一、加强党的知识和政治理论学习
10月,执法局组织开展党员学习教育学习大会,深入学习《习近平谈治国理政》第二卷的《将改革进行到底》,通篇涵盖六个篇目,通过学习,全体党员对我国深化改革的意义有了更深刻的认识。改革是交通系统不断向前发展的助推力,只有坚持以改革促发展,在发展中不断自我革新的理念,交通行业体制机构改革才能继续推向纵深,交通行政执法工作才能做得令人民群众更满意。
二、大力开展打击非法营运工作
10月份,为维护国庆假期我县交通运输市场秩序,我局加大对全县客运市场的巡查力度,做好节假日交通运输执法工作,保护广大人民群众的生命财产安全,我局全体人员取消国庆期间休假,采取定点蹲守与流动巡查相结合方式,对县城重点路段、重点时段、重点区域进行严查严管,有效震慑了非法营运活动。节后,我局对打击非法营运工作紧抓不懈,保障客运市场合法有序经营。本月共出动执法人员126人次,出动执法车辆41台次,共检查车辆62台次。
三、积极参与县打击非法经营成品油专项行动
为进一步规范成品油市场秩序,消除安全隐患,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《无证无照经营查处办法》、《危险化学品安全管理条例》、《成品油市场管理办法》等法律法规规章,我局综合执法中队响应县政府开展的打击成品油市场违法违规经营(存放)行为专项整治行动,联合多部门查处非法加油黑点。10月,共出动执法人员48人次,出动执法车辆7台次,查扣作案车辆1辆次,有效震慑了成品油走私等违法犯罪行为。
四、加强道路客运车辆规范进站管理
根据省厅《关于开展客运车辆站外揽客专项整治行动的通知》粤交执函〔2018〕1778号文件精神,大力整治客运大巴不进站、不按站点停靠,随意在路边停靠上下客容易引发交通事故,严重危害人民群众出行安全,存在重大安全隐患。为保障人民群众的生命财产安全,切实加强路面的监控力度,我局将重点路段、重点区域作为整治营运客车违章行为的严管路段、区域,实行严查严管。10月,我局通过加大对重点路段、重点区域营运车辆违规经营行为的查处力度,依法查处客运车辆站外停靠上客案件共2宗。
五、整治出租车运输市场
为进一步提升服务质量,优化全县人民出行交通运输环境,我局开展了整治出租汽车行业不文明服务行为专项行动。整治期间,我局强化路检路查执法工作,以出租车乱要价、拒载、强行拼客为打击重点,全面整治营运秩序。每天派出流动巡查执法人员,对县区重点区域、主要街道等领域进行全方位布控和巡查。10月,共检查出租车137辆次,批评、教育出租车司机不文明经营行为18人次。
六、开展道路运政稽查,检查各类运输车辆
认真吸取各类重、特大交通事故教训,我局加强对路面的巡查力度,对各类运输车辆进行严查严管,特别是加强了对客运班车、旅游包车、危险化学品运输车辆的监管力度。10月,我局共依法检查客运车辆37辆次、旅游包车14辆次、危险化学品运输车辆18辆次,共依法查处使用失效营运证案件1宗,并通报车籍地交通主管部门,有效确保了道路运输安全。
七、依法开展路政执法工作
本月,县公路管理局路政执法人员先后向我局反映了国道G106线建筑控制区存在两处违法搭建现象,了解案件基本情况后,执法局派出执法人员开展调查。经查核实,两处建筑分别位于G106国道K2348+030公路右侧、G106国道K2349+720建筑控制区范围内,均违反了《中华人民共和国公路法》第五十六条的相关规定。我局执法人员通过村委与违建当事人取得联系,明确告知其行为已涉嫌违反公路法,如不在限期内将违章建筑拆除,恢复公路原貌,我局将依法组织人员强制拆除。经执法人员多次对当事人做思想工作,向其解释《公路法》对于道路两旁建筑物的相关规定及其意义。最终,两处违建的当事人均表示理解国家法律法规,认识到其违法建设的行为所带来的不良影响,并支持交通行政执法工作,愿意自行拆除该违章建筑,执法人员将继续跟进违章建筑的整改进度,督促其切实整改到位。
八、大力开展治超执法工作
(一)联合交警加强路面治超执法行动
我局执法人员积极与交警部门沟通协调,开展联合执法行动,共同依法查处打击超限超载违法行为。具体由公安交警指挥引导车辆,交通执法人员实施称重检测,经查实的非法超限超载车辆由公安部门进行罚款、记分处罚,交通部门负责监督卸货转运,对非法改装车辆依法进行处罚并监督其恢复原状。10月,共查处超限超载车辆83辆次,卸货转运111.49吨,扣分303分,非法改装车辆6辆次,监督车辆恢复原状6辆次。
(二)依法检查货运源头企业
我局派出执法人员与公安、国土等治超主要成员单位组成治超联合巡查队伍,深入到道路货运源头企业,仔细检查企业履行治超义务的情况。根据《广东省道路货物运输源头超限超载治理办法》,督查企业建立货物装载工作制度,明确货物装载、开票、计重工作人员职责,对货运源头装载情况登记、统计,建立货物装载台帐。
(三)大力落实治超非现场执法工作
为保护高速公路通行秩序,保障人民群众生命财产安全,县交通综合行政局根据上级文件要求,积极与广韶高速公路路政大队沟通协调,稳步推进佛冈、汤塘、高岗三个高速收费站出口的治超非现场执法相关工作。10月,依法处理高速公路治超非现场执法案件4宗。
户外广告专项整治工作实施方案 户外广告专项整治工作方案
为进一步加强全区户外广告管理,规范户外广告设置和发布行为,全面提升城市品位,美化城市景观,营造良好的“全国文明城市”创建环境,促进我区户外广告健康有序发展。依据《中华人民共和国广告法》、《**市户外广告管理暂行办法》的规定,结合实际。按照市委、市政府的要求,经区政府研究决定,在全区开展户外广告专项整治工作,现提出如下实施方案:
一、指导思想和工作目标
以学习实践科学发展观为指导,本着统一规划、布局合理、视觉通畅、与周围环境相协调的原则,重点对城区、道路等户外广告进行集中整治,进一步强化日常管理,彻底改变户外广告设置“脏、乱、差”的面貌,形成“设置有序、科学布局、设计精美、形式新颖、品味高尚、发布规范”的户外广告新格局,不断提升我市城市品位,树立良好的城市形象。
二、整治的主要范围和重点
在全区行政区域区,凡违反《**市户外广告管理暂行办法》规定,与城市规划不符,影响市容市貌,侵占绿地或遮挡绿化景观,影响建筑物形象和风格,妨碍交通安全的;国道、省道公路沿线或再建国道、省道公路沿线未经审批非法设置的、以及虽然审批但不符合《**省交通厅关于印发陕西省高等级公路广告设置规划指导意见》等规范性文件要求的非公路标志标牌的;未按当地政府有关规定审批或未经审批擅自设置的,以及其它设置不合理的户外广告等,均为此次整治的范围。这次整治的重点:
(一)经营性户外广告。
1、设置新的大型户外广告必须严格审批手续;对影响视野、遮挡建筑物和破坏旅游线路,影响市容市貌的,经规划、城管、工商、交通、水利 。
、阅报栏、标志指示牌等,不符合设置要求以及随意更换为商业宣传画面的,要进行整改或拆除。
(三)临时性户外广告及乱贴乱画。
1、严格控制临时性户外广告审批。严格控制在繁华区进行商业性庆典宣传活动,占道(占用人行道)广告设置和活动行为,须报城市管理部门审批;且不得超过规范时限,未经审批不得发布。
2、由城市管理部门具体负责管理影响市容市貌的建(构)筑物、临街及小区墙体、电线杆、路灯杆、报刊亭、电话亭、侯车亭、树木、各类灯箱、大型广告牌、桥体等部位涂写、悬挂、粘贴的小广告。
三、整治原则及处理意见
视不同情况,分别采取以下四项处理措施:
(一)予以保留。具备合法批准手续且设置期未满,在设置地点、规格、形式、数量、制作工艺及发布内容等方面符合规范及整治要求的。
(二)限期整改。与整治要求部分不符,在设置地点、规格、形式、数量、制作工艺及发布内容等方面存在一定问题的户外广告,经限期整改后可以达到要求且符合有关规定的。
(三)限期拆除。未经批准、擅自设置的户外广告,擅自变更设置地点、规格、形式、数量、制作工艺及发布内容的户外广告,不愿自行整改或整改无法达标的户外广告,经合法批准设置、但期限届满未经设置审批的户外广告一律自行拆除,不予补偿。虽经主管部门批准、且按批准要求设置、设置期未满,但严重妨碍生产或市民生活,损害市容市貌,影响市政设施、交通安全设施或其他公共设施使用,影响公共安全的户外广告限期拆除。
(四)依法登记。对各类户外广告要做到依法登记,并按照《户外广告管理暂行办法》要求,规范标注由工商行政管理部门批准的户外广告登记字号。
四、组织机构
为了确保户外广告专项整治工作顺利实施,经区政府研究决定成立宝塔区整顿和规范户外广告工作领导小组,小组下设办公室,办公室设在工商分局。***同志任办公室主任,具体负责整顿工作的协调、宣传、督导、汇总、验收等日常工作。
五、专项整治的方法步骤
此次全区户外广告专项整治活动由市政府统一组织实施,按照树立典型、重点突破、循序渐进的原则进行,户外广告整治工作按以下步骤实施:
(一)普查宣传动员阶段
规划、交通、城管、水利、林业、旅游、工商等相关职能部门要对重点整治区域、重点部位的户外广告设置情况进行全面彻底的普查,按职责对存在问题制定出具体的整治方案、措施和意见,要落实具体拆除或限期整改名单报市户外广告专项整顿办公室。与此同时,通过多种形式开展宣传活动,加大宣传力度,营造整治氛围,争得各部门、单位以及广大市民的理解与支持。制定具体的整治方案,需要明确下列内容:
1、对普查的户外广告情况列出明细表,就每处户外广告逐一提出具体的整顿意见(即本实施方案提出的四项处理措施);
2、制订出整顿工作的时间进度计划;
3、明确主管领导及具体的工作部门。
(二)整治实施阶段
按照由区整顿和规范户外广告工作领导小组审定同意的工作方案,逐条路段、分门别类落实整治措施,以自查自纠、自清自改为主,对户外广告组织实施集中整治工作。
对限期拆除的户外广告,责成设置单位在规定期限内自行拆除(应注意预留出执行强制拆除程序的时间),否则予以强制拆除。
对完善手续的户外广告,责成设置单位在规定期限内根据《**市户外广告管理暂行办法》及其实施细则的有关规定,到相应的部门办理完善手续。
治理整顿工作需严格按照时间进度安排执行,切实加强监督检查与执法工作。主管部门每周向市户外广告审批管理领导小组书面汇报治理整顿工作进展情况。
(三)检查验收阶段
由区整顿和规范户外广告工作领导小组办公室组织检查验收,对验收不合格的限期整改;对整改仍不达标和拒不整改的强制拆除。
六、落实责任,明确工作要求
1、规范审批,强化管理。依据《**市户外广告管理暂行办法》第五条之规定:工商行政管理部门是本市户外广告管理的主管机关,负责本市户外广告的登记、内容审查和监督管理。市城乡建设规划管理部门负责本市户外广告的设置规划、设置审批及其监督管理工作。城市管理部门依据国务院《城市市容环境管理条例》和《**市市容市貌管理暂行办法》等有关法规、规章,负责户外广告的监督管理工作。
各相关部门要严格执行户外广告设置许可制度和程序,在此次整治活动期间,除特殊情况需异地安置的户外广告外,其他户外广告原则上停止审批。此前经相关部门批准、但尚未设置的户外广告暂时不得设置。要依据户外广告设置管理的有关规定,加大管理和监察力度,对下达的清理任务和日常检查出的问题,要从严从速处理,确保全市户外广告集中整治取得实效。
2、工商行政管理部门负责组织、协调户外广告的治理整顿工作。负责依法加强对户外广告的登记、内容审查和监督管理,对违反《中华人民共和国广告法》和《**市户外广告管理暂行办法》等有关法律、法规规定的,要依法予以处罚。
3、规划部门负责拟订和依法审核户外广告和牌匾广告分类设置的规划方案和监督管理,对与城市规划和户外广告设置规划不符的,由城市规划行政管理部门会同工商、城管等部门依法予以拆除和处罚。
4、公安交通管理部门负责治理整顿影响交通安全设施、交通标志使用以及妨碍安全视距和车辆、行人通告的户外广告及乱设的指路标志,依照有关规定会同工商、规划、城管等部门予以拆除和处罚。
5、城市管理部门依据职责权限,加强对户外广告调协的监督管理,对发布户外广告影响市容的,依法责令整改,对应拆而未拆的户外广告会同工商、规划等部门强制拆除。
6、城市管理部门负责对城市绿地内设置的户外广告,经审定确需拆除的,会同工商、规划等部门依法予以拆除。
机场路、昌樟高速(南昌段)
户外广告整治工作总结
为打造“江西景观第一路”和“省门第一路”,遵照省市领导的统一部署和省交通厅、省路政总队的有关要求,整治协调小组于今年7月份开始深入开展机场路、昌樟高速(南昌段)户外广告整治工作,小组成员以及南昌路政、高速广告公司、昌樟管理处、昌九管理处、南昌市城管委、南昌市城管、新建县城管、地方村镇政府和公安等有关职能部门人员全程积极参与,做到统一思想、密切配合,共同顺利组织实施整治拆除行动,无畏暴雨烈日恶劣天气、无畏阻工人员各种阻扰,圆满地完成了整治工作目标任务,确保机场路和昌樟高速以良好的形象迎接“七城会”的召开。现将整治工作总结如下:
整治工作总体情况
我小组坚决贯彻落实省市领导的统一部署和省交通厅、省路政总队的有关要求,在9月底之前全面完成机场路、昌樟高速(南昌段)户外广告整治工作。截至9月20日,我小组已组织实施25次整治拆除行动,共拆除广告牌129块,出动执法人员3980人次,出动执法车辆780台次,联系新闻媒体现场采访6次,报纸、电视台专题报道20次。
整治工作具体措施
1 机场路、昌樟高速(南昌段)不仅是南昌市的窗户,也是江西省的一个重要门户,省、市各级领导、新闻媒体、社会各界对该路段的形象建设高度重视,虽然整治工作时间紧、任务重、困难多、压力大,但我们立足于高度的政治责任感和使命感,以积极进取、不畏险阻、攻坚克难的坚决态度,对户外广告进行全面整治。
一、提高重视程度、加强组织领导。
为加强整治工作的组织领导,我们及时成立了以南昌高速路政支队牵头,昌樟管理处、昌九管理处、高速广告公司组成的高速公路整治协调小组。整治协调小组办公室设在南昌支队,办公室下设材料组、整治组、应急组,由相关单位抽调人员组成。机构成立后,迅速制定了工作方案,并组织对广告设臵情况进行了初步摸底核查。
同时,我们深入进行工作动员,积极传达上级领导的重要讲话和会议精神,要求各单位认清形势,切实提高重视程度,各级领导要全力以赴,将整治工作作为当前工作的重中之重,抓紧、抓好、抓实,工作中注重加强相互协调配合,团结起来营造声势,抓住机遇,扎实推进整治工作。
二、明确整治目标,全面核查广告牌设臵情况。 由于我们的整治目标是距离高速公路30米以内的广告牌,因此,南昌路政、南昌市城管委、新建县政府、高速广告公司等单位多方多次进行现场勘查,不厌其烦的对广告牌
2 予以测量确认。明确整治目标后,我们发现收集广告牌业主信息难度较大,由于时间跨度大,广告牌业主频繁更换等各种原因,大量广告牌难以找到业主。为此,南昌路政三大队、五大队和业务科做了大量工作,他们积极联系地方政府争取支持,加班加点深入村、镇进行全面摸底调查,通过耐心细致的走访工作,在第一时间掌握广告牌业主的姓名、住址、联系方式等重要资料,并召集已确认的违规户外广告牌业主开会,下达法律文书、讲解法规政策、言明利害关系,动员他们提前自行拆除,及时为整治工作奠定了扎实的基础。
三、周密部署实施整治拆除行动。
为按期完成整治工作任务,我们坚决贯彻落实省厅、市政府的有关部署,以积极主动的工作姿态全力配合市政府有关部门,不分白昼、利用双休,组织实施了25次户外广告整治拆除行动,省路政总队领导多次亲临整治现场督战,顶着烈日高温、狂风暴雨,我们部署周密、我们士气高涨、我们斗志昂扬,成功拆除了129块广告牌。
1、做足充分准备,制订科学合理的整治行动预案。我们根据实际情况每天开展实地勘查踩点工作,制定了多个可行的拆除方案, 实行先易后难、逐个攻坚、白天勘查、凌晨作业的行动方针, 每次整治拆除行动均制定预案,做到准备工作扎实充分,分工到位、责任到位。
2、行动指挥得体,工作人员各司其职,整治行动现场
3 井然有序。我们分工明细,每次行动近120名工作人员均各司其职,现场指挥警戒、安全秩序维护、治安后勤保障、拆除施工、道路保畅、现场资料采集工作均顺利实施,未发生任何意外情况。
3、灵活运用战略战术,多措并举见成效。我们不断总结行动经验,密切配合、群策群力,摸索有效拆除办法。我们实施便衣控制阻工区域,一经发现阻工人员爬下广告牌休息,立即安排公安、路政等执法人员便衣深入阻工区域,控制阻工人员,封锁、警戒一气呵成,迅速组织实施拆除。我们实施迂回战术,对阻工人员拒不配合的现象,佯作寻找其他目标,留下便衣巡查,待阻工人员放松警惕爬下广告牌休息,立即实施封锁、警戒,迅速组织拆除。我们实施“人盯人”战术,每块广告牌都有一名群众组人员和路政大队具体负责,对阻工人员开展了大量的思想教育工作。
4、注重整理收集资料,制订明确的工作时间表。我们针对未拆除的广告牌,整理收集广告牌的基本信息、阻工情况、照片等资料形成汇编。同时制订整治工作时间表,明确每天的整治工作目标、职责、措施,每次行动均进行全程摄像,并详细记录各组人员到场情况、无法拆除的原因。
四、从容应对广告牌业主各种方式阻扰施工。 由于大部分广告牌搭建时已被乡(镇)、村收取相关费用,广告牌成本较高,整治拆除必然触犯业主利益,而当地
4 政府对距离高速公路30米外的广告牌自拆给予每块6-7万元的“奖励”政策。种种原因导致在整治拆除工作实施过程中,我们不断遇到广告牌业主及当地村民各种方式的阻扰:
一是围攻,广告牌业主纠集大量当地村民对整治协调小组及施工人员围攻、殴打、撕扯制服;
二是恐吓,广告牌业主多次对整治协调小组、南昌路政
三、五大队及施工人员进行人身威胁和恐吓;
三是索赔,广告牌业主纠集大量当地村民连续多日对南昌路政
三、五大队进行围堵,索要赔偿;
四是强行阻拆,在整治协调小组集结地留哨,迅速通知充分准备,在广告牌下搭建简易棚日夜值守,发现整治行动立即爬上广告牌示威,部分业主甚至停放油罐车、出动全家老少携带汽油桶爬上广告牌强行阻拆。
面对各种阻工现象,出于安全稳定方面考虑,我们没有贸然采取强拆行动,导致数次组织实施整治拆除行动无功而返,浪费了极大的人力、物力。但我们没有畏惧、没有退缩,我们一方面多次专题行文向南昌市政府请求帮助支持,争取有利政策;一方面群策群议、从容应对、灵活处理,针对业主爬上广告牌现象,我们实施24小时不间断巡查,全面掌握阻工人员的生活作息规律,找准时间差,制订科学的拆除行动计划,南昌路政五大队班子成员还冒着生命危险,爬上广告牌解释政策、耐心劝说。针对个别违法广告牌业主强行
5 进入施工现场阻拦拆除现象,我们各职能部门通力配合,现场拘留多名阻碍执法、聚众滋事人员,违法广告牌业主的种种伎俩显得苍白无力,起到了一定震慑作用,在取得整治工作成效的同时,也捍卫了我们各职能部门的执法尊严和形象。
五、加大整治工作宣传力度。
我们坚决贯彻上级领导要求,进一步加大宣传工作力度,利用报纸、电视等多种媒体全面报道整治工作情况,多次进行现场采访的媒体有:江西电视台、南昌电视台、江西日报、江南都市报、南昌晚报、江西晨报等,播放和刊登有关整治工作的专题报道20次,大力宣传整治工作的目的和意义,积极争取群众理解、社会响应,使负面谣言难以立足,为整治工作营造了良好的舆论氛围,树立了文明执法形象。
同时我们也注重内部宣传,对每次行动、每天工作计划都进行宣传报道,编发专题简报32期,留存整治工作照片资料2029幅、影像资料55段。
驰骋在一望无际的高速公路上,往日那纷杂错乱的广告牌已消失得无影无踪,无边的绿色尽收眼底,这是我们用黝黑的皮肤、消瘦的脸庞、疲倦的身躯换来的景象,我们没有叫苦喊累,我们个个心情喜悦、精神抖擞,因为有着上级领导的密切关注和最大支持,所以我们有着无比坚定的必胜信念,我们必须以优异的成绩回报上级领导的信任和期望,为
6 整治工作画上一个圆满的句号,以良好的精神面貌迎接“七城会”的召开。
二0一一年九月
城区户外广告专项整治方案
城管执法局户外广告工作汇报(共4篇)
住建局户外广告工作汇报
广电局整治虚假违法违规广告工作汇报
六项专项整治工作汇报
一、高标准开展城乡环卫一体化工作。
一是提升道路清扫保洁水平。加强人工+机械水洗+机扫模式,重点提升对城市主次干道、背街小巷、三个大气监测点等区域的机械化清扫能力。
二是大力推行生活垃圾分类。遵循政府引领、试点先行原则,全力推动x个小区、xx个企事业单位的垃圾分类试点建设,今年我市新建改建垃圾分类投放亭xx处、垃圾收集点x处。
三是巩固提升城乡环卫一体化成果。通过采取定期考核垃圾上门收集坑塘销号等管理方式,保障市区垃圾随产随清,乡村垃圾日产日清。截至目前,督导整改问题共x.x万余件,摸排整改坑塘点位xxxx处,清运生活垃圾达x.x万余方。
下一步,我局将优化配置新能源作业车辆,同时加快推进x座压缩式垃圾转运站,餐厨、粪便综合处理设施和园林垃圾设施建设,确保xxxx年底实现全市垃圾处理全覆盖,城市主要道路实现水洗机扫全覆盖,城市建成区道路机械化清扫率达xxx%。
二、高规格提升园林景观建设。
一是抓好园林项目建设。专项规划编制、任文干水系公园建设、口袋公园(xx处)建设、开发区x条道路绿化建设目前均在进行跑办、筹备前期工作。下一步组织招投标。
二是提高绿地精细化管理水平。以创新发展为引领,创新园林绿化养护管理,运用多层次、多渠道、多手段方式,建立了监督考核常态机制,加大xx处公园、游园,防护林等绿地精细整治,确保景观效果。
下一步,我局将不断加强绿植管护,推进公园建设。集中对主要干道、公园等重点区域绿化苗木排查梳理,清点死苗、缺株量,利用雨季时期做好苗木补栽补植工作,维修加固大株树木。全力推进x个口袋公园、任文干水系公园、开发区x条道路绿化和北站路北侧区片整治项目的招投标工作进度。
三、高水平完善市政设施建设。
市区xx座桥梁已出具检测报告,正在制定桥梁维修预算;渤海西路、东风路、昆仑道部分路面罩面已完工;操场街兴隆街等xx条背街小巷硬化项目已完工;xxx国道荷花灯改造已完成评审,正在组织招投标;城区排水治理项目已完成修复、清掏及疏通,xxxx年一期管网普查任务已完工;购置防汛排涝车及设备,对泵站改造已完工。智慧城管平台功能提升项目已完成招标,x月份正式施工;美丽街区已完成总工程量的xx%,精品街道已完成总工程量的xx%。
下一步,我局将继续推动燃气安全建设,遵循科学统计、属地管理、部门主管的原则,从xxxx年x月起,利用x年时限,对我市xx.xxxx万户城镇机油管道燃气住宅用户及所有单位用户加装自闭阀或报警器等安全装置,坚决防范事故发生,切实保障全市人民用气安全。
四、高强度提升城市执法服务。
--- 认真贯彻“首查不罚、容期整改”。
深入贯彻落实扬州、仪征市委文件规定,对于轻微违法行为的处理,适当参照“首查不罚、容期整改”原则实行。对能认识到过错并接受教育、及时改正的违法行为人,可以依据细则的规定,给予批评和警告,纠正其违法行为,并记录在案。对有记录表明违法行为人在受到批评和警告一年内,再次发生同一轻微违法行为的,依法予以行政处罚。
持续开展行政指导工作。继续发挥行政指导在行政执法中的辅助作用,强化“人性化”执法的理念,积极探索执法形式的多样化。今年来,科室下发了1份警示告知书、2份约谈通知书,组织2家企业负责人就相关安全生产事项开展行政约谈,宣传安全生产法律法规,明确企业安全生产主体责任要求,起到良好的宣传与警示教育作用。
依法依规开展行政执法工作
一是严格遵守“公开、公正、透明”的原则。执法行为一律遵循亮证执法、两人
2 --- 查,对复查不合格的进入立案处罚程序。
三是文书制作规范统一。去年10月份以来,按照扬州市统一要求,对文书制作进行了严格要求,统一规范基本格式,所有的现场检查文书全部采取当场机打下单的形式。对立案查处或涉及行政指导的,严格按照总局《安全生产行政执法文书使用手册》及省市相关制式文书。
四是检查内容及依据规范明确,执法形式丰富多样。执法检查活动总体上以总局24号令为依据,基本涵盖规章要求的十九大项的内容,采取事先制作检查计划,下达检查任务,告知检查内容和具体形式的传统方式与“四不两直”抽查暗访方式相结合、专项检查与联合检查相结合、行政执法与专家服务相结合等方式,并取得了一定的实效。
三、存在主要问题:
1.由于临时性、突发性工作较多,存在着不能严格按照执法计划制定的时间来组织检查,存在超前或者滞后现象; 2.执法力度不够严,责令暂时停产停业
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1、违章行为当事人认识上有误区。他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容,与治安管理处罚条例一样,违反了要承担法律责任。城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是:“我又不偷不抢,在街边摆东西谋生,犯什么法!”他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性,导致不主动配合执法,有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户-”暴力抗法的事件不断发生。
2、市民对城市管理工作不理解。部分市民对城市管理执法工作不理解,不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时,经常有一大帮围观群众,出于“同情弱者”的简单心理,乱“打抱不平”,乱起哄,喝倒彩,甚至还指责执法人员欺侮老百姓,彻底否定城管执法人员的执法行动,助长了违法行为人的底气,形成了不利于城管执法的社会氛围。给城管执法部门造成了不良的社会影响。
3、市民的整体文明素质不高。一些市民的环境卫生习惯较差,社会公德意识薄弱,讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高,不少人只抱怨不参与,只指责不自责,袖手旁观而不身体力行。
二、对策建议
(一)积极探索城市管理长效机制。
1、成立城市管理委员会。有必要按照“统一指挥,条块结合,部门负责,属地管理”的原则,成立政府的非常设机构——城市管理委员会,具有更广泛的包容性、协调性和动员性,是创建指挥部的常态化。由市长担任主任,有关部门负责人为成员委员。在区、街道两级参照市模式,街道城管委还吸收驻街较大单位分管负责人参加。委员会的办事机构设在市、区城管局和街道城管科。委员会虚实结合,通过相应的规定,厘清各方面城市管理职责,将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的横向关系全面贯通;制定城市管理的目标计划,决策城市管理中带共性的重大问题,协调推进城市管理法规的覆盖范围;指导督促相关部门完善联席会议制度,工作案件移交制度,信息反馈制度,目标考核和责任追究制度,形成运作高效、配合密切的城管执法联动机制,从宏观上、源头上解决城管执法职责不明、配合不好、保障不力的问题,为“大城管”提供一个有效的平台。
2、组建城市管理行政执法局。按照“两级政府,三级网络”的模式,以及“统一指挥,分级管理,区街负责,交叉任职,双重领导”的原则,市级设立城市管理行政执法局,与市城市管理局合署办公,实行两块牌子、一套班子,相对集中城市管理领域的行政处罚权,归并相关行政管理职能,使之具有统筹全市城市管理和执法的能力。
3、发挥街道、社区基层城市管理的重要作用。贯彻“统一领导,分级负责,条块结合,以块为主”的原则,推进城市管理工作重心下移,明确城区各街道办事处为城市管理的主要责任单位,促使他们将工作的重心放在日常城市管理上来,负责本辖区城市管理的组织实施和监督检查。社区(居委会)、城中村村委会在街道办事处的领导下,组建工作专班,切实负责本辖区的日常城市管理工作。各驻街单位也应按照确定的范围和职责,承担相应的城市管理任务。同时,将城市管理的责任履行情况,纳入各区、街办和市直各部门的年度工作责任目标考核体系,发挥“人民城市人民管”的作用。
(二)建立执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法,在公安局内整合成立城市管理警察支队,专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行,他们并不直接参与日常的城管执法,而是根据执法需要,派警察跟随执法,发生暴力抗法时,由警察根据情况或当场处理,或带离现场,或依法采取其他强制措施,以有效制止暴力抗法事件发生,震慑违法者,既提高执法效率,保障文明执法的效果,同时又能保证经营户平等竞争,守法经营。在审判工作方面,城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件,能否迅速有效的执行,直接关系行政处罚的权威与效果。同时,随着城管执法工作的加强,所引发的行政诉讼案件也呈上升之势,这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构,法院行政庭、执行局为主,统筹安排,简化手续,加强城管执法案件的强制执行力度,并对城管执法机关进行执法指导,减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件,保障城管执法工作的顺利开展。
(三)坚持疏堵结合
在市场经济条件下,有需求必然有供给,像修鞋,修自行车、缝补衣服、卖早点等,很难根本杜绝。从事此类经营活动的人员和接受服务的对象,主要是进城务工农民、下岗工人和收入不高的普通市民。这就要求管理者要从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发,研究疏堵结合的长效管理办法。可采取“三不”和“三分”的原则来处理,即在不影响交通,不影响市容,不影响群众生活秩序和治安的前提下,区分行业,区分区域和地点,区分时间进行规范管理和疏导。
1、区分行业:如将修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目,开展“送市场、送方便”等活动,纳入社区服务体系,由社区进行管理。对非法食品加工设摊,占道卖盒饭等则坚取缔。
2、区分区域和地点:如在人口众多,农贸市场不能满足居民生活需要的地方,由街道利用空置土地设置临时性的农贸市场,引导游动摊贩进场经营。在小区里适当设置一些小型公共广告栏,疏导小广告,减少管理工作量。
3、区分时间:针对早点、夜市等饮食摊群卫生状况差、出摊占道、油烟噪音扰民等问题,我们正在研究疏导管理的办法,按照统一开市、闭市时间等“8个统一”的要求,对城区早点、夜市进行定点规范,既可兼顾困难群众就业需求,方便市民生活,又可缓解执法人员与个体经营者的矛盾。
(四)营造良好舆论氛围。一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度,更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来,两者相辅相成。
1、树立良好的城管执法形象。需要城管执法人员进一步规范执法行为,倡导文明执法,不断加大执法宣传力度,树立城管执法新形象。
2、加大对城管工作的宣传力度。坚持正确的舆论导向,从有利于构建和谐社会,有利于文明城市建设,有利于城管执法出发,善于把城管执法的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒体的卖点,客观、真实、准确地报道城管动态,增强城管执法的影响力和公信力。
3、强化市民教育。要在群众中广泛、深入、持久地开展文明城市的教育活动,在全社会宣传“城市管理,人人有责;管好城市,人人受益”的观念,促使广大群众增强自律意识,自觉遵守、维护社会公共秩序,爱护城市环境,理解城管,重视城管,实现全民参与、齐抓共管。
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