精准扶贫工作的领导，成立局精准扶贫工作领导小组。
组长：
副组长：
根据我局帮扶2个村的实际情况，组成2个驻村工作队，每队帮扶一个村，包扶干部每周三必须进村入户开展工作。
八、具体要求
1、帮扶干部要坚持与群众同吃同住同劳动，带着真挚感情为群众解决实际问题，坚决杜绝形式主义。
2、规范言行举止，树立良好形象，注意工作方式方法，与农民群众接触时态度要和蔼、平易近人，不得高高在上，盛气凌人，坚决杜绝官僚主义。
3、下乡驻村期间不得聚众吃喝、饮酒、酗酒，不得参与黄、毒、赌及封建迷信等活动，坚决杜绝享乐主义和奢靡之风。
4、下乡驻村期间坚持吃派饭。原则上不得在所包村农户以外的点上吃饭，凡违反此规定不按要求执行的，要按照廉洁自律有关规定严肃处理。
5、不得利用下乡之便为自己或他人谋取私利，不得向所驻村委报销应由个人支付的各种费用，不得向农村索要土特产，不得接受群众宴请。
6、自觉接受群众的监督，有违反上述纪律规定的，视情节轻重，将按有关纪律规定，给予诫勉谈话、通报批评，直到党政纪处分。
各县区林业局，局机关各科室、直属各单位：
党的十八大以来，生态扶贫作为“五个一批”脱贫攻坚重要举措之一，带动全市70多万贫困人口脱贫增收，改善了贫困地区生态环境，为如期完成新时代脱贫攻坚目标任务作出了积极贡献。为贯彻落实中央、省和市委、市政府决策部署，巩固拓展生态脱贫成果，促进乡村振兴，特制定以下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持稳中求进工作总基调，将巩固拓展生态脱贫成果放在突出位置，以深化新一轮林长制改革为动力，全力打造林长制改革示范区，全面推进乡村振兴，推动革命老区绿色振兴、赶超发展，为新阶段现代化幸福xx建设和长三角一体化高质量发展提供更加有力的生态支撑。
在脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，继续保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加强生态保护修复和基础设施建设，加快生态产业提质增效，实现巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接。到2025年，生态脱贫成果巩固拓展，脱贫人口通过参与生态保护、开展大规模国土绿化和发展生态产业，收入水平逐步提高，生态环境持续改善，优质生态产品供给能力明显增强，人民群众美好生活需要满足能力不断提升。到2035年，脱贫地区生态环境根本好转，生态产业发展水平显著提升，生态美、百姓富“双赢”局面基本实现。
二、主要原则
（一）坚持合理调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展生态脱贫成果上下功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，适度向乡村振兴持续攻坚区倾斜。在生态补偿、国土绿化、生态产业等帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类梳理现有帮扶政策并进行优化调整，逐步推进生态扶贫政策向稳定政策转变，增强生态脱贫稳定性。
（二）坚持帮扶不变、巩固提升。严格落实“四个不摘”要求，继续开展驻村帮扶、定点帮扶，保持原有帮扶责任人、帮扶联系人不脱钩，重点帮扶农村低收入人口，加大科技帮扶，提升基层一线工作能力，巩固“两不愁三保障”成果。因地制宜发展脱贫地区生态产业，推动一二三产业融合发展，提升产业质量效益和竞争力，密切利益联结机制，拓展脱贫群众增收空间。
（三）坚持落地落实、常态长效。坚持抓落实、快速响应的工作机制，将各项帮扶举措及时落到实处。创新体制机制，充分调动脱贫人口的积极性，强化全过程监管，确保巩固生态脱贫成果各项举措见实效、可持续、利长远，推动脱贫地区生态文明建设取得更为明显的实质性进展。
三、主要任务
（一）保持脱贫人ロ稳定就业
1.加强生态护林员管理。对全市现有xxx名生态护林员，过渡期内保持政策稳定，按季度精准更新生态护林员基本信息，完善生态护林员选聘管理制度，明确管护责任、管护边界，不断健全生态护林员考核奖惩激励机制。做好生态护林员队伍服务培训等工作，为生态护林员配备巡护装备、购买保险，加大对生态护林员服务保障水平。
2.建立多元化管护机制。支持森林资源管护任务重、原非贫困县区，通过政府购买服务、社会参与等方式开展生态管护，设立护林公益性岗位，吸纳农村低收入人口就近就地参与生态管护和管理服务。
3.推广以工代赈方式。在营造林、森林保护与修复及油茶、薄壳山核桃、储备林基地建设等领域中生产作用道路、贮存设施、灌溉基础设施和管护用房等配套和附属工程建设与维护，因灾损毁营造林附属配套工程复建等，采取以工代赈方式因地制宜实施一批项目，带动更多脱贫人口和低收入人口就业增收。
（责任科室：局林长制改革科、市林业工作总站；责任单位：各县区林业局）
（二）支持农村特色林业发展壮大
全面打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，深入实施四大平台上的“138+n”工程和农业提质增效“6969”工程，培育壮大新型林业经营主体，支持一批带动能力强生态富民产业。
1.推进油茶产业高质量发展。争取市政府出台关于推进油茶产业高质量发展的实施方案，支持油茶丰产示范基地、加工和品牌建设，将油茶产业打造成巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接和“两山”转换通道示范产业。
2.加大竹资源开发和培育力度。按照“主攻二产、促进一产、拓展三产”的总体思路，努力打造毛竹板材加工产业，实现上下游企业的合理分工，延伸竹产业链条。争取农发、林业科技推广和中央财政森林抚育补助等项目资金，支持现代林业示范区、笋用林和笋材两用林、竹山集材林道、竹加工制造业、竹文化旅游业产业发展。
3.积极发展林下经济。争取中央省财政专项资金，支持林下经济及森林旅游康养产业发展。打造林下经济精品产业，提高林下经济的生态、经济和社会效益。发展林下石斛、天麻、黄精、西洋参等林下生态平衡种植。依托森林公园、湿地公园、地质公园等森林景区和大别山风景道、xx茶谷、九十里山水画廊等森林旅游目的地，大力发展森林旅游康养产业。
4.培育壮大新型林业经营主体。推广“龙头企业+基地+合作组织+农户”的林业产业发展模式，引导林农以土地、劳动力、技术等入股林业经营主体，实行“保底收益+按股分红”的利润分配方式，维护林农利益，带动林农增收致富。（责任科室：局规划财务科、局林长制改革科、局生态保护修复科；责任单位：各县区林业局）
（三）加快脱贫地区生态优势转化
1.做好用地保障服务。规范建设项目使用林地审核审批程序，引导集约节约使用林地，优先保障脱贫地区基础设施、公共事业和民生、农村产业融合发展用地需要。
2.推进森林资源合理利用。开展公益林布局优化调整试点，争取提高公益林生态补偿标准，试点开展公益林补偿抵押贷款。科学实施森林经营，推动国有林场可持续发展。
3.提升优质生态产品供给能力。探索建立生态产品价值实现机制，探索林业碳汇工作，以保护为前提，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。（责任科室：局森林资源管理科、局生态保护修复科、局自然保护地管理科；责任单位：各县区林业局）
（四）促进脱贫地区生态宜居
1.继续开展送苗下乡活动。支持脱贫地区建设生态宜居的美丽乡村，鼓励脱贫人口房前屋后零星造林，因地制宜开展庭院绿化、四旁绿化、乡村公园建设，推进城乡绿化美化融合发展。
2.持续推进国土绿化。实施淮河、江淮运河生态廊道建设和“四旁四边四创”国土绿化提升行动，将低产低效林改造、林相改造、生态修复、自然保护地生态保护等重要项目资金继续向脱贫地区倾斜。
3.促进美丽乡村建设。继续开展省级森林城镇、森林村庄创建活动，改善当地生态环境，拓宽群众的生存空间，打造具有乡村特色的绿化景观带。（责任科室：局生态保护修复科、局规划财务科、局自然保护地管理科、局森林防火科、市林检中心、市林业工作总站；责任单位：各县区林业局）
（五）加强脱贫地区科技和人才帮扶
1.完善帮扶机制。加强与北京林业大学、安徽农业大学、亚林所等科研院校交流合作，开展协同创新，促进成果转化，着重培养油茶、薄壳山核桃等基层紧缺型林业产业人才。延续脱贫攻坚期间科技特派员、122科技服务、一周一技等科技活动，建立健全引导林业人才服务乡村振兴长效机制。
2.加强宣传引导。加大对林业科技型企业政策扶持力度。鼓励、支持和引导林业企业增加科技投入，通过科技下乡、新闻报道、成果展示等多种渠道和形式，对林业科技重点工作和实用技术进行广泛宣传。
3.大力培养专业人才。加大对乡土专家等基层人才的政策扶持和培训力度，健全全市林业专业技术人才专家库，着力构建以本土人才培育和外部人才引入双轮驱动的乡村人力资本积累体系。（责任科室：市林业工作总站、局林长制改革科、局人事法规科；责任单位：各县区林业局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县区林业局要把巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接摆在重要位置，纳入“十四五”规划和年度工作计划。要贯彻落实各级党委政府决策部署，坚持目标导向、问题导向、效果导向，聚焦重点任务，建立巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接的领导机制，强化工作举措，并做好驻村帮扶、定点帮扶工作，全面推进乡村振兴。
（二）加强衔接保障。各县区林业局要聚焦支持巩固拓展生态脱贫成果和乡村振兴，统筹安排林业项目资金，在脱贫地区大力发展林业生态产业，加快项目实施进度，加强生态扶贫项目资产管理和监督，逐步提高用于林业产业发展的投入比例。要持续做好金融服务保障，加大对优势特色林业信贷和保险支持力度，继续推广林权抵押贷款和“五绿兴林贷”，积极开发特色经济林险种，增强脱贫人口发展能力，确保生态脱贫成果。
（三）加强宣传推广。各县区林业局要及时总结提炼巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接中的典型案例、经验做法、先进模范，形成一批可复制可借鉴的典型经验、模式做法，并通过多渠道广泛宣传生态脱贫成果。要大力传承和弘扬脱贫攻坚精神，引导群众积极投身林业生态建设和产业发展，推动实现我市巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接走在前、当表率、做示范。
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中国是世界上最大的发展中国家，但中国仍面临贫困和不平等问题。为了实现全面建设社会主义现代化国家的目标，中国政府提出了“全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，完成脱贫攻坚任务”的战略目标。通过大力推动脱贫攻坚，建设美丽中国的同时，也为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实的基础。
脱贫攻坚工作实施方案主要分为四个阶段，分别是：确定帮扶对象，实施精准扶贫；加强脱贫攻坚的组织领导；加大扶贫力度，解决深度贫困问题；巩固脱贫攻坚成果，实现可持续发展。
首先，确定帮扶对象，实施精准扶贫是脱贫攻坚的关键。在贫困问题严重的地区，政府要制定科学的扶贫标准和识别方法，以确保政府资源的更为准确和有效地分配。为此，政府应通过地方政府、村级机构及社区居委会等渠道全面了解贫困家庭的基本情况，包括经济来源、人口数量、健康状况，以便更好地制定有效的扶贫计划。
其次，加强脱贫攻坚的组织领导是实现脱贫攻坚目标不可或缺的一环。各级领导必须落实脱贫攻坚责任制，明确脱贫攻坚工作的主体责任和工作标准，从而确保各项工作有序、有效、高效地进行。政府还应制定完善脱贫攻坚的绩效考核制度，以确保脱贫攻坚工作始终保持正面、积极的态度，并为贫困群众带来真正的实惠。
第三，加大扶贫力度，解决深度贫困问题。深度贫困是脱贫攻坚的突出问题，也是脱贫攻坚的难点和重点。政府应制定具体的脱贫措施，如发展特色产业、补充农村劳动力、加强基础设施建设等，以改善深度贫困地区的生产生活水平，并尽力缩小城乡差距和区域发展差距。
最后，巩固脱贫攻坚成果，实现可持续发展。脱贫攻坚工作不是一蹴而就的，必须长期坚持，持续巩固和完善脱贫攻坚成果。政府应制定合理的扶贫产业计划，鼓励贫困地区居民通过学习技能、就业创业等除贫增收的方式减缓贫困，实现可持续发展。
综上所述，脱贫攻坚工作是实现中国小康社会，实现第一个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的必要步骤。全国各级政府应积极贯彻落实“精准扶贫，精准脱贫”方针，通过适合贫困地区实际的一系列措施，全力以赴实现脱贫攻坚目标，为广大人民群众创造更加美好的生活。
全县贫困人口由X户、X人减少到X户、X人，X个贫困村全部脱贫退出，达到脱贫“摘帽”标准。为了贯彻落实好《X县打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫成果三年行动实施方案》，巩固提升脱贫攻坚成果，确保脱贫质量，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以zsj书记关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实中省扶贫开发工作会议和县委X届X次全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫，精准脱贫基本方略，坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减、督查考核不减原则，始终坚持问题导向，把脱贫质量放在首位，以产业就业扶贫增收入、以保障性政策落实减支出、以扶志扶智强后劲、以建好用好基础设施稳支撑、以持续做好帮扶助发展，建立防返贫机制，做好与乡村振兴有机衔接，确保建档立卡贫困户稳定达到“一超过、两不愁、三保障”，不断增强贫困群众获得感、幸福感和安全感。
（二）目标任务。2020年，建档立卡贫困户年人均可支配收入达到X元左右，稳定解决住房、饮水安全问题，义务教育阶段无因贫失学、辍学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。贫困村基础公共设施管理规范、良性运行，人居环境干净整洁，实现全面建成小康社会奋斗目标。
二、抓好产业、就业、资产收益扶贫，增加收入
1.坚持多措并举，增加产业性收入。围绕林果、棚栽、养殖三大主导产业，结合产业发展类型，深入实施农业产业提升工程，确保贫困群众持续稳定增收。强化技术服务，为贫困户配齐产业发展指导员，及时解决技术帮扶“最后一公里”问题。推广“期货+保险”模式，加强建档立卡贫困户产业后整理政策扶持，推动一二三产业融合发展，促进贫困户在全产业链增加收入。着力解决脱贫户长效产业基础不稳固，收入不稳定、不持续问题。
2.拓宽就业渠道，增加工资性收入。全面落实就业创业扶贫政策，拓展多元就业体系，提高贫困劳动力技能和劳务输出组织化程度，保证有就业意愿贫困劳动力稳定就业。积极开展有针对性的实用技能培训，解决好学用脱节问题，确保每个贫困家庭劳动力至少掌握1-2门实用技能。加强有组织的劳务输出，发挥苏陕扶贫协作和大行业、大企业吸纳劳动力的优势，完善劳务输出精准对接机制，使有组织的劳务输出达到总劳务输出的一半以上。支持返乡、返村人员创业创新，创造就业机会。巩固生态扶贫原有措施，全县新增开发公益性岗位X个、特设岗位X个。进一步拓宽本地企业吸纳、社区工厂（扶贫车间）安置、能人大户带动等就业渠道，确保有劳动力的贫困家庭至少X人稳定就业，低保线以下有劳动能力且有就业意愿的建档立卡贫困人口、残疾或不便远出的低收入群体，通过公益特岗、专岗实现就近就业，2021年前享受公益性岗位政策脱贫户不脱岗。
3.深化“三变”改革，增加资产性收入。通过“三变”改革盘活农村集体资源、资产和资金，激活各类生产要素潜能，促进贫困户深度参与产业化进程，获得稳定分红收益。对X个贫困村已经支持到位的互助资金加强管理，对其带动脱贫情况进行绩效考核。鼓励村党支部、村委会兴办领办农民专业合作社或集体股份经济合作社。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，同时防止“一股了之、一合了之”等问题。支持农民合作社和其他经营主体通过土地流转、牲畜托养和土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。支持集体经济组织以参股配股等形式，壮大资本金，增强生产经营能力，提升基层组织组织力、执行力和社会治理能力。
三、落实各类保障性政策，减少支出
4.落实社会保障政策。持续落实“三共同”工作办法，全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。落实养老保险政策，确保脱贫户养老保险全覆盖。对家庭人均可支配收入低于X元的建档立卡贫困户，符合低保条件的要做到低保政策全覆盖，符合五保条件的要做到五保政策全覆盖。对在册贫困户靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口），经个人申请，实行单人户纳入农村低保范围。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等特殊贫困群体给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。
5.落实健康扶贫政策。坚持精准施治减少患病贫困人口存量、精准预防控制患病贫困人口增量“两手抓”，完善“四重保障机制”，严格执行《X市贫困人口慢性病门诊医疗救助办法》，做到日常门诊救助、特殊慢性病及特大疾病门诊救助全覆盖。对贫困户大病患者进行精准救治，做到大病救治全覆盖。加强全科医师团队管理，进一步完善贫困户慢性病“1+1+1”签约服务工作机制，开展签约服务信息化、规范化管理，加大明察暗访及考核力度，考核结果与绩效分配、评优树模、职称晋升等挂钩，确保应签尽签，服务到位。加强贫困村卫生室管理，全力推动村医服务补偿、培养培训和养老保障等政策的落地实施，实行村医县招镇管村用，不断稳定和优化村医队伍。完善“救护车辆+医疗设备+全科医师团队+远程医疗”流动医院模式，开展流动医院巡回医疗服务，切实解决村卫生室服务能力不足问题，方便群众就医，减少医疗支出。完善健康信息管理系统，用大数据精准监测农户健康状况，预防因病返贫问题的发生。
6.落实教育扶贫政策。全面落实教育资助政策，确保贫困家庭各学段学生精准资助不落一人。夯实“七长”责任，落实控辍保学十项制度，对因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女，全面落实送教上门政策，确保全县贫困户家庭无义务教育阶段辍学学生。建好管好镇街寄宿制学校和乡村小规模学校，均衡配置教育资源，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。
四、提升扶志扶智实效，增强稳定脱贫后劲
7.弘扬时代新风尚。大力弘扬X精神，践行社会主义核心价值观，形成勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围。大力开展各类评比竞赛活动，积极宣传扶贫成效和脱贫典型，引导贫困群众增强主体意识，摆脱对扶贫政策的单纯依赖。提升“一约四会”管理水平，着力整治婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼、人情消费、炫富比阔、铺张浪费、厚葬薄养等歪风陋俗。
8.加强教育培训。继续深化“扶志六法”和“明理、感恩、诚信、自强”教育，依托“农民夜校”“讲习所”“道德讲堂”等载体，加强教育培训，增强贫困群众自尊、自爱、自强意识。通过职业教育、农技推广、远程教育等多种方式和途径，培养有科技素质、有职业技能、有经营能力和有市场头脑的现代农民。
9.注重激励约束。不断提高“爱心超市”管理水平，并采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发贫困户脱贫信心和发展动力。实行反向约束，对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题，建立失德、失信、失孝负面清单。对失德、失信、失孝人员，由镇村党组织及乡贤人员进行教育引导，对于屡教不改者，可采取司法干预办法，强制其依法尽责尽孝。
10.推进典型引领。广泛开展“文明村镇”“十星级文明户”创建和脱贫模范、道德模范、文明家庭、身边好人、最美人物、好公婆好媳妇等评选表彰活动。大力宣传脱贫模范先进事迹，激励更多贫困户见贤思齐，实现高质量脱贫。
11.突出重点帮扶。强化针对性帮扶，解决脱贫信心不足的问题。关注农村单身和发展信心不足的贫困群体，通过各级群团组织、社会机构，采取多种形式帮助他们重建生活信心。
五、加大基础设施管护和人居环境整治力度，强化稳定脱贫支撑条件
12.全面巩固“两房”建设成果。对农村居民住房安全实行动态监测管理，发现一户改造一户，确保农村居民住房安全。2020年，对全县X个集中安置点进行全面排查，彻底解决工程质量不高等问题，进一步完善水、电、路、气、暖、讯等基础公共服务设施，为搬迁群众生产生活提供基本保障，X月底前全部入住，年底前全面完成易地扶贫搬迁旧宅基地腾退任务。持续加强扶贫基地、社区工厂建设，落实好产业、就业扶持政策，开辟就近就业产业门路。全面推行安置点社区化管理，提供城镇均等化公共服务，确保搬迁群众稳得住、能致富、生活好。
13.提升农村基础公共服务设施水平。继续实施农村道路畅通工程，解决行路难、运输难的问题。加快推动水利建设扶贫工程，完善贫困村自来水“村村通”，保障贫困群众安全饮水。加快电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力。加快农村信息化建设。统筹推进教育、卫生、体育、文化等公共服务设施建设，推动农村基本公共服务均等化。
14.建立基础设施管护专项基金。以村为主体，建立以涉农整合资金和扶贫专项资金为主要来源、村级集体经济积累和社会捐助为补充的村级基础设施管护专项基金，主要用于农村公共基础设施的维修、养护，确保正常运行。
15.健全基础设施长效管护机制。强化政府主体责任，采取行业监管与镇村管理相结合、行政主导与社会服务相结合的办法，加强对基础设施建成后的管理、使用和维护，确保基础设施产权清晰、权责明确、制度保障、管护到位，实现建得起、用得上、不废弃、长受益。
16.开展贫困村人居环境综合整治。重点围绕生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升“五大行动”，严格对标对表，全力打造干净整洁、宜居宜业美丽乡村。
六、建立稳定脱贫长效机制，有效防范返贫风险
17.扎实推进问题整改。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题沉痛教训，严明政治纪律和政治规矩，强化党政一把手负总责的责任制，夯实“三级书记”抓扶贫的政治责任、坚决做到全面整改、立行立改、真改彻改。对中省市反馈的各类问题主动认领、照单全收。全面开展“回头看”，对脱贫攻坚工作大核查，认真梳理存在问题，制定整改方案，列出问题清单，建立整改台账，明确镇街（社管中心）和相关部门整改责任和整改时限，实行销号管理，整改一项、销号一项，解决好脱贫攻坚“两不愁三保障”缺项漏项和不达标问题，确保攻坚期末脱贫户全面达标不降档，各类问题整改彻底并取得实效。
18.强化带贫益贫长效机制。制定完善带贫益贫机制指导意见，与建档立卡贫困户建立利益联结机制，带动贫困群众稳定增收。坚持因地制宜、分类施策，通过培育壮大村集体经济，明确贫困户股权配置，赋权带动贫困户增收。加大龙头企业特别是专业合作社等新型经营主体扶持力度，增强其带贫益贫的积极性。支持龙头企业、各类专业合作组织推行“借还+”模式，与集体经济、农户建立紧密的利益联结机制。支持农户配套生产经营设施，增强产业发展能力，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化开展产销对接，推进消费扶贫，促进农村一二三产业融合发展。打造特色鲜明的乡村旅游示范村和主题园区，广泛吸纳贫困户参与，带动贫困群众在二三产业增收。建立电商扶贫线上线下馆，提升农产品商品化率，增加贫困户农产品市场收益。
19.建立实时监测预警机制。以全市脱贫攻坚大数据平台为基础，整合卫健、医保、教育、民政、应急、公安等部门数据信息，提高贫困村、贫困户数据信息运用水平，实现全县扶贫开发数据信息化，建立监测预警机制。依据监测预警信息确定已返贫和需巩固提升对象清单，逐一实施精准帮扶，确保其稳定脱贫不返贫。
20.坚持政策措施稳定不变。严格落实“四个不摘”，即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。对2017年以来的脱贫户要严格落实“攻坚期内脱贫不脱政策”，做到政策落实不改变，结对帮扶不脱钩，收入监测不间断，督查考核不放松。对收入水平略高于建档立卡贫困户的群众、基础设施和公共服务薄弱的非贫困村给予适当帮扶和支持，对出现大病、残疾、灾祸的非建档立卡人口（边缘户）争取政策，最大限度地开展“点对点”精准帮扶，有效防止出现新的贫困。
21.持续推进社会扶贫工作。进一步优化整合帮扶工作力量，提升单位包村、干部联户、驻村工作队和第一书记帮扶工作水平。在持续做好国企合力团、优质医疗资源下沉“3+X”帮扶工作的同时，扎实开展好中央定点扶贫、苏陕扶贫协作、“万企帮万村”、“两联一包”、军地帮扶、中国社会扶贫网推广、驻村联户帮扶等工作，动员更多社会力量参与脱贫攻坚。
22.深入推进抓党建促脱贫。坚持对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿，整顿一个、提升一个。认真开展村“两委”换届“回头看”，集中进行“拉网式”大排查大整顿，配齐配强村“两委”班子，扩大村级“两委”班子“一肩挑”比例，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。扎实开展农村干部学历教育，每年至少对村“两委”主要负责人集中轮训一遍，进一步提高村干部执行政策、引领发展、服务群众的本领。提高农村发展党员工作质量，加大从致富能手、新型职业农民、复员退伍军人、返乡大中专毕业生等优秀分子中发展党员力度，贫困村每年至少培养1名35岁以下的入党积极分子，每两年至少发展1名党员，充分发挥党员的积极性和带动性。强化帮扶力量，建立第一书记派驻长效工作机制。抓好贫困村“第一书记”和驻村队员培训，增强发展经济、依法办事、化解矛盾、巩固提升脱贫成果的能力。
七、加强组织领导，提供全面保障
（一）落实巩固提升脱贫成果责任。各级各部门单位要旗帜鲜明地讲政治，始终把巩固提升脱贫攻坚成果作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，县委、县政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。进一步深化“三级书记”抓扶贫工作机制和县级领导包抓镇街脱贫攻坚工作制度，坚持领导干部驻村蹲点调研工作制度，做到县级主要领导遍访贫困村，镇街主要领导遍访贫困户“全覆盖”。各镇街、县级相关部门要制定脱贫成果巩固提升方案、明确任务清单、抓好督导落实，确保任务细化到量、具体到点、落实到人，持续推进脱贫攻坚各项政策措施落地落实。
（二）优化扶贫资金投向。按照不低于地方财政收入2%、增幅不低于上年20%的要求，足额落实财政配套扶贫资金。深入推进涉农资金整合，夯实资金整合主体责任，在“按需而整”的前提下“应整尽整”。要统筹整合使用财政涉农资金，积极盘活存量资金，保障扶贫投入与巩固提升脱贫成果任务相匹配。继续坚持建立X万元小额扶贫贴息贷款担保基金制度不变，落实“X”扶贫贴息贷款机制，做到应贷尽贷。进一步加强全县扶贫互助资金管理，发挥好资金使用效益。修订完善财政扶贫资金管理办法，优化和调整支出结构，安排一定比例资金用于扶持收入略高于建档立卡贫困户的群体及基础设施和公共服务薄弱的非贫困村。加强扶贫项目和扶贫资金管理，防范扶贫贴息贷款和互助资金使用风险，强化扶贫资金监管和审计力度，确保财政扶贫资金专款专用发挥效益。
（三）严格督查考核问责。一是建立“四张清单”管理制度。围绕巩固提升脱贫攻坚成果目标任务，建立“八办三组”牵头部门及重点责任单位任务清单、政策清单、工作清单、问题清单，保证各项政策措施落实落地见效。二是严格督查督导。坚持季度督查与平时暗访相结合，印发督查通报，下发问题督办单，实行反馈问题整改销号管理，对人、对事、对问题限期整改到位。三是坚持考核导向。围绕巩固提升脱贫成果、有效防范返贫设计考核指标，增加巩固提升脱贫成果在脱贫攻坚成效考核中的权重。严格督查考核结果运用，对巩固提升脱贫成果工作推进慢、措施不落实、未完成年度目标任务的镇街（社管中心）和行业部门，实行一票否决。四是严肃奖惩问责。深化扶贫领域作风和腐败问题专项治理，坚持严管与厚爱结合，激励约束并重，用好“三项机制”，对巩固提升脱贫攻坚工作成绩优异、贡献突出的扶贫干部，进行表彰奖励并优先提拔使用。建立脱贫攻坚问题向纪检监察部门移交督办机制，重点对利益联结机制不紧密、巩固提升措施不精准、资金使用不规范、驻村帮扶不扎实等问题严督实考，严肃追究责任。
（四）推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。把巩固提升脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的优先任务。乡村振兴的项目安排、资金投入、政策举措，优先支持退出村发展和脱贫人口增收。通过扶贫产业的持续发展、贫困群众的持续增收、基础公共设施的持续完善，为产业兴旺、生态宜居、农民富裕奠定坚实基础。推广运用脱贫攻坚的好做法、好经验，为乡村振兴提供有力借鉴。
（五）全面总结宣传脱贫攻坚工作成果。全面总结脱贫攻坚成果和工作经验，深入挖掘一批脱贫攻坚先进事迹和先进典型，推出一批反映精准扶贫、精准脱贫的优秀文艺作品，运用融媒体手段，开展全方位宣传，展示脱贫攻坚工作成效，讲好X减贫故事。加强对脱贫攻坚舆情监测，健全涉贫舆情分级管理和处置机制，严防炒作干扰脱贫攻坚大局，在全县形成人人关心、支持、参与脱贫攻坚的良好局面。
为深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议、州委七届十二次全会、县委十二届十一次全会精神及省委、州委、县委农村工作会议暨省、州、县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神以及《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》的文件要求，践行五大发展理念，以五大发展行动为总抓手，全力推进乡村振兴，实现经济高质量发展。结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，通过培育典型、打造精品，发挥引领作用，推动全镇农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
二、建设目标
实现产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴的目标。
三、重点任务
（一）围绕特色产业，推动产业振兴
1、大力推进农业现代化发展，积极培育增收致富的规模产业。大力发展林下菌药产业。紧扣产业革命“八要素”，围绕“123111”发展思路，以福尧为核心区，拓展大伟线和板用线，实施“稻耳模式”“林菌（药）模式”，实现“五统一”（统一规划种植、土地流转、管理服务、保底回收、利润分成）目标。2020—2025年规划发展2万亩林下菌药产业，其中7000亩灵芝、黑木耳6000亩、5000亩红托竹荪，其他食用菌类2000亩；2021年6月30日前，在福尧村、者术村、XX村、昂涛村、板用村持续发展林下食用菌种植产业项目，带动搬迁群众就业增收；2021年12月31日前，完成XX镇易地扶贫搬迁安置区食用菌标准化生产厂房建设项目。深入推进秋冬种工作。完成小麦411亩、油菜6234亩、蔬菜4908亩、马铃薯26亩。扎实开展春耕备耕工作。全镇有5家农用物资经营门市，杂稻备种8。8吨；杂交玉米备种4。4吨；农药到位0。81吨、农膜0。43吨、地膜0。68吨；肥料中复合肥到位13。3吨、尿素9。1吨、磷肥2。2吨；各种农机具喷雾器、机耕等齐备齐全，做到春耕备耕物质早准备、早到位、早供运，满足于农业生产需求。2021年计划完成水稻种植8950亩，玉米种植4510亩。培育油茶产业工业化。激活油茶烘干厂发挥作用，提升产、加工经济发展水平。2021年规划完成油茶种植300亩，每亩补助农户500元。推进杉木精深加工建设。深挖林木资源利润，实现林木种、产、销产业链。加大现代化农业基础设施建设力度。推进高标准基本农田建设，争取实现农业机械作业，提高农业质量效益和竞争力，提高粮食综合生产能力，坚决确保粮食安全。
2、全面推进旅游产业化发展，牢牢守好生态和发展两条底线。加快发展全域旅游新格局，牢牢守好发展和生态两条底线，提升旅游产业发展质量和效益。推进福尧景区提级改造建设。依托生态农林业优势，拓展宜游、宜居旅游升级改造项目建设，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打造绿色生态康养旅游小镇。发掘“杉海XX，森林氧吧”品牌，打造康养宜居宜游生态型美丽乡镇，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
（二）围绕乡风文明，推动文化振兴
3、发展乡村文化事业。坚持政府主导、市场化运作，高质量筹办规格更高、品牌更亮、体验更丰富的布依文化等节庆活动，做足“文化搭台、经济唱戏”文章。通过举办歌舞活动、民族节庆、实物展示、图片展览、影像再现等多种方式，留住文化标志的乡愁。
4、推动乡村移风易俗。修订完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，并切实发挥其作用，更好的推进移风易俗工作。开展道德模范评选及“文明家庭”“好媳妇”“好婆婆”等群众性精神文明创建活动，大力宣传先进典型，发挥“身边人”榜样作用。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，遏制封建迷信、黄赌毒等不正之风，祛除讲排场、比阔气等陈规陋习。
（三）以人才培训为抓手，推动人才振兴。以提升农村实用人才素质、储备后备干部为目标，着重培养传统手艺人、回村大中专毕业生、外出务工经商人员、种养殖能手、退伍军人等人才，以发展林下菌药产业为基础，通过课堂理论集中授课与林（田）地实践操作相结合的方式，大力培养农业技术人员队伍，提升乡村振兴人才储备以满足建设需求。同时优化人才发展环境。深入实施新型职业农民培育工程，重点培养青年农场主、农业职业经理人、经纪人等农村实用人才，提升综合素质、职业技能和创业发展能力。培育农村专门人才，支持大专院校、科研院所和农技专业人才到新型经营主体、村级集体企业兼职，鼓励知识产权入股，参与企业效益分红。
（四）坚持绿色发展，推动生态振兴
5、农村环境“净化”行动。以建设美丽宜居村庄为工作目标，以垃圾治理、污水处理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，坚持“四个导向”，实施清单管理，因地制宜开展整“五脏”、治“六乱”示范，推进乡村振兴战略深入实施。
6、村庄“美化”行动。加强传统村落保护，突出乡土特色，发展民宿，今年重点发展福尧村、板用村、大伟村的民宿，先行先发展；结合文明创建工作，实时更新破旧、不合时宜的宣传广告；扎实开展评比最美生态庭院活动，最美生态庭院覆盖率达到25%以上，每个村民组要评出1-2户最美生态庭院。
7、村庄“绿化”行动。以庭院绿化、靓化、文化为重点，推进美丽庭院创建。适当留出位置建设家庭绿化空间，通过修建花坛栽种花草、堆山叠石建喷水池、摆放盆栽盆景、搭建瓜果架等方式，推动庭院成为微菜园、微花园、微果园“三微园”，增加庭院绿化面积，建设庭院生态。在庭院内张贴和悬挂对联、家训、字画、蜡染画、刺绣图等，彰显庭院文化。合理利用庭院空间，积极发展家庭农场、手工作坊、锦绣坊、农家乐、民宿客栈、乡村酒馆等，发展庭院经济。注重庭院保洁，保持干净整洁，改善庭院卫生。
8、村庄“亮化”行动。围绕“建好、管好、护好、运营好”农村“四好公路”的总目标，推进美丽公路创建。积极开展村庄公路亮化工程，在村庄出入口、公路主干道开展绿化修复、定期保洁和亮化建设，在公路两旁栽种不同种类的植物，安装照明设施，路灯亮灯率不低于90%，保持良好的道路风貌，村庄道路硬化率达100%，严禁在公路旁乱倒垃圾，严禁在公路边违建房屋，严禁在公路上乱停乱放占道经营，严禁在道路两旁滥开乱采，将农村公路打造成无违建、无占道、无滥采、无垃圾的绿色廓道、畅达通道、观光游道。
（五）以基层党建为抓手，凝聚干群合力，推动组织振兴。以村“两委”换届为契机，强化“三支队伍建设”，加强干部队伍、党员队伍和人才队伍培养，按照“五个一批”工作要求，选优配强11个村“两委”班子，完成7个村（居、社区）党组织书记、村委会主任“一肩挑”目标任务，从回村大中专毕业生、外出务工经商人员、种养殖能手、退伍军人中储备了127名村级后备干部。积极探索创新“党支部+公司+合作社+农户”工作模式，成立了林下菌药产业联合党支部，组建120名党员和32名村级“五老”为党员先锋队，深入推进“万名农业专家服务‘三农’行动”，充分发挥党支部战斗堡垒作用，不断壮大村集体经济，推动XX林下食用菌产业高质量发展。
四、保障措施
9、加强组织领导。成立以镇党委书记XXX、镇长XXX为组长，分管乡村振兴领导为副组长的工作领导小组，建立定期工作调度和研究等会议制度。各村（社区）要落实工作机制，村（居、社区）书记要高度重视，明确责任，结合本村的特点和特色，抓好乡村振兴工作。
0、突出项目带动。以项目为抓手，各村（居、社区）要本着尽力而为、量力而行原则，从产业发展、生态环境、基础设施、乡风文明、公共服务、乡村治理等方面入手，策划生成一批有规模、上档次的项目。健全投入保障制度，创新投融资机制，做到财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与，切实解决“钱从哪里来”的问题。要将工作任务分解细化到具体单位，明确责任人，做到项目目标化、目标责任化，确保示范项目建设落到实处。
1、营造良好氛围。深入开展“文明村镇”“卫生户”“平安家庭”“最美庭院”等农村精神文明创建活动，发挥示范带动作用。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体、网络新媒体及乡村讲师团，大力宣传实施乡村振兴战略的好政策、好措施，为推动乡村振兴凝聚正能量，调动广大农民的积极性、主动性、创造性。
2、加强考核督导。建立镇和村（居、社区）推进乡村振兴战略的实绩考核制度，镇纪委要加强检查监督，确保乡村振兴规范有序实施。各村（居、社区）每半年要做好总结工作，向镇党委、政府报告实施乡村振兴战略进展情况。
为深入贯彻落实党中央国务院和省、市、县决策部署，结合《中共XX县委、XX县人民政府印发〈关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见〉的通知》（安发〔2021〕1号）、《县委办公室、县政府办公室关于印发〈XX县农业农村现代的“十四五”发展规划（2021-2025）〉的通知》（X办发〔2021〕2号）的文件精神，实现我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向。聚焦脱贫村、农村低收入人口，聚焦建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入人口常态化帮扶机制三大任务，按照“一防两业五衔接”工作思路（一防：防返贫；两业：兴产业、高就业；五衔接：领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接），从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村全面振兴，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，为实现我县打造全省乡村全面振兴引领区不断添色增彩。
（二）目标任务。2020年脱贫攻坚目标任务完成后，按照中央设立5年过渡期和“四个不摘”要求，做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫人口民生福祉改善、农村经济社会发展实现新跨越，乡村特色产业提质增效，农村基础设施、公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，乡风文明得到大力弘扬，农村基层组织不断加强，农村低收入人口帮扶长效机制逐步完善，农民收入增速高于全县平均水平。到2035年，农村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
二、防返贫固成果，健全完善动态监测和分类帮扶机制
健全监测帮扶机制，依托“线上”的城市大脑“扶贫不落一人”应用场景加强防返贫动态实时监测，以及“线下”基层干部的精准摸排，对“两类人群”及农村因突发灾难事故遇困对象“两不愁三保障”状况进行重点监测，并建立快速发现和及时扶助机制。持续优化防贫保险政策，坚决防止返贫、致贫。坚持志智双扶，持续增强“立志爱心超市”功能，开展“三讲一评颂党恩”活动。
（一）健全防止返贫动态监测机制。加强农村低收入人口监测，把好筑牢防止返贫致贫“第一道关”。
1、明确监测对象。将全县农村脱贫户、低保户、分散供养特困户、重度残疾户等对象统筹为农村低收入人口并纳入监测范围；重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出骤增或收入骤减导致基本生活出现严重困难户。
2、完善监测方式。实行农户主动申请、部门信息比对、干部定期排查相结合的监测方式。一是基层主动发现。继续以开展走亲连心“1号大调研”等多形式县乡干部走访、驻村干部排查、农户主动申请的方式，及时发现和核查易返贫致贫人口，动态识别监测。二是部门筛查比对。依托城乡居民家庭经济状况核查系统，衔接国家和省扶贫开发信息系统，对接全县各部门各领域信息系统，常态化开展数据比对和信息共享，定期筛查易返贫致贫人口信息，实现对易返贫致贫人口的快速反应监测。
3、增强监测力度。聚焦农村低收入人口收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，定期检查、动态管理、分类监测。对易返贫致贫人口每月至少监测一次，对其他农村低收入人口每季度或每半年至少监测一次。组织各级行业部门和相关单位加强数据比对和信息共享，完善“上下联动、部门联合”的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点早发现和早帮扶，并及时进行动态调整。
〔责任单位：县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县民政局、县教体局、县卫生健康委、县住建局、县医保局、县应急局、县人力资源社会保障局、县公安局（县交警大队）、县残联、县法院、县检察院、县财政局、县委编办、县市场监管局、县公积金管理中心、县税务局、县人民银行、省银监局XX办事处、县金融办、县工商联、团县委、县妇联、县相关保险公司等，各乡镇〕
（二）健全分类帮扶和救助机制。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，坚持事前、事中、事后帮扶相结合，坚持“一户一策”，继续精准施策，分层分类帮扶，实行动态清零。
1、分类帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，通过发展产业、稳定就业、信贷支持、消费帮扶等帮扶措施，引导他们勤劳致富。对没有劳动能力的，以兜底保障为主，强化农村低保、特困、残疾、养老、救助等社会综合性保障政策，逐步提高保障水平。
2、社会救助。继续保持兜底救助类政策稳定。（1）完善最低生活保障制度，科学认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。完善低保家庭收入财产认定办法，过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。健全农村低保标准制定和动态调整机制，落实低保标准制定省级统筹政策标准。（2）完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量。（3）完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。（4）加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时给予相应的专项社会救助。（5）对基本生活暂时陷入困难的群众加强临时救助。（6）探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。
〔责任单位：县民政局、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县人力资源社会保障局、县卫生健康委、县医保局、县住建局、县教体局、县残联，各乡镇〕
三、兴产业高就业，接续推进“十四大专项行动”
巩固拓展我县脱贫攻坚期“十四大专项行动”成果，同乡村振兴有效衔接，确保工作政策不断档，确保脱贫群众不返贫。
（一）巩固拓展产业扶贫成果同乡村振兴有效衔接行动。持续加大产业扶持力度，优先加大具有带贫益贫功能的主体扶持发展力度，密切与低收入人口的利益联结。培育构建农业产业体系。注重产业后续长期培育，统筹谋划区域农业全产业链构建和培育到乡到村到户产业体系。发展壮大主导产业，大力推进“4+2+N”种植水果产业发展。大力实施特色种养业提升行动，优化发展优质稻、果业、蔬菜、畜禽、水产等传统产业。支持打造产业品牌。大力支持农村培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。强化农业产业发展支撑。加强产业投入保障。每年巩固拓展财政专项资金投入农业产业资金占比不低于全省平均水平，县级财政每年按一定比例配套农业产业发展资金，同时探索建立农业产业奖补资金。深化培育致富带头人，继续加大技能培训，落实政策鼓励支持。完善全产业链支持措施，加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。加大科技服务力度，建立产业技术帮扶机制。拓展农产品销售渠道，继续大力实施消费帮扶。提升产业带动增收效果。鼓励通过扶持龙头企业、农民专业合作社、致富带头人、家庭农场等经营主体，建好产业基地，支持围绕种养、加工、流通、销售等环节形成利益共同体。持续强化“五个一”产业扶持模式和“一领办三参与”产业合作方式，把农村低收入人口全部镶嵌在产业链上，推动产业与低收入人口建立更加稳定的利益联结机制。〔责任单位：县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县林业局、县市场监管局、县商务局、县供销社、县科技工信局、县人力资源社会保障局、县财政局，各乡镇〕
（二）巩固拓展就业扶贫成果同乡村振兴有效衔接行动。建立完善脱贫劳动力动态监测机制，采取精准就业帮扶，拓宽稳定就业渠道。规范扶贫车间和公益性岗位动态管理，实现脱贫人口持续稳定就业。稳定拓宽就业渠道。建立完善送岗下乡、“春风行动”等线上线下现场招聘、点对点对接服务等服务体系，确保脱贫人口就业、务工、转岗信息畅通，失业后及时就业。拓宽本地就业渠道，充分发挥江西XX工业园区、中国（南昌）现代职教城建设等重点工程项目的就业稳岗作用，大力发挥农业龙头企业、农民专业合作社、产业基地等就业带动作用，支持广泛采取以工代赈方式，吸纳脱贫人口就地就近就业。统筹公益性岗位就业。延续支持扶贫车间的优惠政策，规范公益性岗位管理。持续加强就业监测。建立健全线上线下双线监测机制，全面提升就业信息准确率。全面提升就业技能。用好江西XX工业园区平台、门窗产业及全产业链发展机遇，大力实施普工转技工培训计划，以高质量就业为导向，完善就业技能培训政策，培育XX劳务就业品牌。积极整合各类职业院校和技工学校等培训资源，充分依托职业院校、培训机构、企业等培训主体，组织开展农业实用技术、就业技能、企业职工岗位技能、创业培训，提高脱贫劳动力就业技能和就业能力。〔责任单位：县人力资源社会保障局、县发改委、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县住建局、县交通运输局、县自然资源局、县水利局、县林业局、县财政局、县教体局，各乡镇〕
（三）巩固拓展党建扶贫成果同乡村振兴有效衔接行动。坚持和完善选派第一书记制度。全面推行村书记、主任“一肩挑”，选优配强村级组织带头人，注重吸引在外创业能人、致富能手等群体进入村“两委”班子，强化基层力量。深化基层党组织标准化规范化信息化“三化”建设，提升基层组织战斗力，将基层党组织打造成巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的坚强堡垒。实施“三年强村计划”，持续提升村级集体经济。坚持走亲连心“1号大调研”XX品牌，密切干群关系，助力乡村振兴。（责任单位：县委组织部，各乡镇）
（四）巩固拓展基础设施扶贫成果同乡村振兴有效衔接行动。持续改善农村基础设施条件。深化农村人居环境整治。接续高质量推进农村人居环境整治提升五年行动，推动农村人居环境由基础整治向品质提升迈进。推进村庄清洁行动，把村庄清洁行动作为农村人居环境整治重点任务纳入重要议事日程。推进农村厕所革命，提高农村户厕无害化改造质量。推进农村污水治理，实现乡镇集镇生活污水处理建设全覆盖，梯次推进农村生活污水治理。强化长效治理，因地制宜对村点进行分类建设管理。加强农村交通道路等重大基础设施建设。大力推进“四好农村路”建设，加强通村公路和村内主干道连接。统筹全域旅游、产业链发展需要，推进一批农村资源路、产业路、旅游路建设，持续推动城乡交通运输一体化建设，提升农村客运服务品质。推进农村水、电、物流、通讯网络建设。推进XX县水系连通及农村水系综合整治试点县项目建设，助力乡村振兴。实施万长灌区配套续建与节水改造工程，保障粮食安全。加强农村电网建设，巩固提升农村通信网络覆盖质量。统筹推进县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。加强农村综合服务能力建设。继续加强村级综合服务场所建设，提升为民服务能力和水平。加强农业服务、公益墓地、村级客运站点、文化体育、公共照明等公共服务设施建设。持续加强气象灾害防御组织体系建设，加强农村应急管理和防灾减灾救灾能力建设。〔责任单位：县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县交通运输局、县文广新旅局、县教体局、县气象局、县应急局、县生态环境局、县住建局、县卫生健康委、县发改委、县水利局、县供销社、县供电公司、县邮政公司、县移动公司、县联通公司、县广电网络公司，各乡镇〕
（五）巩固拓展保障扶贫成果同乡村振兴有效衔接行动。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。大力发展社区养老、互助养老服务，推进“颐养之家”建设。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等人群保障力度。加强残疾人托养照护、康复服务。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按照规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。继续落实困难群体参加城乡居民基本养老保险应保尽保政策，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象作文吧、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴全部保费，过渡期内进行逐步优化调整。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。为60周岁以上未领取基本养老保险待遇的困难群体按月发放城乡居民基本养老保险待遇。〔责任单位：县民政局、县人力资源社会保障局、县财政局、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县残联，各乡镇〕
（六）巩固拓展教育扶贫成果同乡村振兴有效衔接行动。健全控辍保学工作机制和联控联保责任机制，坚持“双负责制”，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。持续改善义务教育办学条件，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，强化城乡教师合理流动和对口支持。继续实施家庭经济困难学生资助政策。完善普通高校资助政策，助力家庭困难学生完成学业。（责任单位：县教体局，各乡镇）
（七）巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接行动。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作，合理确定农村医疗保险待遇水平。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢性病签约服务，完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制，持续提升县级医院诊疗能力。加大医疗卫生机构基础设施建设和设备配套支持力度，改善乡镇卫生院和村卫生室机构设施、设备条件，提升疾病预防控制能力。推进乡村医生“乡聘村用”，多渠道扩充家庭医生队伍。规范村级卫生室建设管理。继续改善疾病预防控制机构条件。（责任单位：县卫生健康委、县医保局，各乡镇）
（八）巩固拓展安居扶贫成果同乡村振兴有效衔接行动。健全农村脱贫人口住房安全有保障动态监测机制，继续通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。以“政府引导、群众自愿”为原则，继续实施脱贫户、低保户、五保户、残疾户、因病因灾因意外事故等刚性支出骤增或收入骤减导致基本生活出现严重困难家庭户、农村低保边缘户等人群的危房改造工程、抗震改造工程、节能改造工程，以改善其住房条件和宜居环境。以农村房屋安全隐患排查风险点为依据，配合相关部门、相关政策、依法依规实施农村危房改造工程，以达到消除风险点的目的。建立安居工程实施、管理、监督的长效机制，以达到工作的持续性。（责任单位：县住建局，各乡镇）
（九）巩固拓展饮水安全扶贫成果同乡村振兴有效衔接行动。巩固已建农村饮水工程，推进实施城乡供水一体化，覆盖更大范围、惠及更多人口，不断提高农村供水保障水平。巩固现有农村饮水安全成果，确保水质、水量、方便程度和保证率达到基本合格以上。加强农村饮用水源保护和水质检测。定期对现有农村供水工程进行维修养护，促进农村供水工程长期、安全、可持续运行。全力推进城乡供水一体化，促进乡村振兴。（责任单位：县水利局、县生态环境局、县卫生健康委、县自来水公司，各乡镇）
（十）巩固拓展财政金融扶贫成果同乡村振兴有效衔接行动。严格落实省市财扶专项资金的管理和使用相关规定，县级财政投入保持总体稳定，合理安排财扶资金投入规模，优化资金支出结构，调整支持重点，适当向乡村振兴重点帮扶村倾斜。对贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化的基础上继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在拓展期内保持不变。进一步完善扶贫小额信贷政策，按照国家要求调整实施范围、贷款额度等相关政策，防范逾期风险。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对农业产业信贷和保险支持力度。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为乡村振兴提供长期信贷服务。引导相关银行为农村基础设施建设和公共服务项目提供中长期低成本资金来源。鼓励因地制宜开发优势特色农产品保险。探索农产品期货期权和农业保险联动。健全扶贫项目资产监管机制分类摸清各类扶贫资金项目形成的资产底数，加强扶贫项目资产监管，确保扶贫资产持续发挥作用。公益性资产要明确落实管护主体、明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。〔责任单位：县财政局、县金融办、县发改委、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县税务局、县人民银行、省银监局XX办事处、县农发行、县供电公司，各乡镇〕
（十一）巩固拓展社会扶贫成果同乡村振兴有效衔接行动。继续发挥各成员单位的工作特点，开展有特色的帮困、助力乡村振兴活动。继续动员社会乡贤、民间商会等组织开展村企共建活动。大力开展“乡村行”等公益志愿服务，共促乡村振兴。（责任单位：县工商联，各乡镇）
（十二）巩固拓展“百企帮百村”扶贫成果同乡村振兴有效衔接行动。按照村企对接安排，引导和鼓励企业广泛开展捐赠帮扶、就业帮扶、助学帮扶、产业帮扶、基础设施建设帮扶等多种措施，发挥企业在资金、技术、提供就业岗位等方面优势，充分结合乡村自然资源禀赋和产业特色，因地制宜、分类施策，促进村集体和农民持续增收，推动建设生态宜居美丽乡村。（责任单位：江西XX工业园区管委会，各乡镇）
（十三）巩固拓展生态扶贫成果同乡村振兴有效衔接行动。重点抓好油茶产业，增加脱贫户等相对贫困对象“一长两员”就业比例。重点帮扶脱贫户承包经营荒山荒地及有林地，优先安排适宜的项目给予脱贫户对荒山荒地、有林地经营管理资金投入支持。重点帮扶脱贫户栽种油茶，优先安排国家、省、市油茶项目计划，并在苗木采购、栽培技术指导方面给予定向服务。确保脱贫户种植的油茶全部纳入项目扶持，并免费提供全方位技术服务。安排有一定能力，身体条件尚可的贫困人员加入护林员队伍，凡符合条件的脱贫户优先纳入生态护林员队伍中。（责任单位：县林业局，各乡镇）
（十四）巩固拓展光伏扶贫成果同乡村振兴有效衔接行动。完善全县光伏台账，对台账资料适时进行更新。加强村级光伏电站运维，健全光伏运维工作机制，督促指导光伏运维公司做好全县光伏电站运维工作，统筹资金对光伏组件破损的电站及时进行材料更换和维修，严防闲置、毁损，确保电站稳定运行。加强村级电站收益管理，确保收益分配规范。〔责任单位：县发改委、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县供电公司，各乡镇〕
四、重衔接稳推进，确保平稳有序
（一）推进领导体制衔接。坚持“市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，稳定构筑党政主导、部门齐抓、社会参与的工作格局，坚持“党政一把手负总责”、贯彻“五级书记抓乡村振兴”，层层压实责任。充分发挥县委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的议事协调工作机制。〔责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县委农办，各乡镇〕
（二）推进工作体系衔接。坚持以乡村振兴统揽新时代“三农”工作，及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。按照中央和省委部署要求，发挥脱贫攻坚体制机制作用，平稳有序做好县乡两级扶贫机构职能的调整优化，乡村扶贫工作站（室）转为乡村振兴工作站（室），各乡镇村及各部门的业务员队伍保持稳定，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。〔责任单位：县委组织部、县委编办、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县委农办，各乡镇〕
（三）推进发展规划衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措、需要实施的重大工程项目，纳入国民经济和社会发展“十四五”规划和农业农村现代化“十四五”发展规划。〔责任单位：县发改委、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）〕
（四）推进政策举措衔接。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限。各部门要立足实际，在上级安排下，抓紧优化完善各项具体政策举措，根据实际情况分类做好现有帮扶政策的延续、优化、调整，确保政策连续性。在新政策出台实施前，原有帮扶政策不退出，增强脱贫稳定性。集中支持一批乡村振兴重点帮扶乡村，统筹财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面资源力量重点帮扶，定期开展监测评估。〔责任单位：县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县财政局、县金融办、县自然资源局、县交通运输局、县人力资源社会保障局、县委组织部、县发改委、县教体局、县卫生健康委、县医保局、县水利局、县住建局、县人民银行，各乡镇〕
（五）推进考核机制衔接。将巩固拓展脱贫攻坚成果，作为乡镇、部门领导班子和领导干部分类考核的重要指标，纳入考核测评范围。加强与高质量发展综合绩效考核，推进乡村振兴战略实绩考核的衔接。注重考核工作实效，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，实行正向激励，落实责任追究，将考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。〔责任单位：县委组织部、县纪委县监委、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县委农办、县统计局，各乡镇〕
五、强保障增投入，提供坚实支撑
（一）强化组织领导保障。各级党组织要扛起政治责任，以更大力度推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。选派一批优秀干部到巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴一线岗位培养锻炼，分级分类加强干部培训，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部要优先重用。根据中央、省委、市委、县委巡视巡察反馈涉及巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴方面的问题和要求，压实责任，强化措施，高质量完成整改任务。〔责任单位：县委组织部、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县人力资源社会保障局，各乡镇〕
（二）强化财政金融保障。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在拓展期内保持不变。进一步完善扶贫小额信贷政策。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为乡村振兴提供长期信贷服务。〔责任单位：县财政局、县金融办、县发改委、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县税务局、县人民银行、省银监局XX办事处、县农发行，各乡镇〕
（三）强化土地支持保障。严格控制非农建设占用耕地，坚决守住耕地红线。以国土空间规划为依据，按照应保尽保的原则，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴用地需求。新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴用地需求，用好土地增减挂钩政策，调整完善土地出让收入使用范围，提高巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴投入比例，优先统筹用于发展乡村产业、改善农村人居环境、建设高标准农田和乡镇、村庄公共基础设施等。〔责任单位：县自然资源局、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县财政局，各乡镇〕
（四）强化人才支撑保障。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，落实南昌“人才10条”及其配套政策，积极引导各类人才服务乡村振兴。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策，优先满足乡村对高素质教师的补充需求。落实高校毕业生“三支一扶”计划，用好重点高校定向招生专项计划。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。实施全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养等基层卫生人才计划。探索农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制。在公务员、事业编招考中继续向乡镇倾斜，适当放宽要求，在待遇职称方面也予以倾斜。积极引进各类人才，鼓励人才向农村涌动，鼓励企业家、务工人员以及高校毕业生回乡创业或任职。大力培养农村创业致富带头人，积极推广“田教授”“农秀才”等经验做法，建强一支扎根基层、根植群众“不走的工作队”。〔责任单位：县委组织部、县人力资源社会保障局、县教体局、县卫生健康委、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县科技工信局，各乡镇〕
为集中力量、整合资源，加快全县精准脱贫攻坚步伐，实现20xx年全县所有贫困人口全面脱贫，与全县人民同步够格进入全面小康社会，县委、县政府决定在全县集中力量开展精准脱贫攻坚工作。现结合省、市相关文件要求，制定如下实施方案：
一、 指导思想
认真贯彻落实中央和省、市关于脱贫致富的决策部署，立足建设“两富两美”新，采取精准化识别、针对性扶贫、科学化脱贫的方法，建立精准脱贫包联机制，凝聚各方力量同向、同心推进脱贫攻坚工作，确保20xx年实现全县所有贫困村和贫困人口一个不落的同步、够格进入全面小康社会。
二、 基本原则
——坚持稳定脱贫原则。加大精准脱贫和扶贫开发力度，进一步改善群众生产生活条件，提升贫困户自主致富的“造血”能力，力促贫困人口早日摆脱贫困。
——坚持一户一策原则。建立全县贫困人口信息管理系统，精确分析查找致贫原因，采取“一户一策”的方法，科学精准制定贫困户脱贫致富的具体计划与工作方案。
——坚持整体推进原则。把脱贫攻坚工作纳入国民经济和社会发展计划，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、文化、卫生事业发展，提高贫困人口生活质量。
——坚持群众参与原则。脱贫攻坚的关键和主体是贫困群众。因此，在脱贫项目的选择、实施、管理等各个环节，都要充分征求群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督。 ——坚持合力攻坚原则。按照“统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱”的原则，整合县扶贫农发、发改、交通、水利、住建、国土、财政、民政、农林等政策性资金，激活企业、商会、慈善组织等社会资源，形成脱贫攻坚工作合力。
三、 目标任务
总体目标：按照中央和省、市既定的人均收入2500元(20xx年不变价)贫困线和达到“两不愁、四保障”(即不愁吃、不愁穿、保障义务教育、基本医疗、住房和养老)标准，到20xx年，全县1.12万户、4.88万贫困人口人均收入全部跨越2500元(20xx年不变价)贫困线，贫困村基础设施条件明显改善、特色优势产业初具规模，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群，为20xx年同步够格进入全面小康社会奠定坚实基础。
阶段目标：按照“分步实施、重点攻坚、全面脱贫”的思路，力争20xx年，完成脱贫任务3490户14800人;20xx年，完成脱贫任务3800户17000人;20xx年，完成脱贫任务3910户17000人。
四、 重点工作
(一)完善数据，科学化核查。通过建档立卡，把真正的脱贫对象及准确信息摸清核准，为精准脱贫提供可靠依据。
——核实完善贫困户信息，做到“四清”。对全县所有贫困人口，逐户调查核实，切实做到“四清”：一是核准家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，完善基础档案，做到“底数清”;二是核准脱贫门路、需要解决的主要困难，完善问题台账，做到“问题清”;三是核准以往扶持情况、扶持效果，提出具有针对性的帮扶措施，做到“对策清”;四是确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶、不脱贫不脱钩的“四定两不”帮扶机制，做到“责任清”。(牵头部门：县扶贫农发办、统计局;参与单位：县民政局，各镇办、社区)
——核实完善贫困村信息，做到“五有”。对贫困村逐村摸底调查核实，重新录入县扶贫信息网络系统，切实做到“五有”，即：有村情档案，包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等;有问题台账，包括主要制约因素、以往扶持情况和效果、最迫切需要解决的瓶颈问题等;有需求清单，按照“缺什么、扶什么”的原则，抓住主要矛盾，提出项目清单;有村级规划，包括基础设施、主导产业、公共服务、专业合作组织发展计划、金融支持计划、龙头企业带动计划、科学技术指导方案等;有帮扶记录，包括领导、单位、干部帮扶工作记录，以及贫困户增收脱贫时限。(牵头部门：县扶贫农发办、统计局;参与单位：各镇办、社区)
(二)多措并举，精准化脱贫。以建档立卡为依据，整合资源，集中力量，确保精准脱贫攻坚工作取得最大成效。
1.乡村建设脱贫。对建档立卡的67个重点贫困村中2097户9353名贫困人口，通过实施整村推进、新农村建设、美丽乡村建设等项目，加强水、电、路、两委会阵地、卫生室、老年人幸福互助院、绿化美化等基础设施建设，进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。对建档立卡中有危漏房等安全隐患的贫困户，通过实施危房改造、高崖滑坡治理等项目，促使贫困户住有所居、安居乐业。(牵头部门：县扶贫农发办;参与单位：县住建局、财政局、交通局、新农办，相关镇办、社区)
2.产业扶持脱贫。对建档立卡中有劳动和经营能力但无产业途径的1153户5085名贫困人口，通过实施产业扶持开发、低收入户产业扶持、产业化扶贫等项目，鼓励发展猕猴桃、核桃、苗木花卉、御石榴、手工布艺、土鸡养殖等特色产业，引导开办小商店、农家乐，发展休闲观光农业和商贸旅游产业，有效增加经营性收入。(牵头部门：县扶贫农发办;参与单位：县农林局、畜牧局、农业园区办、商务办，各镇办、社区)
3.岗位开发脱贫。对建档立卡中有劳动能力但缺少经营能力的178户621名贫困人口，设立保洁员、协管员等公益性岗位，鼓励企业开发爱心工作岗位，吸纳和安置符合条件的贫困人口上岗工作，增加贫困户工资性收入。(牵头部门：县人社局;参与单位：县劳动服务局、城管局、公安局、交警大队、农业园区办、工业园区管委会，各镇办、社区)
4.搭帮联营脱贫。对建档立卡中有经营意愿但经营能力弱的
220户764名贫困人口，充分发挥种植养殖大户、龙头企业、家庭农场、专业合作社的辐射带动作用，以合作、联营、入股等多种方式，实现搭帮互助，增加贫困户经营性收入。对吸收贫困户加入其经营组织体系的企业、合作社等，优先向上推荐申报扶持项目资金。(牵头部门：县扶贫农发办;参与单位：县农林局、畜牧局、财政局、农业园区办，各镇办、社区)
5.土地流转脱贫。对建档立卡中经营不了承包地或经营承包地效率低的409户1702名贫困人口，由政府引导，支持和鼓励农业企业、合作社、家庭农场、种养殖大户优先流转贫困户承包地，并优先提供一定的就业岗位，增加贫困户财产性和工资性收入。(牵头部门：各镇办、社区;参与单位：县国土局、农林局、畜牧局、农业园区办、扶贫农发办)
6.教育保障脱贫。对建档立卡中因家庭困难致子女难以完成学业的926户4832名贫困人口，支持其完成从学前到大学学龄的学业教育，从根本上斩断“穷”根，防止贫困代际遗传。对贫困家庭小学生、初中生，继续用足用好义务教育阶段各项政策;对贫困家庭高中生，实行免除学费，并给予每生每年20xx元的生活补助费;对贫困家庭中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，通过实施“雨露计划”等培训项目，每生一次性给予3000元扶贫助学补助;对贫困家庭在校大学生，通过实施农村贫困家庭大学生助学项目、发放助学金、助学贷款等，帮助其完成学业。(牵头部门：县扶贫农发办;参与单位：县教育局、人社局、民政局、团县委、总工会、残联、妇联)
7.技能提升脱贫。对建档立卡中有劳动能力但缺少职业技术技能的1086户5265名贫困人口，通过整合培训资源，加大培训力度，提高贫困人口经营和就业技能本领，有效增加其经营性和工资性收入。(牵头部门：县扶贫农发办;参与单位：县科技局、人社局、农林局、农业园区办、畜牧局)
8.电商创业脱贫。对建档立卡中有一定文化水平、富有创业愿望的317户1413名贫困人口，发挥我县“陕西省电子商务示范县”作用，通过淘宝大学电商培训，鼓励和扶持其开办淘宝网店、开发电商产品、参与物流配送等，实现创业就业，增加收入。(牵头部门：县电商办、扶贫农发办;参与单位县商务办、供销联社，各镇办、社区)
9.劳务输出脱贫。对建档立卡中有劳动能力但无固定收入的1603户7115名贫困人口，发挥“全国劳务输出示范县”、“人力资源大县”等优势，定期组织外地企业来武举办现场招聘会，积极实施“春风行动”，力促更多贫困户外出打工，增加工资性收入。(牵头部门：县人社局;参与单位：各镇办、社区)
10.金融服务脱贫。对建档立卡中有劳动经营能力但缺少资金的941户3877名贫困人口，协调金融机构按照基准利率，提供5万元以下、3年内免担保和免抵押小额贷款，扶贫资金全额贴息，以及通过小额贷款贴息、运行互助资金、小额贷款等项目，帮助贫困人口发展小微企业、商贸、旅游等特色经营产业。同时，县财政设立200万元精准脱贫攻坚贷款担保基金，对需要扩大经营规模的贫困人口，由扶贫办和商业银行联手协作发放适度规模贷款，满足贫困人口创新经营资金需求。(牵头部门：县扶贫农发办;参与单位：县财政局、劳动服务局，各金融机构)
11.部门帮扶脱贫。对建档立卡中除扶贫整村推进村之外的贫困村1614户6107名贫困人口，参照市县两级“两联一包”驻村联户帮扶模式，由县级部门派驻工作队驻村包扶，每年投入帮扶和脱贫资金不低于3万元，连续实施三年，使其全部脱贫。对建档立卡中其他扶贫对象，通过实施“十联百包千帮”、“4411”扶贫帮困等工程，针对性地帮助贫困户有解决生产生活方面的问题和困难，实现“一对一”脱贫。(牵头部门：县委组织部、县扶贫农发办、民政局;参与单位：各相关部门)
12.政府供养脱贫。对建档立卡中656户2666名特殊贫困群体，按照国家相关政策，由政府兜底脱贫。对贫困老年人，按规定发放基本养老金和高龄生活补贴;对生活困难残疾人，发放残疾人专项补贴;对因病丧失劳动能力的贫困人口和“两癌”妇女，用好新合疗等医保政策，符合条件的优先纳入大病医疗保障范围予以救助;对符合条件的“五保户”、孤寡老人等贫困群众，全部纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围。(牵头部门：县民政局;参与单位：县残联、卫生局、合疗办)
(三)严格督查，精细化考核。一是完善制度。建立完善精准脱贫攻坚目标责任考核办法，把“减少贫困人口，增加农民收入，提高贫困户生产生活水平”作为考核党政部门、领导干部的重要指标，适当增加脱贫攻坚工作考核权重，严格奖惩。二是细化责任。把脱贫攻坚目标任务分解到包抓部门，落实到具体人员，确保各项帮扶措施和工作任务落到实处、取得实效。三是严肃问效。通过随机抽查、抽样调查、现场督查等方式，加强日常督促检查，发现存在问题，及时督办整改。严格落实目标考核和责任倒查制度，确保精准脱贫攻坚目标如期实现。(牵头部门：县考核办;参与部门：县联合督查室、扶贫农发办)
五、 保障措施
一要强化组织领导。实施精准脱贫，是中央和省、市的重大决策，也是贫困群众的热切期盼。为了做好全县脱贫攻坚工作，成立由县委书记任第一组长、县长任组长，县级分管领导任副组长，县扶贫农发办、农林局、民政局等相关单位和各镇办、社区主要领导为成员的脱贫攻坚工作领导小组，办公室设在县扶贫农发办，负责全县脱贫攻坚工作的组织、实施、协调、监督、落实等相关工作。各镇办、社区也要建立相应机构，落实专门领导主抓，为脱贫攻坚工作提供组织保障。
二要强化责任落实。精准脱贫攻坚工作实行县上负总责，部门搞帮扶，镇办(社区)抓落实，精准到村到户到人。创新推行县级领导包镇办(社区)、党政部门包村、科级干部包户精准脱贫工作责任制，使每个包抓人员身上有担子、心里有压力、手里有办法、措施有实招。严格落实“一把手”负责制，层层签订脱贫攻坚工作责任状，主要领导负总责，分管领导具体抓，确保精准脱贫工作责任落实到行动中、体现在成效上。
三要强化资金投入。除中央和省、市各类专项脱贫资金外，县财政每年列支100万元精准脱贫攻坚专项资金，助力贫困户脱贫。整合各类扶贫资金和涉农项目资金，集中财力、物力，集中攻坚脱贫。鼓励社会各界支持脱贫攻坚工作，引导群众自筹资金，为脱贫项目供强资金保障。同时，主动向上争取资金，发挥财政资金撬动作用，开辟多元融资渠道，依靠内外力量发展经济，努力使脱贫攻坚工作由“输血”型向“造血”型转变，由“给钱给物”型向“帮助上项目、帮助建项目”型转变。
四要强化服务指导。县脱贫攻坚工作领导小组要指导镇村干部和群众按要求实施项目、发展产业，力促早日脱贫致富。各涉农部门要加大对农民实用技术的培训和指导，提高群众应用科学技术的能力，增强农民群众整体素质。要围绕农业主导产业，为贫困户提供新技术、新品种，提供市场信息、农业信息和项目信息，促使更多贫困户走向产业致富道路。各职能部门要加大行业扶贫力度，统筹使用各种资源，加快脱贫攻坚步伐。
五要强化氛围营造。全县广大干部群众要树立“一盘棋”思想，求真务实，真抓实干，打好“整体战”、“攻坚战”，确保各项脱贫措施掷地有声、落地开花。宣传部门要充分利用广播、电视、宣传栏、门户网等宣传工具，大力宣传脱贫攻坚工作的重大意义、工作成效，使脱贫攻坚工作家喻户晓、尽人皆知。要及时总结脱贫攻坚先进典型，大张旗鼓进行表彰，着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。
为全面贯彻落实中央、自治区和市扶贫攻坚战略部署，全力做好我县新一轮扶贫攻坚，依据《燕山—太行山片区*区域发展与扶贫攻坚规划》，结合我县实际，制定本实施方案。
一、实施扶贫攻坚的意义
实施新一轮扶贫攻坚是党中央、国务院在新的历史时期，坚持以人为本、执政为民作出的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是统筹城乡发展、保障和改善民生的具体体现。我县地处阴山北麓风蚀沙化地带，是一个典型的高寒干旱水资源严重匮乏区，也是全市贫困程度最深、贫困面最大、面临困难最多的旗县之一。实施新一轮扶贫攻坚，就是要把扶贫工作作为一把手工程和头号民生工程，通过集中攻坚，着力解决好困难群众最关心、最直接、最现实的问题，让他们尽快脱贫致富，过上幸福生活。
二、总体思路
以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中国农村扶贫发展纲要(20xx—20xx年)实施意见》，把改善人居环境、增加贫困人口收入作为首要任务，按照“，坚持以现代企业经营理念发展农业、以城乡统筹发展农村、以减少农民富裕农民，全面实施“三增三减”战略， 按照“532”扶贫人口分流规划(即：全县50%的农村人口转移进城、30%从事农牧业产业化开发和高效种养业生产、20%就地集中养老)，夯实“三农”基础，强化惠农措施，增强科技支撑，推进产业化进程，努力实现生产经营方式与经济发展方式的转变，保持农牧业和农村经济平稳较快发展。
三、目标任务
1、贫困人口人均纯收入年均增长20%以上，到20xx年，人均纯收入翻一番，达到5200元以上;
2、建设38个中心村，撤并整合空心村、老龄村144个;
3、建设扶贫移民楼6800套，转移贫困人口2万人;
4、建设村级养老互助幸福院55所，集中养老6648户、1.1万人;
5、培育种养产业化龙头企业8家，建设高效种植基地28.6万亩、高效养殖企业20-50个，全面提升农牧业产业体系建设，产业吸附1万人;
6、生态环境有效改善，森林覆盖率达到22%以上，草场植被覆盖率保持在53%以上。
四、扶贫现状及分区规划原则和重点区域规划
依据自治区农民年人均纯收入2600元的新扶贫标准，全县现有贫困人口5.6万人，占农村人口的46.6%。为统筹做好扶贫攻坚工作，按照分区规划的原则，将全县农村分为限制开发区”和“优化开发区”两大重点区域。
(一)分区规划原则
坚持统筹兼顾、科学发展，围绕经济、社会、生态、文化全面发展，综合考虑发展现状(包括基础设施建设、农牧业产业化基地和体系建设、新农村建设等)，结合自然、气候因素(水资源、土地资源、生态环境、生产力分布状况、人文发展现状及生态屏障功能体现)，编制重点区域规划。
1、坚持科学发展、可持续发展的原则。
2、坚持统筹城乡发展，促进“三化”互动的原则。
3、坚持加快发展与生态保护相结合的原则。
4、坚持以人为本，促进人的全面发展的原则
5、坚持“收缩转移，流转集中，集约发展”的原则。
6、坚持自然和谐发展的原则。
(二)重点区域规划
1、限制开发区：即西起长顺镇向阳村，沿省际大通道，东至七号安业村一线以北风蚀沙化地区和西起*村，沿、，东至七号一线以南荒漠化丘陵地区。该限制区域内水资源缺乏，生态环境差，不利于农民生产生活。主要包括*乡、*乡、*镇大部分风蚀沙化地区，区域面积15.8万公顷，其中耕地面积5.2万公顷，三荒草场面积7.4万公顷。包括51个行政村、274个自然村，涉及10665户、2.9万人。
2、优化开发区：即为限制开发区两条线之间立地条件优越的地区，主要以间宽谷区、盆地、河谷一带以及省际大通道路边村庄为主。区域面积9.6万公顷，其中耕地面积2.3万公顷，三荒草场面积5.9万公顷。包括34个行政村、84个自然村，涉及9723户、2.7万人。
五、扶贫攻坚的主要方式
(一)转移式扶贫。在限制开发区，通过实施易地移民搬迁扶贫，将有一定劳动能力的农民转移进城，依托重化工、服装产业以及城镇服务业，变为产业工人。“”期间，全县计划在长顺镇规划建设占地20万平方米的移民小区，分四期建设移民楼6800套，有组织地就地转移贫困人口2万人。20xx年，计划新建扶贫移民楼22栋，转移贫困人口1300户、4290人。通过限制区人口收缩转移，有计划地实施撤点并村，及时对撤并村落进行生态恢复，发展草原旅游业和限量性高效畜牧业，达到“迁出区绿起来、迁入区富起来”的目标。20xx-20xx年全县撤并自然村144个，其中20xx年撤并“空心村”、老龄村40个。
(二)开发式扶贫。在优化开发区，按照“科学规划、合理布局”原则，整合扶贫、农牧业等项目资金，培育主导产业，完善基础建设，全力打造中心村，推动人口和产业向生产条件较好的中心村集中。一是抓好中心村产业支撑。重点抓好以盆地、河谷、丘间宽谷区为主的高效种养产业基地建设，涉及、等24个行政村48个自然村。围绕发展马铃薯、冷凉蔬菜和高效畜牧业几大主导产业，吸附周边劳动技能和种养积极性高的人员，到农牧业生产条件好的区域，从事高效农牧业生产。大力发展以省际大通道为平台的路域经济，涉及长、等15个自然村。二是加强中心村基础设施和服务体系建设。突出抓好林、水、电、路、气、文化、教育、卫生、通讯等综合配套服务体系建设
依据集中连片扶贫规划，在优化开发区坚持以现代的物质条件装备农牧业，以现代的科学技术改造农牧业，以现代的产业体系提升农牧业，以龙头企业带动发展农牧业，以现代的发展理念引领农业，以培养创新型农民发展农牧业的理念，按照“扶贫开发带动产业发展，扶贫开发促进区域发展，工商企业领军农牧业发展，”整合项目，捆绑资金，集中投入，连片实施，组装配套，整体推进。20xx-20xx年全县扶贫开发涉及整村推进项目的中心村有33个，其中20xx年重点建设等中心村9个。
(三)保障式养老。继续把幸福互助院建设与调整优化村镇布局、建设新农村、盘活闲臵集体资产相结合，整合项目资金，按照“四三三”发展思路，争取利用三年时间让全县60周岁以上、伤病残及丧失劳动能力的人员全部入住幸福院，并纳入低保、新农保、扶贫直补等社会保障体系范围。20xx年重点在、朝阳、等村建设幸福院22所，保障贫困人口1584户、3600人就地集中养老。
六、政策支撑
继续加大政策支持力度，充分调动农民群众的积极性，形成政府引导、群众主动、乡村主抓、部门配合、社会帮扶的“大扶贫”格局。
(一)严格兑现各项惠农政策，增加农民政策性收入。把农民从土地束缚中解放出来，无论是转移进城，还是进入中心村，就地保障养老，原先在农村享受的各类权益和各项惠农政策保留不变。
(二)引导土地经营权流转，增加农民收入。鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地，明确所有权、流转经营权，确保收益权，流转形成规模化经营，提升产业化水平，促使农村土地、林草地资源成为固定资产，增加农民的资本性“租金”收益。
(三)加快林草确权到户，夯实流转基础工作。积极推进林草权制度改革，确立林权、草权，落实草牧场奖补资金，建立政策引导、补偿治约机制，激发农民主体的积极性。鼓励草牧场、土地经营权流转，为实施高效产业化经营，奠定清晰的产权基础。
(四)加大扶贫直补力度。将60岁以上、未享受低保和丧失劳动能力的贫困人口一次性纳入直补范围，从20xx年开始每人给予定额生活补助，以后逐年增加，到20xx年人均现金收入达到20xx元。
(五)继续提高社会保障水平。20xx年，要实现农村养老保险全覆盖，使农村60岁以上的老龄人口每年人均领取养老金900元。对已享受农村低保的贫困人口，加大提标幅度，保持逐年递增。同时，对五保、优抚、“三民”等其他保障对象，根据物价上涨情况和经济发展状况，每年适当提高补助标准。
七、保障措施
(一)加强领导、落实责任。县委成立了以县委书记为组长，政府县长为第一副组长的扶贫开发领导小组。各乡镇、各部门也要把扶贫攻坚列入重要议事日程，及时成立相应组织机构，采取有力措施，切实抓紧抓好、抓出成效。要层层建立工作责任制，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子领导全力抓，各部门承担任务直接抓，一级抓一级，层层抓落实。县扶贫开发领导小组负总责，形成各负其责、各司其职、齐抓共管和全社会共同参与的扶贫工作格局。
(二)整合资金、确保投入。建立完善以公共财政投入为主的扶贫攻坚投入体制，大幅增加财政资金投入。一是积极向上争取资金。各有关部门要积极与上级部门沟通联系，及时捕捉信息，千方百计争资金、跑项目。20xx年，全县争取上级相关资金不低于1亿元。二是加大本级财政投入力度。今后县财政将逐年增加扶贫和各项惠农资金投入。同时，将涉及扶贫工作的全部项目进行组装配套，坚持扶贫项目集中，项目资金集中，按照“渠道不乱、用途不变、组装配套、整村推进、各司其责、各计其功”的做法，合理整合农牧业、交通、水利、民政、建设、文广、卫生等各类专项资金，并将资金捆绑起来，集中投向重点贫困乡村，努力实现扶贫资金使用效益的最大化。三是扩大社会筹资渠道。建立健全“企业带、群众投、社会筹、单位帮、银行贷”的多元投资机制，多方式、多渠道聚集资金。金融部门加大信贷支持力度，继续完善小额信贷和联保贷款制度，适当放宽扶贫贴息贷款条件，扩大扶贫贴息贷款规模，为扶贫对象发展生产提供资金需求，确保扶贫攻坚资金足额投入。要加强扶贫资金监管使用，确保资金规范运作，使用透明，坚决杜绝违规违纪行为。
(三)强化协作，形成合力。坚持党委领导、政府主导、社会参与、齐抓共管、协作联动的工作机制，形成扶贫攻坚的强大合力。一是各部门各负其责，形成立体大扶贫格局。农牧业部门要认真落实国家和自治区的各项惠农惠牧政策，涉农项目向贫困地区倾斜;水利、电业、交通、通讯等部门尽最大努力帮助贫困村解决水、电、路、通讯等基础设施滞后问题。二是动员引导企业、团体组织、爱心人士、机关干部等社会各界，开展献爱心活动，建立扶贫资助专帐、专户，帮助贫困地区改善生产生活条件。三是要建立健全单位包村、干部包户的结对子帮扶机制。整村推进的中心村要实现“四有三带动”(即：每个中心村有一名县级领导干部联系，有一个党政机关、单位定点帮扶，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式)， 扶持贫困村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。
(四)提高认识，加大宣传。各乡镇、各部门要从讲政治和关注民生的高度来认识新时期扶贫攻坚的重要性，把思想高度统一到县委、政府的决策和部署上来，增强做好扶贫攻坚的责任感和使命感。充分利用《报》和电视台等媒体，大力宣传扶贫攻坚政策方针，充分展示扶贫攻坚成就和经验，及时报道社会各界积极参与扶贫攻坚的情况，全面反映我县艰苦奋斗、自强不息、奋发有为、创新发展的精神面貌，加强对扶贫先进典型的宣传，增强全县广大干部脱贫致富的信心和创业热情，为我县的扶贫攻坚建功立业。
为深入贯彻落实中央、自治区和兴安盟委政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见要求，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村振兴工作，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制
（一）保持现有帮扶政策总体稳定。严格落实“四个不摘”工作要求，脱贫攻坚5年过渡期内，保持现有帮扶政策总体稳定，逐步分类优化调整，研制出台巩固拓展脱贫攻坚成果新政策，确保政策连续性，增强脱贫稳定性。最低生活保障、特困救助供养、临时救助等兜底救助类政策继续保持稳定。接续落实好教育、医疗、住房、饮水安全等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际情况给予适度倾斜。持续优化产业扶贫、就业扶持等发展类政策。统筹整合安排与过渡期内工作任务相匹配的衔接资金，保持财政支持政策总体稳定。（责任单位：县乡村振兴局、民政局、教育局、卫健委、医保局、住建局、水利局、农科局、人社局、财政局）
（二）健全落实防致贫返贫动态监测和帮扶机制。进一步完善防致贫返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，重点围绕收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况进行动态监测。健全监测预警机制，建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫发现和核查机制，利用先进技术手段提高监测准确性。加强各乡镇、部门间数据共享和对接，建立行业部门定期联席会商制度，逐户分析研判致贫返贫预警信息，制定处置方案，明确责任单位，精准落实产业、就业、综合保障、临时救助、扶贫扶智及其他帮扶措施，做到风险及时发现、快速响应、动态清零。加大推进防贫保险力度，加快建立防贫基金，探索有效的易贫群体划定机制及具体的防贫作用机制，全面加强防贫保障。（责任单位：县乡村振兴局，县委组织部、宣传部，县民政局、住建局、农科局、水利局、卫健委、医保局、教育局、金融办、人社局、林草局、交通局、工信局、残联、公安局、市监局、税务局、红十字会、供电公司）
（三）巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。进一步压实“两不愁三保障”和饮水安全相关部门工作责任，凝聚巩固脱贫成果工作合力。强化控辍保学联保联控责任，定期开展控辍保学专项行动，实施精准控辍保学台账管理，确保有接受教育能力的适龄学生不因贫失学辍学。加大农村教育基础设施投入力度，配强乡村教师队伍，促进城乡教育资源均等化。落实分类资助参保政策，做好脱贫人口基本医保参保工作，继续执行重大疾病医疗费用医保报销政策，有效防范因病返贫致贫风险。建立脱贫人口住房安全动态监测和帮扶机制，继续采取危房改造、集体公租房、幸福院等方式，保障低收入人口基本住房安全。健全农村供水工程长效运行管护机制，谋划建设一批规模化、规范化农村供水工程与管网，提升农村供水安全保障水平。（责任单位：县乡村振兴局、教育局、医保局、卫健委、住建局、水利局）
（四）加强易地扶贫搬迁后续扶持工作。积极落实中央、区、盟关于易地扶贫搬迁后续扶持政策措施。充分利用中央财政资金和以工代赈等相关资金，进一步提升完善安置区配套基础设施和公共服务设施。持续推进后续产业扶持和就业帮扶，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。完善安置区基层组织建设，创新安置区管理模式，形成完善的社区网格化管理机制，提升工作人员业务能力和水平，鼓励引导搬迁群众积极参与社区管理。全面落实义务教育阶段适龄儿童就近入学政策，真正让搬迁群众融入到安置区日常的生产生活中。（责任单位：县发改委，县委组织部，县乡村振兴局、农科局、人社局、民政局、教育局、卫健委、党群服务中心）
（五）强化扶贫项目资产管理和监督。扎实开展扶贫资金、资产清产核资工作，分级分类确权登记，健全规范公益类、经营类和到户类“三本台账”，落实管护主体责任，确保扶贫资产保值增值、持续发挥效益。健全扶贫资金资产经营使用、收益分配和监督处置机制，扶贫资产收益除帮扶老弱病残、奖励补助、设立公益岗位、发展村级公益事业外，重点用于支持示范带动能力强的扶贫龙头企业、合作社等新型经营主体带动脱贫人口发展优势特色产业，推动村集体经济发展。严格按照扶贫资金资产管理办法，量化确权、科学分配县乡统筹的扶贫资产。确权到户或其他经营主体的扶贫资产，监督指导其依法依规自主管理和运营。（责任单位：县乡村振兴局、财政局、农科局，县委组织部）
（六）建立健全扶贫扶志长效机制。建立健全文化统领、人才引领、文化扶心、道德育人、志智双扶长效机制，加强文化振兴，激发群众内生动力，为乡村振兴提供强大保障。建设网上网下“学习讲堂”，充分利用县级融媒体中心、“村村响”、新媒体、讲师团、宣讲队等基层宣传文化阵地，常态化开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述、党中央关于脱贫攻坚和乡村振兴方针政策的宣传宣讲。建好用好新时代文明实践中心（所、站），组织开展理论政策宣讲、法律援助、政策咨询、文化科技服务、产业指导等志愿服务。发展农民文艺队、艺术团，广泛开展形式多样的群众文化活动，丰富农民群众精神文化生活。探索推进文明镇村、文明家庭创建活动，广泛开展好家风故事巡讲活动。深入开展“守村规、改陋习、重诚信、讲互助”活动，试行开展“红灰黑榜”评议活动。注重发挥积分争星活动在引领文明乡风中的作用，不断提升农民素质和农村社会文明程度。深入开展“劳动创造幸福”主题宣传教育，大力选树身边好人和先进模范典型，激发勤劳致富的内生动力。（责任单位：县委宣传部，县乡村振兴局、文旅局、妇联、融媒体中心）
二、聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作
（七）支持发展壮大乡村特色产业。科学谋划编制乡村特色产业发展规划，优化乡村产业布局结构。加快推动牛产业成为农牧业支柱产业，深入实施“牧业再造XX”工程，加大资金、技术和配套服务支持力度，进一步提高牛产业入户覆盖率、品种改良率。持续推行“龙头引领、散户跟进”发展模式，重点扶持规模化经营和标准化养殖，培育一批规模养殖户和专业合作社。健全牛产业链条，强化肉牛养殖、屠宰加工、冷链物流、包装销售等关键链条衔接。推动农牧业产业园区建设发展，大力引进产业链缺失项目、升级项目，延伸现代化农业全产业链，提升农产品加工、物流、冷链、信息等综合服务能力和水平。实施特色种养业提升行动，因地制宜发展现代农牧业、光伏、旅游、电商、生态、庭院经济、民族手工艺品制作等产业，推进“一村一品”、“一镇一特”、“一县一业”。继续实施农畜产品地理标志保护工程，积极培育打造本土企业品牌和特色产品品牌。深入实施种植业良种工程，建设高标准农田。深化拓展消费帮扶，推进消费扶贫专柜、专馆、专区建设，开展扶贫产品“五进”活动，促进农畜产品产销对接。强化农牧业综合执法，保障农畜产品质量安全。（责任单位：县农科局、乡村振兴局、文旅局、发改委、工信局、市监局、林草局、供销社）
（八）促进脱贫人口稳定就业。建立依托国家信息系统和自治区大数据平台的脱贫劳动力需求数据库，加强公共就业服务平台建设，完善就业政策和就业服务体系，深化劳务协作，多方位、多渠道促进脱贫人口就业。谋划实施一批农村人居环境、交通、小型水利、文化旅游、林业草原等基础设施建设领域投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的以工代赈项目，增加就业岗位。继续巩固和完善发达地区的劳务输出基地建设，有计划有组织地开展脱贫劳动力转移输出就业，鼓励灵活就业、就近就地转移就业。合理开发使用乡村公益岗位，优先安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫且能胜任岗位工作的脱贫劳动力，规范岗位聘任程序，明确岗位补贴标准。过渡期内保持生态护林员队伍总体稳定，履职尽责能力整体提升。（责任单位：县人社局、发改委、财政局、乡村振兴局、交通局、农科局、水利局、文旅局、林草局）
（九）持续加强农村基础设施建设。继续加大农村基础设施建设支持力度，谋划建设一批重大基础设施建设工程。深入推进“四好农村路”建设，加快20户以上自然村、抵边自然村通硬化路建设，谋划农村产业路、旅游路、联网路建设。实施农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进厕所革命、生活垃圾和污水治理、无障碍环境建设、村容村貌提升。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。推动邮政快递综合服务站纳入农村公共基础设施并形成现代寄递物流网，推进物流体系建设，完善农畜产品物流配送体系，做好电子商务综合服务站维护工作，到2025年基本实现村村通快递，促进邮政快递业与现代农牧业、乡村旅游产业深度融合。大力推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式，减少网购农畜产品的快递包装污染，倡导使用具有农畜产品特点的绿色包装，发展农村绿色快递。加强农村光纤及广播电视网络建设，实现信息通信网络深度覆盖。加强农村电网建设，因地制宜推广乡村电气化应用。（责任单位：县农科局、乡村振兴局、住建局、生态环境局、交通局、水利局、文旅局、工信局、发改委、中国邮政、供电公司、广电网络公司，县委宣传部）
（十）进一步提升公共服务水平。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，统筹义务教育学校布局结构调整，坚持因地制宜、先建后撤原则，保留必要的教学点、中心校，有序增加城镇学位供给。加强农村教师队伍建设和培训，进一步提升教育教学水平。完善从学前教育到高等教育全学段的学生资助体系。落实好国家和自治区公费师范生计划，推动城乡教师合理流动和对口支援。过渡期内保持现有健康扶贫政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢病签约服务，巩固返贫致贫人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费机制。继续开展三级医院对口帮扶工作，完善对口帮扶机制。加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提升乡村医生服务能力。改善县疾控机构设施设备条件，提升应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。建立农村低收入群体住房安全保障机制，继续实施农村危房改造。持续推进农村社区基础设施建设，有效提升服务水平，丰富服务内容。（责任单位：县发改委、教育局、人社局、卫健委、医保局、民政局、住建局、乡村振兴局）
三、健全农村低收入人口常态化帮扶机制
（十一）加强农村低收入人口监测。以目前社会保障体系为基础，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人社、住建、医保等部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，对存在风险的农村低收入人口及时发现预警、及时排查核实。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，全面推行“一门受理、协同办理”服务模式，实现农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，参与产业发展，就地就近就业；对无劳动能力人口，加强兜底保障水平。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，开展常态化帮扶。（责任单位：县民政局、乡村振兴局、教育局、人社局、住建局、医保局、卫健委）
（十二）分层分类实施社会救助。严格落实最低生活保障制度，提高农村低保对象精准认定水平，健全动态调整机制。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，严格按照补助标准对补助对象及时足额发放临时价格补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。过渡期内自治区确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。对农村低收入家庭中的重残、重病等特殊困难群体，符合条件的参照“单人保”纳入低保保障范围。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业、创业，落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴等优惠政策，在计算其家庭收入时扣减必要的就业成本。完善农村特困人员救助供养制度，给予相应的社会保险补贴及扶持政策，逐步提高救助供养水平和服务质量。稳定残疾人兜底救助政策，健全残疾人康复服务体系。加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助。支持乡镇设立社会救助服务中心和社会工作站、村（社区）设立社会救助协理员和社会工作站（室），配备社会工作专业人员。严格落实临时救助专项资金制度，简化发放程序，提高资金发放效率，确保能够及时解决困难群众的突发性、临时性的生活困难。（责任单位：县民政局、人社局、乡村振兴局、医保局、残联、卫健委、教育局、住建局、财政局）
（十三）合理提高农村医疗保障待遇水平。巩固完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，统筹发挥综合保障梯次减负功能。健全城乡居民基本医疗保险筹资分担机制，优化个人缴费和政府补助结构。对符合条件的低保对象、特困人员和返贫致贫人口继续进行大病保险倾斜支付，逐步提升城乡居民大病保障能力。落实城乡居民基本医疗保险个人参保缴费资助政策，对农村低保对象、特困人员分别给予全额资助、定额资助。夯实医疗救助托底保障，通过明确诊疗方案、规范转诊、控制目录外费用等措施，将救助对象政策范围内自付费用比例控制在合理水平。建立医疗救助对象精准识别机制，加强部门信息共享，科学确定救助范围和标准，合理设定年度医疗救助限额。完善以政府为主导的多元化医疗救助费用筹资机制，重点加大医疗救助资金投入。结合我县实际，分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规的保障政策，取消不可持续的过度保障措施，将自行开展的各类补充保障措施所涉资金划入医疗救助基金；过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇，做好政策衔接和平稳过渡。（责任单位：县医保局、卫健委、民政局、财政局、乡村振兴局）
（十四）加强养老保障和儿童关爱服务。继续全面落实好城乡居民困难群体养老保险政府代缴政策，按时足额发放养老保险待遇。全面落实国家、自治区城乡居民养老保险各项调待政策，养老保险保障水平不低于去年同期水平。推进特困人员供养服务设施改造提升以及失能、部分失能特困人员县级农村供养服务设施建设工作，基本形成县、乡供养服务设施相衔接、布局科学、配置均衡、服务完善的农村养老服务兜底保障网络。强化特殊困难老年人兜底保障及空巢留守老年人关爱服务，加快实施居家适老化改造。严格落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障政策，及时足额发放各类保障资金，加强儿童福利机构基础设施建设，进一步完善养、治、教、康配套设施及服务功能，全力做好孤残儿童生活保障工作，加强未成年人关爱保护工作。深入开展“福康工程”和“助康工程”筛查工作，加强残疾人托养照顾及康复服务。（责任单位：县人社局、民政局、残联）
（十五）织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定及时纳入农村低保或特困人员救助供养范围，给予相应的医疗、教育、住房、就业等专项救助。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，基本生活陷入困境，其他救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的农村丧失劳动能力人口，通过临时救助给予应急性、过渡性生活保障，做到应保尽保、应兜尽兜。（责任单位：县民政局、卫健委、医保局、教育局、住建局、人社局）
四、着力提升脱贫地区整体发展水平
（十六）坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶机制。深化京蒙协作，加强与北京市房山区全面对接，建立健全“双向协作、多方共赢”机制，加大产业合作、劳务协作、人才交流等力度，积极承接产业转移，推动共建产业园区，加快构建全方位、多层次、宽领域的协作体系。争取北京市房山区财政援助资金保持稳定，干部人才继续压茬选派。接续做好中央机关、自治区厅局和盟直单位定点帮扶衔接工作，研究制定新一轮帮扶计划。更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作。组织实施“万企兴万村”行动，引导民营企业投身脱贫地区教育、卫生、文化等社会事业，支持民营企业稳岗促就业，鼓励企业和商会组织参与乡村社会治理创新。（责任单位：县乡村振兴局，县委组织部、统战部，县工商联、京蒙协作办）
五、加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接
（十七）分类分批梯次推进农村乡村振兴。按照“规划先行、示范引领、分类推进、全面振兴”工作思路，探索符合XX本地特点的乡村振兴机制、路径和方法。综合考量区位优势、基础设施建设、村“两委”班子建设情况、自然屯数量、产业发展潜力、人文环境等要素，利用中央衔接资金、京蒙协作资金、中央定点帮扶资金，分类分梯次推进农村乡村振兴。确定全县第一批乡村振兴示范村21个，其中2021年重点建设8个村，以产业发展和基础设施建设为重点，聘请相应资质的编制单位因地制宜，突出地域特色，制定节约优先、保护优先、绿色发展的多规合一的村庄规划，策划生成一批高质量乡村振兴项目，确保8个示范村2021年底建设成型。对于巩固提升“十个全覆盖”和脱贫攻坚期间建设成果较好的村，在巩固脱贫成果、产业发展、庭院经济、人居环境整治、垃圾处理和文化扶心、民主管理等各方面继续提升水平。其他村逐步推进，未做规划前，重点做好脱贫成果巩固、防致贫返贫、产业发展和环境整治工作。（责任单位：县乡村振兴局、发改委、自然资源局、财政局、农科局、京蒙协作办，县委组织部、宣传部，其他有关部门）
（十八）做好财政投入政策衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，科学安排财政整合投入规模，优化支出结构，调整支持重点。严格落实生态脆弱地区移民专项资金，统筹做好易地扶贫搬迁融资资金偿还有关工作。过渡期前3年继续开展统筹整合涉农涉牧资金工作，3年后按照中央、自治区要求做好调整。实行绩效目标管理，做好项目绩效申报等工作，加强资金监管。探索创新以工代赈资金折股量化分红、公益性岗位设置、以工代训等多种赈济方式，精准谋划以工代赈项目，明确劳务报酬发放规模及比例、带动低收入人口就业规模等，依法依规放宽以工代赈项目招投标限制。继续落实政府采购支持脱贫攻坚政策，鼓励预算单位采购农村农副产品。过渡期内继续全面落实涉农涉牧、小微企业和重点群体创业就业等脱贫攻坚相关税费优惠政策。（责任单位：县财政局、发改委、乡村振兴局、自然资源局、税务局）
（十九）做好金融服务政策衔接。充分发挥再贷款、再贴现作用，增强政策支持普惠性，加大金融机构对涉农涉牧、小微企业和民营企业的信贷投放，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。加大金融机构对农村创业担保贷款投放力度，创新贷款服务方式，合理简化贷款审批手续。辖区法人银行机构总体完成普惠型小微企业“两增”工作目标。落实脱贫户、边缘户扶贫小额信贷政策，确保扶贫小额贷款发放规范、使用规范。推动开发性、政策性金融重点支持基础设施和民生工程建设，加大“三保障”项目信贷投入，在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务。支持金融机构开展活体牲畜质押贷款和农村承包土地（草牧场）经营权抵押贷款业务。落实好保费补贴政策，鼓励保险机构开发符合各类农牧业生产经营主体需求的保额补充型商业保险、收入保险、价格保险等新产品，为奶业、肉牛、肉羊等优势农牧业产业发展提供保险保障。丰富财政保费补贴品种，逐步提高保险覆盖面。按照区盟要求，推广“期货+保险”业务，引导农民和涉农涉牧企业积极参与，积极引入期货经营机构提供专业化服务。（责任单位：县财政局、乡村振兴局、金融办、人社局、农科局、金融机构）
（十九）做好土地支持政策衔接。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严控非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。在编制乡镇国土空间规划和村庄规划时，预留不超过5%的建设用地机动指标，用于农民居住、农村公共公益设施、零星分散的农村文旅设施及农村新产业新业态等用地需求。过渡期内，落实区盟每年600亩新增建设用地指标规划要求，如无法满足用地需求，上报自治区统筹解决。继续实施城乡建设用地增减挂钩结余指标区内流转交易政策，统筹耕地保护、村镇治理、产业聚集、生态修复、公共配套设施工程建设。按照国家东西部协作和对口支援相关要求，做好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂工作。（责任单位：县自然资源局）
（二十）做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，鼓励引导各类人才扎根基层。实施脱贫攻坚和乡村振兴一线基层专业技术人才职称倾斜政策。组织开展基层专业技术人才培训、专家服务基层行动计划、少数民族专业技术人才特殊培养计划等培养培训项目。加强职业院校基础能力建设，面向农民就业创业需求提供职业技术教育与技能培训。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划和集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，加强对高素质教师的需求补充。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等高校基层服务项目。（责任单位：县委组织部、编办，县人社局、乡村振兴局、教育局、团县委、卫健委、发改委、财政局）
六、坚持和加强党的全面领导
（二十二）做好领导体制衔接。健全县、乡、村抓落实的工作机制，实行三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，构建职责清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。县委农村牧区工作领导小组、下设办公室要建立统一高效地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的议事协调工作机制，加强统筹协调、督促指导，推动各项重点任务落实。（责任单位：县委农村牧区工作领导小组办公室，县委组织部，县农科局、乡村振兴局）
（二十三）做好工作体系衔接。平稳有序做好县乡扶贫机构和职能职责调整优化，保持机构队伍总体稳定，健全完善衔接工作体系，将工作对象从农村贫困人口拓展到所有农村居民，将工作内容从解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。坚持“五化协同、大抓基层”，持续加强村党组织建设，结合村“两委”换届选好用好乡村振兴带头人，加强乡土人才孵化中心建设，培养农村后备力量。积极探索集体经济发展有效路径，发展壮大村集体经济。强化村网格化管理，提升基层治理水平。坚持“因村制宜、因村选派”原则，健全常态化驻村帮扶工作机制。（责任单位：县委农村牧区工作领导小组办公室，县乡村振兴局、农科局、发改委、人社局、财政局、直属机关工委，县委组织部、政法委、编办）
（二十四）做好规划实施和项目建设衔接。根据自治区关于“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划编制要求，结合我县实际，科学统筹、合理谋划，高质量、高标准编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。将脱贫人口稳定就业、乡村特色产业发展壮大、易地搬迁后续扶持等巩固拓展脱贫攻坚成果重大工程项目纳入全县“十四五”总体规划，认真做好组织实施工作。（责任单位：县发改委、乡村振兴局、农科局，县委农村牧区工作领导小组办公室）
（二十五）做好考核机制衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，改进考核方式，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要参考。建立常态化约谈机制，对考核成绩排名落后、履职不力的乡镇和县直部门主要负责同志进行约谈。持续加强宣传工作，在全社会营造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的浓厚氛围。（责任单位：县委办、政府办、组织部、宣传部、纪检委，县委农村牧区工作领导小组办公室，县农科局、乡村振兴局）
根据《中共XX县委XX县人民政府印发的通知》（X发〔2021〕13号），为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，结合XX镇实际，特制定如下实施方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央、省、市、县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和工作安排，推动脱贫攻坚成果巩固拓展，农村低收入人口生活水平有很大提升，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，为加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的基础。
二、工作重点和主要举措
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果
1、保持主要帮扶政策总体稳定
根据统一安排部署，从脱贫之日起，设立5年过渡期。过渡期内，继续落实“四个不摘”要求，按照上级部门指导和要求保持主要帮扶政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线。
2、巩固拓展“两不愁三保障”和饮水安全有保障成果
（1）巩固拓展“两不愁”成果。持续拓宽脱贫人口稳定增收渠道，提高收入水平，保障有能力通过自产或自购满足口粮需求，并补充一定的肉、蛋、豆制品，有能力通过自购做到四季有换季衣服，日常有换洗衣服，做到生活有保障。
（2）巩固拓展住房安全有保障成果。以“安全为本、因地制宜、农户主体、提升质量”为原则，通过农户自筹资金为主、政府予以适当补助的方式，持续实施农村危房改造，逐步建立健全农村低收入群体（农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、易返贫致贫户、符合条件的其他脱贫户）住房安全保障长效机制，做到应改尽改、应补尽补，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。城建中心建立农村低收入人口住房安全信息库，由镇包村干部牵头，组织驻村工作队、村干部每季度排查一次农村低收入人口住房安全状况，即时消除安全隐患。具体实施步骤和要求遵照《XX县2021年农村危房改造工作实施方案》（南危改文〔2021〕1号）执行。
（3）巩固拓展义务教育有保障成果。一是建立健全巩固拓展义务教育有保障成果长效机制。巩固拓展义务教育控辍保学成果，坚持教育资助“应助尽助”，强化双线控辍保学责任，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。二是建立健全农村家庭经济困难学生教育帮扶机制。精准资助农村家庭经济困难学生，逐步试行农村义务教育学生营养改善计划，完善农村儿童教育关爱工作，加强农村家庭经济困难毕业生就业帮扶。积极发挥防贫保险作用，防止因学返贫致贫情况发生。三是做好巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作。加大职业教育支持力度，打造升级版的“一村多名大学生计划”，推进乡村振兴育人工作。四是延续完善巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的对口帮扶工作机制。
（4）巩固拓展基本医疗有保障成果。根据《关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施意见》要求，优化调整医保扶贫政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向统筹基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化保障平稳过渡。一是对乡村振兴部门认定的返贫致贫人口，过渡期内按规定享受资助参保政策，对特困人员给予全额资助，对低保对象给予定额资助，脱贫不稳定且纳入农村低收入人口监测范围的，享受一定期限的定额资助政策；未纳入农村低收入人口监测范围的稳定脱贫人口，按标准退出，不再享受参保资助政策。二是按照县直单位政策范围内住院费用支付比例。补齐门诊保障短板，规范门诊慢特病保障政策。三是巩固大病保险保障水平。落实县政策文件所规定标准农村居民大病保险起付线和政策范围内支付比例。对特困人员、低保对象和返贫致贫人口大病保险实施起付线降低、报销比例合理提高。四是落实医疗救助制度。按规定做好分类救助，明确特困人员、低保对象、返贫致贫人口政策范围内个人自付住院医疗费用救助比例和其他农村低收入人口救助比例。加大门诊慢特病救助保障，门诊和住院救助共用年度救助限额。经三重制度支付后政策范围内个人负担仍然较重的，给予倾斜救助。优化疾病分类救治措施，持续做好脱贫人口家庭医生签约服务，完善住院先诊疗后付费政策，加强医保经办机构与定点医疗机构信息互联互通，推进医疗保障“一站式”结算。持续推进镇（区）卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构标准化建设，配合上级部门推动村医参与培训，进一步提升基层医疗卫生机构服务能力，补齐公共卫生服务体系短板。
（5）巩固拓展饮水安全有保障成果。继续加大对农村饮水安全提标升级工程的实施力度，不断提高水质、水量、用水方便程度和供水保证率。对城区或农村集中供水工程强化后续运行维护。制定和完善集中工程供水水价、水费形成机制和水费收取制度，按照事权划分制定工程运行管理制度，落实工程维护经费，确保工程长效安全运行。完善饮水安全应急保障机制，对饮水不稳定或季节性缺水问题做到快速响应、及时解决。
（6）持续做好社会救助兜底保障。精准识别认定农村低保、特困供养、残疾“两补”、临时救助等对象，依法落实各类兜底保障政策，做到“应保尽保、应救尽救、凡困必帮、有难必救”。完善养老保障和孤寡关爱服务，鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人、“三留守”人员等提供必要的访视、照料、关爱服务。
3、强化易地扶贫搬迁后续帮扶。根据《湖北省易地扶贫搬迁后续扶持实施方案》（鄂发改振兴〔2021〕154号）要求，持续实施“五基”工程，发展基本产业，解决基本就业，完善基础设施配套和基本公共服务，优化基层社会治理，强化基层组织建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
（1）发展基本产业。全面核查掌握2016年以来已建扶贫产业项目实施状态，纠偏补弊，增强易迁安置点配套产业项目可持续发展能力。将安置点产业发展纳入特色产业发展规划，有劳动能力户达到30户以上的集中安置点要配套特色产业基地或龙头企业，引导市场主体依法流转和规模化经营搬迁群众承包地。
（2）解决基本就业。加强易地扶贫搬迁集中安置点就业车间、扶贫车间建设，有序精准开展劳动技能培训和就业信息服务，多渠道创造就业机会，确保每个有劳动能力的搬迁家庭至少有1个长效增收的主业或1个劳动力稳定就业。政府投资建设项目、基层社会管理和公共服务项目要安排一定比例的岗位用于吸纳搬迁群众就业。对吸纳搬迁劳动力就业的经营主体，在场地租金、经营费用等方面可给予一定优惠或奖补。积极发挥以工代赈政策作用，优先吸纳搬迁群众就业。
（3）完善基础设施配套和基本公共服务。将农村安置点水、电、路、气、网、垃圾处理等配套基础设施纳入镇（区）、村（社区）建设行动统一规划、统一建设。对安置点已建成的配套基础设施纳入迁入地统一管理，多渠道落实维护管理经费，完善日常管理维护机制，实现持续、安全、有效使用。
（4）加强基层社会治理。推进安置点属地管理，将易地扶贫搬迁集中安置点就近纳入农村社会化网格管理，选优配强小组长、网格员等。充分发挥各类群团组织及其他社会组织作用，引导社会力量参与社区服务。完善突发性事件应急处置机制，探索搬迁群众独立自主生活与集体互助服务双轨并行、医养结合服务模式，鼓励养老服务机构为安置区提供社区居家服务。引导广大干部切实践行党的群众路线，全心全意为人民服务。重点提高法治能力素养，综合提升基层治理能力，提升社会风险防范、矛盾纠纷化解、特殊人员关爱等服务能力。
（5）强化基层组织建设。坚持党建引领，加强社区（村）党组织书记“红色头雁”队伍建设，合理设置安置点党支部，强化安置点服务管理组织领导。选优配强安置点的点长、红白理事长、安全员、保洁员、绿化工、沼气站站长、水电管理员、政策和生活常识宣讲员、人民调解员等服务管理人员，健全安置点自治、德治、法治相结合的治理体系。
4、持续推进产业就业帮扶。坚持以农民增收为基点，以产业发展为重点，以发展壮大村集体经济为出发点，持续推进产业就业帮扶。要把农产品加工留在农村，把就业岗位留给农民。支持市场主体在产业基地建设农产品车间，在易迁安置点建设扶贫车间，延伸产业链，提升价值链，确保脱贫人口持续增收。
（1）强化产业帮扶。根据《关于培育壮大农业产业化龙头企业的意见》（鄂办发〔2021〕10号）、《关于培育壮大农业产业化龙头企业的实施意见》（襄办发〔2021〕12号）要求，立足XX县实际，进一步培育壮大农业产业化龙头企业，加快农村产业链建设，强化产业带贫和务工就业增收。聚焦10个重点农业产业链，围绕茶叶、道地药材、优质稻米、油料、食用菌、桑蚕、林果、生猪、淡水产品、高山蔬菜等区域性特色种养业，创建有本地特色、有市场认可的“三品一标”农产品品牌，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动“品牌XX”建设，抓实“一村一品”“一镇一业”建设，将“一村一品”打造成龙头企业的第一车间和原料基地，加快形成一批产业强村，形成优势特色产业集群，辐射带动更多农户受益增收。推进农村一二三产业融合发展，补强技术、设施、营销等短板，打造农业全产业链，把产业链主体留在本地，强化现代农业科技和物质装备支撑，加大科技服务、人才培养等支持力度，充分发挥科技特派员、产业发展指导员作用。开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。加大农产品初加工和精深加工、农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设支持力度。加快完善农村物流体系，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城。继续采取生产奖补方式，促进返乡在乡脱贫劳动力和“三类”低收入户发展产业。继续实施扶贫小额信贷工作，推动承贷银行用好用足扶贫小额信贷，通过新增信贷、延期展期、分类施策等举措，为脱贫户和农村低收入人口解危纾困。继续实施消费帮扶，建立供求信息发布平台，搞好农产品流通企业、电商、批发市场、机关、学校与特色产业精准对接，吸引城市居民下乡消费。完善利益联结机制，推广订单生产、土地流转、就地务工、股份合作、资产租赁等模式，引导新型农业经营主体带动脱贫户和农村低收入人口共同发展。
（2）强化就业帮扶。持续开展农村低收入人口就业培训和实用技能培训，加大对“两后生”职业技能培训力度，继续对符合条件对象实施学费减免政策。动态监测重点人口就业情况，实时掌握其就业需求、就业轨迹、务工收入等情况，建立动态管理台账。搭建用工信息平台，持续做好有组织劳务输出工作。对符合条件的就业困难人员进行就业援助。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，增加就业。实施送岗下乡、现场招聘、镇村流动招聘、点对点对接服务。通过线上短信、微信、政府门户网站及线上人力资源服务平台等方式，建立招聘“绿色通道”。摸清就业培训需求，完善培训政策，按需分类开展培训，做好后续就业帮扶，帮助参训人员有效就业。逐步调整优化公益岗位政策，集中开发一批保洁、护路、护林、绿化、护河、养老服务等公益性岗位，向农村低收入人口倾斜，建立按需设岗、以岗聘岗、在岗领补、有序退岗的管理机制。推广以工代赈方式，支持农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、林业基础设施等涉农项目建设和管护优先吸纳脱贫人口就地就业。延续支持扶贫车间优惠政策，吸纳更多农村人口就地就近就业。
5、加强扶贫项目资产管理。按照《关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）要求，进一步加强扶贫项目资产后续管理，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴中持续发挥效益。
（1）摸清资产底细。按照公益性资产、经营性资产、到户类资产三类，对党的十八大以来使用各级财政资金、地方政府债券资金、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的扶贫项目资产进行分类清理，摸清各类扶贫项目形成的资产底数，建立县、镇（区）、村（社区）三级台账，确保公益性资产持续发挥作用，防范经营性资产流失和被侵占。
（2）健全监管体系。压紧压实农村集体“三资”管理责任，继续强化扶贫项目资产“四权”（所有权、经营权、受益权和监督权）管理，任何单位和个人不得随意处置扶贫项目资产。资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。资产处置收入应重新安排用于巩固脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。对道路交通、农田水利等公益性资产，按照“谁用资金、谁建项目、谁负主责”的原则，明确管护责任，细化管护标准，落实管护经费。对特色产业基地、光伏扶贫电站、扶贫车间等经营性资产，采取印发确权文件、颁发确权证书的形式，依法实施确权。涉及合作合伙的，要依法明晰产权关系，规范合同权利义务、收益分配及违约责任，明确债权、股权等退出方法和处置方式等。抓好村级光伏扶贫电站运维和收益管理工作，保障光伏扶贫电站长期稳定发电。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。各相关单位在扶贫资产管理工作中要各负其责，相互配合，相互支持。财政、农业农村部门负责扶贫资产管理日常工作的组织、指导和监督，完善规范工作程序。农村集体“三资”监管代理中心具体负责扶贫资产清理核查、会计核算、动态管理、经济合同审查、财务处理、年度审计及离任审计等工作。乡村振兴部门要及时做好扶贫政策解读、项目资金数据统计，并会同财政部门做好资金绩效监管工作。
（二）建立健全农村低收入人口常态化监测帮扶机制。根据《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（中农组发〔2021〕7号）、中共湖北省委农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》（鄂农组发〔2021〕2号）要求，在过渡期内，要迅速健全防止返贫动态监测和帮扶机制，从制度上预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果。
1、建立健全监测识别体系。一是明确监测对象和范围。围绕“两不愁三保障”、饮水安全有保障情况、收入支出状况等主要指标，面向所有农村人口，以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（简称“突发严重困难户”）等农村低收入群体。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。2021年以家庭年人均纯收入（收入测算周期为纳入前一个月往前倒推一年）低于脱贫攻坚期国家扶贫标准的1。5倍（6000元）为参考范围。过渡期内，每年根据全省实际情况，合理调整年度监测范围。二是优化监测方式和程序。健全监测对象快速发现和响应机制，细化完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式，互为补充、相互协同。及时掌握分析媒体、信访等信息，拓宽风险预警渠道。进一步加强乡村振兴、民政、公安、教育、人社、住建、医保、应急、残联等相关部门数据共享和对接，充分利用先进技术手段，及时将预警信息分类分级反馈基层核实，原则上各行业部门每个季度召开1次联席会议，综合研判汇总返贫致贫风险，及时将风险点交办至镇（区）。对新识别的监测对象，按照“承诺授权、入户核查、村级评议、镇（区）审核、县级确定、录入系统”的程序纳入监测帮扶范围。三是实行动态管理和风险消除。坚持集中排查与常态化预警相结合，对监测对象收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全变化、帮扶措施、家庭成员变更等信息要及时更新。对收入持续稳定、“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固，返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，在系统中标注“风险消除”，不再按“监测对象”进行监测帮扶。对风险消除稳定性较弱的，继续给予帮扶，确认风险稳定消除后再履行相应程序进行“风险消除”标注。对无劳动能力或丧失劳动能力的监测对象，在落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。对拟消除风险的监测对象，按照“村级评议、镇（区）审核、县级确定”的程序分类开展风险消除认定。
2、完善帮扶措施。对纳入帮扶范围的农村低收入人口，按照“缺什么补什么”的原则，根据监测对象的风险类别，结合其家庭实际，建立帮扶措施清单，实施精准帮扶，做到“一户一档、一户一策”。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，帮助发展产业、实现就业，确保每户至少有1个劳动力稳定就业或1个以上致富产业项目，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，符合社会救助政策的，依法纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助，做到应保尽保、应兜尽兜；对积极就业、创业的低保家庭实施低保渐退，根据其收入变化情况明确延续保障时间，最长不超过1年；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力；对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，给予临时救助，启动防贫保险；对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体，可按照最低缴费档次代缴全部或部分保费；鼓励特困人员实行集中供养，加强对农村“三留守”、残疾人等群体的关爱服务。
3、强化监测帮扶责任。强化镇、村直接责任，镇党委书记每年要对辖区内帮扶对象遍访一次，镇包村干部、驻村工作队和村干部每季度要遍访一次村内困难群体，及时发现返贫致贫风险，建立帮扶措施、责任和风险清零时限清单，跟踪帮扶成效；镇统筹驻村工作队和镇、村干部力量，对帮扶对象开展全覆盖“一对一”帮扶，驻村单位原则上只安排班子成员和中层干部参加结对包保，每名干部包保对象不超过5户，每季度至少入户一次，推动落实帮扶措施，帮助协调解决具体困难和问题。
（三）推动乡村振兴有效衔接
1、做好体制机制改革衔接工作。按照县委农村工作（推进乡村振兴战略实施）领导小组统筹指挥，由镇政府牵头做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、制度建设、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，确保乡村振兴各项政策的工作落实。镇直各部门要认真履行职责，落实责任分工。纪委要加大对巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴领域形式主义、官僚主义和其他违纪违规问题的监督执纪问责力度。各驻村帮扶单位要严格落实驻村帮扶责任和措施。
2、选优建强基层党组织。选优配强村委班子，深化村党组织书记“红色头雁”工程。持续整顿软弱涣散党组织，建强基层战斗堡垒。继续实施“一村多名大学生”计划，发展年轻党员，加强村级后备力量建设。开展“高效办成一件事”“我为群众办实事”等实践活动。持续加强党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，村级重大事项实行“四议两公开”，规范村务运行，深化自治实践，完善村规民约，提升乡村治理水平。积极发展壮大村党组织领导的以实现共同富裕为目标的新型村级集体经济，探索建立群众利益联结机制，并优先在脱贫村中开展试点工作。多措并举化解村级债务，尽快实现债务清零。
3、提升脱贫地区整体发展水平。补齐脱贫地区基础设施和基本公共服务短板，推动农村公共基础设施建设和服务往村覆盖、往户延伸，切实改进村容村貌，着力推动城乡融合发展。
（1）实施美丽乡村建设工程。全域推进美丽乡村补短板强弱项建设，推动美丽乡村建设由点连线成面，到2025年基本普及卫生厕所，基本健全乡村生活污水处理体系和农村生活垃圾无害化处理长效机制。实施农村道路畅通工程，分年度分批次补齐农村道路建设短板，积极谋划山区旅游公路网，大力建设旅游路、资源路、产业路，促进农村公路建设与资源开发、旅游康养等产业发展有机融合。推进“四好农村路”建设，加快实施以镇（区）对外双通道、镇（区）内部双循环、行政村通双车道为主要内容的“三双工程”。加强对边远山区和季节性缺水地区中小型水库、小型蓄水塘坝等稳定水源工程建设和水源保护力度。加大对现有水厂的提标升级（制水工艺改造、供水能力提升等）建设力度，重点实施一批小型引、调、提水工程，缓解部分干旱死角区、季节性缺水地区的用水困难。合理调配农业生产和村民生活饮用水矛盾。制定和完善责任明确、管理规范的农村饮水安全工程长效运营管护机制。推进新一轮高标准农田建设，重点提高脱贫地区建设标准和质量。推进农村电网改造升级，确保农网供电能力和供电可靠性满足乡村建设用电需求。推进数字乡村建设发展，积极开展脱贫地区千兆光网、5G网络、移动互联网等建设。持续推进“雪亮工程”建设，确保每个村建设5个以上视频监控探头。推进农村物流体系建设，到2022年底基本实现行政村快递“村村通”。持续抓好农村生态文明建设，开展“美丽宜居村庄”“美丽庭院”示范创建活动。
（2）加快脱贫地区城乡融合发展。加快经济高质量发展，因地制宜打造“一业一品”，促进脱贫地区特色产业聚集，做大做强经济产业。推动城乡融合发展，促进人才、技术、资金等要素平等交换，协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，加快服务能力提升，推动基础设施从城镇向乡村延伸，推进城镇基本公共服务普惠共享，把镇（区）建设成为服务农民的区域中心。加快“擦亮小城镇”建设，到2022年底，达到省级美丽城镇标准。壮大龙头企业，培育支柱产业，以工促农，搭建农产品初深加工、包装平台，拓展销售渠道，提升农产品吞吐能力。深化户籍制度改革，推动在县域就业的农民工就地市民化，引导进城农民将土地经营权入股从事农业产业化经营，保障其合法收入。
4、推动乡村特色产业发展壮大。注重产业后续长期培育工作，按照“十四五”产业发展规划，因地制宜发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施。加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场的精准对接。打造有特色的现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园等，支持发展培育绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。
5、抓实人才培育工程。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。要加快培养农业生产经营人才，培养高素质农民队伍，抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育；要加快培养农村二三产业发展人才，培育农村创业创新带头人、农村电商人才、乡村工匠，打造农民工劳务输出品牌；要加快培养乡村公共服务人才，加强乡村教师队伍、乡村卫生健康人才队伍、乡村文化旅游体育人才队伍、乡村规划建设人才队伍建设；要加快培养乡村治理人才，加强村党组织带头人队伍整体优化提升，加强农村社会工作人才队伍、农村经营管理人才队伍、农村法律人才队伍建设，继续实施“一村多名大学生”培育计划；要加快农业农村科技人才培养，特别是农业农村高科技领军人才、农业农村科技创新人才、农业农村科技推广人才，发展壮大科技特派员队伍。
三、保障措施
（一）坚持党的领导。坚持县、镇、村三级书记抓脱贫攻坚和乡村振兴工作的格局不变，镇党委和政府主要负责人作为本地巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的第一责任人，行业部门主要负责人为本行业脱贫攻坚和乡村振兴工作的第一责任人，把主要精力用在“三农”工作上。建立乡村振兴联系制度，每月调研一次，研究巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的重点工作，解决实际问题。
（二）强化财政投入。在保持财政支持政策总体稳定的前提下，优化支出结构，调整支持重点，持续发挥财政支持作用。根据《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》以及省财政厅（鄂财农发〔2021〕12号）文件规定，中央财政下拨的衔接推进乡村振兴的补助资金，要将产业发展作为支持重点，从2021年开始，用于产业发展的资金规模占比原则上不低于50%，且不得低于上一年用于产业发展的资金占比，并逐年递增。省级财政下拨的衔接推进乡村振兴补助资金，重点用于产业发展。市级财政下拨的主要采取贷款担保（不作为资本金注入担保公司）、财政贴息、资金奖补等方式，集中支持带贫新型农业经营主体发展壮大。过渡期内，要配合县政府和县直部门根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要及财力情况，做好衔接资金预算，保持投入力度总体稳定。
（三）落实驻村帮扶。围绕建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务等任务，与驻村工作队一同做好脱贫攻坚巩固拓展和乡村振兴相衔接工作。在为驻村工作队提供完善后勤保障的同时，也要对驻村工作队工作状况监督记录，随时协调，确保其全力协助投入到乡村振兴工作中来。
（四）鼓励社会参与。加强与定点帮扶单位沟通衔接，争取更大力度支持。注重发挥市场主体的带贫和社会团体的帮扶作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作机制，持续开展民营企业“万企兴万村”等活动。
（五）实行考核评估。根据中央将适时组织开展巩固脱贫成果后评估，确保不发生规模性返贫精神，根据省委所传达文件精神，县委将巩固拓展脱贫攻坚成果作为党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核、高质量发展综合绩效评价、党委书记抓基层党建述职评议的重要内容。对巩固脱贫人口“两不愁三保障”水平，落实“两类户”监测帮扶责任和措施，推动各级各类反馈问题一体整改等后评估重点工作设置了成果考核指标，对镇（区）开展考核评估。考核结果将作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。同时县委将坚持对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行常态化暗访、督办、检查和考评，并采取通报、约谈、追责等方式，压实各方面工作责任。
以上是网小编精心帮大家整理的巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接实施方案模板精选2篇，供您参考阅读，希望可以帮助到有需要的朋友。
脱贫攻坚工作实施方案
随着中国经济社会的迅速发展，贫困问题逐渐受到关注。国家提出了脱贫攻坚工作实施方案，旨在通过全方位的措施解决贫困问题，切实保障贫困群众的基本生活需要。本文将对脱贫攻坚工作实施方案进行阐述，并提出相关建议。
一、脱贫攻坚工作实施方案概述
全国脱贫攻坚工作实施方案是国家为实现“十三五”规划扶贫攻坚战略部署和“两不愁、三保障”的目标，面向2020年全面消除绝对贫困而制定的纲领性文件。该方案提出实现扶贫干部下沉到村、坊、组的全覆盖，实行分类施策，为贫困地区制定有针对性的扶贫措施。
方案实施的主要目标是：到2020年，全国所有贫困地区按照当地经济社会发展水平和贫困程度的不同，完成相应的脱贫攻坚任务，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，贫困程度较重的地区贫困人口实现动态管理，建立贫困地区巩固脱贫长效机制。
方案重点任务是：强化基础设施建设，特别是交通、水利、电力、信息等基础设施建设；深入发展产业扶贫，加强技能培训、就业扶持、创业引导等方面的工作；加强社会保障，特别是健康保障、教育保障等方面的政策落实，确保贫困群众基本生活需求得到保障。
二、相关建议
为了确保脱贫攻坚工作实施方案的有效实施，我们提出以下建议：
1.加强基础设施建设
为贫困地区的群众提供更好的基础设施，是脱贫攻坚工作的重要保障。政府应该加大对相关基础设施建设的投入，特别是交通、水利、电力、信息等基础设施建设，确保贫困地区的基础设施建设同步跟进。
2.发展产业扶贫
要实现贫困地区的发展，必须依靠产业的发展。政府应该引导和支持贫困地区发展适合本地的产业，通过技能培训、就业扶持、创业引导等方式，帮助贫困群众增加收入，从而脱贫致富。
3.加强社会保障
为贫困地区的群众提供更好的社会保障，是脱贫攻坚工作的另一重要保障。政府应该充分发挥社会保障的作用，针对不同群体制定有针对性的政策，确保贫困群众能够享受到健康保障、教育保障等方面的政策。
4.加强干部队伍建设
干部是脱贫攻坚的关键力量。政府应该加强对扶贫干部队伍建设，加强干部队伍的培训，提高干部队伍的素质和能力，确保扶贫干部能够为贫困地区的群众提供更好的服务和支持。
总之，脱贫攻坚工作实施方案是国家的一项重大工程，需要全社会的共同努力。政府应该加大对贫困地区的支持力度，为贫困地区提供更好的服务和保障，打赢脱贫攻坚战。
关于“村脱贫方案”的精选实例励志的句子小编已为您进行了搜集整理。我们只有提前做好充分的预备，才能占据项目的主导地位，确保各项工作或任务能够顺利进行。一份详尽的方案包括目标、要求、形式、方法、进度等各个因素，对于事情的成功开展至关重要。请将本页加入您的浏览器收藏，方便下次阅读！
脱贫攻坚问题整改方案
随着中国逐渐实现全面小康社会的目标，脱贫攻坚工作取得了显著成果。然而，我们也必须正视脱贫攻坚中存在的问题和不足。为了进一步加强脱贫攻坚工作，制定了一套具体、详尽、生动的整改方案。
一、加强组织领导
脱贫攻坚是一项复杂的系统工程，需要各级政府形成合力，坚决落实中央政策。因此，必须加强组织领导，确保脱贫攻坚任务得到精细化管理和统筹推进。具体来说，各级政府要成立专门的脱贫攻坚工作领导小组，明确工作职责和分工，并建立工作考核和激励机制，鼓励干部积极主动参与脱贫攻坚工作。
二、健全扶贫政策体系
扶贫政策是脱贫攻坚的基石和保障，必须在前期基础上进行进一步完善。首先，要加大财政投入，确保扶贫资金到位。其次，要建立健全扶贫标准和扶贫对象认定机制，确保扶贫工作的公正性和精准性。第三，要推动扶贫产业发展，引导贫困地区发展适合本地条件的特色产业，提高贫困地区的自我发展能力。
三、加强教育和就业扶贫
教育是扶贫攻坚的重要手段，可以帮助贫困群众打破贫困的根源。因此，要加大对贫困地区教育的投入，改善教育资源不足的问题。同时，要加强职业培训，提升贫困群众的就业技能，让他们有能力脱贫致富。此外，还要加大对创业者的扶持力度，提供创业贷款和创业指导，帮助他们实现自主创业。
四、保障基本生活需求
脱贫攻坚的目标是让贫困群众过上体面的生活，因此必须保障他们的基本生活需求。在整改方案中，我们将采取一系列举措，如继续推进农村危房改造工程，提供农村贫困群众的住房保障；加大农村饮水安全工程建设力度，解决贫困地区的饮水问题；扩大社会保障覆盖面，确保贫困群众的基本生活水平。
五、加强监督和考核
监督和考核是确保脱贫攻坚工作顺利进行的重要手段。我们将建立健全脱贫攻坚工作监督机制，加强对各级政府和相关部门的监督，确保各项政策落地生根。同时，将制定科学合理的考核指标，对各级政府和工作队进行考核，激励他们积极主动地推动脱贫攻坚工作。
最后，我们坚信，在中央政府的领导下，通过加强组织领导、健全扶贫政策体系、加强教育和就业扶贫、保障基本生活需求以及加强监督和考核，脱贫攻坚问题将得到全面的解决。我们相信，在全体干部和人民群众的共同努力下，中国将实现全面小康社会的梦想！
蔗糖产业是贫困地区产业发展的先锋，具有见效快、周期短、易管理的特点，实现“公司+基地+农户”较好的经营管理模式。
为深入贯彻落实自治区党委、政府关于加快精准扶贫攻坚和产业开发工作的部署，在精准扶贫中推动产业带发展，增加贫困家庭收入，加快实现贫困人口脱贫目标，结合我县扶贫开发和甘蔗生产实际，特制订本方案。
一、总体目标
充分发挥甘蔗产业优势，结合全县甘蔗生产发展，积极有效推进精准扶贫工作。
重点种植柳城05136号、桂糖42号、柳城07/150等优良品种为主，努力提升甘蔗种植规模和产量，为广大贫困群众提供稳定和可持续的经济收入，进一步巩固和深化精准脱贫的`成果。
产业精准扶贫甘蔗种植项目20xx年计划发展甘蔗种植7142亩，投入财政扶贫资金500万元。
计划发动1420户贫困户参与项目实施，受益贫困人口5680人。
原料蔗种植，当年种植，当年收成。
第一年亩产6吨，按今年收购价480元计，产值为2880元；第二、三年宿根蔗亩产7吨以上，平均年产值3360元。
每亩投入资金为（含种子、肥料、农药、人工等）：第一年1890元/亩，第二、第三年1310元/亩。
三年平均亩售蔗收入3200元，平均成本1500元，亩平均纯收入1700元。
二、奖补对象范围
融安县建档立卡户（其中：20xx年贫困户和20xx年脱贫户按自治区文件已明确可以享受；20xx年和20xx年建档立卡退出户尚未明确是否享受，需待自治区出台文件后再按文件执行）。
三、奖补标准和限额
甘蔗种植项目每亩奖补700元。
甘蔗种植项目按户计算奖补面积为新扩种甘蔗（不含翻蔸新种）面积，补助上限额为人均不超过3000元。
四、验收程序和标准
（一）验收程序
20xx年6月底前，按照标准要求完成甘蔗种植的农户，向素在村民委员会申报验收；各村登记汇总后向乡（镇）人民政府提出书面验收申请；各乡（镇）组织验收完成后，造册核定奖补金额，并在各村进行公示；公示无异议后，各乡（镇）将请款报告和验收材料一式两份送县扶贫办审核，报县人民政府分管领导审批后，由县扶贫办将奖补资金拨付到各乡（镇），再由各乡（镇）拨付至种植户银行账户。
验收档案材料由乡镇和县扶贫办各存一份。
（二）验收标准
新扩种蔗行距达1.0米以上，种植沟深35cm以上，一次性施足基肥（250公斤复混肥/亩）施药覆盖地膜符合要求，每米有苗10-14株；宿根蔗管护及时破垄施足基肥（250公斤复混肥/亩）、施放农药、清园、除草、覆盖地膜，出苗整齐。
五、资金筹措和使用
项目资金来源于自治区、柳州市财政专项扶贫资金，以及我县统筹整合的财政涉农资金。
资金由县扶贫办统筹管理，项目计划奖补资金为500万元。
六、项目实施与管理
项目由县扶贫领导小组产业开发专责小组负责实施。
县糖办负责种苗组织、技术培训和业务指导工作；项目实施乡（镇）负责宣传发动，为参与产业开发的建档立卡户建设台账，组织验收和发放奖补造册登记审核等工作，并对验收结果负责；县扶贫办负责奖补资金拨付工作；县财政局负责项目资金管理监督工作；县审计部门负责项目的审计工作。
脱贫攻坚工作实施方案
脱贫攻坚是中国政府的重大战略部署，旨在解决中国的贫困问题，并实现全面小康社会的目标。为了确保脱贫攻坚工作顺利推进，制定和实施一套科学有效的工作方案是至关重要的。本文将从目标、原则、措施以及监督和评估等方面，介绍脱贫攻坚工作实施方案。
一、目标
脱贫攻坚工作的主要目标是到2020年实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，确保贫困人口实现“两不愁三保障”(即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全得到保障)。此外，还需完成贫困地区基础设施建设、产业扶贫等方面的工作，为全面建成小康社会打下坚实的基础。
二、原则
1. 精准扶贫。采用科学的方法对贫困人口进行识别和分类，全面了解他们的贫困原因及需求，精确制定帮扶措施和政策，确保每个贫困户都能得到符合他们实际情况的帮助，避免资源浪费。
2. 综合施策。脱贫攻坚工作需要考虑到各个方面的因素，包括教育、医疗、就业等，并综合运用各种资源和政策，制定一揽子帮扶措施，确保全面、全方位地解决贫困问题。
3. 持续稳定。脱贫攻坚是一项长期性的任务，需要持续的投入和稳定的政策支持。不能因工作进展顺利而丧失工作的稳定性，不能因经费紧张而减少帮扶力度。
三、措施
1. 落实“因户施策”。根据贫困户的实际情况，分类确定贫困户的脱贫路径和支持措施。对于适合发展产业的贫困户，可以通过发展农业、养殖业等实现脱贫。对于无法发展产业的贫困户，可以提供技能培训，帮助他们找到稳定收入来源。
2. 建立社会保障体系。加强农村社会保障制度建设，包括建立农村养老保险、医疗保险等制度，确保贫困人口在重大疾病、灾害等突发情况下有应急保障。
3. 加强教育扶贫。通过加大教育投入，改善农村学校的教育设施和教学条件，提高师资队伍的质量，确保每个贫困地区的儿童都能接受良好的教育。
4. 推动转移就业。加强农民就业培训，提高他们的就业技能，帮助他们找到稳定的工作。鼓励农村劳动力外出打工，通过就地就近就业和外出务工的方式，增加贫困人口的收入来源。
四、监督和评估
为了确保脱贫攻坚工作的质量和有效性，需要建立一套监督和评估机制，对各级政府和相关部门的工作进行监督和评估。包括建立工作台账、定期组织督查、开展绩效评估等方式，及时发现问题和不足，并采取措施加以解决。
此外，还应加强舆情监测和舆论引导，引导社会各界关注脱贫攻坚工作的进展，及时回应社会关切和问题，确保工作的透明和公正。
综上所述，脱贫攻坚工作实施方案是一项需要科学规划和有效执行的重大工程。通过制定和实施精准扶贫措施、综合施策、持续稳定的原则，以及落实“因户施策”、建立社会保障体系、加强教育扶贫和推动转移就业等具体措施，我们相信中国政府可以成功实现脱贫攻坚的目标，为建设全面小康社会做出积极贡献。
为切实推进春季脱贫攻坚成果巩固，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶力量、政策总体稳定，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乘势而上全面开启乡村振兴新征程，特制定如下工作方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神以及省市农村工作会议、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，在脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，抓好春季有利时机，继续巩固“两不愁三保障”脱贫成效，持续推进乡村富民产业提质提效，保障脱贫劳动力稳岗就业，开展防贫监测帮扶，防范致贫返贫风险，不断完善农村低收入群体收入增长机制，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开好局、起好步。
二、工作任务
（一）扎实推进防止返贫监测帮扶
1.抓好“两类人员”动态监测。
（1）明确监测对象和内容。镇村干部要加强“两类人员”监测，对因病因灾因意外导致收入骤减户、前期上报边缘户未纳入户、历年上访户、多年外出回乡户以及脱贫户等重点人群进行监测，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全实现情况。对疑似存在致贫返贫风险的对象，在3月18日前将名单上报至镇扶贫站。同时，要坚持每月5日开展动态监测，持续强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人员”的动态监测，每月定期上报监测情况。（完成时限：3月18日前，并长期坚持）
（2）迅速落实帮扶措施。在3月底前，经镇级调查核实，对存在致贫返贫风险的对象要及时纳入“遇困即扶”对象，各村要加强与镇扶贫站衔接，按照《关于建立“遇困即扶”机制防止致贫返贫的实施方案》要求，迅速落实好救助和帮扶措施，有效筑牢致贫返贫防线。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，通过产业就业帮扶实现勤劳致富；对没有劳动能力的，做好兜底保障，采取低保评定和临时救助等方式保障基本生活。（完成时限：3月底前）
（3）及时消除致贫返贫风险。在3月19日前，各村要对已录入国办系统中“两类人员”的家庭情况和收入情况进行逐户分析研判，对通过政策帮扶已消除致贫返贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，通过村级会议评议确认风险解除后及时上报镇扶贫站。对未消除致贫返贫风险的，要采取针对性帮扶措施，每月定期跟踪监测，确保不发生致贫返贫现象。（完成时限：3月19日前，并长期坚持）
2.巩固“两不愁三保障”成果。
（1）巩固义务教育保障。在3月22日前，镇中心小学、中学和各村委会要组织开展义务阶段教育失学辍学排查摸底工作，摸清失学辍学学生情况，建立辍学学生台账跟踪管理，确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段学生不失学、不辍学。继续落实家庭经济困难学生教育资助政策，加强和扶贫办数据信息比对，摸清核准脱贫家庭学生底数，在5月底前将脱贫家庭困难学生资助发放到位，做到“应助尽助”，不落一户不漏一人。（完成时限：5月底前）
（2）巩固基本医疗保障。在上级医疗保障新政策未出台前，保持现有健康帮扶政策基本稳定，持续落实“四道防线”“先诊疗后付费”政策举措，进一步夯实医疗救助托底保障。做好脱贫人口门诊特殊慢性病排查和认定，切实减轻慢性病患者的医疗费用负担。扎实推进脱贫人口家庭医生签约履约工作，重点做好高血压、糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢性病重点人群随访，提高家庭医生签约服务质量。（完成时限：长期坚持）
（3）巩固住房安全保障。建立健全农村住房安全动态监测机制，在3月22日前，镇规划业务负责人员要对全镇已脱贫户及边缘户住房安全情况进行全面排查，对排查出的C级、D级危房立查立改，列入2021年危房改造计划，确保脱贫人口住房安全有保障。（完成时限：3月22日前）
（4）巩固安全饮水保障。在3月22日前，镇水利业务负责人员要组织开展农村安全饮水情况摸底排查，准确掌握当前存在饮水安全问题村组和脱贫户，对排查存在的问题，要及时采取安装净水器、打深水井等措施解决到位，其中整个村组存在饮水安全问题的，列入今年农村饮水工程建设计划。要扎实做好已建农村供水工程维护管理，定期开展集中供水工程水质检测，不断提高农村脱贫人口供水保障水平。（完成时限：3月22日前）
（二）扎实推进富民产业发展升级
1.突出“一领办三参与”产业发展。
（1）提前谋划“一领办三参与”产业发展。各村要按照今年的“一领办三参与”产业发展目标任务，提前谋划好“一领办三参与”产业发展。要立足各地资源禀赋，因地制宜选准适合本村发展的富民产业，引进培育龙头企业，鼓励引导村干部和致富带头人领办产业，推动特色产业与脱贫人口建立更加稳定的利益联结机制。在3月底前，各村要将任务落实到村到人，明确产业发展项目、领办主体、带贫益贫方式，并将情况上报镇扶贫站。（完成时限：3月底前）
（2）开展“一领办三参与”产业基础设施需求调查摸底。3月22日前，镇扶贫站要组织开展对认定的9个“一领办三参与”产业合作社基础设施需求调查摸底，主要包括合作社的水、电、路等基础设施建设需求，以及合作社农产品仓储、分拣、冷库等配套设施建设需求。经实地查看后，将摸底上报情况上报至县扶贫办。（完成时限：4月底前）
2.大力发展“短平快”产业。
（1）摸清“短平快”产业发展需求。各村委会、驻村第一书记、驻村工作队要组织开展脱贫户和边缘户“短平快”产业需求摸排，摸清需求底数，分类建立短期产业发展需求台账，在3月22日前，上报至镇扶贫站。（完成时限：3月22日前）
（2）推进“短平快”产业落地。在4月底前，各村要充分发挥产业奖补政策激励作用，组织驻村第一书记、驻村工作队和乡村干部逐村逐户宣传和引导有发展需求的脱贫户和边缘户，大力发展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、养鱼等周期短见效快的“短平快”产业，帮助和指导脱贫户、边缘户开展租地建棚、种苗购买、育种补栏等春耕备耕工作，确保脱贫群众产业项目落地见效。（完成时限：4月底前）
3.加大小额信贷推进力度。
（1）开展小额信贷需求摸排。各村要结合产业需求摸排，加大扶贫小额信贷政策宣传力度，引导和鼓励脱贫户和边缘户利用扶贫小额贷款政策自主发展产业或入股“一领办三参与”产业合作社。在3月22日前，各村要逐村逐户上门完成脱贫户和边缘户信贷需求调查摸底，并将情况上报镇扶贫站。（完成时限：3月22日前，并长期坚持）
（2）强化合作社信贷支持。加大致富带头人扶贫小额信贷扶持力度，对“一领办三参与”产业合作社致富带头人可享受免担保、免抵押、财政贴息50%、最高贷款50万元的信贷政策。脱贫户和边缘户原则上在实际参与的前提下，可通过小额信贷资金，入股“一领办三参与”产业合作社，实现“大手拉小手”产业抱团发展。（完成时限：长期坚持）
（三）扎实推进脱贫劳动力稳岗就业
1.加强就业监测管理。各村要组织各村干部、驻村第一书记和驻村工作队对脱贫人口、边缘人口就业情况进行一次摸排，准确掌握已就业劳动力务工信息和未就业劳动力就业需求。由镇扶贫站完成务工信息采集，并录入国办系统及省办大数据平台。要充分发挥好村级就业信息员作用，坚持每月开展脱贫人口、边缘人口务工动态监测，每月20日前将最新的务工信息及时录入国办系统和省办大数据平台，确保脱贫人口、边缘人口就业状况数据与实际情况相符以及务工地点、电话号码等基本信息准确无误。（完成时限：长期坚持）
2.实施就业分类帮扶。在3月底前，各村要结合脱贫人口、边缘人口务工信息调查采集，加强园区务工交通补贴、扶贫车间务工补贴、外出务工交通补贴等就业帮扶政策的宣传，鼓励脱贫人口和边缘人口外出务工，实现就业增收。3月底前，镇劳保所要开展一次园区企业招工信息宣传活动，指导驻村工作队和第一书记进村入户开展宣传推荐工作，积极引导有就业需求的脱贫人口和边缘人口到园区企业务工就业。同时，根据劳动力就业需求，提供公益性岗位、扶贫车间、产业基地务工等就业平台，有针对性地解决弱劳动能力家庭就地就近就业问题。（完成时限：3月底前）
3.做好项目务工帮扶。继续参照以工代赈做法，交通、水利、新农村建设等基础设施项目建设单位要优先吸纳脱贫劳动力务工就业，其中统筹整合涉农扶贫项目脱贫劳动力务工报酬占项目资金总额不低于6%（桥梁、交通等技术支持的项目不低于3%）。江西中烟、中国人保捐赠项目等参照执行。（完成时限：长期坚持）
4.办好用好扶贫车间。继续保持扶贫车间扶持政策稳定，各村要加大扶贫车间奖补政策宣传力度，鼓励扶贫车间企业业主积极吸纳脱贫劳动力务工就业。对已认定的扶贫车间，镇扶贫站、镇劳保所要加强运行情况监测，指导村解决扶贫车间生产运营中的实际困难，帮助企业业主尽早实现复工复产，确保扶贫车间吸纳脱贫劳动力务工人数不低去年。（完成时限：5月底前）
（四）扎实推进光伏扶贫收益分配
1.制定收益分配使用计划。村级光伏电站2021年发电收益80%用于公益性岗位和村级公益事业建设劳务费用支出，20%用于爱心超市和救助失能弱能奖励补助。在3月18日前，各村要参照村级光伏电站2020年发电收益金额，制定村级光伏电站2021年收益分配使用计划。历年发电收益使用还有结余的，必须在2021年优先使用并完成报账后，再使用2021年光伏发电收益。（完成时限：3月18日前）
2.强化光伏公益性岗位管理。各村要按照“按需设岗、以岗聘任”原则，合理安排脱贫人口和边缘人口从事公益性岗位和村级公益事业建设。要加强与就业扶贫专岗和生态扶贫公益性岗位数据比对，可以“一人双岗”，不能“一人多岗”。2021年村级光伏电站发电收益安排的公益性岗位，劳动合同或用工协议签订期限最短不少于半年，最长不超过1年，月工资标准不低于500元。坚持光伏公益性岗位动态管理，按照“在岗领补、有序退岗”原则，对无力履职的，要及时予以清退，并做好省大数据平台信息更新。（完成时限：3月18日前）
（五）扎实推进驻村帮扶常态化管理
1.保持帮扶队伍稳定。按照过渡期内严格落实“四个不摘”要求，继续保持镇领导挂村帮扶不变、单位定点帮村和第一书记驻村不变、党员干部帮扶脱贫户不变、帮扶要求不变，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，切实做到队伍不撤、工作不断、干劲不减。在省市乡村振兴帮扶新政策出台前，现有驻村第一书记、驻村工作队员、结对帮扶干部原则上保持不变，其中因工作调离、身体原因不能胜任等原因需要调整的，要向镇党委、镇扶贫站申请报备。（完成时限：3月底前）
2.拓展帮扶工作内容。驻村帮扶工作要从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。一年之计在于春，挂点镇领导要深入帮扶村指导巩固拓展脱贫攻坚成果工作，开展推进乡村振兴调研。驻村第一书记和驻村工作队，一方面要协助乡村做好脱贫群众防贫监测、产业发展、稳岗就业等巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作。另一方面要协助乡村统筹推进村“两委”换届、“一领办三参与”产业发展、壮大村级集体经济、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作。（完成时限：长期坚持）
3.严肃帮扶工作纪律。驻村第一书记坚持每周驻村工作5天4夜，驻村工作组坚持每季度驻村帮扶不少于50天，结对帮扶干部每月走访帮扶对象不少于2次。加大驻村帮扶考勤管理，每月定期报送考勤结果，对未按要求落实驻村帮扶工作的定点帮扶单位，下发督办函，责令限期整改。镇党委、政府、镇纪委监委、镇扶贫站要加强驻村帮扶、结对帮扶工作督查检查，对存在驻村帮扶不在岗、帮扶工作不流于形式等问题的帮扶单位和个人，进行通报批评。（完成时限：长期坚持）
（六）扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持
3月15日前，有关村要对易地搬迁对象“两业”后续帮扶情况进行排查和帮扶，确保实现稳得住、有就业、逐步能致富。要加大产业帮扶力度，充分利用产业奖补、小额信贷等激励政策，鼓励和引导搬迁对象入股产业合作社或自主发展特色产业。要加大园区企业招工信息和政策宣传力度，积极推荐符合条件的搬迁对象进城入园务工。对搬迁户中的留守妇女、弱劳动力等特殊群体，要合理开发生态护林、保洁环卫、门卫保安等公益岗位，让搬迁对象在家门口实现就业增收。对无劳动力的搬迁对象，要因人施策落实农村低保或特困供养等兜底保障政策。（完成时限：3月15日前）
（七）扎实推进典型宣传和舆情监测
1.深化脱贫攻坚总结宣传。对脱贫攻坚的实践成就、经验模式和先进典型等进行全面总结，留好扶贫印记，凝练脱贫攻坚精神。强化正面宣传引导，以省市县先进典型为重点，深入宣传我镇脱贫攻坚过程中涌现出的优秀第一书记、最美脱贫户、脱贫先进村、定点扶贫先进单位等先进个人和集体，讲好脱贫攻坚“敖城镇故事”，用身边的事教育身边的人。配合主流媒体做好“纪录小康工程”工作，为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会留下“信史”档案。（完成时限：5月底前）
2.加强扶贫领域舆情监测。全镇上下要密切协调配合，加强对扶贫领域舆情监测分析和引导处置，做到有力监控、有序引导、有效应对。对善意批评意见认真听取吸纳，对恶意攻击炒作坚决依法制止，防止用个别问题否定脱贫攻坚成绩，防止用恶意炒作乡村振兴干扰大局。（完成时限：长期坚持）
三、工作要求
（一）强化组织保障。各村各部门要充分认识到实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性，继续扛起政治责任，保持镇村两级工作力量稳定，做到工作不断、队伍不散、干劲不减，持续推进工作落实落地。各村、镇直办单位要严格按照工作方案的要求，结合本村本单位实际，研究制定工作措施，逐项分解细化任务，确定春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作作战图。镇直（办）有关责任部门尤其是“两不愁三保障”主管部门要根据部门职能分工，狠抓本系统行业政策措施的推进落实。
（二）加强统筹推进。镇脱贫攻坚领导小组要充分发挥牵头抓总作用，加大对春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作协调调度，确保各项工作任务落地落实。镇直（办）有关责任单位要结合责任分工，加强对村的指导服务，定期调度，及时掌握工作进度，着力解决工作推进中的困难和问题。各村第一书记和村党支部书记作为春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作责任主体，要亲手抓、亲自做，确保各项工作落到实处。
（三）严格督促检查。镇扶贫站要联合镇纪委监委加大对村和有关责任单位春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作开展情况督促检查力度，掌握工作落实、责任落实、政策落实等情况，督促检查过程中发现的问题，要及时予以通报，下发督办单，要求限时整改到位。
观音山学校“小手牵大手.万名教师大家访，
一、指导思想：
着眼于全面提高学生的思想道德素质和文明礼仪素养，为贯彻执行水城县教育局“小手牵大手”活动方案；充分利用课余时间，发挥学生的主体作用和宣传作用，积极开展“小手牵大手”社会实践活动，带动家庭参与到创卫中来，提高全社会的创卫认同感，使人人参与创建，为水城县创建全国文明城市出一份自己的力量。
二、活动主题：
小手牵大手，教育助推扶贫
三、活动目的：
开展“小手牵大手”教育助推脱贫攻坚活动，提升学生文明素养，带动家长及社会成员积极参与城乡环境综合治理，营造和谐文明社会氛围，实现“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的目标。
4、 活动时间及对象活动时间：2017年12月-2018年12月
参加人员：中队1（1）－中队6（1）；
五、 领导小组
组长：严金燕（整体工作协调）
副组长：肖章洪、魏兴春（资料收集整理）
成员：全体教师
六、活动内容：
1利用班会、学校广播等形式宣传动员学生。
2组织学生走出校园开展义务劳动，进村开展卫生清理。
3.组建“小手牵大手”志愿者服务队，在村庄开展文明宣传工作。
4鼓励学生负起劝说、督促家长、亲友做到卫生、文明、爱护环境的责任。
5在班级微信群中为家庭成员安排有关垃圾处理的作业和宣传。
6每班均举办家长座谈会，为家长树立榜样，交流家庭健康经验；在家长会上宣传脱贫摘帽相关工作，提高家长意识，强化家长配合脱贫工作的积极性和主动性让家长认清党和国家的大号政策，通过帮扶，自力更生，为共创小康社会做出自己应有的贡献和力量。
七、宣传口号
1.党的政策好，脱贫摘帽跑。
2.“小手牵大手”，我们在行动。
三。政治和生活环境，共同努力实现小康社会。
根据《中共锡盟委、锡盟行署关于贯彻落实的实施意见》精神，为扎实推进全旗脱贫攻坚工作，确保农村牧区贫困人口如期实现“两不愁、三保障”，与全区同步实现全面建成小康社会目标，结合我旗实际，特制定本实施方案。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记精准扶贫重要思想和考察内蒙古重要讲话的精神，以及自治区、盟里扶贫工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全旗之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
全旗现有贫困人口1748户4308人，其中：国家建档立卡贫困人口1379户3415人、盟内建档立卡贫困人口369户893人。盟里下达减贫任务为1346人，其中：国家建档立卡贫困人口453人、盟内建档立卡贫困人口893人。我旗年内计划完成586户1412人(国家建档立卡贫困人口217户519人、盟内建档立卡贫困人口369户893人)的`减贫任务，脱贫人口实现“两不愁、三保障”目标(即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障)。
——坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党组织纵览全局、协调各方领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，旗、苏木镇、嘎查村三级书记一起抓。切实加强基层党组织建设，发挥其带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒作用。
——坚持政府主导，社会各界参与。发挥政府在扶贫开发中的主导作用，广泛动员社会力量参与扶贫开发，充分调动贫困嘎查村干部群众主动性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的扶贫格局。
——坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫，做到一村一策、一户一法，嘎查村有发展目标、户有致富项目，让贫困人口有更多的获得感;坚持贫困人口有进有出，动态管理，切实提高扶贫成果的可持续性。
——坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式，由多头分散向筹集集中型转变;创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。
召开动员大会，对今后脱贫攻坚各项工作任务进行安排部署;全面落实扶贫攻坚工作领导责任制，逐级签订责任状，把扶贫工作责任落实到岗、落实到人。
(二)制定扶贫攻坚规划及脱贫计划阶段(年3月25日—4月15日)
1、制定脱贫攻坚规划。各苏木镇和各相关部门要按照全旗脱贫攻坚任务目标和具体要求，倒排工期，科学制定脱贫攻坚规划，确保责任到位、工作落实到位。
2、制定贫困人口具体脱贫计划。各苏木镇、帮扶单位、嘎查村要逐户找准致贫原因，按照“六个精准”和“五个一批”要求，根据致贫原因和脱贫需求，因户、因人的制定出台贫困户年度脱贫计划，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。
按照脱贫攻坚总体规划和年度实施方案，有计划、有步骤地按期完成当年任务并实现当年预期目标。
为进一步深化“两学一做”学习教育，充分发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用，决定在全镇农村党员中深入开展“双带双心”（即先富党员带头扶贫献爱心、贫困党员带头脱贫树信心）党建主题活动。现制定如下方案：
一、目的和意义
开展“双带双心”党建主题活动，是深入推进“两学一做”学习教育的重要举措，是党员在脱贫攻坚中发挥先锋模范作用的有效载体。通过“双带双心”党建主题活动，促进和带动全体贫困群众树立信心、转变观念、主动作为，为打好打赢脱贫攻坚大会战凝聚强大合力。
二、内容和要求
1.先富党员带头扶贫献爱心
（1）明确参与对象。有扶贫、创业热情和相应能力的党员（家庭收入在当地处于较高水平）。
（2）明确帮扶对象。根据先富党员自身意愿和能力，通过采取先富党员找贫困户扶和贫困户找先富党员帮的“双找”办法，确定先富党员联系帮扶贫困户的对象、类型和计划。按照“创业带富型”、“资金资助型”、“技术帮带型”、“劳务推介型”四种类别建立先富党员帮扶工作台账。
（3）明确帮扶措施。带头学习、掌握和宣传精准扶贫政策；带头对口帮扶，根据贫困户实际情况，帮助制定切实可行的帮扶措施；带头领导经济组织，发展富裕产业，带动贫困户加入经济组织；带头向因灾因病、子女就学难、发展产业难的贫困户提供资金帮扶；牵头组织技能培训，为帮助对象提供技术、信息等服务；牵头组织劳务输出，提供就业服务。
（4）明确帮扶责任。先富党员要带头结对帮扶精准贫困户，并向党支部递交《带头扶贫承诺书》，公开帮扶对象、目标、计划和时间表，并且对照目标、计划要求和时间节点，抓实致富产业发展，帮助和带领贫困户提高生产技能、增加稳定收入**。
2.贫困党员带头脱贫树信心
（1）明确参与对象。凡属建档立卡贫困户的党员都是活动参与对象，但也要根据致贫原因进行具体区分：一类是年富力强、有发展能力但受生产条件制约的贫困党员;一类是因老、因病、因灾等致贫的党员。
（2）明确脱贫类型。根据贫困党员的基本情况、致贫原因、急需何种脱贫措施等信息，按照“创业缺资型”、“技术需求型”、“劳务需求型”和“因灾因病型”四种类别建立贫困党员脱贫工作台账。
（3）明确脱贫措施。要做好五个带头：带头摒弃“坐等帮扶、不想摘帽”的消极思想，以带头脱贫、带领贫困群众脱贫为荣；带头学习、掌握和宣传精准扶贫的工作方针；带头学习实用技术，掌握种植、养殖、加工1-2项技能；带头参与财富项目，支持种植业、养殖业、加工业和服务业发展；带头配合各项扶贫工作，积极参与扶贫措施的落实。
（4）明确脱贫责任。贫困党员要带头向党支部递交《带头脱贫承诺书》，公开脱贫目标、计划和时间表，并且对照目标、计划要求和时间节点，因户制宜，一户一策，不断拓宽创收渠道，提高致富能力，按时按质实现脱贫目标，为其他贫困户作出表率。
四、步骤和方法
整个活动分为三个阶段进行。
1.宣传动员阶段（3月）。通过深入调查、广泛征求意见，制定《活动实施方案》，3月上旬召开全镇动员大会，对整个活动开展进行安排部署。
同时，充分利用广播、微信、动员会、座谈会等形式，广泛宣传“双带双心”党建主题活动的目的、意义，在全体党员中营造争当“双带双心”先锋，争做“脱贫攻坚”模范的浓厚氛围。
2组织实施阶段（4月至12月中旬）。
（1） 经调查，建立了台账（4月上旬）。各党支部要摸清先富党员和贫困党员的底数，详细了解先富党员的资源优势和帮扶优势，贫困党员的致贫原因、家庭结构、劳动技能和生产资源等方面情况，逐一建立详细的台账。
（2） 上市承诺，分类推广（4月中旬）。各党支部要在“双带双心”党建主题活动动员大会上，授予参与活动的党员“双带双心攻坚脱贫示范户”铭牌，并统一在微信、公开栏等媒介上公开。
（3） 业绩记录（4月下旬至12月中旬）。按照承诺，党员要主动出击，自觉行动，落实承诺措施，确保平稳有序推进、及时高效完成。各党支部要督促广大党员认真兑现承诺，积极发挥模范带头作用，定期召开讲评会，掌握党员带头扶贫和带头脱贫的工作进展情况，并进入党员业绩档案。
三。总结表彰阶段（12月下旬）。
（1）阶段评议。结合组织生活会和年度党员民主评议会,采取个人自评、党员互评、群众测评、领导点评等方式,对党员践诺情况进行评议。（2）总结表彰。
各党支部要综合阶段评议结果，对每名党员进行最终评定，并积极向镇党委推荐在“双带双心”党建主题活动中表现突出的党员。县委组织部根据镇党委推荐的党员，组织专项实地考察，由县委授予“双带双心标兵”称号。对履行承诺不力、群众意见重大的，启动不合格党员处理程序。
四、工作要求
1.加强组织领导。各党支部要把组织开展“双带双心”党建主题活动作为抓党建促脱贫攻坚的有效载体，搞好调查研究，创新抓好落实，强力推进活动，确保活动有序有效开展。
2.强化督查考核。镇党委定期对活动进行监督检查。并采取明查暗访、召开创业党员代表座谈会、问卷调查、情况通报等方式，了解活动开展情况，推动活动深入开展。
3.注重取得实效。各党支部要对“双带双心”党建主题活动中的好做法和成功经验认真进行研究总结，不断把活动中的好经验好做法及时推广运用到每个党员的带头实践中，确保活动取得实效。
附件：1.***县上塔市镇先富党员带头扶贫建档卡
2.***县上塔市镇贫困党员带头脱贫建档卡
3.带头扶贫承诺书
4.带头脱贫承诺书
附件1:
附件2:
附件3:
带头扶贫承诺书
根据“双带双心”党建主题活动要求，按自愿的原则，我与结对帮扶，并作出承诺：
一、帮扶目标
确保家庭年底前脱贫，家庭人均纯收入达到贫困线以上。
二、承诺内容
1.基本承诺
（1）带头学习、掌握和宣传精准扶贫的工作方针；
（2） 带头对口帮扶，协助对象制定扶贫计划，选择脱贫方式，发展富民工程；
（3）带头领导经济组织，发展富裕产业，带动贫困户加入经济组织；
（4）带头向因灾因病、子女就学难、发展产业难的贫困户提供资金帮扶；
（5） 牵头组织技能培训，对帮扶对象给予优惠政策、致富信息、技能技术等，提高其发展能力；
（6）牵头组织劳务输出，提供就业服务。
2.具体措施
本承诺书一式四份，承诺人一份，对口一份，党支部主管一份，镇党委一份。
承诺人： 联系**：
结对帮扶户： 联系**：
党支部监督人： 联系**：
2019年月日
附件4:
带头脱贫承诺书
根据“双带双心”党建主题活动要求，特做出如下承诺：
一、脱贫目标
年底前，实现脱贫攻坚，家庭人均纯收入达到贫困线以上。
二、承诺内容
1.基本承诺
（1）带头摒弃“坐等帮扶、不想摘帽”的消极观念，发挥致富脱贫的主观能动性；
（2）带头学习、掌握和宣传精准扶贫的工作方针；
（3） 带头参加技能培训，至少掌握一项技能致富；
（4） 带头参与致富工程，做好后期生产扶贫工作；
（5） 带头遵守法律法规，积极配合扶贫工作，积极参与扶贫政策的落实。
2.具体措施
本承诺书一式三份，承诺人一份，支部主管一份，镇党委一份。
承诺人： 联系**：
党支部监督人： 联系**
为积极响应市委、市政府及区委、区政府关于脱贫奔小康的号召，在统筹考虑登山村村级集体经济发展要求和全体村民的切身利益的基础上，按照“立足当前、放眼未来、科学规划、稳步实施”的原则，并结合丁嘴镇的总体规划和年度部署，为加快登山脱贫攻坚工作建设步伐，特制定脱贫攻坚发展计划。
登山村位于丁嘴镇西面侧2公里处，325省道横穿而过，耕地面积3190亩，13个村民小组，620户，3000口人，全村低收入户109户，其中低保户37户，76人，五保户17人。外出务工人数850人，本地就业人数420人，外出打工收入大户9户。农业主要以种粮和高效蔬菜大棚种植为主，现有“三来一加”项目3个，塑料颗粒加工厂1个，商业网点4个，农户收入主要来源是务工收入。
1、成立村级农机合作社一个，与本村低收入户签订协议，帮助低收入大忙季节免费提供土地耕翻和农业技术服务。
2、本村和种植大户底签订土地流转200余亩，主要是以花木为主和西瓜种植，优先使用低收入人群在花木基地和西瓜田间务工，增收低收入户的经济收入。
3、成立秋香金针菜种植合作社，现以形成金针菜规模200亩，为本村低收入户搭成就业平台，实现低收入人群经济收入主要来源。
4、扶持养殖大户，带动脱贫，利用上级的奖补资金和小额扶贫贷款，支持本村的养殖肉牛大户做强做大，从而带动有条件的困难户发展养殖项目。特别困难农户可以利用小额扶贫贷款和土地入股的形式，与养殖大户和种植大户签订入股协议实行保底分红，为低收入人群增加经济收入效益。
5、发展好已有的“三来一加”项目，本村的电子厂落户在村部，已投资10余万元，年利润在15万元以上，进厂的.村闲置劳动力20余人，月收入1500元，带动了村民就业，解决了生活问题，效益很好。
6、唐敦林的塑料颗粒加工，投资100万元，用工20余人，全是本村在家的劳动力，人员月收入在元以上，年利润30万元，为村解决人员就业。
宿豫区科协是我村的扶贫单位，经常不断的到我村的低收入户走访调研，为低收入户制定脱贫方案，为村提供科学技术服务，帮助村筹划建立金针菜专业生产合作社1个，此合作社一旦成立，将新增金针菜种植面积200余亩，为村新增土地流转，帮助解决低收入户的就业和增收入打好坚实的基础。
村卫生室条件很好，医务人员技术很好，为农民服务态度好，现村卫生室24小时有人值班，内部管理完善，群众随到随诊，安全就医。
村环境卫生条件良好，为经济发展提供良好的环境，改善居民的生活居住环境。
登山村地理优越，交通十分便利，北有宿泗路，南有325省道贯穿村内，是招商引资沃土，年村支两委一班人在上级政府的大力支持下，执行招商引资，要求立足招商，加大招商力度，要求走出去，请进来，力争招来客商在我村立足建厂，增加集体收入，进入小康社会。
全面打响脱贫攻坚战以来，我市的扶贫脱贫工作始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，始终坚持党委、政府高位推动，始终坚持实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标和稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”标准。牢牢把握脱贫攻坚战的主动和制胜权，倾全市之力、聚全市之能，尽全市之智，全力推进脱贫攻坚各项工作，脱贫攻坚工作取得显著成效，20XX年在全省率先实现整体脱贫。
一、我市扶贫脱贫工作基本情况
我市有7个贫困县，其中X、X为国家贫困县，X、X为省级贫困县。20XX年以来，特别是党的十九大以来，市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面落实中央和省委各项决策部署，全市脱贫攻坚迈出了坚实步伐。突出表现在合力攻坚工作格局更加坚实，制度保障体系更加扎实，扶贫工作作风更加务实，脱贫质量实效更加求实。20XX年以来，全市农村减贫XX万人，贫困发生率由20XX年的8.1%下降到20XX年底的0.37%。目前，全市剩余贫困人口XX万人，今年计划脱贫XX万，明年上半年完成剩余XX万人减贫任务，下半年年做好脱贫巩固提升，迎接国家对脱贫工作质量进行全面验收工作。总结近年来我市脱贫攻坚工作，最突出的是“六个显著提升”：一是合力攻坚力度显著提升。市委、市政府始终把消除贫困、改善民生作为重要使命和政治责任，以对党、对人民高度负责的态度，用心用力推进脱贫攻坚。XX书记率先垂范、身体力行、以上率下抓扶贫，多次听取工作汇报，定期研究重点问题，深入基层调研指导，为全市脱贫攻坚工作明确思路、制定举措；XX市长多次深入基层一线调研、督办，面对面、点对点进行指导，推动解决重点难点问题。县乡党委、政府坚持把脱贫攻坚摆在重中之重位置来抓，认真履行主体责任，定期研究调度，扎实有效推进。社会各界踊跃参与，主动作为，助力脱贫攻坚，在“百企帮百村”行动中，20XX年，我市参与帮扶企业XXX家，位列全省第一位，帮扶金额XX余万元，在帮贫助困上发挥了重要作用。同时，探索形成了脱贫攻坚扁平化管理推进会、领导小组办公室主任会等会议制度，及时发现解决工作中遇到的问题，有效发挥了总揽全局、协调各方和精准指导、精准落实的作用。二是脱贫成效显著提升。20XX年，实际完成减贫XX万人，超额完成年度减贫计划（XX万人），贫困发生率降至XX%，全市XXX个贫困村全部脱贫退出。特别是去年X月，省委、省政府正式宣布XX等X县脱贫退出，我市X个贫困县在全省率先整体脱贫摘帽，得到XX书记、X省长、X副书记、XX副省长的肯定性批示。这标志着我市脱贫攻坚取得决定性进展，谱写了XX扶贫脱贫历史新篇章。三是基层基础工作显著提升。在全市范围内开展了脱贫攻坚基层基础工作专项提升行动，定期开展贫困户月收入调查，做到一户一干部常态联系、一户一档案全面建档、一户一措施精准帮扶、一月一登记掌握实情，精准识别、精准退出质量进一步提高。四是产业扶贫能力显著提升。积极推进园区基地、龙头带动、光伏扶贫、家庭农场、扶贫车间等多元叠加产业扶贫模式，带动全市4万贫困户实现了持续稳定增收。同时，通过政府组织培训、引导企业吸纳、创办小微企业、拓展公益岗位等就业措施解决贫困劳动力就业XX万人，真正实现了“一人就业，全家脱贫”。五是兜底保障能力显著提升。全面落实低保与扶贫“两线合一”，低保补贴标准达到XXX元，今年又提高到XXXX元；完善了临时救助机制，去年累计发放救助金XXXX万元，救助困难群众XX万人次；根据XX书记意见，全市创新实施了“农村贫困老年人集中供养”扶贫工程，投资XX亿元在全市所有贫困县新建XX家区域性养老服务机构，建设面积XX万平方米，床位XX张。这一做法得到了XX副书记、XX常务副省长等省领导的高度评价，并将总结推广XX做法写入了省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战实现稳定脱贫可持续发展的意见》。六是干部作风显著提升。坚持脱贫攻坚和作风攻坚两场战役一起打，通过举办县乡党委书记脱贫攻坚“擂台赛”营造了比学赶超的浓厚氛围，通过狠抓专项治理坚决纠正形式主义、官僚主义问题，严肃查处扶贫资金管理使用中的违规违纪问题，在全市凝聚起风清气正、扎实苦干的强大力量。
二、工作举措
（一）坚持高位推动，健全扶贫工作体系。市委、市政府认真贯彻落实中央和省委关于扶贫开发工作的重大战略部署，主动担当，精准发力，奋发作为。一是健全责任体系。坚持把脱贫攻坚作为重大政策任务和最大民生工程，各级都建立了党政一把手负总责的攻坚工作机制，健全市、县、乡镇、村四级脱贫攻坚组织体系，层层签订责任书，逐级立下军令状，形成上下贯通、责任到底、全力攻坚的责任落实体系，形成了四级书记亲自抓、职能部门协同抓、社会力量跟进抓的格局。二是健全组织体系。调整充实扶贫工作领导小组和工作机构。坚持把脱贫攻坚一线作为培养锻炼优秀年轻干部的主战场，选派XX名年轻后备干部任驻村工作队长，实现了村有工作队，户有帮扶责任人全覆盖。三是健全政策体系。围绕省委、省政府工作部署，结合XX实际，制定出台了光伏扶贫、财政支持脱贫攻坚、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、兜底保障、健康扶贫等配套文件，形成政策组合拳。
（二）坚持精准施策，夯实扶贫攻坚基础。我市认真落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示精神，以精准识别为基础，以精准施策为重点，以精准考评为动力，扶贫工作成效明显。一是对象识别精准到位。我们始终把精准识别扶贫对象作为精扶贫的前提和基础来抓，针对国家和省考核、审计及市县自查发现的扶贫对象漏评、错评、错退等问题，多次组织各县（市、区）在建档立卡系统中，对漏评人员及时纳入、对错评人员进行清退或标注、对错退人员进行回退处理。二是定点帮扶精准到位。严格落实《市级领导脱贫攻坚包联方案》，真正做到在一线发现问题，一线解决问题，一线推动工作落实。特别是XX书记率先对全市重点乡镇进行了遍访、指导和督导，解决了一批基层存在的突出问题；扎实开展四级书记遍访贫困对象，四级书记把已脱贫户和收入边缘户、大病户、残疾人户、低保户、危房户、老年户等各类边缘贫困户作为重点遍访对象，进村入户了解贫困对象真实情况，帮助解决实际困难和问题。扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动。全市XXX家民营企业，帮扶XXX个贫困村，其中建档立卡贫困村XXX个，有贫困户的贫困村XXX个。去年，我市“百企帮百村”精准扶贫行动，综合成绩位列全省第一。三是资金保障到位。充分发挥财政资金在脱贫攻坚中主体和主导作用，20XX年中央投入专项扶贫资金XXX亿元，省级专项扶贫资金XX亿元，市级专项扶贫资金XXX万元。中央、省、市财政专项扶贫资金已全部拔付到各县（市、区）。
（三）坚持产业就业主攻方向，拓展帮扶路径，确保多元叠加全覆盖扶持和可持续稳定增收。在实践中，我们坚持把产业就业扶贫作为主攻方向，强力推进“产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫、金融扶贫”四种增收模式，增加了贫困人口产业收益，确保了贫困群众获得稳定收入。一是产业扶贫促增收。我市积极探索通过园区基地、龙头企业带动、光伏扶贫、绿化扶贫、家庭微工厂等多元叠加扶贫模式，确保全市XX万贫困户实现了持续稳定增收。二是引导就业促增收。为解决贫困群众内生动力不足问题，实现贫困人口稳定、尊严脱贫。我市先后制发了《关于加大就业扶贫政策力度有关问题的通知》和《关于贫困劳动力就业全覆盖的指导意见》，明确对初次创办个体工商户稳定经营6个月以上的贫困户给予XXXX元一次性创业补贴。人社等相关部门主动提供创业培训、创业就业指导、项目推介、技术支持和市场开拓服务。鼓励龙头、产业吸纳就业。在面向京津、对接国内外市场加大转移就业的基础上，充分利用好县域经济比较发达的XX特色优势，吸纳本地贫困劳动力就业。同时，动员、鼓励服装鞋帽、电力、五金等劳动密集型企业到农村设立扶贫车间、家庭作坊、加工点，为贫困劳动力在家门口就业提供便利和岗位。开发扶贫公益岗位。拓展开发护路、护林、农村保洁、治安巡防、环保、村庄设施养护等公益性扶贫岗位，就近安置就业。通过引导企业吸纳、政府购买服务、培训就业等措施解决贫困劳动力就业，实现“一人就业，全家脱贫”的良好效果。三是科技扶贫促增收。充分发挥科技特派员在农村密切联系群众、提供科技支撑和智力支持的作用，全面实施农技推广特聘计划，从农村乡土专家、种养能手中招聘一批农技员，由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。实施科技结对帮扶行动。引导京津冀高校院所、农业科技园区、农业科技“小巨人”企业等与贫困地区精准对接。建立科技特派员与贫困村结对服务关系，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。四是金融扶贫促增收。为进一步做好全市金融扶贫工作，市委、市政府多次组织银行和贫困县召开对接会，制定并出台了《XX市金融扶贫指导意见》，从创新保险扶贫机制、发挥货币政策工具和金融监管作用、建立三级金融扶贫服务网络、拓宽金融扶贫渠道、完善信用体系等五个方面推进金融扶贫工作。大力推进“政银企户保”扶贫模式，全市7个贫困县均设立了扶贫贷款担保中心，同人保财险、太平洋财险、邮储银行、农信社等金融机构签订了“政银企户保”合作协议。
（四）坚持合力攻坚，落实扶贫推进机制。坚持压紧压实责任链条，抓过程促结果、强调度促落实、严督导促成效。市级层面创新建立了定期调度、定期报告、现场办公、督查巡查、考核问责、扁平化管理等“六项工作机制”，形成了定期要账、按职问责的工作机制，确保压力层层传导，工作取得实效。一是建立工作调度机制。将脱贫攻坚工作纳入市委季度经济分析会、市政府月度重点工作调度会的重要会议内容，严格落实每月召开市委常委会、政府常务会、市扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室主任会和每年不少于两次扶贫开发和脱贫攻坚工作领导小组会议，调度推进脱贫攻坚工作。二是建立督查通报机制。建立周巡查、月通报、季督查制度，市扶贫办每周以村为单位实地开展脱贫攻坚工作巡查指导，深入贫困户调查核实精准识别、光伏电站、资金报账、小额信贷四项常规约谈内容和驻村帮扶等工作落实到位情况，每月在工作调度会上通报。市委督查室、市政府督查室每月开展脱贫攻坚专项督查，对工作不力，阶段性工作滞后的县市和市直单位包村包户帮扶、驻村工作队履职等情况进行通报，建立整改、责任、时限清单，并要求逐一落实整改。三是建立全员培训机制。为贯彻落实总书记重要指示精神和省委、省政府决策部署，进一步强化责任担当、突出精准施策，开创全市脱贫攻坚工作新局面和全面提升全市扶贫脱贫工作水平、扶贫干部政策理论素养、扶贫工作能力，市扶贫办和市委组织部制定了《XX市聚焦打好精准脱贫攻坚战专题培训实施方案》，去年以来，市组织脱贫攻坚专题培训班X个班次、培训人员XXX人，各县（市）组织各类技能培训劳动力XX万人，就业或自主创业达到90%以上。通过这次培训，使参训人员进一步增强精准领会和把握脱贫攻坚工作的政策标准和程序要求，进一步增强两委班子领富带富能力，为我市培训一批整治站位高、业务素质好、工作作风实的脱贫攻坚队伍。
三、巩固提升脱贫质量情况
今年以来，我市将深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同等重要”的重要指示精，坚持“五要五不”（要坚定信心不动摇、要咬定目标不放松、要整治问题不手软、要落实责任不松劲、要转变作风不懈怠）和“四个不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管），乘势而上，持续发力，不断巩固深化和扩大脱贫成果。
（一）进一步健全长效机制，不断巩固提升脱贫成果。一是严把退出关口。下大力解决错退和退出质量不高问题，达不到退出标准的坚决不能退，收入达到退出标准但“两不愁三保障”问题没有彻底解决的坚决不能退，切实做到稳定达标一户、严格退出一户。二是保持政策稳定。对退出的贫困县、贫困村和脱贫户，不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，继续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面的政策支持力度，保持支持政策一段时间稳定不变，进一步提高脱贫质量，巩固脱贫成效，促进逐步致富，确保脱贫户生活质量持续提高。三是构建长效机制。坚持扶贫与防贫两手抓，先后印发《关于打赢脱贫攻坚战实现稳定脱贫可持续发展的意见》（沧办〔20XX〕3号）、《关于落实“四个不摘”要求巩固提升脱贫成果的意见》（沧扶贫脱贫〔20XX〕10号）等政策文件，统筹解决“后二年”与“二年后”的问题，坚决防止扶贫工作中出现短期行为，多措并举防止返贫和出现新的贫困。特别是对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户以及收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，实施针对性扶持和救助，杜绝边脱贫边返贫边增贫现象发生。
（二）围绕提升脱贫质量，开展“XXX专项行动”。为聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，扎实推进脱贫成效考核反馈问题整改，全面提升脱贫攻坚质量，我市出台了《关于围绕解决“两不愁三保障”突出问题开展“XXX专项行动”的实施意见》，在全市开展了“XXX专项行动”，对产业、就业、科技、金融、资金、助残、教育、医疗、安全住房、安全饮水、驻村帮扶、兜底保障等方面存在的突出问题进行大普查、大整改。各级各部门突出问题导向，全覆盖开展排查，排查出的问题建立整改工作台账，以整改补短板、强弱项、促提升，坚持综合整治，查改建结合，最终实现脱贫攻坚质量和水平大提升。河北新闻网将此作为头条新闻予以刊发。
（三）聚焦防贫脱贫，扎实开展脱贫人口“回头看”工作。从8月中旬开始至10月底，充分利用这2个多月的时间，开展脱贫人口“回头看”。按照“三查三看”（查“两不愁三保障”落实和收入情况、看脱贫成效真不真，查脱贫人口享受帮扶情况、看帮扶措施准不准，查脱贫人口后续发展情况、看巩固提升措施实不实）要求，全面摸清脱贫人口情况。针对查摆出来的问题，采取不同措施，抓紧将问题和隐患整改到位，进一步巩固提升脱贫成效。
（四）持续精准发力，不断巩固和提高脱贫工作质量。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，一手抓剩余贫困人口的减贫工作，一手抓已脱贫人口的巩固提升。突出抓好三类重点人群工作：一是对已脱贫人口，重点做好防返贫工作，研究探索脱贫成果巩固机制，持续加大后续帮扶，建立健全扶贫产业带贫益贫机制，推动贫困劳动力有组织的就业，促进脱贫人口稳定增收。二是对低收入等边缘户，参照贫困户建档立卡的做法进行重点监测，将符合条件的全部纳入低保范围，做到应保尽保，发挥农村低保制度的兜底保障作用，坚决防止产生新的贫困人口，防止低收入人群滑入贫困序列。三是对少数因灾、因病等原因发生重大变故而致贫的家庭，充分利用救助、救济和社会捐助等方式，形成长效帮扶救助机制，确保不致贫。
关于镇实施农村包村脱贫工作的方案
努力践行“三个代表”重要思想,加快全面健设小康社会步伐,切实改变经济薄弱村面貌,增强集体经济实力,加快农村特困户脱贫步伐,提升农民生活水平,按照市委、市政府统一布署.镇委、镇政府决定在全镇农村实施包村脱贫工程.
一、指导思想和基本原则
指导思想:以“三个代表”重要思想为指导,以加速推进全镇农村小康社会建设步伐为目标,以解决经济薄弱村困难和特困户脱贫为任务,组织动员社会力量,调动一切积极因素,全力攻坚实现全镇146户特困户农民脱贫,为致富奔小康打下坚实基础.
基本原则:坚持市包保单位,市镇形成合力,由镇组织落实、帮扶对象应是有一定生产能力的特困户,以项目开发和安排就业为主,协调帮助解决其它突出困难,用三年时间基本完成包保任务.
二、目标任务
在全镇选择146户有生产能力的特困户,为帮助对象.由市包保单位和镇机关干部包保扶持包村,具体目标任务一是农民人均纯收入年均增长10%以上.二是三年转移劳动力25%以上.三是特困户基本脱贫.四是农村环境综合治理达到文明村标准.困难户脱贫标准:一是帮助被包保户建立有较稳定收入的生产项目和劳动收入;二是被包保户突出困难得到解决;三是被包保户人均纯收入接近当地平均水平.
三、方法措施
1、成立组织、加强领导.镇里成立包村脱贫工程工作领导小组,下设办公室,各村要相应成立领导组织,负责日常工作.
2、落实包保责任,包村工作直接落到包保单位和机关干部,由一把手负总责,包保单位与包保人具体负责工作协调和项目落实.
3、加强调度,跟踪考核,镇包村脱贫领导小组要经常深入各村进行督查.每季度召开一次调度会,半年考核一次,对包保完成情况进行综合考评,推广典型,表扬先进,通报后进.
四、时间安排
这次村包保脱贫活动从～年2月开始到～年12月底结束.
第一阶段:调查摸底、落实任务,时间从～年2月至4月15日.
第二阶段:全面组织实施,时间从～年4月15日至～年底.
第三阶段:验收总结,时间是～年12月底.
xxx镇包村脱贫领导小组名单
组长:xxx
副组长:xxx
成员:xxx
办公室主任:xxx
成员:xxx
信息化惠农电子商务扶贫月实施方案
信息闭塞是贫困地区经济发展滞后的重要原因。当前，物联网、移动互联网等新一代信息技术发展迅速，正推动世界加速进入数字化、信息化社会，信息化能力已成为促进城乡区域和经济社会协调发展的重要资源。经济落后、商品意识淡薄，又会导致其对信息的重要性认识不足、重视不够，对扶贫开发工作的理解仍简单停留在“解决温饱问题”上，把信息化仅仅视为扶贫手段，而忽视了其作为脱贫内容的重要内涵。
为贯彻落实党**国务院、市委市**《关于坚决打赢扶贫攻坚战的实施意见》精神，充分发挥人才资源在脱贫攻坚中的积极作用，缩小城乡信息之间差距，市有突出贡献拔尖人才社会事业服务团拟3月到5月组织“提速降费信息惠农电商扶贫”下乡信息脱贫攻坚月活动，充分利用建成的宽带城乡一体光纤高速网络，在贫困地区与国内经济发达地区之间架起一座信息沟通桥梁，改变信息闭塞和经济落后的状况，充分利用当地资源促进经济快速发展。方案如下：
1、 时间：2017年3月15日至2017年5月17日
2、 地点：铜川市270个光网覆盖行政村
3、 参加人员：共产党员、共青团成员、党员领导干部、技术人员、维修骨干
4、 服务范围：全市270个行政村的村民和居民
五、服务形式：
1提速：100%村民使用光纤宽带，网速至少提高到50兆。
2降低成本：村民每户通讯费用降低50%以上。
三。科普：大力普及信息知识和现代信息技术，开展免费上门信息技术服务。
六、服务内容：
1每个村有2-3天的现场服务、现场宣传、现场验收和现场开放；当地村民凭自己的身份证，可以在村口方便地办理业务和咨询信息技术服务
2、 深入当地使用电信宽带的村民家中，开展农民手机培训和农技推广服务工作，让农民不出村、不出户，即可享受便捷的信息服务
三。使用铜缆接入宽带的村民可以免费交换光纤和增加4g，不会增加村民的任何经济负担。
4、 开展村民通信支出降费惠民服务，通过比一比、算一算，帮助村民节约全家通信支出至少50%以上。
编制和建设好2021年度脱贫攻坚成果巩固拓展项目，是深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委、省政府实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署的重要举措，是“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划重要组成部分。
宣威市全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实上级党委、政府决策部署，创新扶贫方式，出台系列重大政策措施，扶贫开发取得巨大成就，全市完成12个贫困乡出列、310个贫困村出列、16.75万贫困人口脱贫，贫困群众生活水平显著提高，生产生活条件明显改善，圆满实现高质量脱贫摘帽的目标任务。虽然已实现贫困县脱贫摘帽的目标任务，但也还存在着一些短板和问题，如产业支撑还需进一步加强，易地扶贫搬迁后续产业发展、转移就业、管理服务还需持续用力，是相对贫困地区公共服务、基础设施还需进一步完善。
根据《云南省人民政府扶贫开发办公室综合处关于编制2021年度巩固脱贫成果项目计划的通知》（云开办处〔2020〕241号）和《曲靖市扶贫开发领导小组办公室关于扎实抓好2021年度巩固脱贫攻坚成果项目库建设工作的通知》（曲扶组办便笺〔2020〕120号）精神，宣威市高度重视，组织相关行业部门，认真编制2021年度脱贫成果巩固拓展项目库。
一、基本情况。
宣威市位于云南省东北部，地处滇黔省际节点，素有“入滇锁钥”之称和“中国火腿文化之乡”的美誉，是乌蒙山连片特困地区县、革命老区县和云南省27个深度贫困县之一，国土面积6075平方公里，耕地面积293.27万亩，占国土面积的32.18%；林地面积497.856万亩，占国土面积的54.63%，森林覆盖率47.75%。辖29个乡（镇、街道）365个行政村（社区）3431个自然村，户籍人口155万，建档立卡贫困人口50752户167505人。
2021年度巩固脱贫攻坚成果项目库建设，主要规划产业扶贫项目、就业扶贫项目、消费扶贫项目、易地扶贫搬迁后续扶持项目、生态扶贫项目、乡村公共服务项目、相对贫困村基础设施建设项目、综合保障项目等八大工程，涉及市水务局、市交通运输局、市农业农村局、市住建局等12个行业部门。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和系列讲话精神，坚持党的全面领导，坚持开发式扶贫和保障性扶贫并重巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，以巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫、建立解决相对贫困长效机制为目标，围绕“三个定位”，明确重点任务，加强组织领导，完善政策措施，健全保障机制，在新生活、新奋斗的新起点上接续推进减贫工作，建立常态化法制化贫困治理体系，缩小城乡发展差距，为实现共同富裕，开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。
三 、工作原则
科学编制和实施2021年脱贫攻坚成果巩固拓展规划，对于激发相对贫困地区内生动力，加快革命老区、边疆地区、少数民族聚居区经济社会发展，确保边疆安宁、社会稳定、民族团结、经济繁荣，实施精准帮扶，实现共同富裕，打牢两个一百年奋斗目标坚实基础意义重大。结合实际，编制2021年脱贫成果巩固拓展规划，坚持精准帮扶和分类指导相结合原则、坚持巩固成果和改革创新相统一原则、坚持政府引导和市场主导相协调原则、坚持制度优势和内生动力相促进原则。
四、重点任务
认真总结“十三五”脱贫攻坚成效、做法和经验，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进，实现减贫战略和工作体系平稳转型。围绕党的十九届五中全会指出的“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接;建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展;健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展;健全农村社会保障和救助制度;在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力;坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制”要求，分析“十四五”面临的新形势、新情况和新机遇，精心绘制2021年巩固拓展脱贫攻坚成果蓝图。
五、2021脱贫攻坚成果巩固拓展规划项目库具体建设内容和投资规模。
2021年度巩固脱贫攻坚成果项目库规划总投资402365.77万元，其中产业扶贫项目规划投资56716万元，就业扶贫项目规划投资8070万元，消费扶贫1000万元，易地扶贫搬迁后续扶持项目规划投6557.3万元，生态扶贫项目规划投资4400万元，乡村公共服务项目规划投资91400.66万元，相对贫困村基础设施建设项目规划投资229481.81万元，综合保障扶贫项目规划投资4740万元。
（一）产业扶贫项目，规划投资56716万元。以扩大就业为导向，健全完善利益联结机制，构建“农业、工业、旅游业、一二三产融合、电商”等多措并举的产业扶贫局面，实施种植业、养殖业、加工业、服务业等项目，增强对相对贫困人口的带动和辐射能力。
1.种植业，规划投资6375万元，种植经济林果0.3万亩，经济作物0.4万亩，特色蔬菜3万亩，中药材标准化基地建设0.5万亩。
2.养殖业，规划投资24885万元，建设牛圈105个共53000平方米。建设羊圈6000平方米。在24个乡镇街道建设500个生猪养殖基地，设计出栏肉猪180万头，建设猪舍面积160万平方米，配套建设自动饮水、自动通风、自动给料、防疫消毒及粪污处理设施设备。
3.加工业，规划投资456万元，建设农林产品加工项目3个。
4.服务业，规划投资24000万元，完善1个省级旅游扶贫示范乡（杨柳镇）、2个省级乡村旅游扶贫示范村（西泽村、攀枝嘎村）、3个曲靖市级乡村旅游扶贫示范村及示范基地（可渡村、攀枝嘎村、官寨村）、2个县级乡村旅游扶贫示范村（芙蓉村、官寨村）文化旅游公共基础设施：含旅游厕所、旅游标识系统、游客咨询中心、停车场、旅游道路及人居环境提升。发展以乡村旅游为支撑的农旅融合项目30个。按照三级路标准新建杭瑞高速“宝山”出口至尼珠河大峡谷生态文化旅游区旅游交通公路45公里及其它公共服务设施。
4.小额信贷贴息，规划投资1000万元，发放小额信贷2亿元。
（二）就业扶贫项目，规划投资8070万元。推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业扶持覆盖面。扶持企业在相对贫困乡村发展扶贫工厂、扶贫车间，加大以工代赈、以奖代补、劳务补助等力度，鼓励开发多种形式的公益岗位，吸纳相对贫困劳动力就业。
1.公益性岗位，规划投资5760万元，开发乡村公益性岗位6000个，优先对无法外出就业、无产业扶持的贫困劳动力予以托底安置，聘期12个月，岗位补助标准800元/人·月。
2.外出务工补助，规划投资1000万元，对外出务工且稳定就业3个月以上的贫困劳动力，按照省外就业每人1000元、省内县外就业每人500元的标准予以外出务工奖补。
3.就业创业补助，规划投资1310万元，对创业的贫困劳动力创立正常经营3个月以上，能够实现盈利的创业项目，予以最高不超过10000元的一次性创业补贴；对本地用人单位（不包括就业扶贫车间）吸纳贫困劳动力稳定就业3个月以上的，按照每吸纳1名贫困劳动力1000元的标准，给予用人单位吸纳就业补贴；对满足奖补条件的就业扶贫车间每吸纳1名贫困劳动力按照其发给贫困劳动力工资额的15%，给予就业扶贫车间吸纳就业奖补；对有组织劳务输出的人力资源服务机构、村委会和农村劳务经济人，按其组织输出实际就业的贫困劳动力人数，予以鼓励劳务输出补贴，省外就业300元/人，省内县外就业200元/人。
（三）消费扶贫项目，规划投资1000万元，建设农产品仓储保鲜冷链设施2万立方米，及相关配套设施设备。
（四）易地扶贫搬迁后续扶持项目，规划投资6557.3万元。完善安置点生活服务设施，强化教育医疗和社会保障，对困难群众物物管费、电视收视费和水电费实施减免补贴，加大产业就业帮扶力度，全面消除零就业家庭。采取奖补措施，促进集中安置点群众生产生活稳定、安居乐业，尽快融入新环境、适应新生活。实施宣威市易地扶贫搬迁后续复兴佳园安置点农业产业园区建设项目；宣威市易地扶贫搬迁后续“稳得住”800人以上安置点物管费、水电费补助项目；宣威市易地扶贫搬迁后续海岱镇金果小区安置点活动中心建设项目。
（五）生态扶贫项目，规划投资4400万元。创新生态扶贫机制，加大生态护林员选聘，建设生态扶贫专业合作社，加大相对贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善和扶贫双赢。
1.生态护林员，规划投资1000万元，在建档立卡贫困户中选聘1000人。
2.耕地还林2万亩，规划投资3200万元。
3.核桃提质增效0.5万亩，花椒提质增效0.5万亩，规划投资200万元。
（六）乡村公共服务项目，规划投资91400.66万元。加大相对贫困地区教育、科技、文化、卫生、养老等公共服务设施建设，提高相对贫困地区人民生活质量。
1.教育扶贫，规划投资71780.66万元。
（1）"雨露计划"职业教育补助，规划投资1560万元，资助困难学生10400人次。
（2）农村幼儿园建设补助，规划投资38161.86万元，新征土地276.5亩，新建12个班公办幼儿园6所，9个班公办幼儿园4所，6个班公办幼儿园14所，3个班公办幼儿园10所。建设教学、服务、附属用房共计81725㎡，运动场33480㎡，围墙、大门等附属设施，购置必要的保教设施设备。
（3）农村义务教育巩固，规划投资21834.8万元，实施53所农村义务教育学校巩固提升项目。
（4）其他教育扶贫，规划投资10224万元，实施4所中学巩固提升项目。
2.健康扶贫项目，规划投资11200万元，购买医疗设备20辆救护车，40台彩超，20台DR机，20台生化分析仪，20台血球分析仪。
3.文化扶贫，规划投资8420万元，加强图书馆总分馆和文化共享工程建设；创作排演一台大型主题为“共圆中国梦杨帆新征程”文艺晚会。来总结脱贫攻坚成果。创作一批脱贫攻坚、乡村振兴战略节目送到基层进行宣传演出；创作排演一台脱贫攻坚大型花灯剧；乡镇文化站业务用房建设；根据乡村振兴文件要求对全市未达标文化站18个（每个50万元），村级文化活动室158个（每个30万元）进行提升改造。
（七）相对贫困村基础设施项目，规划投资229481.81万元，按照“基础牢、产业兴、环境美、生活好、党建强”的建设目标，夯实发展基础，改善民生保障，稳定增收产业，打造宜居环境，强化乡村治理，建设美丽宜居乡村。
1.进村道路硬化，规划投资134443.6万元，50户以上不搬迁自然村通硬化公路2688.872公里，路面厚度20cm，宽度至少3.5米，包含路基、构造物、路面、安全防护工程等工程。
2.村内道路硬化，规划投资42889.24万元，50户以上自然村村内道路硬化654.55公里，路面厚度20cm，路面宽度至少1.5米。串户路建设400万平方米。
3.住房安全巩固，规划投资3000万元，农房抗震建设3000户。
4.饮水安全巩固提升，规划投资30218.97万元，建设饮水巩固综合项目94个。
5.生产生活条件改善巩固，规划投资18930万元，农村生活垃圾收集分类垃圾桶、生活垃圾转运勾臂车、生活垃圾转运电动三轮车、生活垃圾热解、低温碳化焚烧站、农村生活垃圾焚烧炉、农村生活垃圾中转站。农村厕所改造30000户。
（八）综合保障扶贫项目，规划投资4740万元。进一步加强相对贫困人口扶持与城乡最低生活保障制度的有效衔接，将符合条件的相对贫困人口纳入农村低保对象。聚焦农村丧失劳动能力的老年人口、留守儿童、残疾人群、患重大疾病及慢性疾病、精神疾病人群等特殊困难群体、进一步提升特殊困难群众的生活保障水平。
1.村组敬老养老中心巩固，规划投资420万元，新建3200平方米，设置床位80个床位。
2.留守儿童、妇女、残疾人等活动场所巩固，规划投资560万元，新建2800平方米，设置床位140个床位。
3.农村其他保障性设施，规划投资3760万元，建设内容包括墓穴、墓碑、道路、管理房、焚烧池等。
六、组织保障措施
（一）加强组织领导，明确权利职责
坚持市委、市政府统一领导、部门密切配合、领导小组协调推进、乡（镇、街道）为责任主体、党政一把手负总责的领导体制。市级成立了以市委书记、市长为组长，市委副书记为常务副组长、市政府分管领导为副组长，市直有关部门主要负责人为成员的扶贫开发领导小组。强化扶贫开发领导小组的综合协调和指导推进职能；市直有关行业部门主要领导是行业扶贫第一责任人，充分发挥部门职能、做好相关衔接汇报、调动系统力量，争取上级对口部门的支持，因村因户施策，认真落实挂包责任，确保项目规划落实到贫困村和贫困户；乡（镇）成立对应机构，负责组织协调辖区内相关部门具体工作的协调推进与项目建设综合管理。各相关部门作为成员单位，结合各自职责全力做好项目的指导、项目资金的落实及项目的具体实施等工作。村级成立2021年脱贫攻坚成果巩固拓展项目实施领导小组，由村总支书记任组长，村委会主任和驻村扶贫工作队队长任副组长，村委会干部、驻村工作队员和各村组小长为成员。领导小组下设项目实施责任组，实行AB角管理制度，村委会干部及驻村扶贫工作队依次互为AB角，保障项目实施中有人督促检查、现场指导、跟踪服务。
（二）明确目标责任，加强绩效考核
各乡（镇、街道）要将脱贫攻坚成果巩固拓展项目库建设工作纳入重要议事日程，实行党政一把手负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门密切配合的工作机制，形成层层明职责，层层抓落实的工作局面。各领导小组办公室和同级成员部门要制定详细工作方案，细化工作职责，确定工作日程及工作进度。坚持客观、公正、公平的原则，建立负责人绩效考核制度，把规划实施的工作业绩作为干部选拔、任用的重要考核指标。考核方法以上级考核下级、同级交叉考核评价为主。绩效考核工作要贯穿于扶贫攻坚日常工作之中，绩效考核体系根据规划实施的具体阶段进行实施调整和完善。
（三）加强责任落实，明细分工职责
各乡（镇、街道）要把脱贫攻坚成果巩固拓展项目库建设工作摆到更加突出的位置，强化组织领导，层层落实责任。村委会和驻村工作队是村级“施工图”的制定者、组织者和实施责任主体，在做好项目筛选和申报的基础上，分年度分计划组织好项目实施，将任务分类分项明确到村委会干部和驻村工作队员专人专项负责，并把村级项目组织实施成效作为驻村工作队考核重要内容奖惩到人。各市直部门要进一步加强协调配合，切实履行职责，发挥部门优势，整合部门资源，做到各司其职，名负其责，密切配合，协同行动。各级领导干部要大力发扬讲实话、出实招、办实事、求实效的优良作风，广泛动员群众参与，使群众真正成为投入和建设的主体力量。要切实采取有力的工作措施，推动各类项目顺利实施，确保实现各项目标任务。
各部门的主要职责是：财政部门负责筹集财政补助资金；扶贫部门负责规划的组织实施工作，财政扶贫资金项目规划；交通部门负责公路建设；水务部门负责人畜饮水安全工程；电力部门负责电网改造升级；农业、畜牧部门负责规划和实施粮食、经济作物、水果、畜牧等种植养殖优势产业，推广、普及农业实用技术，畜牧发展和配套设施建设工作；林业部门负责选聘生态护林员、退耕还林、发展林果业及及工业等；教育部门负责职业技术教育、寄宿制学校、中小学危房整体改造和标准化建设，落实“两免一补”政策，建立并落实贫困生救助保障制度；卫生部门负责疾病控制体系、医疗救治体系、卫生服务体系和县级医院、乡、村卫生院（室）建设，在农村全面普及新型农村合作医疗制度；广播电视、电信部门负责广播电视服务体系建设，实施广播电视、电话“村村通”工程；劳动和社会保障部门负责劳动力转移培训和输出、社会保障体系建设；民政部门负责弱势群体救助体系建设，落实农村低保政策；发改委负责落实规划和以工代赈、易地搬迁项目建设；金融部门负责提供信贷支持；住建部门负责农村危房改造建设；组织、人事部门负责人才培养、培训、选拔等相关工作；监察、审计、财政、扶贫部门负责项目资金的监督管理。
（四）加强公告公示
扶贫项目要事前公示、事后公告，项目在哪里实施，就要公示公告到哪里。通过门户网站、报刊、公示牌（栏）等，村将村级项目库项目，采取群众便于知晓的地方和容易接受的方式进行公示。建立群众参与的工作机制，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，尊重群众意愿、听取群众意见，项目确定后应告之群众。村级实施的项目，应组织村民代表作为义务监督员进行全过程监督。充分发挥12317扶贫监督举报电话作用，畅通监督渠道。
（五）强化后续管理
建立健全村组脱贫攻坚项目各项后续管理制度。一是完善村规民约，规范村民乡风文明行为；二是建立项目管理制度，明确每个项目的管理办法；三是建立到村后续项目管理责任制度；四是建立产业项目利益分配管理办法等，召开村民大会或者村民代表大会讨论通过的，组织实施。五是健全项目实施日志管理制度。
（七）全民动员，广泛宣传
加强党委宣传部门和媒体舆论宣传和引导，发挥党报、电视、电台等主流媒体作用，利用好互联网、微博、微信等新兴媒体，加大宣传力度 ，全面宣传脱贫攻坚成果巩固工作中取得的显著成效，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，营造全社会聚焦扶贫关注扶贫的良好氛围。同时，坚持党的群众路线，尊重群众意愿，落实贫困群众的知情权、决策权、参与权和监督权，实行规划民议、项目民选、工程民建、质量民管，精准扶贫做到不包不揽不强迫，最大限度地调动群众参与扶贫开发的积极性和主动性，充分尊重群众差异化需求，实行差异化扶持，切实转变扶贫开发的方式由“输血”式转变为“造血”式，扶贫资金使用由无偿变为有偿，扶贫动力由“要我脱贫”变为“我要脱贫”。
全县2019年脱贫攻坚先进表彰暨“脱贫攻坚决战年”动员会主持词刚才，XX同志宣读了；对过去一年里“脱贫攻坚先进典型”获奖个人和企业代表进行了表彰；XX同志宣读了；XX同志宣读了；各乡镇及县直有关部门向县委、县政府递交了责任书；智学、孙清辉等6位同志分别作了很好的发言，大家的发言思路清晰，目标明确，措施具体，听后很受启发、令人鼓舞；县委书记李自贤同志作了重要讲话，就如何深入贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚各项决策部署和我县“决战脱贫攻坚”提出了明确具体的要求。大家一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，为落实好此次会议精神，我再强调几点意见。
一是认识要再提高。今年，是“脱贫攻坚决战年”，“行百里者半九十”，越到最后越是坚中之坚，越是难啃的硬骨头，工作的难度就会越大。涞源作为全省2019年13个脱贫出列的贫困县之一，如期脱贫摘帽，是一场只能赢、不能输的战役，进则决战决胜，退则功亏一篑。全县各级党组织和党员干部要把思想和行动统一到中央、省市的决策部署上来，统一到县委、县政府的工作要求上来，从现在开始，以一刻也不能等的危机感迅速集结力量，调动所有资源，投入全部精力，算好“政治账”“责任账”“时间账”，全县动员、全民发动，实干实政、决战决胜，确保102个村、万人如期脱贫出列，全县高质量脱贫摘帽。
二是重点要再突出。县委、县政府已经明确，2019年全县脱贫攻坚工作必须紧紧围绕县委、县政府既定的“抓规范、搞搬迁、上产业、夯基础、兜底线、增动力、保退出、防腐败”工作思路，紧盯“两不愁三保障”彻底解决和整县脱贫摘帽“两个目标”，突出产业落地、基础设施、易地搬迁、政策落实、巩固提升“五项攻坚”，举全县之力开展好基础档案规范、产业落地、住房安全保障、易地扶贫搬迁、基础设施改造提升、政策落实、社会扶贫、驻村结对帮扶、扶贫扶志、防腐整治“十项决战行动”。这是全年工作的目标和任务，各级要坚持问题导向，对标对表考核指标，突出重点、攻克难点、打造亮点，确保打好打赢脱贫攻坚这场硬仗。
三是责任要再强化。各乡镇、各部门要围绕脱贫攻坚考核指标和重点任务，进一步理清工作思路，制定工作计划，切实把脱贫攻坚各项任务记在心上、担在肩上、抓在手上。要细化目标任务，明确工作责任，做到“人人身上有担子、个个肩上有压力”，确保”脱贫攻坚决战年”各项工作和政策措施落到实处。要切实转变工作作风，要真正沉下身子、静下心来，到基层去，到问题多的地方去，到群众不满意的地方去，使问题在一线发现、工作在一线推动、难题在一线解决，奋力夺取脱贫攻坚总决战的全面胜利。
教案课件是老师上课做的提前准备，因此想要随便写的话老师们就要注意了。教案是为提高学校治理和教育教学管理水平提供的必要手段。这篇文章名为“硝酸的课件”励志的句子特意为您精心整理，请需要帮助的朋友来这里一探究竟！
知识目标：
使学生掌握硝酸的化学性质（酸性、不稳定性、氧化性）；
使学生了解硝酸的用途。
能力目标：
培养学生根据硝酸的性质解释日常见到的现象、学以致用，解决各种实际问题的能力（如：常温下可用铝槽车装运浓硝酸，王水可溶解铂、金等）。
情感目标：
通过硝酸的浓度变化―量变引起质变对学生进行辩证唯物主义教育。通过课后的“阅读”和“选学”资料对学生进行发奋学习的教育和安全教育。
在初中曾经介绍过硝酸具有酸的通性，对于硝酸的氧化性只是简单提及。本节是在初中的基础上进一步介绍硝酸的一些性质。教材从硝酸与金属反应不生成氢气引入，介绍了硝酸的两种特性―氧化性和不稳定性。
硝酸的氧化性是全章的重点内容，也是本节的教学难点 。教材在处理这部分内容时从实验入手，通过引导学生观察铜与浓硝酸和稀硝酸反应时的不同现象。加深学生对硝酸氧化性的认识及对反应产物的记忆，同时也解开了学生在初中时学习实验室制氢气时不能选用硝酸的疑惑。并且还从反应中氮元素的化合价变化和电子得失，来简单分析硝酸与金属的反应，使学生理解反应的实质，同时也复习了氧化还原反应的知识。
硝酸是在学习了浓硫酸后，再次接触到的一种强氧化性酸。因此，建议本节的教学在复习浓硫酸物理性质、特性的基础上，找出硝酸和浓硫酸性质上的相同点和不同点，以训练学生学习化学的方法。
通过学习阅读教材和观察实物和实验，归纳硝酸的性质，并引导学生与浓硫酸、浓盐酸进行比较。
可采用如下的教学过程 ：
此方法通过实验培养学生分析问题和解决问题的能力。
2．硝酸的氧化性。
可先复习浓硫酸与不活泼金属铜的反应，以引导学生学习与金属的反应。通过演示[实验1―7]由实验现象引导学生分析反应产物并写出浓、稀硝酸与铜反应的化学方程式。
（1）引导学生观察实验现象①剧烈程度；②产生气体的颜色（若为敞开体系稀硝酸产生的气体在管口处变为红棕色，说明无色气体不是 。）③溶液的颜色。
（2）由实验观察引导学生分析①硝酸的还原产物及氮元素的化合价；②铜的氧化产物；③写出反应的化学方程式。
（3）师生共同归纳浓、稀硝酸的化学性质①浓、稀硝酸均具有强氧化性；②金属与硝酸反应均不产生氢气；③金属与浓硝酸反应，还原产物一般为 ；金属与稀硝酸反应，还原产物一般为NO；而金属被氧化为相应的硝酸盐。
此外，教师应指出：硝酸的氧化性强弱不应根据硝酸被还原的产物的化合价改变的大小来决定，而在根据其得电子的难易程度来决定，硝酸的浓度越大，氧化性越强。
硝酸与非金属的反应，可启发学生联想浓硫酸与碳的反应，写出硝酸与碱反应的化学方程式。对于学有余力的学生，可引导他们归纳①浓硝酸与某些非金属反应时，还原产物一般为 ；②非金属一般被氧化为最高价氧化物，若最高价氧化物易溶于水，则生成相应的含氧酸。
在介绍王水时，可结合阅读材料对学生进行德育渗透。
知识目标 使学生掌握硝酸的化学性质并了解其用途。
能力目标 提高理论联系实际、学以致用的能力及类比学习的方法。
情感目标 激发学生学习兴趣，对学生进行辩证唯物主义和爱国主义教育。
二、教学重点 硝酸的不稳定性和氧化性。
三、教学难点 硝酸的氧化性。
四、实验准备 浓硝酸、稀硫酸、铜片、锌片、铁片、铝片、木炭、烧杯、试管、滴管、石棉网、铁架台（带铁圈）、酒精灯、无色透明塑料袋。
【引言】三大强酸中的盐酸、硫酸我们已学过，今天来学习硝酸，硝酸除了具有酸性外，还有些我们所不了解的性质，这些我们所不熟知的性质就是这节课学习的重点。
【展示】两瓶不同浓度的硝酸（一瓶浓硝酸，
【指导阅读】要知道“发烟”硝酸及常用浓硝酸的质量分数，并比较三大强酸的物理特性。
【实验】一位同学上台，通过实验（闻气味，打开瓶塞观雾，与水混合放热）总结、归纳。
【过渡】硝酸是一种强酸，在水中完全电离出 和 。因为有 ，所以硝酸具有酸的通性。
质？
【质疑】浓硫酸能氧化Cu和C等，硝酸是否也可以？
【演示实验1－7】硝酸的氧化性。观察实验现象。推测产物，试写出反应的化学方程式，并标出电子转移方向和数目。
【讲述】Cu与浓、稀硝酸在常温下都可发生化学反应，说明硝酸具有强氧化性。
在 中，氮元素呈现其最高价态＋5价，在氧化还原反应中，硝酸具有氧化性。
加浓硝酸的试管，反应剧烈，放出红棕色气体，溶液变为绿色。
加稀硝酸的.试管，反应较缓慢，放出无色气体，进入空气气体变为红棕色，溶液变为蓝色。
Cu与稀硝酸反应生成了无色NO，NO遇空气后又生成了红棕色NO2。
【质疑】由于硝酸的浓度不同，反应产物就不同，说明了什么？
【演示Zn、Al、Fe分别与浓硝酸反应】（增加）将Zn片插入一盛有少量浓硝酸的烧杯中，有红棕色气体放出，立即拿出。再将Al片、Fe片放入浓硝酸中。观察现象。
无明显变化。像浓硫酸能使Al、Fe钝化一样，在常温下浓硝酸也能使之钝化。
【讲解】大多数金属（除金、铂等少数金属外）都可被硝酸氧化，由于硝酸浓度不同，被还原为NO2或NO。
【指导阅读】浓硝酸和浓盐酸按体积比1：3混合后的混合物，氧化能力极强，可溶解金和铂。阅读课本（玻尔的诺贝尔金质奖章）。
在烧杯里盛10mL浓硝酸，用酒精灯加热。把一块烧红热的木炭浸入热的浓硝酸中。
【提示】观察加热浓硝酸和加入红热木炭后的现象？写出化学方程式。
【展示】一瓶久置而发黄的浓硝酸，为何出现这种现象？
加热浓硝酸有红棕色气体产生。
加入红热木炭后，木炭继续燃烧，同时产生大量红棕色气体。
①进一步证明硝酸有强氧化性。
可能有NO2产生，并溶于硝酸中。
【启发】有 NO2生成，那么硝酸的分解产物还有什么物质？
【追问】硝酸应如何保存？
【强调】硝酸应放在棕色瓶中保存。
在硝酸中，氢元素化合价为＋1价，氮元素为＋5价，均为其最高价态，氧元素为－2价，又因为生成NO2，氮元素化合价降低了，只有氧元素化合价升高，因而有O2产生。
硝酸的性质，强氧化性和不稳定性。
1．如何洗净内壁有铜附着的试管？
2．如何贮存和运输大量的浓硝酸？
3．用以下三种途径来制取相等质量的硝酸铜：（1）铜跟浓硝酸反应；（2）铜跟稀硝酸反应；（3）铜先跟氧气反应生成氧化铜，氧化铜再跟硝酸反应。
4．在 反应中，被氧化的氮原子与被还原的氮原子的原子个数比为（ ）
A．3：5 B．5：5 C．5：3 D．5：8
各位评委老师好：
我说课的题目是《硝酸与铜的反应》，我将从实验教学目标、实验内容设计、实验方法设计、教学过程设计、教学反思与自我评价五个角度进行说课。
一、实验教学目标知识与技能：能够解释和分析浓、稀硝酸和铜反应的实验现象，能正确写出浓、稀硝酸和铜反应的化学方程式
过程与方法：通过观察浓、稀硝酸和铜反应的实验现象并解释实验现象，讨论得出反应的产物 情感态度价值观：养成学生观察并总结实验的能力
实验原理：硝酸中氮元素为+5价因而具有强氧化性能与不活泼金属铜反应Cu+4HNO3（浓）=Cu(NO3)2+2NO2↑+2H2O
3Cu+8HNO3（稀）=3Cu(NO3)2+2NO↑+4H2O
实验用品及仪器：注射器、铜片、铜丝、浓硝酸、稀硝酸、U型管、分液漏斗、玻璃导管、烧杯、铁架台
实验一：铜与浓硝酸反应 实验步骤：1、拉出注射器拉杆，向注射器中加入一片铜。 2、向小试管中加入1—2ml浓硝酸，将带止水夹的塑料导管插入小试管中液面以下。
3、打开止水夹，慢慢拉动拉杆，吸入1ml浓硝酸。
实验步骤：1. 向U型管中注入稀硝酸，插入铜丝。拧紧橡胶塞，涂抹凡士林防止漏气。
2. 带反应一段时间后，打开分液漏斗玻璃塞，打开分液漏斗活塞。
3、关闭分液漏斗活塞，盖上玻璃塞。
实验结论：浓硝酸具有强氧化性能与铜反应生成NO2。稀硝酸具有强的氧化性能与铜反应，生成
在第二章已经学过氧化还原反应，根据硝酸中氮元素的化合价为+5价（最高价），推断硝酸应具有较强的氧化性，此外在本章的第三节已经学过二氧化氮、一氧化氮的性质，加之学生熟知的铜离子的蓝色，因此现象明显是此实验的关键，使用注射器、U型管和分液漏斗使观察溶液颜色和NO遇到空气变红棕色更加明显。
知识目标：
使学生掌握的化学性质（酸性、不稳定性、氧化性）；
使学生了解的用途。
能力目标：
培养学生根据的性质解释日常见到的现象、学以致用，解决各种实际问题的能力（如：常温下可用铝槽车装运浓，王水可溶解铂、金等）。
情感目标：
通过的浓度变化—量变引起质变对学生进行辩证唯物主义教育。通过课后的“阅读”和“选学”资料对学生进行发奋学习的教育和安全教育。
在初中曾经介绍过具有酸的通性，对于的氧化性只是简单提及。本节是在初中的基础上进一步介绍的一些性质。教材从与金属反应不生成氢气引入，介绍了的两种特性—氧化性和不稳定性。
的氧化性是全章的重点内容，也是本节的教学难点。教材在处理这部分内容时从实验入手，通过引导学生观察铜与浓和稀反应时的不同现象。加深学生对氧化性的认识及对反应产物的记忆，同时也解开了学生在初中时学习实验室制氢气时不能选用的疑惑。并且还从反应中氮元素的化合价变化和电子得失，来简单分析与金属的反应，使学生理解反应的实质，同时也复习了氧化还原反应的知识。
是在学习了浓硫酸后，再次接触到的一种强氧化性酸。因此，建议本节的教学在复习浓硫酸物理性质、特性的基础上，找出和浓硫酸性质上的相同点和不同点，以训练学生学习化学的方法。
通过学习阅读教材和观察实物和实验，归纳的性质，并引导学生与浓硫酸、浓盐酸进行比较。
可采用如下的教学过程：
此方法通过实验培养学生分析问题和解决问题的能力。
2．的氧化性。
可先复习浓硫酸与不活泼金属铜的反应，以引导学生学习与金属的反应。通过演示[实验1—7]由实验现象引导学生分析反应产物并写出浓、稀与铜反应的化学方程式。
（1）引导学生观察实验现象①剧烈程度；②产生气体的颜色（若为敞开体系稀产生的气体在管口处变为红棕色，说明无色气体不是 。）③溶液的颜色。
（2）由实验观察引导学生分析①的还原产物及氮元素的化合价；②铜的氧化产物；③写出反应的化学方程式。
（3）师生共同归纳浓、稀的化学性质①浓、稀均具有强氧化性；②金属与反应均不产生氢气；③金属与浓反应，还原产物一般为 ；金属与稀反应，还原产物一般为NO；而金属被氧化为相应的盐。
此外，教师应指出：的氧化性强弱不应根据被还原的产物的化合价改变的大小来决定，而在根据其得电子的难易程度来决定，的浓度越大，氧化性越强。
与非金属的反应，可启发学生联想浓硫酸与碳的反应，写出与碱反应的化学方程式。对于学有余力的学生，可引导他们归纳①浓与某些非金属反应时，还原产物一般为 ；②非金属一般被氧化为最高价氧化物，若最高价氧化物易溶于水，则生成相应的含氧酸。
在介绍王水时，可结合阅读材料对学生进行德育渗透。
【前置作业】通过标注不同含氮物质中氮元素化合价，复习氧化还原反应的价态规律，使学生思考硝酸具有的性质。
【实验探究】一、通过浓硝酸与铜反应的实验探究，引导学生写出化学方程式，并用双线桥进行分析，得出浓硝酸的强氧化性和酸性。 二、通过稀硝酸与铜反应的实验探究，引导学生通过观察实验现象，写出化学方程式，并用双线桥进行分析，得出稀硝酸的强氧化性和酸性。
一、强氧化性：1、与金属反应2、与非金属单质反应3、与还原性化合物反应。引导得出：结构
三、酸的通性：1、与指示剂作业2、与金属反应3、与金属氧化物反应4、与盐反应
化学、不稳定性 性质决定保存观 、酸的通性 物理：颜色、气味、溶解性
通过硝酸性质的教学 ,首先在课堂气氛上极大的激发了学生的兴趣,学生的亲手参与是感性知识上升到理性知识的基础，这样才能以实验为基础，形成理论概念，去解决实际问题，充分发挥了学生的主体作用，达到了教与学的融合，充分发挥了教师的主导作用。
通过这节实验教学 ,感受很深,感想很多:。苏霍姆林斯基曾说过：“人的内心有一种根深蒂固的需要----总感到自己是一个发现者、研究者、探索者，在儿童的精神世界中，这种需要更为强烈。”这一堂课，我感觉深刻。学生的潜能太大了，这种“根深蒂固”的需要太强烈了，我们做老师的如果对之加以忽视，是对学生潜能的巨大浪费。应当充分地开发、培养学生的大胆尝试、自主思维、探究性学习的能力。正因为如此，把课堂交给学生是可行的。
1、了解硝酸的物理性质和重要用途，掌握硝酸的化学性质。
2、了解工业上氨氧化法制硝酸的反应原理。
3、通过观察浓硝酸、稀硝酸与金属铜反应试验，培养观察、比较、推理的能力。
1、硝酸的化学性质――强酸性、不稳定性和强氧化性。
2、硝酸的工业生产原理――三阶段、三设备、三反应
《1》 目标解读
a、硝酸的性质及用途
物理性质――
化学性质――
主要用途――
b、氨的催化氧化法制硝酸
三阶段、三设备、三原理（与工业上制硫酸进行对比记忆）
c、浓、稀硝酸分别与铜的反应
解释原理、现象表述、产物检验，重点是实验综合题目的分析
《2》 问题引领
问题1、今天我们所学的浓硝酸与学过的浓硫酸的性质有哪些相同点和不同点？
问题2、通常实验室中检验氨气是否收集满的方法有两种：一种是用湿润的红色石蕊试纸接近试管口，试纸变蓝色；另一种检验方法是什么？你知道吗？
问题3、工业上生产硝酸与工业上生产硫酸有哪些异同点？
《3》 精讲点拨
1、硝酸的性质
2、硝酸的工业生产
学生活动
《1》 自主学习
阅读教材P100-102 ，完成预学案内容，进一步熟悉硝酸的性质和工业生产原理。
《2》 合作探究
探究一：你知道这些事实分别表现了硝酸的哪些性质?请填在后面的括号中。
（1）久置的浓硝酸显黄色。（ ）
（2）铝制、铁制容器常温下可盛浓硝酸。 （ ）
（3）铜片放入硝酸中，溶液变蓝。（ ）
（4）碳单质放入浓硝酸中产生大量红棕色的气体。（ ）
（5）浓硝酸敞口放置在空气中，质量会减少。（ ）
探究二：I-、S2-、SO32-、Fe2+等离子能否与H+、NO3-大量共存？为什么？
探究三：为探究铜与稀硝酸反应产生的是NO，设计如下图所示装置。图中K为止水夹(处于关闭状态)，F是一半空的注射器，D是尾气处理装置(兼防倒吸功能)。
(1)设计装置A的目的是什么?为达到此目的，该如何操作?
(2)在(1)中的“操作”后将装置B中的铜丝插入稀硝酸，并微热，观察到装置B中有什么现象?
(3)装置E和F的作用是什么，该如何进行操作?
(4)开始时C中产生了白色沉淀，后来又消失了，什么原因?
《3》 归纳拓展
1、硫酸的工业制法与硝酸的工业制法比较。
（1）三阶段 （2）三设备 （3）三原理
2、硝酸与不同物质反应时，性质表现的规律总结。
（1）与金属单质反应：
（2）与非金属单质反应：
（3）与低价态金属化合物反应：
（4）与碱性氧化物反应：
（5）与碱溶液发生中和反应：
《4》 技能应用
《5》 体悟反思
1.等式的性质和解方程的教学设计
2.社戏教学设计
3.教学设计格式
4.《燕子》教学设计
5.《雪》教学设计
6.《画风》教学设计
7.长城教学设计
8.《秋天》教学设计
9.教学设计的心得
10.思品教学设计
硝酸的教案
第一节：认识硝酸
硝酸，化学式HNO3，是一种无色透明的液体。它是一种极具腐蚀性的强酸，可以溶解许多金属和无机物质。硝酸在实验室中广泛应用，常用于制备其他化学物品和进行化学反应。
第二节：硝酸的性质
硝酸的化学性质非常活泼，它与许多物质都能发生化学反应。例如，硝酸和铜粉反应会产生氮氧化合物，发生剧烈的爆炸。因此在实验室中使用硝酸时，一定要注意安全，避免发生意外。
第三节：硝酸的用途
硝酸在化工生产中有着广泛的用途，可以用来制备硝基化合物、硝化苯等化学品。硝酸还可以作为腐蚀剂来清洗金属表面，去除氧化物和污垢。在医药行业中，硝酸也被用来制备某些药物。
第四节：实验操作
在进行硝酸实验时，一定要注意以下几点：
1. 戴上实验手套和护目镜，以防止硝酸溅到皮肤或眼睛中造成灼伤。
2. 硝酸不能和有机物混合使用，否则会产生有毒气体。
3. 硝酸是强腐蚀剂，要远离火源和易燃物质，以免引发火灾事故。
4. 硝酸的波动操作时，应在通风良好的实验室条件下进行，避免吸入有毒气体。
第五节：实验案例
以下是一个使用硝酸的实验案例：
实验目的：利用硝酸和铜反应制备氮氧化合物。
实验材料：硝酸、铜粉、试管、试管夹、瓶塞。
实验步骤：
1. 取一定量的铜粉放入试管中。
2. 在铜粉上方加入适量的硝酸。
3. 用试管夹将试管固定在支架上，加上瓶塞。
4. 等待片刻，观察试管内的气体变化。
实验结果：实验过程中会产生大量氮氧化合物，同时伴随着气体的产生和试管的变化。通过观察这些变化，可以验证硝酸和铜的反应产物。
以上就是关于硝酸的教案内容，希望可以帮助大家更深入了解硝酸的性质和用途，同时也要注意安全操作。祝大家实验顺利！
教学内容：
分数的基本性质。(课本第75-76页的例1、例2及“做一做”、第77页练习十四的第1-3题)
教学目标：
1、知识与技能：理解和掌握分数的基本性质，知道分数基本性质与整数除法中商不变性质的关系。能运用分数的基本性质把一个分数化成分母相同而大小相等的分数;培养学生观察、比较、抽象、概括及动手实践的能力，进一步发展学生的思维。
2、过程与方法：经历探究分数基本性质的过程，感受“变与不变”数学思想方法。
3、情感、态度、价值观：激发学生积极主动的情感状态，养成注意倾听的习惯，体验互助合作的乐趣。
教学重点：理解和掌握分数的基本性质，会运用分数的基本性质。
教学难点：自主探究出分数的基本性质
教学准备：多媒体课件、圆形纸片、彩笔等。
教学流程：
一、复习(预设时间：5分钟)
1、
20÷5 =
( 20×3 )÷(5×3 ) =
( 20 ÷2 )÷(5 ÷2 ) =
我是根据：________ 规律。
在整数除法中，被除数和除数同时________或者________相同的数(0除外)， ________不变。
2、7÷19= =( )÷( ) ( )÷8=
我是根据：________和________的关系。
根据分数与除法的关系，我们知道分子可以看成________，分数线可以看成________，分母可以看成________，分数值相当于除法中的________。
二、实践操作、自主探究(学生独立完成，预设时间：15分钟)
(一)用准备好的3张同样大小的圆形纸片，按要求完成下面各题。
1、把一张圆形纸片平均分成2 份，把其中的1份涂上颜色，涂上颜色的部分用分数来表示为( )
2、再把其中的一张圆形纸片平均分成4 份，把其中的2份涂上颜色，用分数表示为( )
3、拿最后一张圆形纸片平均分成8份，其中的4份涂上颜色，涂上颜色的部分用分数表示为( )
(二)把三张圆形纸片的涂色部分进行比较，我发现________。
用等式表示为：( )=( )=( )
(教师借助直观图组织学生进行第一个活动，借助直观图形找出相等的分数，使学生能够直观感知)
(三)1、观察第一张圆形纸片和第二张圆形纸片，平均分的份数由( )份变成了( )份，所取的份数也由( )份变成了( )份，分子和分母都( )到原来的( )，也就由得到，即= = 由此可以得出：分数的分子、分母 。
2、反之观察，同样大小的圆形纸片，平均分的份数由( )份变成( )份，所取的份数由( )变成( )，所以，分子、分母都________。
即：= =或= =由此可得出
三、合作探究(预设时间：10分钟)
综合以上两种变化情况，讨论：用一句话概括出其中的规律?
预设：学生的回答可能不完整
例如：一个分数的分子分母同时乘或除以相同的数，分数的大小不变。
师问：这句话中，你觉得最关键的是什么?(同时，相同的数)
“ 相同的数”指哪些数?
你觉得有什么要补充的吗?(不能同时乘或除以0)为什么?
总结：分数的分子和分母同时乘上或者除以一个相同的数(零除外)分数大小不变，这叫做分数的基本性质
这就是我们今天所研究的分数的基本性质，(板书课题)
四、多层练习，深化应用
1、把的分子乘4，要使分数的大小不变，分母也要( )。
2、把的分母除以12，要使分数的大小不变，分子也要( )。
3、我能写出与大小相等而分子、分母不同的分数：
4、连续写出多个分子、分母不同但大小相等的分数。比一比，在1分钟内看谁写得多。
5、我能根据分数的基本性质填空。
1/4=() 10/25=()= () 1/7=()/28
五、全课总结
这节课你有什么收获?(学生从知识、能力、情感方面进行自我收获总结)
六、板书设计
分数的基本性质
分数的分子和分母同时乘上或者除以一个相同的数(零除外)分数大小不变，这叫做分数的基本性质。
我今天说课的内容是原人教版高中化学第二册第一章第三节硝酸的第一个课时。我将从教学目标、重点难点、教法学法、教学设计、教学反思五个方面来说课明确的教学目标是实施高效课堂的关键，教师只有深入地研究教材、学生找到这两者的结合点，才可以制定确实可行的教学目标。
(一)教材分析
本节内容是在了解了硝酸具有酸性的基础上进一步介绍硝酸的两种特性—强氧化性和不稳定性，硝酸的氧化性，既是本节的重点也是本章的重点，而硝酸与金属的反应又是学生突破硝酸强氧化性的一条重要途径。为此本节课重点探究硝酸与金属的反应。通过本节课的学习，学生对三大强酸的性质以及氮的化合物知识将有一个较全面的认识，同时可加深对物质结构理论及氧化还原知识的理解，它所涉及到的一些较复杂的化学方程式为学习氧化还原反应方程式的配平打下基础。
(二)学情分析
已具备的知识：氧化还原反应规律、酸具有酸的通性及浓硫酸的特性
已具备的能力：已有一定分析问题的能力和类比的能力,以及简单的实验操作能力
综上所述，结合新课程的基本理念：关注社会生活，强化科学探究意识，培养学生的创新精神和实践能力。我确定了本节课的教学目标
一、教学目标
(1)知识技能：了解硝酸的物理性质，掌握硝酸的不稳定性和强氧化性等两大特性。
(2)过程方法：
通过硝酸泄露事件的录像，培养观察、归纳的能力
通过创设情景、理论联系实际，培养学生分析推理、
知识迁移及实际应用的能力
通过实验探究，学习科学探究的过程与方法
通过改进实验，启发学生的创新思维
(3)情感态度价值观：
通过硝酸泄露事件的录像，激发学生学习化学的兴趣
通过实验探究培养学生严肃认真、事实事求是的实验习惯和科学态度。
利用“玻尔巧藏诺贝尔金质奖章”的故事，激发学生热爱科学，热爱祖国的爱国主义思想，提高学生的思想素质。
虽然硝酸在初中化学中曾经介绍过，但作为硝酸的性质只是简单提及，而且浓硝酸、稀硝酸的氧化性不尽相同，还原产物也不同，这就使得硝酸的氧化性与浓硫酸的氧化性相比更加复杂，更难掌握，因此确立本节课的教学重难点为：
二、教学重点、难点
重点：硝酸的两大特性
难点：对硝酸强氧化性的理解和应用
同时我还设计了本节课的创新点：在探究硝酸性质中既有理论探究也有实验探究还有实验仪器的改进
学生活动的体验点：体验硝酸泄露的可怕性，硝酸的强氧化性以及实验仪器的改进
三、教法学法
教是为了不教，我采用学案导学、情景激学、目标驱动、实验助学的方式去帮助学生逐步形成良好的学习习惯，充分体现教师的引导作用。学生通过信息归纳、类比推理、实验探究、联系实际去体验科学探究的'过程，养成合作与交流，观察与思考的良好习惯，学有所得，学有所用，乐学其中!
四、教学设计
(一)设计思路
学生心里都有很强的好奇心和探索未知世界的热情。新课程的教学关键，是教师应创设利于学生探索、求新的教学情境，为学生提供发现问题和探索规律的机会，让学生在主动求知的过程得以快速成长。
于是本节课我通过硝酸泄露事件作为线索，将本节课的知识点与生活实际融合在一起，这不同于以往的边讲边实验的教学模式，而是给学生提供一个开放的学习环境，让学生通过科学猜想、方案设计、方案实施、方案反思、实验改进，来体验探究学习的过程，旨在增强学生的分析能力和知识迁移能力，启发学生的创新思维。
(二)学习目标
在学习本节课之前我要给同学们展示本节课的学习目标，做到心中有数
目标1、通过信息整理感知了解硝酸的物理性质
目标2、通过联系实际复习回顾硝酸的酸性
目标3、通过理论探究掌握硝酸的不稳定性
目标4、通过实验探究掌握硝酸的强氧化性
目标5、自由交流，寻找自我提升的空间
(三)教学过程
那么如何才能引发学生的探究欲望呢?
新课引入：
播放一段录像：硝酸泄露事件
设计意图：激发学生学习兴趣。以实际生活问题为线索为学生提供发现问题和探索规律的机会。
目标1、感知了解硝酸的物理性质
让学生根据学案观看录像，整理由录像中所得到的信息：结合阅读教材归纳出硝酸的物理性质。
设计意图：培养学生的观察能力、自学归纳能力和表达能力。
目标2、复习回顾硝酸的酸性
我通过创设情景
展示图片：事故的处理(用消石灰处理泄露的硝酸)
提问：体现了硝酸的什么性质?
你能用化学方程式举例说明硝酸的酸性吗?
设计意图：让学生温故而知新，硝酸能与金属反应为“硝酸的强化性”的学习环节提供发现问题的理论基础。
目标3、掌握硝酸的不稳定性
回顾展示图片：高速公路上弥漫着红棕色的烟
对比展示：一瓶呈黄色的浓硝酸
问题：高速公路上红棕色的烟是什么?长久放置的浓硝酸为何呈黄色?
追问：如何正确保存硝酸?
设计意图：学会通过对比、迁移
、质疑、阅读获取新知识，掌握“性质决定保存”的规律!
并且从上理论探究：硝酸的分解产物除了二氧化氮还有什么?引导他们从氧化还原反应的角度去分析，并由学生推导并完成化学反应方程式。
设计意图：通过层层递进地提出问题培养学生思维的严谨性和科学的推理能力
任务4、掌握硝酸的强氧化性
这是本节课教学的重点和难点，要融合知识、方法、能力等多重目标的实现。为了能顺利的突破这一教学难点，我采用了沿着科学家的脚步去探索
实验探究：(科学猜想--方案设计—方案实施—方案反思—实验改进—实验小结)
(1)猜想：
回顾图片：用槽罐车运输浓硝酸，你联想到了什么?
引导学生与浓硫酸联系起来：钝化—强氧化性!
设计意图：培养学生的发散性思维。
虽然已经学过浓硫酸的强氧化性，但是我所面对的是农村中学的学生，基础知识和表达能力相对薄弱，因而在实验设计方案上我相应地降低了难度：
(2)设计方案：我让学生根据提供的药品和仪器，设计实验对以上猜想进行验证
基于环保、节约、携带方便，我对实验仪器进行了改进，采用一套微型实验仪器，由于没有配套的微型试管塞，我采用了气密性更好的试管帽。并在学生进行操作前进行了详细说明。
(3)实施方案：这是学生实验的学案：观察现象，填写下表：
对比浓、稀硝酸分别与铜反应的剧烈程度，说明
性：浓硝酸稀硝酸(填>、
(4)方案反思：稀硝酸与铜反应中我们观察到有无色气体产生，于是可能有的学生就会提出质疑：产生的气体会不会是氢气呢?
这时，我引导学生进行反思：那么该实验应如何改进才能确认究竟是氢气还是一氧化氮?
接着我引导学生进行实验改进
(5)改进实验：用注射器代替试管
设计意图：使学生的分组实验不仅仅停留在机械的动手、观察，还要让学生明确“我在做什么，为什么这样做，还能怎样做更好”，是实验能力的进一步提升!由实验装置的改进再改进，优中求优，启发学生的创新思维，增强环保意识。
然后，我们师生共同进行
(6)实验小结：同是硝酸与铜的反应，但浓度不同产物就不一样。
设计意图：由此对学生进行辩证法的教育，量变引起质变!
投影：“玻尔巧藏诺贝尔金质奖章”和某些心怀不轨的金匠用王水来偷金的故事。
设计意图：激发学生热爱科学，热爱祖国的爱国主义思想，提高学生的思想素质。
知识小结
设计意图：培养学生的归纳知识的能力
课堂练习
设计意图：当堂反馈学生掌握情况，将学生易混淆的问题提出，使学生掌握的知识更准确，更深入。
板书设计：再现知识、突出重点
目标5、自由交流，寻找自我提升的空间
最后我预留几分钟，倡导学生自我评价，活动评价，关注学生的个性发展，激励每一个学生走向成功。同时也给学生提供发现问题和探索交流的机会，让学生的疑问能及时解决，做到释疑的高效性和及时性。
比如有的学生思维比较活跃的，就会质疑：硫酸具有脱水性和吸水性，硝酸是否也具有这样的性质呢?波尔是如何从王水中再提取单质金呢?
五、教学反思：
本节课以“硝酸的性质”这个知识技能作载体，通过多种探究活动，使学生体验科学研究的过程;以“发现问题—理论分析--实验探究—解决问题”的过程与方法为核心，实现了“激学—促学—助学—乐学”的情感价值观，促进学生学习观念的转变。
你是否掌握了撰写方案的方法呢？为了确保各项事务或任务的顺利进展，我们需要静心去优化自己的方案。为了更方便的运行，以下是励志的句子小编为你精心整理的“脱贫方案”，期望这篇文章能为你的生活或工作带来一些提升和改变！...
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用硝烟写一段话 1、那锈迹斑斑的枪膛，似乎可以闻到当年战火硝烟的味道。 2、浓烈的硝烟随风而去，南京的天明亮了，南京人民的心也明亮了！ 3、炮火的硝烟弥漫着大海，空气中布满了火药味，隆隆的炮声更激烈了。 4、世界何时铸剑为犁？再不让硝烟笼罩烟火，再不让刀枪胜过犁刀，再不让怒火燃烧绿枝。 5、晚上繁星
